五指山市農(nóng)村土地承包“三過”問題清理工作實施方案

1、五指山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五指山市農(nóng)村土地承包“三過”問題清理工作實施方案的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各有關(guān)單位:五指山市農(nóng)村土地承包“三過”問題清理工作實施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。年七月二十日五指山市農(nóng)村土地承包“三過”問題清理工作實施方 案為盡快穩(wěn)妥解決我市農(nóng)村土地承包過程中期限過長、 面積過大、 租金過低的“三過”問題，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，適應(yīng)國際旅游島建設(shè)要求，根據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包“三過”問題清理工作方案的通知要求，結(jié)合我市工作實際，制定本工作實施方案。一、工作目標(biāo)通過清理農(nóng)村土地承包“三過”問題，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地利用

2、結(jié)構(gòu)， 維護農(nóng)民權(quán)益， 促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 力爭完成“三過”問題清理整頓宗數(shù)占需清理整頓宗數(shù)的 95 以上。二、清理范圍重點對 2001 年 2010 年期間的我市農(nóng)村土地承包“三過”問題進行清理整頓，統(tǒng)籌兼顧解決歷史遺留問題。三、基本原則（一）依法規(guī)范，穩(wěn)妥推進?！叭^”問題敏感度高，具有“牽一動十”的高度關(guān)聯(lián)性，處理不好易引發(fā)新的矛盾。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、 海南省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的前提下，積極穩(wěn)妥開展“三過”問題清理工作。（二）因地制宜，分類

3、指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，具體問題具體分析，找準(zhǔn)切入點，依法依規(guī)處理好“三過”問題。期限過長的要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理， 面積過大的要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合合同履行情況處理， 地價過低的要根據(jù)市縣公布的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格組織雙方當(dāng)事人充分協(xié)商處理。（三）平等協(xié)商，保障權(quán)益。要充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，充分保障農(nóng)民權(quán)益。 處理問題要從有利于農(nóng)村土地資源的充分利用、 有利于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高、有利于農(nóng)民增收的角度出發(fā)。四、工作安排（一）調(diào)查摸底，制定方案階段（ 2011 年 6 月 20 日一 7 月 20 日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入實際，開展摸底排查工作，全面梳理掌握農(nóng)村土地情況，認真填報“三過”問題調(diào)查摸底

4、情況表（見附件），于 7 月 20 日前上報市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)營管理室。要根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定切實可行的工作實施方案。（二）清理整頓，依法規(guī)范階段（ 2011 年 8 月 10 月 20 日）。針對調(diào)查摸底實際情況。市農(nóng)業(yè)局要舉辦全市“三過”問題清理工作培訓(xùn)班（具體時間另行通知）。隨后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舉辦“三過”問題清理工作培訓(xùn)班，提高工作人員的政策法律水平和解決問題的工作能力，并按照制定的方案穩(wěn)妥有序開展清理工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，市級抽查階段（ 2011 年 10 月 21 日 11 月 20 日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本次“三過”問題清理工作進行自查自糾，健全檔案管理制度，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 市農(nóng)村土

5、地承包 “三過” 問題清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽查驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理“三過”問題工作成果，提出整改意見。（四）整改完善，工作總結(jié)階段（ 2011 年 11 月 21 30 日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市工作組的整改意見，認真整改完善，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題。形成工作總結(jié)報告于 11 月底前上報市農(nóng)村土地承包“三過”問題清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 并要對農(nóng)村土地管理工作查漏補缺， 進一步健全相關(guān)工作制度， 防止“三過”問題再次發(fā)生。五、“三過”問題的認定（一）關(guān)于“期限過長”的認定。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 1999 年 10 月11 日后農(nóng)村土地承包期限最長不超過30 年。在此之前承包的按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（二） 關(guān)于

6、 “面積過大” 的認定。 現(xiàn)有法律法規(guī)對承包土地面積沒有明確限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按當(dāng)土地供求情況和合同履行情況判斷是否 “面積過大” 。 土地供求矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 應(yīng)對土地出租發(fā)包面積作出一定的限制； 對未履行合同， 兩年內(nèi)沒有開發(fā)或部分開發(fā)的，依法全部或部分收回土地。（三）關(guān)于“租金過低”的認定。按照國家有關(guān)法律規(guī)定，如果農(nóng)村土地承包合同當(dāng)時約定的租金與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不符， 明顯不公平的， 可以進行調(diào)整。我市農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價格為：荒坡承包金50 元/ 畝，坡園地及旱地流轉(zhuǎn)150 元/ 畝，水田250 元/畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)上述指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)具體議定。在具體宗地認定過程中，還應(yīng)考慮合同雙

7、方其他實物地價的約定。 如提供 種苗、技術(shù)、公益設(shè)施扶持等，不能簡單以合同價款認定高低。另外，對農(nóng)村承 包合同約定不明、沒有約定、合同顯示公平、違反合同約定、拖欠租金等違法違 約合同，或是非法占地、沒有合同、合同遺失等，按照合同法和最高人民法院有 關(guān)司法解釋，重新簽訂合同，當(dāng)事人不同意的，組織村民申請仲裁解除合同收回 土地。六、有關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立五指山市農(nóng)村土地承包“三過”問題清理工作方 案領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：組長：王興勝（市政府副市長）副組長：馮本雄（市政府辦公室副主任）吳教孚（市農(nóng)業(yè)局局長）云昌裕（市司法局局長）成 員：歐福明（市農(nóng)業(yè)局副局長）黃運華（沖山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

8、陳積民（毛陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）黃忠敏（南圣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）邢威（番陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）王立堅（毛道鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）黃廷文（暢好鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）鄭硬中（水滿鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由吳教孚同志兼任， 具體負責(zé)組織實施“三過”問題清理日常事務(wù)工作，辦公室成員從有關(guān)單位抽調(diào) 組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人抓好此項工作。（二）妥善解決問題。對清理工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、分類處置的原則依法妥善解決。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確 規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實際作出具體規(guī)定。 要引導(dǎo) 當(dāng)事人依法理性地反映問題，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。（三）保障工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保障必要的工作經(jīng)費，確保各項工作順利開展。清理“三過”問題工作不得向農(nóng)民收費、嚴(yán)禁變相向農(nóng)民收取各種好處費。（四）統(tǒng)籌兼顧，有效銜接當(dāng)前各項工作。開展“三過”問題清理工作過程 中要兼顧處理其他農(nóng)村土地承包遺留問題，做到各項工作有機結(jié)合，互相促進。（五）加強督查指導(dǎo)和情況交流。市農(nóng)業(yè)局將不定期派出工作組，督導(dǎo)各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)開展