基層民政能力建設(shè)情況工作匯報(bào)

1、基層民政能力建設(shè)情況工作匯報(bào)民政部門承擔(dān)著黨和政府改善民生的重要工作職能與工作職責(zé)，對(duì)于保障民政對(duì)象生活、穩(wěn)定社會(huì)秩序、建設(shè)和諧社會(huì)，具有至關(guān)重要的 作用。民政部門能否實(shí)現(xiàn)自身工作職責(zé)，完成改善民生任務(wù)，促進(jìn)民 政事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于基層民政能力。為加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，完 成新形勢(shì)下的改善民生工作任務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，近期，我們對(duì) 全市基層民政能力建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將具體建設(shè)情況分析報(bào)告 如下：一、市民政基本情況市總面積 5015平方公里，總?cè)丝?300余 萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口 80余萬(wàn)。全市共59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)街道辦事處， 1618個(gè)行政村，164個(gè)社區(qū)，43個(gè)居委會(huì)。目前，全市共有民政

2、對(duì) 象100余萬(wàn)人（其中低保對(duì)象14萬(wàn)多人，五保戶2.5萬(wàn)余人，優(yōu)撫 對(duì)象20余萬(wàn)，殘疾人18萬(wàn)，老年人43.8萬(wàn)，占全市總?cè)丝诒戎氐?35%。歷年來(lái)，市委、市政府高度重視基層民政能力建設(shè)， 早在2001 年就在全省率先通過(guò)公開(kāi)招考的方式， 聘任了 231名專職低保員，充 實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。2002年，又在全省率先建立健 全了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)救助工作網(wǎng)絡(luò)。 2009年以來(lái)，以省民政廳全面推進(jìn)基層民政能力建設(shè)為契機(jī)，第一 時(shí)間制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民政工作的意見(jiàn)，從制度層面破解了民政工作基礎(chǔ)不牢的問(wèn)題，為全省樹(shù)立了典型、提供了樣板。 同年10月，

3、全省民政工作中期分析會(huì)議召開(kāi)，我市加強(qiáng)基層民政能 力建設(shè)的做法被作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣， 得到了兄弟市州的一致好 評(píng)。目前，我市基層民政機(jī)構(gòu)建立到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，基層民政 隊(duì)伍拓展到了村（社區(qū)）一級(jí)，基層工作條件大為改善，工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，各項(xiàng)民政工作任務(wù)在基層的落實(shí)有了堅(jiān)強(qiáng)保障。二、基層民 政能力建設(shè)情況1、基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況我市縣市區(qū)民政局均為正 科級(jí)行政公務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并按照業(yè)務(wù)設(shè)立相關(guān)股（室）。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）全部成立民政所，內(nèi)設(shè)社會(huì)救助站，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作“一 站式”服務(wù)。每個(gè)村、社區(qū)設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)中心。2、基層民政隊(duì)伍情況目前，全市共有基層民政工作人員 2944人。其中

4、，縣市區(qū)民 政局配備民政干部269人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備民政干部309人，村（社 區(qū)）配備低保員330人，配備民生服務(wù)員1618人，配備綜治員428 人，基本建立了縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)職責(zé)明確的 民政工作隊(duì)伍。據(jù)此計(jì)算，全市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有民政干部 4人（高于全省平均水平的3人），配有民政工作人員32人。這就意 味著，全市每9708人中配有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部（符合省定 萬(wàn)分之一到萬(wàn)分之一點(diǎn)五的比例要求），每1020人中配有一名基層民 政工作人員，每340名民政對(duì)象配有一名基層民政工作人員。 從年齡 結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本上形成了老中青相搭配的梯次結(jié)構(gòu)。其中，年齡在35歲以下

5、的有384人，占13%年齡在36-45歲的有901人，占30.6%; 年齡在46-55歲的有1659人，占56.4%；年齡在55歲以上的有105 人，占3.5%。從文化結(jié)構(gòu)來(lái)看縣市區(qū)民政局民政干部以大專及以上 文化為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民政工作人員則以高中、中 專文化為主體。在縣市區(qū)民政局民政干部中，大專及以上文化程度的有197人，占73.3%。其中本科及以上文化程度的有 79人，占29.4%。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民政工作人員中，高中、中專文化程度 的有1102人，占48%大專文化程度的有557人，占24.3%；本科及 以上文化的有220人，占10%從人員編制性質(zhì)來(lái)看基層民政

6、干部的 編制得到較好地解決，行政編制、參公事業(yè)編制的民政干部占66.9%。 在全市578名基層民政干部中，有258名解決了行政編制，占44.6%; 有129名解決了參公事業(yè)編制，占22.3%。還有84名屬于差額撥款 事業(yè)編制，有107名屬于自收自支的編制。其中，有295名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）民政干部納入了行政編制或事業(yè)編制，有35名工作時(shí)間較長(zhǎng)，政績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部享受副科級(jí)以上職級(jí)和政治待遇。 從從業(yè)時(shí)間來(lái)看擁有3年民政工作經(jīng)驗(yàn)的人員占絕對(duì)主導(dǎo)地位。其 中，從事民政工作時(shí)間在 3年以上的有2129人，占72.3%；從事民 政工作不到3年的有920人，占27.7%。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看有女性民政

7、 工作人員678人，占23%從專兼職結(jié)構(gòu)來(lái)看，有專職民政工作人員 908人，占30.8%;從黨員所占比例來(lái)看，有黨員民政工作人員2438人，占82.8%。3、基層民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況我市基層民政基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)情況較好，基本按上級(jí)要求做到三齊全。一是辦公設(shè)施齊全全 市基層民政機(jī)構(gòu)共有辦公場(chǎng)地 76892平方米，有辦公用房2794間。 平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所擁有 4間辦公用房（60平方米），辦公 室、會(huì)議室、檔案室一應(yīng)俱全。平均每個(gè)基層民政干部擁有辦公場(chǎng)地 26平方米。市、縣兩級(jí)民政部門共為基層配備了1272臺(tái)電腦，4101 張辦公桌、4456個(gè)文件柜。平均每2名基層民政工作人員就有一臺(tái)電腦，

8、基本滿足了基層民政工作有序開(kāi)展的需要。 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配 備了打印機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)施。目前，民政所成為了全市各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所中辦公條件最好、設(shè)施最全、基礎(chǔ)最實(shí)的單位。 二是信息公開(kāi)平臺(tái)健全全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全部建立 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容齊全的民政政務(wù)公開(kāi)欄，將民政的有關(guān)政策、申請(qǐng)審 批程序、審批結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公示，促進(jìn)民政工作的公開(kāi)、公正、公 平。三是民生檔案健全我市動(dòng)員和組織民政干部深入基層、深入群眾，摸清困難群眾底數(shù)，建立詳細(xì)的民生檔案，實(shí)現(xiàn)“村（社區(qū)）有專袋、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專柜、縣（市）區(qū)民政部門有專室、市民政部門有專 室”的目標(biāo)，做到分戶建檔、一戶一檔，確保民政

9、工作的真實(shí)準(zhǔn)確、 客觀公正。4、基層民政工作經(jīng)費(fèi)配備情況1997年我市城市低保實(shí)施 之初，在全省率先為每個(gè)居委會(huì)每年安排民政工作經(jīng)費(fèi)1500元。當(dāng)時(shí)，居委會(huì)年工作經(jīng)費(fèi)僅3000元，加上民政工作經(jīng)費(fèi)1500元，每年 4500元，民政工作經(jīng)費(fèi)占三分之一。2009年市政府專門下發(fā)文件， 要求市民政部門工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門按上年度安排民政資金總量的 2哆1入財(cái)政預(yù)算，縣（市）區(qū)按 5%入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 民政工作經(jīng)費(fèi)也作出相應(yīng)安排，從根本上解決基層民政部門工作經(jīng)費(fèi) 不足的問(wèn)題，同時(shí)也確保民政專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。按照比例測(cè)算， 2010年，市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)安排民政工作經(jīng)費(fèi) 2477萬(wàn)元。而實(shí)際上，

10、 2010年市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排民政工作經(jīng)費(fèi) 2534.5萬(wàn)元，比規(guī)定 多安排57.5萬(wàn)元。2011年，市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)安排民政工作經(jīng)費(fèi)2496.9萬(wàn)元，目前市、縣兩級(jí)財(cái)政已預(yù)算安排民政工作經(jīng)費(fèi)2533.2萬(wàn)元，比規(guī)定多安排36.3萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所的年均工作經(jīng) 費(fèi)達(dá)到2萬(wàn)多元。從以上我市基層民政能力建設(shè)統(tǒng)計(jì)情況看，我市高度重視民政工作，注重加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，無(wú)論是基層民政機(jī)構(gòu) 設(shè)置、基層民政隊(duì)伍建設(shè)、基層民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是基層民政工 作經(jīng)費(fèi)配備，都情況較好，基本達(dá)到和實(shí)現(xiàn)了省定標(biāo)準(zhǔn)和要求，基層 民政能力居于全省前列，為開(kāi)展各項(xiàng)基層民政工作，奠定了深厚扎實(shí) 的基礎(chǔ)。三、存在的問(wèn)

11、題雖然我市基層民政能力建設(shè)情況較好，基層 民政能力居于全省前列，但根據(jù)不斷發(fā)展的形勢(shì)和日益增長(zhǎng)的基層民 政工作任務(wù)，還是存在一定的不足與差距，當(dāng)前著重需要解決的有以 下四方面問(wèn)題。1、基層工作任務(wù)繁重，人員編制仍然偏少近年來(lái)， 民政職能不斷增加，服務(wù)對(duì)象不斷增多，工作要求越來(lái)越高，管理越 來(lái)越細(xì)，基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)與工作要求之間的矛盾日益突出。我市民政部門承擔(dān)著城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、 臨時(shí)救助、救災(zāi)、老齡、擁軍優(yōu)屬、信訪維穩(wěn)等多項(xiàng)工作，民政服務(wù) 的對(duì)象由幾萬(wàn)人增加到100余萬(wàn)人，年發(fā)放資金量由200余萬(wàn)元增加 到3億元。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年管理和服務(wù)的民政對(duì)象一萬(wàn)余

12、 人，管理和發(fā)放的民政資金超過(guò)360萬(wàn)元。我市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 民政所已經(jīng)達(dá)到4人，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)高于全國(guó)的平均數(shù)量， 但相比于 日益增加的民政工作任務(wù)與民政服務(wù)對(duì)象，仍顯人力不足。2、人員素質(zhì)參差不齊，政治和福利待遇低目前，我市基層民政隊(duì)伍總體文化程度偏低，年齡偏大。高中、中專及以下文化程度的占到了73.6%以上，年齡在46歲以上的民政工作人員占59.9%,特別是還存在部分 55歲以上年齡較大的同志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所只有較少部分人員 解決了政治待遇，福利待遇也比較差。同樣是走村入戶開(kāi)展工作，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀(jì)檢、計(jì)生、公安、司法、農(nóng)技干事等都有一定的辦案津貼或崗位 補(bǔ)貼，民政干部走村入戶的時(shí)間和次

13、數(shù)最多，但無(wú)一分錢補(bǔ)貼，這對(duì) 同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的民政系統(tǒng)人員來(lái)說(shuō)，有失公允。3、財(cái)政緊張，工作經(jīng)費(fèi)配備困難加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)， 需要一定的工作經(jīng)費(fèi) 保障。我市目前財(cái)政每年需配套萬(wàn)的民政專項(xiàng)資金，需安排2500余萬(wàn)的民政工作經(jīng)費(fèi)。這對(duì)屬于吃飯財(cái)政的我市來(lái)說(shuō)，安排這樣大數(shù)目 的資金已有難度，要再增加經(jīng)費(fèi)是難上加難。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，民政所的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所 開(kāi)展工作帶來(lái)一定的不利。4、民政發(fā)展觀念與服務(wù)理念有待提高基 層民政工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù) 好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn)，但在實(shí)際

14、工作中還存在一定差距。一是了解群眾需求不夠細(xì)致。深入基層、深入群眾較少，不能耐心傾聽(tīng)群眾呼聲；在注重群體需求 研究的同時(shí)，對(duì)個(gè)體需求關(guān)注不夠，為了操作簡(jiǎn)便，政策細(xì)化不多， 無(wú)法提供個(gè)性化的服務(wù)。二是保障群眾權(quán)益方面做得不夠。 民政工作 要在保障好人民群眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，向保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)并重轉(zhuǎn) 變。目前由于民政自身資源有限，在保障發(fā)展權(quán)方面沒(méi)有大的作為， 需要進(jìn)一步開(kāi)拓。三是服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。 部分民政人員對(duì)服務(wù)對(duì)象特別是困難群眾、弱勢(shì)群體缺乏深厚感情，沒(méi)有設(shè)身處地?fù)Q位 思考，不自覺(jué)地以“施恩者”、“管理者”的身份落實(shí)政策、開(kāi)展工 作，致使有些工作做得不夠細(xì)致踏實(shí)，對(duì)服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求

15、信息掌 握不夠、不到位，影響了政策的實(shí)施效果。四、解決問(wèn)題的建議與意 見(jiàn)1、適當(dāng)增加人員編制，滿足日益增長(zhǎng)的民政工作需要我市民政服 務(wù)的對(duì)象由以前幾萬(wàn)人增加到目前的 100余萬(wàn)人，年發(fā)放資金量由以 前200余萬(wàn)元增加到目前的3億元；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年管理 和服務(wù)的民政對(duì)象一萬(wàn)余人，管理和發(fā)放的民政資金超過(guò)360萬(wàn)元。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部除完成自身民政工作任務(wù)外，還要 承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分配安排的其他臨時(shí)工作、中心工作、突擊任務(wù)等， 工作任務(wù)較為煩瑣、繁重，常常顧此失彼。為此，可考慮適當(dāng)增加鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）民政干部人員編制，從目前的萬(wàn)分之一增加到萬(wàn)分之一點(diǎn) 五，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在增

16、加2人，達(dá)到6人，這樣能滿足日益增 長(zhǎng)的民政工作需要，同時(shí)，提高工作效率與工作質(zhì)量，搞好民生工作， 獲得服務(wù)對(duì)象的滿意，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升基層民政干部素質(zhì)要加強(qiáng)對(duì)基層民政干部思想政治、 工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力和黨風(fēng)廉政等方面的建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、 素質(zhì)過(guò)硬、能力突出、廉潔高效的基層民政干部隊(duì)伍。要強(qiáng)化基層民 政干部“宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”等“四個(gè)”意 識(shí)，提高和改進(jìn)基層民政干部的工作作風(fēng)， 做到全心全意為人民群眾 服務(wù)。加大對(duì)基層民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，多形式、多渠道地開(kāi)展 培訓(xùn)，改善基層民政干部的知識(shí)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力 和水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和宗旨教育，提高對(duì)基層民政干部的日常 教育管理監(jiān)督力度，確保清正廉潔，做到干凈干事，實(shí)現(xiàn)基層民政工 作的“公開(kāi)、公平、公正”，提高人民群眾對(duì)基層民政工作的滿意度。3、增加民政經(jīng)費(fèi)，加大改善民生力度要改善民生，勢(shì)必要增加民政 經(jīng)費(fèi)。為此，各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)前民政專項(xiàng)資金和民政工作經(jīng)費(fèi)緊張、 短缺的實(shí)際情況，從改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮, 全面安排，根據(jù)財(cái)政收入的遞增，適當(dāng)增加民政經(jīng)費(fèi)。特別要針對(duì)稅 費(fèi)改