切實抓好依法行政五年規(guī)劃

1、切實抓好依法行政五年規(guī)劃為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知和 省人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，結(jié)合 實際情況，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要，忠實履行憲法和法律賦予政府的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會事務(wù)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，為全市國

2、民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。工作目標(biāo)。經(jīng)過五年的努力，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成；各級行政領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員法律意識和法治觀念進(jìn)一步增強，依法決策、依法管理、依法辦事水平明顯提高；政府制定規(guī)范性文件程序逐步完善，質(zhì)量顯著提高；行政執(zhí)法主體及依法行政基本得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；政府防范和化解社會矛盾的機制基本形成，應(yīng)對突發(fā)事件，抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力更加增強。行政監(jiān)督制度繼續(xù)完善，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實，行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強，行政違法行為能夠得到及時糾正和處

3、理；行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的程序進(jìn)一步法定化、規(guī)范化，依法行政能力和水平得到進(jìn)一步提高。基本要求。推進(jìn)依法行政，必須堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的權(quán)利和利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點；做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；強化責(zé)任意識，自覺接受人民的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、五年規(guī)劃的主要內(nèi)容加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，建立健全科學(xué)民主決策機制1、由市政府辦牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步修訂 市人民政府工作

4、規(guī)則，嚴(yán)格遵守行政決策程序；嚴(yán)格規(guī)范重大決策行為，建立行政決策公開制度，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度。2、由市政府辦組織市編辦、市政府法制辦，按照精簡、統(tǒng)一效能和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，依法規(guī)范政府的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限。全面清理規(guī)范政府及部門的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)政府及部門職能、機構(gòu)和編制的法定化；建立健全職能協(xié)調(diào)機制；進(jìn)一步下放市政府的管理權(quán)限，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、由市財政局負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，加快部門預(yù)算和國庫集中支付改革的步伐，逐步建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范

5、、安全、有效運行的機制。4、由市政府辦牽頭，會同市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政務(wù)中心，制定和完善政務(wù)公開的相關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加快政務(wù)信息公開制度化建設(shè)，建立政府部門之間信息資源共享機制。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量1、改進(jìn)規(guī)范性文件制定方法。建立行政決策論證公開制度，對宏觀重大和關(guān)系全市居民重大的決策事項應(yīng)通過召開聽證會、論證會、座談會，向社會公布規(guī)范性文件草案等多種形式，擴(kuò)大規(guī)范性文件制定工作的透明度和公眾參與程序，進(jìn)一步完善制定規(guī)范性文件征求意見制度和協(xié)調(diào)制度。規(guī)范性文件必須向社會公布。2、由市政府法制辦負(fù)責(zé)，制定和落實 市人民政府規(guī)范性

6、文件備案審查辦法，市政府各部門和各縣區(qū)政府制定的規(guī)范性文件必須報市政府備案。對報送備案的規(guī)范性文件，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。3、由市政府法制辦組織有關(guān)部門，建立規(guī)范性文件定期清理、定期評估制度，對與法制、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止。定期對有效的規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。清理行政執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督制度和機制1、由市政府辦牽頭，會同市監(jiān)察局、市政府法制辦、市人事局、市財政局，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。2、由市政府法制辦會同市編辦、市人事局等部門，清理行政執(zhí)法主體，依法確定行政執(zhí)法責(zé)任，明確行政執(zhí)法人員條件。

7、實行行政執(zhí)法人員資格制度。未取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。3、由市政府法制辦會同市人事局、市編辦，進(jìn)一步完善和建立相對集中行政處罰權(quán)工作。市城市管理行政執(zhí)法局要進(jìn)一步健全工作管理、人員培訓(xùn)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等相關(guān)制度，理順內(nèi)外關(guān)系。市法制辦要加強指導(dǎo)，進(jìn)一步加大在各縣推行城市相對集中行政處罰權(quán)的工作力度。4、由市監(jiān)察局、市政府法制辦研究建立縣級以上人民政府對下級人民政府和本級政府各部門實行行政執(zhí)法評議考核制度，并探索向社會公布考核結(jié)果的辦法。5、由市監(jiān)察局進(jìn)一步完善過錯責(zé)任追究制度。經(jīng)行政執(zhí)法評議、行政復(fù)議、行政訴訟等監(jiān)督檢查方式認(rèn)定為錯案的，對責(zé)任人根據(jù)過錯的大小和態(tài)度可依法依紀(jì)進(jìn)行追究

8、。6、由市政府法制辦研究完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，探索建立解決行政爭議的簡易程序，完善證據(jù)制度，制定行政復(fù)議人員資格管理辦法。7、由市監(jiān)察局會同市審計局研究完善相關(guān)制度，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責(zé)。審計部門要制定審計結(jié)果向社會公開的具體辦法，逐步做到審計結(jié)果向社會公開；監(jiān)察部門要對有關(guān)部門移送處理的事項和案件及時查處和回復(fù)，有關(guān)部門對監(jiān)察部門依法提出的監(jiān)察建議要及時采納并回復(fù)，形成監(jiān)督合力。8、由市政府法制辦會同市財政局，研究探索建立國家賠償程序中的聽證、協(xié)商和解制度，研究建立對賠償案件責(zé)任人追償辦法。9、由市監(jiān)察局牽頭，會同市信訪局、市政府法制辦，完善對群眾舉報、新聞媒體反映的問題提

9、出處理的工作機制，探索拓寬社會對行政行為實施監(jiān)督的渠道。10、由市政府辦會同有關(guān)部門，研究建立市政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及市政府工作部門定期向本級人民政府報告依法行政情況的具體辦法。增強行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力1、由市人事局、市政府法制辦、市司法局研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識和規(guī)范政府共同行為的法律知識培訓(xùn)。對由市人民政府任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步實行任職前法律知識考試制度。2、由市人事局、市政府法制辦、市司法局研究建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員對規(guī)范政府共同行政行為的法律知識以及專門法律知識等

10、依法行政知識培訓(xùn)。3、由市人事局牽頭，會同市政府法制辦研究建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。4、由市司法局采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身利益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。三、實施五年規(guī)劃的主要措施加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各部門要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，逐級抓好本規(guī)劃的貫徹落實。為加強依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立 市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市

11、政府辦公室、市政府法制辦、市發(fā)改委、市人事局、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市司法局、市城管執(zhí)法局、市編辦等部門的負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦。市政府明確的牽頭部門和單位要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)。其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。突出重點，制定計劃。各級各部門要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，抓緊制定本地本部門全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃。在規(guī)定規(guī)劃時，要以規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法評議考核、錯案責(zé)任追究和行政執(zhí)法人員管理等方面為重點，著重制度建設(shè)，切實抓出實效。先行試點，整體推進(jìn)。全面推進(jìn)依法行政牽涉面廣，內(nèi)容復(fù)雜。各級各部門要