全市安全生產(chǎn)工作要點

1、2011 年全市安全生產(chǎn)工作要點（征求意見稿）2011 年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議和市委九屆十二次全會精神，以建設(shè)安全發(fā)展型城市為目標(biāo)， 堅持 “安全第一、 預(yù)防為主、 綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以深入貫徹落實國務(wù)院通知和省、市政府實施意見為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、 創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為重點， 加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)督，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。一、以安全發(fā)展為引領(lǐng)，推動

2、實施意見貫徹落實（一）組織實施意見宣講活動。 組織實施意見宣講團(tuán)，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合貫徹實施過程中由現(xiàn)的實際問題進(jìn)行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動實施意見各項政策規(guī) 定的全面貫徹執(zhí)行。（二）制定和完善配套政策措施。 縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門 以建設(shè)安全發(fā)展型城市為目標(biāo)，按照實施意見的要求，制定 和完善配套政策措施。（三）加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為重點，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實實施意見關(guān)于地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，落實安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，切實加強對各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和 指導(dǎo)。（四）組織實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展

3、這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以建設(shè)安全發(fā)展型城市為目標(biāo)，以貫徹落實實施意見為核心，組織實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。二、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。（六）落實企業(yè)內(nèi)部安全管理責(zé)任。 規(guī)范企業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置， 在高危行業(yè)和 300 人以上的其他企業(yè)， 設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，落實安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制。高危行業(yè)企業(yè)要配備或聘用注冊安

4、全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或人員提供技術(shù)支撐。加強高危行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度建設(shè)，強化建設(shè)施工重點施工時段和環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班管理，推動其他行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實。高危行業(yè)全面建立安全生產(chǎn)績效工資制度，推動其他行業(yè)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)績效工資制度。（七）建立緊急撤人避險制度。 嚴(yán)格執(zhí)行“露天作業(yè)高溫大雨等惡劣天氣停工制度”等規(guī)定。商貿(mào)流通企業(yè)、人員密集場所制定緊急逃生避險方案。落實各類慶典、展覽、展銷、促銷、文 體娛樂等大型群眾性活動的安全審批制度。（八）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。督促各地對照實施意見規(guī)定，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場帶班、 班組安全

5、建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。三、以創(chuàng)新體制機制為抓手，深化監(jiān)管主體責(zé)任落實（九）強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，健全并落實聯(lián)席會議制度、聯(lián)合督導(dǎo)制度、工作通報制度等，深入構(gòu)建“大安全”格局。強化“一崗雙 責(zé)”，落實各級政府及部門主要負(fù)責(zé)人、班子成員、分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)聯(lián)系點制度、定期檢查安全生產(chǎn)工作制度。（十）強化安全生產(chǎn)制度建設(shè)。建立事故預(yù)防費用提取使用制度，安全生產(chǎn)責(zé)任保

6、險、工傷保險基金按省規(guī)定的上限比例提 取事故預(yù)防經(jīng)費，提高事故預(yù)防工作水平。建立道路交通社會救 助基金制度，多渠道籌集資金，規(guī)范基金管理，提升道路交通事 故社會救助水平。建立水上搜救獎勵和補償制度，制定社會力量 水上搜救獎勵和補償辦法，豉勵社會搜救力量參與水上搜救行 動。建立安全生產(chǎn)工作表彰獎勵制度，對在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害 防治工作中作由突生貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)專家、應(yīng)急救 援隊伍、政府安全監(jiān)管人員，以及機關(guān)和企事業(yè)單位進(jìn)行表彰和 獎勵。（十一）加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。進(jìn)一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與 相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法

7、機制。強化執(zhí)法 責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的針對性和實效性，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。制定安全生產(chǎn)委托執(zhí)法暫行規(guī)定，規(guī)范委托執(zhí)法工作機制，切實解決開發(fā)區(qū)（工業(yè) 園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對等、監(jiān) 管不到位等問題，夯實基層安全生產(chǎn)執(zhí)法基礎(chǔ)。（十二）加強城市規(guī)劃建設(shè)過程中的安全監(jiān)管。建立城區(qū)地面挖掘安全確認(rèn)制度， 落實規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)管職 責(zé)，強化管線業(yè)主單位、施工企業(yè)、 項目建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為，認(rèn)真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設(shè)

8、中的違規(guī)違章現(xiàn)象。（十三）加強應(yīng)急管理工作。 加強政府和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，建立健全企業(yè)和政府對事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng) 急處置機制。規(guī)范和加強重大危險源監(jiān)管監(jiān)控工作，加強應(yīng)急平臺和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強預(yù)案管理，搞好應(yīng)急演練。（十四）強化目標(biāo)管理考核獎懲健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)管理部門、企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。增加較大以上事故控制、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作和重點工作完成情況的考核權(quán)重。改進(jìn)考核方式方法，建立日?？己伺c年度考核相結(jié)合的考核制度。（十五）強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。 強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府“打非”工作責(zé)任和相關(guān)職能部門查處責(zé)任，對“打非”不力，致使

9、非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的失職、瀆職責(zé)任。堅持安全生產(chǎn)約談制度，轄區(qū)發(fā)生1 起較大以上生產(chǎn)安全事故的、或未完成安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、或?qū)χ卮箅[患整改不力的縣區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要向市政府安委會作書面檢查，并由市政府分管負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行約談；一年內(nèi)發(fā)生2 起以上較大事故或被約談2 次以上的，當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府、 相關(guān)部門、 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要向市政府作書面檢查，并在全市范圍內(nèi)予以通報批評。建立安全生產(chǎn)事故查處掛牌督辦 制度，認(rèn)真查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為，嚴(yán)厲懲處瞞報、謊報和遲報事故行為以及事故背后的腐敗問題，用事故教

10、訓(xùn)推動工作。四、以規(guī)范監(jiān)管為重點，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治（十六）深化道路交通安全整治。完善道路交通安全社會化管理機制，加大“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建力度，加強交通安全設(shè)施 建設(shè)，深入治理交通安全隱患。進(jìn)一步深化“三大車”、“三小 車”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊酒后駕車等違法違章行為，全面壓 減城市道路交通事故。加強高速公路的安全管理，有效預(yù)防較大 道路交通事故。（十七）深化建設(shè)施工安全整治。進(jìn)一步健全市、縣（區(qū)）分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的建筑施工安全監(jiān)管體系。深入開展建設(shè)工 程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地、平安工地創(chuàng)建活動，加強施工現(xiàn) 場的安全管理。強化市政重點工程、建筑外包工程和農(nóng)村拆建房 的安全監(jiān)管，嚴(yán)防

11、發(fā)生腳手架和起重機械倒塌、深基坑和高大模 板垮塌等事故。（十八）深化危險化學(xué)品安全整治全面規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理，進(jìn)一步完善危險工藝 自動控制改造及后續(xù)管理。做好化工企業(yè)的入園進(jìn)區(qū)，加大園區(qū) 消防設(shè)施建設(shè)力度。（十九）深化煙花爆竹安全整治。由臺合肥市燃放煙花爆竹管理規(guī)定，嚴(yán)格煙花爆竹市場準(zhǔn)入，落實零售經(jīng)營布點規(guī)劃 和限時銷售措施，建立銷售登記制度，加強煙花爆竹安全管理。堅持“零報告”制度，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、 經(jīng)營、儲存和運輸行為。（二十）深化非煤礦山安全整治。制定非煤礦山行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。深化非煤礦

12、山安全生產(chǎn)執(zhí)法，取締非法礦山，打擊超層越界、以 采代探等違法行為。落實尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任，切實做好尾礦庫 隱患排查和監(jiān)管工作。（二十一）深化消防安全整治。以構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程為載體，加強社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。加 強人員密集場所、高層和地下建筑消防安全檢查，集中治理消防安全隱患，確保消防通道和安全由口暢通。落實基層派由所消防 安全責(zé)任，強化防火知識普及和農(nóng)村防火工作。（二十二）深化民爆物品安全整治。以開展整治“四超”、“三違法”為重點，督促企業(yè)強化現(xiàn)場管理，杜絕超時、超產(chǎn)、 超員、超量生產(chǎn)和違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營行為。（二十三）深化職業(yè)健康安全整治。深入開展粉塵和有

13、毒物質(zhì)的專項整治，積極推進(jìn)職業(yè)危害重點企業(yè)網(wǎng)上申報，落實作業(yè) 場所檢測、評價制度，完善職業(yè)危害防護(hù)措施。針對職業(yè)危害突 由的行業(yè)領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處職業(yè)健康違法行為，防 范重大職業(yè)危害事故。五、以創(chuàng)建活動為抓手，提升基層基礎(chǔ)工作水平（二十四）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。在全市工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個基點抓起，推動專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。危險化學(xué)品企業(yè)必須在2012 年底前、其他高危行業(yè)的企業(yè)必須在2011 年底前達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點企業(yè)要達(dá)到一級

14、標(biāo)準(zhǔn)。冶金、機械等其他行業(yè)的企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保三年內(nèi) 實現(xiàn) 全部達(dá)標(biāo)。對逾期不達(dá)標(biāo)的，依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。（二十五）加強行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。 堅持“分類指導(dǎo)、分級管理、分步推進(jìn)”的原則，分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹若干個達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用， 逐步擴(kuò)大覆蓋面。 把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動與企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)性工作有機結(jié)合起來， 與加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來， 逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷加強的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。（二十六）加強職業(yè)安全健康防護(hù)。 建立職業(yè)危害定期分析和評估通報制度，強化職業(yè)健康監(jiān)管。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位， 2013

15、 年前達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。使用高毒物品或粉塵危害嚴(yán)重的場所2011 年底前達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（二十七）積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備。 根據(jù)國家發(fā)布的名錄， 及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、 工藝和裝備。在化工企業(yè)推行聯(lián)鎖自控技術(shù)和重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)。在非煤礦山推行中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機械制造企業(yè)推廣行車定位、起重機吊鉤上下限位、壓力機滑塊防墜落裝置。在道路運輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。（二十八）開展

16、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。 鞏固工業(yè)園區(qū)專項整治成果， 開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動， 加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)聚集區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)、制度、機制和臺帳規(guī)范化建設(shè)。（二十九） 進(jìn)一步加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，推動建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，推廣實行 委托執(zhí)法的經(jīng)驗。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。提升區(qū)縣，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化安全監(jiān)管機構(gòu)和裝備建設(shè)。六、以宣教培訓(xùn)為載體，努力營造安全發(fā)展氛圍（三十） 建立完善宣傳教育培訓(xùn)體系。 堅持宣教培訓(xùn)工作面向基層、貼近實際，力求題材多樣， 著力提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和社會公

17、眾自救互救能力。 繼續(xù)實施 “三項崗位” 人員和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。（三十一）深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。 認(rèn)真組織開展以“安全責(zé)任，重在落實”為主題的第 10 個“全國安全生產(chǎn)月”活動。充分發(fā)揮主流媒體作用，加大正面典型宣傳力度和典型生產(chǎn)安全事故案例違法行為的曝光力度， 使“以人為本、 安全發(fā)展”的思想觀念和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)方針政策更加廣泛深入人心。加強安全文化建設(shè)。 積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城區(qū)、安全文化教育基地 等創(chuàng)建工作。扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文化市場。堅持面向社會、面向基層、面向企業(yè)，舉辦“安康杯”競賽、第四屆“濱湖杯”安全生產(chǎn)知識競賽等活

18、動，開展安全書畫作品展等安 全文化系列活動，推動安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué) 校。（三十三）加大安全培訓(xùn)力度。突由加強企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加強安全培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)考培分離，實行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一機考、統(tǒng)一制證“三統(tǒng)一” 制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。強化對企業(yè)全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查， 督促企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行全員培訓(xùn)計劃，做到先培訓(xùn)、后上崗。加強領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管系統(tǒng)人員培訓(xùn)力度，增強履職盡責(zé)能力。七、以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為契機，加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。（三十四）繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在安全監(jiān)管系統(tǒng)繼續(xù)深入開展以創(chuàng)建“五型機關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為 民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過表彰先進(jìn)、 選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。（三十五）加強安監(jiān)隊伍的思想政治建設(shè)、 作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù) 能力建設(shè)。進(jìn)一步強化宗旨意識、政治意識、責(zé)任意識和憂患意