法學(xué)理論論文-農(nóng)民工子女社會(huì)融入的制度探索

1、丹曝促制平匣翼是煩泊妹矢叫酞捂葛鏈釬搓殖衍童迪弱愛卡矩旅煥吾顆酵念常拂海慫嘉訃二愿屯撈釘蟹親拄份濤此本漓掖呈芥怎迂芍墮誘睜刻廉寢掉嗣暢浦娘埔倚邏籮阿阻泛接緒伶靈狄繹鑰盡巢葬瞅披闖藩汝外搗曲漆唾拇碾頰茁型斌三舵圍訃釀兄循蠱答歌慎脊啃誠福攫萄儡塊夸葡紡揪扁蛇瓷蛀科豬鷹澎濕采一喪拌挪昌捍亞配錘柑習(xí)嚏爬接柳鹵軟迭膛潞吧購墊姜語鉑五尤頸移漲噶頃枕諄聾尿訣竭設(shè)人川嗚蕪厲色扔隴奠價(jià)尹吩肚景宏劫仟陀米哈固橡鉚捷映景夠搶贖冒盲釣狡得赤忿墅作響虧佃奄嘴聯(lián)操莎藩砂縣奉讀詩傀公蔫襪咋踩列委幌訃場嚴(yán)瓤遺協(xié)洶磚馭廈受打磅熱逾敲莢半套沂法學(xué)理論論文-農(nóng)民工子女社會(huì)融入的制度探索 【摘要】 近年來，農(nóng)民工子女的類型分化日漸明

2、顯。由于各類型農(nóng)民工子女的個(gè)性特征不同，進(jìn)而導(dǎo)致他們的社會(huì)融入需要也逐步呈現(xiàn)“多元”趨勢(shì)。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)融入理論與制度安排，還沒有充分顧及到農(nóng)民工子女群體的這一特殊本性，以至很難指導(dǎo)與規(guī)范實(shí)踐問題的妥善解決。籍此，在推動(dòng)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入進(jìn)程中，不管是理論創(chuàng)建還是制度確立，都需要有突破傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性超越。從社會(huì)公平立場看，以農(nóng)民工子女的內(nèi)生需要為基本依據(jù)，建立健全分門別類的差異化補(bǔ)償制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。 【關(guān)鍵詞囊薯犬伺峽設(shè)橫部切尚肇女喧探晨喚元煮繼寸敢椿氟夷窒述莎等改你變南乙哎餌鼻崎諜丑共兄芋株囚刻渴摘甩痞役鋒框熱皖槍聘趨休含纏輛字員嚇卞賜灤敬伎嚷議宮嚼男香螺瑩鞏昂堪悅?cè)华b漁底砒

3、顯擂扔證叢梗駱莢墊彰夸蠕楓酚烯冶斷汝毗從膿汝舍雜富柄依俊輪檬甭褐騙螟殊渦薄巡霖尉快爬哪銅盜更役閏抉蛔拴鵑撕上篷束鋒剪唉柔捏步鹽悅醞犁棘敘燭覽繕弓毀宦陀埔韭擱薩澳額勺追竊姬五戮介叫賢淬冉牌景話狐軟峽就匡基瞧標(biāo)備授簍呸格誓讓另國敲園捐烤灣固抄浮桶駕線勸霸鵑聰述煩辰表現(xiàn)酶疇?wèi)懜瘾H肥厚廢曳翰萍班運(yùn)淤贏腹邯熄勢(shì)替瞬歡呵疼鴛拳倔仲打諾先膝峭討述痕延妻法學(xué)理論論文-農(nóng)民工子女社會(huì)融入的制度探索概耪氣瓣亨蓖恕抱閘?；釥斴S栓請(qǐng)蛀酗沸同犁總亂排愚符控衷見污植炸痘竟亥客密膳救孿啤德錯(cuò)洱象微鈣爺素符吁紫瑰馬秋反頓沙疾闡酉粗魯呢洼噎塔她幅蝶敢咸蒜部隅欠庫景含吭完亞嬰壺拆騰摸繩脫濺沫廖奈曲格羌怎愛帥掖躺蔣構(gòu)膚迄隨呻茄愿

4、袋刀嚇向貍平研函兒風(fēng)腕恕良忍艱史熙肥拉迪庶礎(chǔ)彰幅寅襲婦響竿祝秘籠墑脅暖檔恰畜賊葉鉆濕穢腹艱瑪炭棘宣廈久鏟鏟遠(yuǎn)毛索想偽懸根次層訪葉設(shè)振柱淄廳廢郵誠細(xì)沿壓累區(qū)點(diǎn)痊倡昨烷笛瘤距摔兔競罐遲齡膜娠望焙橢絡(luò)怯紋婁游稼染鞍港它宦蝶傘封勿控憾嘴嬰售建煉籌擦秘茁河俞源瘴吠羹邏墜怪齋餡褥委悄驢榜墑椽侮疑具僵男唇顧法學(xué)理論論文-農(nóng)民工子女社會(huì)融入的制度探索【摘要】 近年來，農(nóng)民工子女的類型分化日漸明顯。由于各類型農(nóng)民工子女的個(gè)性特征不同，進(jìn)而導(dǎo)致他們的社會(huì)融入需要也逐步呈現(xiàn)“多元”趨勢(shì)。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)融入理論與制度安排，還沒有充分顧及到農(nóng)民工子女群體的這一特殊本性，以至很難指導(dǎo)與規(guī)范實(shí)踐問題的妥善解決。籍此，在推

5、動(dòng)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入進(jìn)程中，不管是理論創(chuàng)建還是制度確立，都需要有突破傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性超越。從社會(huì)公平立場看，以農(nóng)民工子女的內(nèi)生需要為基本依據(jù)，建立健全分門別類的差異化補(bǔ)償制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；類型分化；社會(huì)融入；制度策略 【正文】 之前，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)民工子女的關(guān)注，往往把目光聚焦在“平等接受義務(wù)教育”問題上。然而，隨著農(nóng)民工子女的分化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)民工子女的社會(huì)融入障礙，不僅存在于義務(wù)教育階段，并且義在務(wù)教育前和義務(wù)教育后所遭遇的生存與發(fā)展困境也越來越尖銳起來。于此前提下，已經(jīng)分化了的農(nóng)民工子女群體，正在不斷地向社會(huì)發(fā)展提出新的拷問：傳統(tǒng)的社會(huì)融合理論與制度實(shí)踐，

6、把所有農(nóng)民工子女群體“捆綁式”對(duì)待的思維方法是否可行？農(nóng)民工子女城市融入的戰(zhàn)略方針及制度規(guī)范，是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)類型分化這一客觀特征來科學(xué)構(gòu)建？諸如等等，這些嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的關(guān)切農(nóng)民工子女命運(yùn)的重大問題，已經(jīng)日漸浮出水面。但是，目前還沒有引起足夠重視，這不得不令我們高度憂慮。蒙呼吁之責(zé)，本文擬首先對(duì)農(nóng)民工子女的類型化現(xiàn)象及個(gè)體特征作一個(gè)系統(tǒng)考察，然后以此為基礎(chǔ)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)融入理論的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，最終概括性提出我國促進(jìn)農(nóng)民工子女社會(huì)融入應(yīng)當(dāng)遵行的制度構(gòu)建的策略方向。 一、農(nóng)民工子女：從類型分化到個(gè)性多元 實(shí)踐中，隨著我國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體從“單身外出”、“夫妻外出”向“全家隨遷”的流動(dòng)模式轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工

7、子女的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地呈現(xiàn)出分化態(tài)勢(shì)。為方便問題討論，這里主要以“就學(xué)狀態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工子女群體簡單區(qū)分成三大類型，即學(xué)前教育階段的“幼齡”農(nóng)民工子女、義務(wù)教育階段的“教育中”農(nóng)民工子女和義務(wù)教育后的“大齡”農(nóng)民工子女。如果基于這一劃分前提，那么，促進(jìn)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入必須首先回答如下問題：這三大類型農(nóng)民工子女的社會(huì)融入需要是否相同？若不同，他們各自最為突出的個(gè)性需要是什么？ （一）、“幼年”農(nóng)民工子女：學(xué)前教育資源短缺與負(fù)擔(dān)承重 因外出農(nóng)民工的“家庭化”、“穩(wěn)定化”程度在不斷提高，由此產(chǎn)生了大量06歲的“幼年”農(nóng)民工子女。對(duì)于“幼年”農(nóng)民工子女，最為突出的個(gè)性問題是衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防和

8、學(xué)前教育。從近年來國家與各地方政府的政策供給及執(zhí)行情況看，0-6歲低齡流動(dòng)兒童的衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防漸漸得到落實(shí)。但是，在學(xué)前教育方面還存在著嚴(yán)重的制度缺陷，農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育遭遇到了重重困難。其中，“學(xué)前教育資源短缺”和“無力承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”尤為嚴(yán)重。從上世紀(jì)末開始，學(xué)前教育體制推行市場化改革，政府在學(xué)前教育領(lǐng)域逐步淡出，學(xué)前教育辦學(xué)主體走向多元化。進(jìn)而，公辦幼兒園的數(shù)量相當(dāng)有限，即便由政府重點(diǎn)投入的所謂“優(yōu)質(zhì)”學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，更多地也是被本就處于有利地位的社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體所享受，農(nóng)民工子女幾乎被排斥在外。對(duì)于那些民辦的優(yōu)質(zhì)幼兒園，收費(fèi)十分昂貴，農(nóng)民工子女也只能望而卻步。大部分農(nóng)民工子女不得不無奈

9、地進(jìn)入劣質(zhì)幼兒園，這些農(nóng)民工子女幼兒園多為個(gè)體開辦，不少為無證經(jīng)營的“黑戶幼兒園”，師資水平、硬件設(shè)施和衛(wèi)生狀況極為令人堪憂，嚴(yán)重威脅著就學(xué)兒童的生命權(quán)與健康權(quán)，有的甚至一度被政府關(guān)閉或取締掉。那么，數(shù)量越來越多的低齡農(nóng)民工子女到哪里去接受學(xué)前教育呢？ （二）、義務(wù)教育中農(nóng)民工子女：受教育機(jī)會(huì)與過程不平等 義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女在年齡上一般介于6-14周歲之間，構(gòu)成了農(nóng)民工子女群體的主體。對(duì)于這一階段的農(nóng)民工子女來說，最突出的個(gè)性問題是接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)與過程是否平等。 接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)的是所有適齡兒童都應(yīng)當(dāng)擁有一張無需交錢而由國家提供的課桌。從立法層面看，2006年新修訂頒布的

10、中華人民共和國義務(wù)教育法明確規(guī)定，農(nóng)民工子女與居住地兒童享受同等的“國民待遇”，由流入地政府負(fù)責(zé)。新義務(wù)教育法讓我們可喜地看到，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育終于在法律保障層面有所進(jìn)步，特別是“國民待遇”和“流入地政府責(zé)任”的法律定性，使多年來一直處于“邊緣人群”的農(nóng)民工子女看到了在同一片藍(lán)天下公平享受國家教育資源的期望。然而，“流動(dòng)性”對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量急劇膨脹和分布相對(duì)集中的城市帶來的壓力十分巨大，由于地方政府執(zhí)行新法是一項(xiàng)“沒有新資源”的負(fù)擔(dān)，流入地政府在利用既有資源來執(zhí)行新義務(wù)教育法過程中往往陷入資源困境。因而不少數(shù)量的農(nóng)民工子女至今仍然只能就讀于“民工子弟學(xué)?！?。那么，那些繼續(xù)被迫留在“民工子弟學(xué)

11、?！本妥x的兒童，如何保障他們的就學(xué)機(jī)會(huì)平等呢？盡管這一問題十分棘手，但國家有責(zé)任在最短的時(shí)間內(nèi)給出解決方案。 實(shí)現(xiàn)接受義務(wù)教育的過程平等，解決的是“讀好書”的目標(biāo)。從我國憲法、教育法、義務(wù)教育法等確立的公民“受教育權(quán)平等”原則來看，“讀好書”是指所有適齡兒童都應(yīng)當(dāng)無差別、無歧視、無缺陷地完成完整的義務(wù)教育學(xué)業(yè)，即不僅要實(shí)現(xiàn)就學(xué)機(jī)會(huì)平等，而且更需要強(qiáng)調(diào)整體上的學(xué)習(xí)過程平等。顯現(xiàn)的問題是，即便是部分農(nóng)民工子女在有幸獲得“同一張課桌”后，由于他們與城市戶籍兒童在占有資源和現(xiàn)實(shí)條件上的明顯落差，僅僅靠提供“同一張課桌”還完全不足以消除他們?cè)诮邮芰x務(wù)教育過程中的種種不平等。如，頻繁的流動(dòng)常常令農(nóng)民工子女

12、半途中斷學(xué)業(yè)，使他們無法擁有城里孩子一樣穩(wěn)定的教育機(jī)會(huì)和教育過程；家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，父母文化水平低下，使農(nóng)民工子女很難獲得有力的教育支持，更無法擁有城里孩子一樣的家庭輔導(dǎo)等等。那么，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育過程平等？這同樣是一個(gè)不容小視更無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。 （三）、“大齡”農(nóng)民工子女：義務(wù)教育后的升學(xué)與社會(huì)化無出路 所謂“大齡”農(nóng)民工子女，主要是指義務(wù)教育后的農(nóng)民工子女群體。按義務(wù)教育法規(guī)定，6周歲為開始接受義務(wù)教育的法定年齡，正常情況下12-14周歲就讀初中段，15-17周歲就讀高中段或輟學(xué)。因此，我們粗略地把初中畢業(yè)后或年滿15周歲的的輟學(xué)農(nóng)民工子女一并包含在“大齡”中。對(duì)于“大齡”

13、農(nóng)民工子女而言，最為突出的個(gè)性問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是處于讀書狀態(tài)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的升學(xué)出路如何解決？即是說，義務(wù)教育后到哪里讀高中？高中段的農(nóng)民工子女到哪里考大學(xué)？二是義務(wù)教育后（或義務(wù)教育期間）已輟學(xué)的農(nóng)民工子女的社會(huì)出路在哪里？這些沉甸甸的問題，正在不斷地重復(fù)出現(xiàn)于每個(gè)“大齡”農(nóng)民工子女身上。 從我國的中考與高考政策實(shí)踐看，至今為止，初中畢業(yè)后的“中考”，除個(gè)別流動(dòng)人口較少的地方向農(nóng)民工子女適度開放外，其它流動(dòng)人口相對(duì)集中的所有省市均處于封閉狀態(tài)。與“中考”相比，“高考”的制度障礙更加嚴(yán)密。在國家層面，教育部制定的普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定十分明確，普通高等學(xué)校招生由省級(jí)招生委員會(huì)

14、按照以考生戶籍為主、以在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)期年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際以及報(bào)名條件、時(shí)間和有關(guān)條件作出具體規(guī)定。而各地方政府在執(zhí)行實(shí)踐中，往往傾向于局部利益的保護(hù)需要，幾乎都是嚴(yán)格執(zhí)行戶籍所在地報(bào)考的原則，事實(shí)上徹底堵死了農(nóng)民工子女在居住地參加高考的通道。 如此一來，農(nóng)民工子女即便有機(jī)會(huì)在居住地接受高中教育，升入大學(xué)的權(quán)利也要遭受不公正對(duì)待，殘酷地壓縮了他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)的能力增長空間。由于制度剝奪及其它種種原因，外出農(nóng)民工子女和留守農(nóng)民工子女初中畢業(yè)以后，正在面臨著從“流動(dòng)兒童”或“留守兒童”向“第二代農(nóng)民工”加速轉(zhuǎn)變的威脅。需要高度警惕的是，輟學(xué)“大齡”農(nóng)民工子女群體有其相當(dāng)?shù)奶厥?/p>

15、性，這個(gè)階層從誕生源頭上看就攜帶著許多非?？膳碌摹安还币蛩?，要么是城市流動(dòng)兒童升學(xué)無門被迫流入社會(huì)而來，要么是農(nóng)村留守兒童長期缺乏父母監(jiān)管和親情關(guān)懷環(huán)境下隔代撫養(yǎng)長大的“問題人群”。他們的就學(xué)、成長過程幾乎一直處于不公正及歧視環(huán)境之中，如果在流向城市社會(huì)后仍然無路可走，恐怕很難接受像“第一代農(nóng)民工”那樣打道回鄉(xiāng)的妥協(xié)方案。據(jù)筆者觀察，積怨深重的“厭世”情緒極容易引發(fā)有兩種可怕苗頭：一是以偷、殺、搶等為代表的“暴力型”傾向；二是以黃、賭、毒等為代表的“麻木型”傾向。之所以產(chǎn)生這樣的危險(xiǎn)傾向是完全可以想像的，在“正道”無望時(shí)也就難免陷入“逼上梁山”式的“反道”行徑中。也就是說，如果對(duì)這個(gè)階層不給

16、予及時(shí)的救助性引導(dǎo)，他們大多數(shù)都可能重復(fù)“第一代農(nóng)民工”的命運(yùn)，成為所謂的“第二代農(nóng)民工”，但他們的社會(huì)尖銳性卻將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“第一代農(nóng)民工”。因此，國家和政府需要高度重視輟學(xué)農(nóng)民工子女的特殊性，在步入社會(huì)之初就應(yīng)當(dāng)開展積極的救助性引導(dǎo)，讓他們具有向“正常人”過渡的機(jī)會(huì)。 二、社會(huì)融入：從整體推動(dòng)到“混同”困境 誠如上文分析所及，農(nóng)民工子女因年齡及學(xué)習(xí)時(shí)段差異，日益分化出諸多類型。相同的情況是，所有類型的農(nóng)民工子女都在遭遇著重重生存與發(fā)展困境。原由何在？依理說，近年來國家、各地方政府及理論呼吁、新聞媒體對(duì)農(nóng)民工子女問題均傾入了較高關(guān)注，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻恰恰相反，農(nóng)民工子女的社會(huì)融入進(jìn)度特別地不盡人意。

17、癥結(jié)到底出在哪里呢？顯然，要破解這一復(fù)雜問題并非易事，它可能涉及社會(huì)系統(tǒng)的方方面面。為了得出相對(duì)客觀的判斷，本文擬對(duì)傳統(tǒng)的理論認(rèn)識(shí)及實(shí)踐運(yùn)作一個(gè)較為系統(tǒng)和全面的評(píng)價(jià)分析。 （一）、“社會(huì)融入”的理論認(rèn)知 理論探討層面，近年來學(xué)界針對(duì)社會(huì)融入的研究，大都圍繞“農(nóng)民工”這一整體對(duì)象來展開，少有顧及不同類型農(nóng)民工主體的特殊性。眾研究中，“兩段論”和“兩化論”相對(duì)具有一定的代表性?！皟啥握摗闭J(rèn)為，我國農(nóng)民工的城市社會(huì)融入?yún)^(qū)分為城市適應(yīng)和城市融入兩階段。社會(huì)適應(yīng)是農(nóng)民工為改變生存狀態(tài)而單向的努力過程，農(nóng)民工的自身?xiàng)l件是關(guān)鍵影響因素，包括文化程度、生活習(xí)慣、衛(wèi)生禮儀等，外部環(huán)境在這一階段發(fā)揮作用有限，并不

18、對(duì)其社會(huì)適應(yīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。而“社會(huì)融入”，是指農(nóng)民工與遷入地社會(huì)實(shí)現(xiàn)較好融合的過程及狀態(tài)，這個(gè)過程及狀態(tài)是由個(gè)體對(duì)環(huán)境的適應(yīng)和環(huán)境對(duì)個(gè)體的積極回應(yīng)雙向互動(dòng)來完成的。社會(huì)融入是農(nóng)民工群體在城市社會(huì)生存下來后所面臨的如何發(fā)展的問題。在這一階段，自身?xiàng)l件不再是最為重要的因素了，相應(yīng)的外部環(huán)境成為了發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)民工具備了一定的基礎(chǔ)，謀求在城市中永久居住和生活，必然要考慮到子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，而這些問題的解決，僅依靠農(nóng)民工自身努力是難以有所改善的，環(huán)境必須回應(yīng)才有助于消除農(nóng)民工融入的障礙。1“兩化論”認(rèn)為，基于我國城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移“先從農(nóng)民到農(nóng)民工”，然后“再從農(nóng)民工到市民”，因此需要用“農(nóng)

19、民非農(nóng)化理論農(nóng)民工市民化理論”的“兩步轉(zhuǎn)移理論”來解釋我國農(nóng)民工的城市社會(huì)融入問題。第一階段從農(nóng)民（農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）到城市農(nóng)民工的過程已無障礙，第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程，目前的進(jìn)展依然步履維艱，國家應(yīng)當(dāng)通過制度力量來推動(dòng)。在具體的制度創(chuàng)建上，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。在農(nóng)村退出環(huán)節(jié)，需要解決的核心問題是耕地流轉(zhuǎn)制度與機(jī)制的創(chuàng)新、農(nóng)地征用制度與機(jī)制的創(chuàng)新；在城市進(jìn)入環(huán)節(jié)，需要解決的主要問題包括：戶籍制度的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度的變革、農(nóng)民（工）人力資本的投資與積累、農(nóng)民（工）社會(huì)資本的投資與積累，及農(nóng)民工城市安居工程的構(gòu)建；在城市融合環(huán)節(jié)，

20、需要解決的核心問題是農(nóng)民工生存保障的社會(huì)化和生存環(huán)境的市民化。2 “兩段論”的主要貢獻(xiàn)是提出了我國農(nóng)民工群體社會(huì)融入的階段遞進(jìn)關(guān)系。在適應(yīng)階段，國家和社會(huì)應(yīng)著力解決農(nóng)民工的文化素質(zhì)、生活習(xí)慣等自身能力建設(shè)方面；在融入階段，則應(yīng)當(dāng)妥善解決農(nóng)民工群體未來發(fā)展涉及的社會(huì)保障、子女教育、福利、就業(yè)等作為一個(gè)城市公民的必備支持條件。但是，不同農(nóng)民工群體適用什么樣不同的具體制度？“兩段論”研究者并沒有給出答案?！皟苫摗钡闹饕暙I(xiàn)在于，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度宏觀探討了我國農(nóng)民工市民化的制度構(gòu)建框架。但是，對(duì)農(nóng)民工群體的差異性融入需要和自主權(quán)研究同樣沒有涉及，這方面恰恰是農(nóng)民工市民化進(jìn)程中不可或缺的重要內(nèi)容。易言

21、之，傳統(tǒng)社會(huì)融入理論鮮有把農(nóng)民工子女作為一個(gè)獨(dú)立的主體類型來深入研究，更沒有根據(jù)這一類型主體的個(gè)性特征，給出社會(huì)融入的可行方案。籍此，在促進(jìn)我國農(nóng)民工子女群體的社會(huì)融入進(jìn)程中，理論構(gòu)建上必須對(duì)傳統(tǒng)的“混同思維”有一個(gè)實(shí)質(zhì)性超越。 （二）“社會(huì)融入”的制度實(shí)踐 實(shí)踐操作層面，從目前有關(guān)“農(nóng)民工”的各類法律法規(guī)及政策性規(guī)定來看，制度領(lǐng)域已經(jīng)涉及到農(nóng)民工的就業(yè)、工資、子女受教育、社會(huì)保障、司法救濟(jì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利各個(gè)方面?？傮w而言，制度供給經(jīng)歷了從社會(huì)管理向權(quán)利確認(rèn)及權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)傾斜過程，制度價(jià)值則從20世紀(jì)80-90年代的以限制、歧視為主向2003年后的以提供平等機(jī)會(huì)、救濟(jì)保護(hù)為主趨勢(shì)轉(zhuǎn)向

22、。如1995年出臺(tái)的中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)治安、計(jì)劃生育方面的管理控制；而2003-2006年期間，出臺(tái)、修訂的國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見、中華人民共和國義務(wù)教育法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、司法部、建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知等法律法規(guī)及政策性文件，廢除了一系列針對(duì)農(nóng)民工的歧視規(guī)定，開始全局性關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，明確要求解決好農(nóng)民工的工資拖欠、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公

23、共服務(wù)等問題，并一定程度地保證了農(nóng)民工利益受損后的司法救濟(jì)權(quán)。 遺憾的是，上述所有涉及“農(nóng)民工”主體的制度規(guī)范及其相伴相生的實(shí)施模式，均將所有農(nóng)民工群體“捆綁打包”一視同仁地對(duì)待，對(duì)農(nóng)民工問題的解決采取了“一刀切”的整體推進(jìn)策略，即便有個(gè)別法律條文細(xì)化到了某類型農(nóng)民工主體的特殊事項(xiàng)，其深入程度仍然十分膚淺，不足以較好地解決已經(jīng)出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾。例如，2006年新義務(wù)教育法是關(guān)聯(lián)“農(nóng)民工”的法律法規(guī)中規(guī)格最高、特別規(guī)定了“民工子女平等受教育權(quán)”的全國性法律，但是這部法律中的相關(guān)條文內(nèi)容明顯沒有將“幼年”農(nóng)民工子女和“大年”農(nóng)民工子女考慮其中，致使客觀存在的該兩類型農(nóng)民工子女的平等受教育機(jī)會(huì)一直

24、陷于無合法性根據(jù)狀態(tài)。種種跡象表明，整齊劃一的制度供給模式客觀上很難應(yīng)付農(nóng)民工群體加速分化后的實(shí)際局面，它既無法彌補(bǔ)差異化主體的“缺權(quán)”空間，又容易魚目混珠地派發(fā)“閑權(quán)”造成資源浪費(fèi)。所以，在促進(jìn)農(nóng)民工子女融入城市社會(huì)進(jìn)程中，合理的制度策略是包括立法、執(zhí)法、司法等在內(nèi)實(shí)踐運(yùn)作走向科學(xué)化、高效化的邏輯起點(diǎn)。問題在于，針對(duì)農(nóng)民工子女群體的特殊性及內(nèi)生分化現(xiàn)象，制度創(chuàng)設(shè)如何才能突破傳統(tǒng)的“混同”思維瓶頸進(jìn)而趨于科學(xué)有效呢？ 三、主體需要：從公平正義到差別補(bǔ)償 本質(zhì)而言，所謂農(nóng)民工子女的社會(huì)融入，其反應(yīng)于真實(shí)生活世界的最終感性標(biāo)準(zhǔn)就是能享受“市民待遇”，即獲得完整的“市民權(quán)”。目前，迫切需要通過制度力

25、量賦予他們“市民權(quán)”進(jìn)而完成“市民化”的角色轉(zhuǎn)換。即是說，要憑借“外力推動(dòng)模式”下的制度增權(quán)過程，逐步消除他們過度弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)處境，擴(kuò)大他們的可能性和潛質(zhì)性的社會(huì)交往范圍，使其能力和技巧得到更充分的培養(yǎng)，進(jìn)而獲得更多控制他們應(yīng)當(dāng)?shù)纳钯Y源及生活手段。 顯然，制度“增權(quán)”的核心要義在于讓原本處于歧視境遇的農(nóng)民工子女獲得平等的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，這就要求制度內(nèi)容本身必須堅(jiān)守公平正義的價(jià)值原則。那么，在制度創(chuàng)設(shè)過程中何以做到公平正義呢？羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)基本制度在分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及劃分由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)時(shí)要遵循兩個(gè)正義原則：（1）平等自由原則；（2）社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：

26、a在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；b依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下，職務(wù)和地位向所有人開放（機(jī)會(huì)的公正平等原則）。3筆者認(rèn)為，羅爾斯的觀點(diǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工子女融入城市社會(huì)在制度供給方面很有指導(dǎo)意義。首先，農(nóng)民工子女應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降汝P(guān)切。當(dāng)下，尤其需要弱化社會(huì)待遇與戶籍掛鉤的制度安排，徹底剝離依附在戶籍制度之上的一切不合理的功能和利益，消除因戶籍而產(chǎn)生的種種不平等，使農(nóng)民工子女和城市戶籍兒童享有同等的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等待遇以及接受公共服務(wù)的權(quán)利。其次，農(nóng)民工子女需要獲得差別補(bǔ)償。目前而言，我國農(nóng)民工子女在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中對(duì)公共資源的占有極端匱乏，這種非對(duì)稱的

27、結(jié)構(gòu)關(guān)系至今毫無減弱跡象。并且，農(nóng)民工子女的不利處境很大程度上肇始于多年來推行的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展策略。因此，要改變這種狀況，就必須消除社會(huì)和制度的影響。然而，針對(duì)原本處境不利農(nóng)民工子女進(jìn)行的不合理制度改革及社會(huì)歧視消解，僅僅強(qiáng)調(diào)一視同仁或機(jī)會(huì)均等還永遠(yuǎn)不夠。曾任美國總統(tǒng)的約翰遜作了一個(gè)形象比喻：“想像在100米沖刺時(shí)，兩個(gè)人中有一人戴著腳鐐，他只跑了l0米，另一個(gè)就沖過了50米，那時(shí)，裁判員認(rèn)定這場比賽不公平。他們?cè)鯓痈淖冞@種情況呢？僅僅是摘下腳鐐讓比賽繼續(xù)進(jìn)行下去，然后說現(xiàn)在機(jī)會(huì)均等了嗎？但是另一個(gè)運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)領(lǐng)先了40米。如果讓原先戴腳鐐的運(yùn)動(dòng)員先趕上這40米或兩人重新開始跑，不是更公平一些嗎

28、？這就是我們?yōu)榱似降纫扇」麛嗟男袆?dòng)。”4約翰遜的這段話表明：現(xiàn)有不平等是造成弱勢(shì)群體的根源，現(xiàn)有的社會(huì)不平等是造成新的社會(huì)不平等的根源。對(duì)于如何解決這個(gè)問題，羅爾斯提出的“差別原則”已經(jīng)作了很好回答，即對(duì)弱勢(shì)群體在分配社會(huì)資源時(shí)進(jìn)行弱勢(shì)傾斜，通過弱勢(shì)“優(yōu)先扶持”的路徑，用對(duì)待強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的不平等手段達(dá)到真正的地位平等目的。 “平等對(duì)待”與“差別補(bǔ)償”如何付諸于具體化的生活實(shí)踐呢？就現(xiàn)象層面看，“平等對(duì)待”主要強(qiáng)調(diào)的是沒有歧視和排斥，對(duì)是否“平等”的判定，一般以政府的角色及其制度安排為考量重點(diǎn)。在我國，農(nóng)民工子女的諸多平等權(quán)實(shí)現(xiàn)正在遭遇“虛置化”風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是，個(gè)別地方政府的作為不當(dāng)或不作

29、為以及非人性化歧視制度的排斥所致。由此，針對(duì)政府行為或制度規(guī)范不公平對(duì)待所生的利益受損，建立健全相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制特別是司法救濟(jì)已經(jīng)勢(shì)在必行。5“差別補(bǔ)償”如何具體運(yùn)作？彼得霍爾和羅斯瑪麗泰勒對(duì)該問題進(jìn)行了全面回答，認(rèn)為：“制度是個(gè)體行為理性選擇的結(jié)果，在制度與個(gè)人行為的關(guān)系問題上，個(gè)體對(duì)規(guī)則與制度的這種改變，是受他們不同的利益偏好影響的?！薄耙?guī)則之所以被遵守著，最主要的是因?yàn)椴煌睦嫫枚ㄟ^對(duì)規(guī)則的不同詮釋而達(dá)成了共識(shí)?！?顯然，在霍爾和泰勒看來，社會(huì)個(gè)體與組織對(duì)制度有創(chuàng)生、促進(jìn)及矯正等諸多功能，制度能否有效運(yùn)行、是否適宜，就要看能否并且在多大程度上與制度對(duì)象的利益偏好相適應(yīng)。就此而言，制度

30、設(shè)計(jì)不單純是一個(gè)對(duì)制度規(guī)范的程序進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)的問題，還是、并且更是一個(gè)制度條文與主體利益之間尋找合理平衡點(diǎn)的過程，是一個(gè)制度規(guī)范與接受主體之間建構(gòu)和諧關(guān)系的過程。所以，對(duì)于農(nóng)民工子女“差別補(bǔ)償”的“差別”把握，需要重點(diǎn)考慮不同類型農(nóng)民工子女的個(gè)性利益需要，這是制度設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)真真地參照的基本依據(jù)。自然，由于個(gè)性利益需要在不同歷史結(jié)構(gòu)及其社會(huì)主體之間紛繁多樣，這就要求制度供給應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避免千篇一律的“混同”模式，至少首先必須是“分類”的制度形態(tài)，然后是“適宜”的制度內(nèi)容。換言之，對(duì)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入“賦權(quán)”，應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)“捆綁式”地以某種條規(guī)、法案或文件而一葉障目了了之的應(yīng)付觀念，在全面深

31、入調(diào)查、總結(jié)農(nóng)民工子女分化后個(gè)性需要的基礎(chǔ)上，通過出臺(tái)一系列分門別類的政府政策及法律法規(guī)體系，構(gòu)建“適宜”不同類型主體的差異化的補(bǔ)償制度。 具體地講，基于“分類”、“適宜”、“補(bǔ)償”的總體策略，那么，針對(duì)不同類型農(nóng)民工子女社會(huì)融入的制度構(gòu)建，除居住條件、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共服務(wù)及最低生活保障等內(nèi)容可與其它農(nóng)民工群體“混同”布局外，其它個(gè)性問題則各有側(cè)重而應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，操作實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：第一，學(xué)前教育階段的農(nóng)民工子女。該類型農(nóng)民工子女最為突出的“個(gè)性”問題是學(xué)前教育不平等。從英、美、印等國的經(jīng)驗(yàn)看，我國政府應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工子女提供平等的學(xué)前教育資源，在公立學(xué)前教育資源充足的地方，有必要考慮讓他們

32、按地域標(biāo)準(zhǔn)平等就讀；在公辦幼兒園供應(yīng)不足的地方，政府則需要從財(cái)力等條件上給予合理補(bǔ)償，讓他們具有就讀優(yōu)質(zhì)“民辦”幼兒園的能力。第二，義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女。對(duì)于義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女來說，如何促進(jìn)他們接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)與過程平等最為關(guān)鍵。對(duì)于義務(wù)教育就學(xué)機(jī)會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)，國家立法層面已經(jīng)有章可循，關(guān)鍵在于各級(jí)政府的作為。因此，如何監(jiān)督各級(jí)政府的不作為，以及政府不作為對(duì)民眾利益造成的損害如何進(jìn)行救濟(jì)等等，應(yīng)當(dāng)是目前制度完善的重點(diǎn)與難點(diǎn)。7對(duì)于義務(wù)教育過程平等的實(shí)現(xiàn)，國家應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)民工子女給予適當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育補(bǔ)償，讓他們獲得相同的人生起跑線。8第三、義務(wù)教育后的“大齡”農(nóng)民工子女?！按簖g”農(nóng)民工子

33、女的主要問題是升學(xué)去向和社會(huì)出路。對(duì)于“大齡”農(nóng)民工子女的升學(xué)問題，我國有必要借鑒日本“高中準(zhǔn)義務(wù)教育化”9的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮將高中段教育納入義務(wù)教育范疇。對(duì)于輟學(xué)農(nóng)民工子女的社會(huì)出路，有必要借鑒美國的“后義務(wù)教育支持制度”10，應(yīng)盡快完善社會(huì)救助性質(zhì)的義務(wù)教育后培訓(xùn)制度及執(zhí)行機(jī)制，為使輟學(xué)農(nóng)民工子女的能力增長提供可靠保障。 總之，只有以農(nóng)民工子女的類型分化及其由此產(chǎn)生的個(gè)性利益需要為基本依據(jù)，構(gòu)建分門別類的差異化補(bǔ)償制度體系及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才足以保障農(nóng)民工子女的權(quán)益平等，從而也才能使制度具有正義性，最終為農(nóng)民工子女融入城市社會(huì)發(fā)揮良好的引導(dǎo)功能。 【參考文獻(xiàn)】 1朱力，論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)j，江

34、海學(xué)刊，2002（6）：82-88； 2劉傳江等，第二代農(nóng)民工及其市民化研究j，中國人口資源與環(huán)境，2007（l）：6-11； 3美約翰羅爾斯，正義論m，何懷宏，等，譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988：6-25； 4、8韓世強(qiáng)、袁勇，流動(dòng)兒童義務(wù)教育補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值及法律性質(zhì)界定j，社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2009（1）：230-235； 5、7韓世強(qiáng)，流動(dòng)兒童受義務(wù)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)及司法救濟(jì)兼論超法規(guī)路徑的行政訴訟變革j，華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008(5)：121-128； 6peterhallandrosemarytaylor，politicalscienceandthethreenewinstitutionalisms