農(nóng)村集體土地拆遷中被拆遷人的認(rèn)定及對(duì)策

1、農(nóng)村集體土地拆遷中被拆遷人的認(rèn)定及對(duì)策 陳三營(yíng)我經(jīng)過近兩個(gè)月北七家鎮(zhèn)拆遷項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)駐場(chǎng)，對(duì)拆遷工作有一定的了解。在拆遷政策方面，經(jīng)歷了一個(gè)由了解、熟悉、深化的過程。在拆遷實(shí)施方面，如何做好順利實(shí)施拆遷，成功化解各種因此帶來(lái)的社會(huì)矛盾也成為我們駐場(chǎng)律師工作的重點(diǎn)。我也盡我所能來(lái)化解村民們的各種問題。但在這一過程中，一個(gè)非常重要的方面一直貫穿整個(gè)拆遷過程，那就是被拆遷人的認(rèn)定問題。關(guān)于被拆遷人的認(rèn)定的處理得當(dāng)與否，直接關(guān)系到村民的切身利益，處理得好，不僅會(huì)減少村民的糾紛，還能夠直接影響拆遷的進(jìn)度和順利進(jìn)行。本篇文章主要就農(nóng)村集體土地拆遷中被拆遷人的認(rèn)定進(jìn)行討論。一、 拆遷主體基本概念介紹首先介紹一

2、下所農(nóng)村集體土地拆遷中所涉及的幾個(gè)基本概念。主要為拆遷人、被拆遷人拆遷實(shí)施單位、政府。下面簡(jiǎn)單介紹下拆遷主體。1、拆遷人：是指依法取得拆遷許可證書，自行或接受拆遷人委托對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷動(dòng)員，組織簽訂和實(shí)施補(bǔ)償、安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物的單位。主要指政府，還包括開發(fā)商等。2、被拆遷人：是指被拆除房屋及其附屬物的所有人和被拆除房屋及其附屬物的使用人。主要指拆遷范圍內(nèi)被拆村民。被拆遷人可以是對(duì)房屋享有所有權(quán)的人，即所有人；也可以是對(duì)房屋享有合法使用權(quán)的人，即使用人；還可以是對(duì)房屋享有共有權(quán)的人，即共有權(quán)人。被拆遷人特點(diǎn)是數(shù)量多且分散，他們一方面有改造自己生活環(huán)境和條件的需求和愿望，另一方面

3、擔(dān)心對(duì)自己的利益造成損失。3、拆遷實(shí)施主體：開發(fā)商可以自己拆遷，也可以委托拆遷實(shí)施單位，拆遷實(shí)施單位不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)拆遷主體。4、簽約人：即在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議上簽字的人，一般是以被拆遷人作為簽約人，也可以是受被拆遷人委托的其他人。5、政府角色：從推進(jìn)城市化進(jìn)程、營(yíng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境出發(fā)，有改造城市、進(jìn)行新建設(shè)的需要。政府是農(nóng)村房屋拆遷規(guī)則的制定者，在拆遷中位于主導(dǎo)角色，在保證順利拆遷中，又需要政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善拆遷配套政策體系。政府又是拆遷的實(shí)施主體之一，同時(shí)又對(duì)整個(gè)拆遷過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。同時(shí)，在未取得拆遷許可證而實(shí)施的搬遷中，還會(huì)涉及到搬遷人或騰退人、被搬遷人和被騰退人

4、、這里我們僅討論被拆遷人。二、確定被拆遷人的意義（一）利于有效決村民糾紛確定好被拆遷人，也就能順利解決被拆遷家庭內(nèi)部問題，對(duì)于影響村民拆遷進(jìn)程的宅基地上房屋買賣糾紛、離婚糾紛、繼承糾紛、析產(chǎn)糾紛等，都會(huì)得到順利解決，一方面村民內(nèi)部矛盾化解了，沒有影響他們簽訂協(xié)議的阻力了，其簽約地速度會(huì)提高很多，不會(huì)存在久拖不簽補(bǔ)償協(xié)議的情況。（二）利于降低拆遷公司降低拆遷成本，加快拆遷進(jìn)程確定好被拆遷人，順利解決被拆遷戶的各種問題，可以使村民順利簽訂拆遷協(xié)議，從而加快拆遷進(jìn)程。拆遷速度對(duì)開發(fā)商來(lái)說影響很大，拆遷速度慢，則資金和利息增加，工程進(jìn)度被近推遲，增加了延遲成本。（三）利于維護(hù)政府的公信力一旦拆遷期限到

5、期，村民還不簽訂拆遷協(xié)議，就有可能進(jìn)行裁決，進(jìn)而進(jìn)行強(qiáng)拆，這樣可能導(dǎo)致政府公信力的損失。更不利的情況是被拆遷居民不服從時(shí)，其上訴、訴訟甚至抵抗給政府帶來(lái)額外的成本。三、集體土地拆遷過程中不同情形下被拆遷人的認(rèn)定（一）房屋買賣中被拆遷人的認(rèn)定1、法理分析農(nóng)村宅基地上房屋買賣，是個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。不同于國(guó)有土地上城市房屋買賣，因城市房屋買賣導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，可以產(chǎn)權(quán)過戶登記為準(zhǔn)。農(nóng)村買賣由于土地性質(zhì)的特殊性，存在買方不能過戶或登記的情形。這種情況下，買賣雙方的買賣行為盡管發(fā)生了幾年甚至幾十年，買受人依然只是一個(gè)房屋居住者的身份，其身份不能轉(zhuǎn)化為集體組織成員，由拆遷所發(fā)放的補(bǔ)償款從法理上來(lái)說，是沒有補(bǔ)

6、償份額的。盡管雙方買賣合同因違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，但買賣關(guān)系是雙方真實(shí)的意思表示，賣方賣房也存在一定過錯(cuò)，如果沒有任何補(bǔ)償，對(duì)于買方而太不公平，也不利于其搬出房屋，反而影響正常的拆遷進(jìn)程。根據(jù)被拆遷人的定議，使用人（即買方）亦可作為被拆遷人。只是在拆遷補(bǔ)償款的分配上留一部分給出賣方。這種情況下，把房屋買受人作為被拆遷人，與其簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，因其對(duì)房屋的直接占有使用，可以達(dá)到順利搬遷的目的。 個(gè)人認(rèn)為，在法理上以買受人作為被拆遷人是行得通的。2、實(shí)際操作方案以北七家拆遷為例，在拆遷中的實(shí)際做法是，以農(nóng)村宅基地上建設(shè)用地使用權(quán)人（即賣方）作為被拆遷人，只有在賣方與買方達(dá)成補(bǔ)償款分配協(xié)議情況下

7、才與其簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，這種做法只能拖延拆遷進(jìn)程。因?yàn)槎鄶?shù)情況下，因涉及到雙方實(shí)際利益，都難以互讓寸步，達(dá)成協(xié)議的比例非常小，多數(shù)是雙方僵持著，直至起訴到法院做出最終分配判決。因此，買賣雙方內(nèi)部的矛盾，轉(zhuǎn)化到拆遷進(jìn)程上，使得拆遷進(jìn)程耗時(shí)過長(zhǎng)，時(shí)間上得不到保障。根據(jù)北七家鎮(zhèn)人民政府和未來(lái)科技城開發(fā)建設(shè)有限公司會(huì)議紀(jì)要201013號(hào)第四條，改變了存在買賣協(xié)議情形的補(bǔ)償安置方案，不再以“紅本”即建設(shè)用地使用權(quán)人作為被拆遷人。該條規(guī)定：未來(lái)科技城南區(qū)拆遷范圍內(nèi)，宅基地上存在買賣協(xié)議關(guān)系的，買受人提供協(xié)議買賣協(xié)議書和實(shí)際居住證明后，可對(duì)實(shí)際居住使用宅基地上房屋人員進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置。盡管本條是在拆遷實(shí)施階

8、段的后期出臺(tái)，但對(duì)宅基地上買賣房屋問題得到了很好的解決，保證了拆遷的順利進(jìn)行。3、對(duì)策方案（1）應(yīng)以實(shí)際居住者作為被拆遷人，（2）政府劃定買賣雙分配比例作為參考由政府部門強(qiáng)行劃定買賣雙方之間就宅基地補(bǔ)償款部分統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分配比例作的參考對(duì)像，該分配比例可依據(jù)相似案件的判決結(jié)果，不再要求買賣雙方須達(dá)成分配協(xié)議。買賣雙方可以先根據(jù)該分配比例進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功的，以協(xié)商結(jié)果進(jìn)行分配；協(xié)商不成的，以宅基地上實(shí)際居住人為被拆遷人，根據(jù)劃定的分配比例，分開劃撥宅基地補(bǔ)償款。實(shí)行這種方案的不利因素在于政府部門沒有劃定買賣雙方分配方案的權(quán)限，政府介入買賣雙方的糾紛，容易造成政府的被動(dòng)局面。一旦有一方不同意，有可

9、能使政府成為被訴的對(duì)像。因此，劃定的比例一定要公平合理，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，針對(duì)具體的買賣雙方，還需得到雙方的同意或簽字認(rèn)可。這種情況下，一方面能使買賣雙方達(dá)不成分配協(xié)議得到順利解決，另一方面，也加快拆遷補(bǔ)償協(xié)議的簽訂速度，達(dá)到順利、快速拆遷目的。（二）婚姻關(guān)系中被拆遷人的認(rèn)定1、婚姻存續(xù)期間，能夠正常簽約的一方認(rèn)定為被拆遷人婚姻存續(xù)期間，本著有利拆遷的原則，無(wú)論另一方情況如何（如一方在監(jiān)獄在外地等不能到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簽約的情況），只要一方能夠正常簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，根據(jù)婚姻法及其相關(guān)規(guī)定，其一方的簽字效力即可視為夫妻雙方的簽字，另一方在所不問。因此，只要以能正常簽字的一方作為被拆遷人，與拆遷公司簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)

10、議即可，不需要找到夫妻的另一方進(jìn)行簽字確認(rèn)。2、存在離婚糾紛的，以宅基地上實(shí)際居住者為被拆遷人拆遷過程中，因離婚原因?qū)е虏缓炗啿疬w補(bǔ)償協(xié)議的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但離婚雙方的疑問大多是對(duì)方應(yīng)不應(yīng)該分配和分配多少的問題，存在離婚糾紛問題的雙方對(duì)立不是很嚴(yán)重，相對(duì)容易解決。（1）對(duì)于法院判決離婚的雙方，財(cái)產(chǎn)劃分比較清楚，應(yīng)當(dāng)以法院判決為依據(jù)進(jìn)行分配。（2）對(duì)于協(xié)議離婚的雙方，離婚協(xié)議書中明確劃分的財(cái)產(chǎn)部分，以協(xié)議書為準(zhǔn)，協(xié)議書未涉及但需要分割的財(cái)產(chǎn)部分，首先雙方可先將爭(zhēng)議補(bǔ)償款提交拆遷公司保存，待爭(zhēng)議解決之后進(jìn)行分配。（3）雙方就財(cái)產(chǎn)分割達(dá)不能成協(xié)議而又不愿把補(bǔ)償款交拆遷公司保存的情況下，應(yīng)當(dāng)以宅基地上實(shí)

11、際居住者為被拆遷人。3、實(shí)際操作方案根據(jù)北七家鎮(zhèn)人民政府和未來(lái)科技城開發(fā)建設(shè)有限公司會(huì)議紀(jì)要201017號(hào)文件，分五種情況對(duì)拆遷中離婚問題作出較詳細(xì)的處理方案：（1）離婚后雙方戶口均在本村，符合新批宅基地的一方的處理方案；（2）離婚后雙方戶口均在本村，離婚一方無(wú)房屋財(cái)產(chǎn)又不符合新批宅基地的處理方案；（3）離婚后雙方戶口均在本村，雙方均有房屋的處理方案；（4）離婚后一方戶口已遷出本村，但雙方均有房屋的處理方案；（5）未出具宅基地權(quán)屬證明而未出具評(píng)估報(bào)告單的和未對(duì)離婚一方出臺(tái)補(bǔ)償安置辦法的。從以上離婚糾紛處理方案上看，主要的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)離婚后沒有房屋的一方進(jìn)行困難補(bǔ)助，包括資金補(bǔ)償及安置安面積上的照

12、顧，而不是被拆遷人的確定，4、請(qǐng)看下面在北七家鎮(zhèn)魯疃村拆遷中遇到的一案例：夫妻雙方在協(xié)議離婚后，兒子（22歲）起訴父親要求分割財(cái)產(chǎn)，且得到法院支持，法院判決家中的五間房中的其中兩間為兒子所有。其父親現(xiàn)咨詢，房屋的補(bǔ)償款給兒子沒有疑問，但宅基地補(bǔ)償款是否也要分配給兒子呢？如果分割的話，是否只就判給兒子的兩間房下的土地補(bǔ)償款作出分割，還是院落部分也一起進(jìn)行分割？針對(duì)這一問題，我們首先要確定的是：兒子是否有宅基地補(bǔ)償款的分配資格。根據(jù)昌平縣城鄉(xiāng)居（村）民宅基地管理暫行規(guī)定（31號(hào)文） 第九條凡一個(gè)子女的農(nóng)村村民，原有宅基的，不再批準(zhǔn)新宅基地；兩個(gè)以上（含兩個(gè)）子女的，其中已有達(dá)到法定婚齡的子女，可以

13、申請(qǐng)宅基地。從以上規(guī)定可以看出，本案中，夫妻雙方在只有一個(gè)子女的情況下，其子女是不具備分戶的資格的，也就是說兒子是沒有分割宅基地補(bǔ)償款的權(quán)利，只有對(duì)其法院判決的兩間房屋取得補(bǔ)償權(quán)利。（三）繼承糾紛中被拆遷人的認(rèn)定 原則上因原產(chǎn)權(quán)人死亡而發(fā)生繼承時(shí)，應(yīng)以繼承人所立合法有效遺囑或者以已經(jīng)生效的法院調(diào)解書或判決書為準(zhǔn)。但在沒有法院調(diào)解和判決的情況下，要根據(jù)實(shí)際情況具體確定被拆遷人。這一過程中，要把握好兩原則：1、盡快推進(jìn)拆遷；2、不介入被拆遷人之間內(nèi)部糾紛。其解決方案主要區(qū)分為三種情況：1、以其中一位繼承人作為被拆遷人的情形全體繼承人協(xié)商一致，這種情況下選取其中一位繼承人作為被拆遷人作為代表，與拆遷

14、公司簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，所得拆遷補(bǔ)償款根據(jù)全體繼承人之間達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行分配。2、以全體繼承人作為被拆遷人的情形繼承人之間不能達(dá)成一致，但同意將全部拆遷補(bǔ)償款交由拆遷公司保存的情況，需要全體繼承人共同簽署一份擱置爭(zhēng)議、提交保管的聲明，以全體繼承人作為被拆遷人，共同與拆遷公司簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。待繼承人之間的內(nèi)部矛盾通過法院判決或調(diào)解結(jié)束后，再根據(jù)判決和調(diào)解結(jié)果進(jìn)行分配。3、以實(shí)際居住者作為被拆遷人的情形針對(duì)繼承人之間矛盾尖銳，不愿將補(bǔ)償款交由拆遷公司提存的情況，矛盾解決需法院介入才能解決時(shí)，如果待法院判決或調(diào)解解決后再分配補(bǔ)償款的話，可能會(huì)拖上較長(zhǎng)的時(shí)間，嚴(yán)重影響拆遷的順利進(jìn)行。為達(dá)到快速拆遷的目的

15、，個(gè)人認(rèn)為需要用靈活的方式進(jìn)行操作。以被拆遷宅基地上的實(shí)際居住者作為被拆遷人，但該實(shí)際居住者應(yīng)出具承諾書，承諾此拆遷補(bǔ)償款是其繼承人之間內(nèi)部分配的問題，有任何問題與拆遷公司無(wú)關(guān)。通過此種方案，可以解決因繼承糾紛而導(dǎo)致拆遷無(wú)法順利實(shí)施的情況，同時(shí)又能達(dá)到不介入補(bǔ)拆遷人內(nèi)部分配問題的干擾，以擺脫因陷入繼承人之間分配不公而導(dǎo)致訴累。4、實(shí)際操作方案根據(jù)北七家鎮(zhèn)人民政府和未來(lái)科技城開發(fā)建設(shè)有限公司會(huì)議紀(jì)要20108號(hào)文件中，繼承問題分兩種解決方案：（1）宅基地使用權(quán)人已死亡，由兩個(gè)子女繼承共同其宅基地使用權(quán)并自然分成兩個(gè)院落的，集體土地法建設(shè)用地使用證不再作為補(bǔ)償依據(jù)，由村委會(huì)出具證明，宅基地審核組分

16、別認(rèn)定兩個(gè)院落的面積，分別簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議；（2）原宅基地使用權(quán)人死亡后，兩個(gè)子女共同繼承宅基地使用權(quán)但沒有自然分成兩個(gè)院落的，經(jīng)宅基地共同居住人協(xié)商一致后方可簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。從會(huì)議紀(jì)要關(guān)于繼承糾紛解決中的第二個(gè)方案看，其實(shí)質(zhì)是以實(shí)際居住者為被拆遷人，“經(jīng)宅基地共同居住人協(xié)商一致”的說法實(shí)際上并不常見，因?yàn)橥ǔＲ粋€(gè)宅基地上只住一戶，如果是兩戶就會(huì)自然分出兩個(gè)院落或是單獨(dú)另分出一份宅基地。因此，只要與實(shí)際居住者簽訂補(bǔ)償協(xié)議即可。（四）贈(zèng)與中被拆遷人的認(rèn)定 在拆遷范圍內(nèi)的贈(zèng)與情形主要是兩種情形：1、拆遷實(shí)施之前已經(jīng)發(fā)生的贈(zèng)與行為，以實(shí)際居住者（即受贈(zèng)人）為被拆遷人拆遷開始前，具有親屬關(guān)系村民之間

17、已經(jīng)就宅基地上房屋達(dá)成贈(zèng)與合同。但在拆遷后，由于拆遷補(bǔ)償問題上分歧明顯，雙方難以達(dá)成分配協(xié)議，此種情況下和買賣宅基地情形相同，應(yīng)當(dāng)以宅基地上實(shí)際居住者為被拆遷人較為合適。因雙方的贈(zèng)與行為一般不存在撤銷情況，只要拆遷補(bǔ)償款和安置面積贈(zèng)與雙方?jīng)]有異議，即可以受贈(zèng)人為被拆遷人，對(duì)受賠人進(jìn)行補(bǔ)償，能順利與房屋實(shí)際居住者進(jìn)行簽約。如果只對(duì)宅基地上登記的使用權(quán)人（即贈(zèng)與人）進(jìn)行補(bǔ)償，受贈(zèng)人因得不到實(shí)際補(bǔ)償而不愿搬出，這就影響拆遷進(jìn)程。因與拆遷公司不存在補(bǔ)償異議，贈(zèng)與雙方內(nèi)部的分配問題讓其內(nèi)部再通過訴訟或其他方式進(jìn)行解決。在北七家鎮(zhèn)嶺上村曾經(jīng)發(fā)生過一例上述贈(zèng)與情形，最后的解決方案為以受贈(zèng)人為被拆遷與，并與受

18、贈(zèng)人簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。2、拆遷實(shí)施階段發(fā)生的贈(zèng)與行為，以宅基地上登記的使用權(quán)人為被拆遷人 拆遷實(shí)施階段的贈(zèng)與行為，基本上是一個(gè)家庭成員內(nèi)部就拆遷補(bǔ)償金或安置面積達(dá)成的贈(zèng)與合同。例如被拆遷家庭中，父母為照顧子女而簽訂的贈(zèng)與合同。此種情形不存在拆遷糾紛問題，與宅基地上登記的使作權(quán)人作為被拆遷人，按照家庭成員內(nèi)部約定進(jìn)行分配即可。 （五）宅基地使用權(quán)人不能簽約的情形下被拆遷人的認(rèn)定1、有完全民事行為能力，但不能親自簽約此種情況下，通常為宅基地使用權(quán)人因特殊原因不能到進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽約的情形，如在外地不能回來(lái)、因病行動(dòng)不便等原因。仍應(yīng)依使用權(quán)人作為被拆遷人，但需要使用權(quán)人書面委托他人進(jìn)行簽約。同時(shí)，為保障

19、當(dāng)事人合法權(quán)益，授權(quán)委托書最好經(jīng)過公正，免去不必要糾紛。2、非完全民事行為能力不能簽約的，依據(jù)民法通則中關(guān)于民事權(quán)利能力和民事行為能力的規(guī)定，宅基地使用權(quán)人無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的，應(yīng)以他的法定代理人或監(jiān)護(hù)人作為被拆遷人。但其法定代理人進(jìn)行簽約時(shí)，要嚴(yán)格審核代理人的身份，出具身份相關(guān)證明，防止他人冒充代理人，以免當(dāng)事人權(quán)益遭受不必要損失。（六）析產(chǎn)糾紛分家析產(chǎn)協(xié)議：屬于當(dāng)事人自愿處分自己財(cái)產(chǎn)的行為，一般是父母將自己的財(cái)產(chǎn)分給子女。分家析產(chǎn)協(xié)議只要是當(dāng)事人意思表示、沒有處分他人財(cái)產(chǎn)、不違反法律的強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定的，就自全體協(xié)議人簽字時(shí)起生效。因拆遷利益的驅(qū)動(dòng)，使得父子之間、兄弟之

20、間、甚至婆媳之矛盾增大，要求分家析產(chǎn)的家庭較多，目前拆遷工作中的常見的突出的家庭糾紛主要有：宅基本地上房屋買賣、婚姻繼承糾紛、贈(zèng)與糾紛、產(chǎn)權(quán)分割、產(chǎn)權(quán)置換、補(bǔ)償款分配等。析產(chǎn)糾紛注意事項(xiàng)有：1、 析產(chǎn)糾紛中需照顧老年人利益農(nóng)村中不孝敬老人現(xiàn)象比較普遍，這使得在農(nóng)村集體土地拆遷中，老年人往往處理不利地位。原本位于老人名下的補(bǔ)償款和安置面積，會(huì)因子女的簽約，會(huì)補(bǔ)償在子女名下，一旦將來(lái)子女們不愿意贍養(yǎng)老人，老人會(huì)面臨沒有依靠的被動(dòng)地位。因此，原本在一個(gè)宅基地上居住在一起的老人，因拆遷原因，不愿同子女同居一戶且有自己的安置面積時(shí)，只要老年人提出，應(yīng)當(dāng)將老年人的補(bǔ)償款和安置房單獨(dú)劃分給老人，這樣可以 解決老人的后顧之憂。2、分家單需征得家庭全體成員的同意分家析產(chǎn)是直接關(guān)系到家庭成員今后生活安排，在分割之前，家庭成員首先應(yīng)當(dāng)先把家庭成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)分出，僅對(duì)家庭共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，并通過訂立分家析產(chǎn)協(xié)議書的形式進(jìn)行，在家庭內(nèi)部簽訂分家單，需征得全體共有人的同意。另外，對(duì)于房屋等不動(dòng)產(chǎn)的析產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到相關(guān)部門辦理變更登記手續(xù)。3、成立拆遷家庭矛盾糾紛調(diào)解部門針對(duì)拆遷難、矛盾多的特點(diǎn)，在拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)人民調(diào)解部，成立拆遷家庭矛盾調(diào)解工作組，做好拆遷中家庭析產(chǎn)等矛盾糾紛化解