經(jīng)濟(jì)區(qū)教育的路徑思索.doc

1、經(jīng)濟(jì)區(qū)教育的路徑思索為統(tǒng)籌全國協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院適時(shí)提出了“中部崛起”策略。為能抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，在中部發(fā)展中有所作為，河南率先提出了“中原崛起”的口號(hào)，并于近期提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的設(shè)想，試圖在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中走出“東西夾擊”的重圍。然而，人們?cè)谡劦街性绕鸺爸性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)時(shí)更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為這才是整個(gè)事情的著力之處。實(shí)際上，無論是中原崛起還是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都是指社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。要建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要在中部崛起中有所作為，就要優(yōu)先發(fā)展教育。因?yàn)榻逃腔A(chǔ)工程，只有它才能提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他社會(huì)發(fā)展所需的人力資源。另一方面，河南作為一個(gè)內(nèi)陸省份，省內(nèi)各區(qū)域間的發(fā)展也極不平衡，并且

2、發(fā)展的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，因此，經(jīng)常有人說豫東黃淮平原是中原經(jīng)濟(jì)的局部“塌陷”區(qū)，因而也是中原崛起的“瓶頸”“和“軟肋”。事實(shí)上在我們看來，河南教育的發(fā)展才真正是中原崛起的“瓶頸”和“軟肋”，因?yàn)楹幽鲜〉脑谛Ｉ藬?shù)居全國各省、市、自治區(qū)之首，且大多數(shù)又在農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣域，教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象異常嚴(yán)重，已經(jīng)影響到社會(huì)公正價(jià)值的追求。正是這種情形，決定了能否把這些地方的教育搞好，將直接關(guān)系到中原崛起和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和效益。為此，在中原崛起和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中必須要在教育的發(fā)展上進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)行“差別待遇”發(fā)展，對(duì)農(nóng)村和“塌陷”地區(qū)進(jìn)行弱勢(shì)補(bǔ)償。一、從依存的現(xiàn)實(shí)看，需要對(duì)農(nóng)村“塌陷”地區(qū)的弱勢(shì)

3、群體進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)行差別待遇發(fā)展由于河南的城市化程度較低，農(nóng)村學(xué)生在全省所占比例很大，解決好農(nóng)村學(xué)生的在校學(xué)習(xí)問題不僅能為河南的教育崛起奠定基礎(chǔ)，而且還能為解決好“三農(nóng)”問題找出突圍之路，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多、更好的人才，這也是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的基石。農(nóng)村的辦學(xué)條件與城市的辦學(xué)條件不可同日而語，這不但是城鄉(xiāng)間不協(xié)調(diào)之表現(xiàn)，也是促使其在未來發(fā)展中差距繼續(xù)增大的潛在因素，是中原崛起的不和諧之音。社會(huì)發(fā)展的最大不平等是人才培養(yǎng)上的不平等，因?yàn)槿瞬诺陌l(fā)展不僅關(guān)系到眼前的“脫貧”,而且還關(guān)系到未來的“脫愚”。從河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，在中原崛起之路上我們已具備了對(duì)豫東黃淮“塌陷”地區(qū)和農(nóng)村教育進(jìn)行劣勢(shì)補(bǔ)償

4、的財(cái)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全省生產(chǎn)總值達(dá)到22942.68億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。財(cái)政總收入2293億元，增長(zhǎng)19.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1381億元，一般預(yù)算支出3413億元，分別增長(zhǎng)22.6%和17.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16585.85億元，增長(zhǎng)21%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3166.68億元，增長(zhǎng)35.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額7893.46億元，增長(zhǎng)19%。這是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的縱向比較，簡(jiǎn)單的數(shù)字明示出河南的經(jīng)濟(jì)已逐漸走出困境，彰顯出中原崛起的應(yīng)有姿態(tài)，也為中原崛起提供了物質(zhì)條件。再通過橫向比較看河南在全國中的發(fā)展情況，根據(jù)當(dāng)前各省公布的gDp（億元）數(shù)據(jù)顯示：2021年

5、河南居于全國前列，僅次于廣東、山東、江蘇、浙江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。在河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，這也是前所未有的情形。綜觀河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，完全有實(shí)力在中部崛起中托起農(nóng)村和“塌陷”地區(qū)的教育發(fā)展，它將為中原教育的崛起奠定基礎(chǔ)。二、從社會(huì)正義的價(jià)值取向上看，需要對(duì)農(nóng)村和“塌陷”地區(qū)的弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)行差別待遇發(fā)展2021年3月16日，溫家寶總理在答記者問時(shí)曾擲地有聲地說：“讓正義成為社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值。”何為正義？正義并不是指絕對(duì)的公平，公平只是它追求的應(yīng)有之義之一，它最大的意蘊(yùn)應(yīng)是在公平分配中如何照顧到那些因公平分配給他們帶來不利的弱勢(shì)群體。在這里羅爾斯的“最大最小值”規(guī)則給了最好的詮釋

6、。羅爾斯認(rèn)為，在平等地分配權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上,如果某一種不平等的分配能夠給那些“最少受惠者”帶來利益補(bǔ)償,那么,這種不平等的分配就是公平的。顯然，這兩者之間存在著內(nèi)在的矛盾：平等地分配權(quán)利和義務(wù)，就不可能出現(xiàn)不平等的分配。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，平等地分配所有的權(quán)利和義務(wù)是不可能的。因此,羅爾斯的“最大最小值”規(guī)則更為現(xiàn)實(shí)的表述是：在盡可能平等地分配基本權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上,如果某一種不平等的分配能夠給那些“最少受惠者”帶來利益補(bǔ)償?shù)脑?，那么，這種不平等的分配就是公平的。羅爾斯的不平等分配中的“最少受惠者”原則給我們指出了在探尋中原崛起中教育建設(shè)之出路時(shí)如何追求社會(huì)正義。在對(duì)教育的投入上不能再按地區(qū)

7、平均分配，因?yàn)樵|黃淮地區(qū)已成為中原崛起的“塌陷”地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展也極為落后，它們?cè)诮逃陌l(fā)展上與中原城市群不在同一個(gè)起跑線上，如果這時(shí)還實(shí)行平均分配，那對(duì)這些地區(qū)的發(fā)展就是極大的不公平。中國教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授袁桂林曾說，在起點(diǎn)相距很遠(yuǎn)的條件下，如果我們?nèi)詫?shí)行教育投入分配的無差別對(duì)待，實(shí)際上就是一種嚴(yán)重的不公平。由此看來，在探尋中原崛起教育之路徑時(shí)，我們對(duì)教育的投入必須在市場(chǎng)訴求的公平上有所弱化，應(yīng)通過政府的有形調(diào)控手段對(duì)農(nóng)村及豫東黃淮“塌陷”地區(qū)實(shí)行傾斜，使他們?cè)诮逃Y源的分配中受益更多，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義之訴求。我們應(yīng)該把促進(jìn)公平作為國家基本的教育政策。教

8、育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，盡可能縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的教育振興之路實(shí)行差別待遇、弱勢(shì)補(bǔ)償模式中原崛起的號(hào)聲已經(jīng)響起，并且已走過了堅(jiān)實(shí)的幾年。為真正實(shí)現(xiàn)河南全面發(fā)展的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，中原的教育必須有所作為，尤其是河南農(nóng)村和豫東黃淮地區(qū)教育的發(fā)展要有新的起色。在國外一些國家的教育發(fā)展史上也曾有過類似的實(shí)踐：20世紀(jì)60年代，英國對(duì)教育處境不利的地區(qū)和人群制定了

9、“教育優(yōu)先區(qū)”的政策，采用了“積極差別待遇”的教育機(jī)會(huì)均等方式；上世紀(jì)70年代，美國對(duì)少數(shù)民族則出臺(tái)了“補(bǔ)償教育”的政策。這些都可供我們借鑒。為此，針對(duì)河南的具體情況，我們也應(yīng)及早有所應(yīng)對(duì)：（一）省政府一級(jí)的基礎(chǔ)教育投入主要撥付給農(nóng)村和豫東黃淮“塌陷”地區(qū)應(yīng)該比照國家西部大開發(fā)的政策，支持“塌陷”地區(qū)的縣市和農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，在農(nóng)村義務(wù)教育和城市義務(wù)教育之間，要中心外移，財(cái)力更多地投入到“塌陷”地區(qū)的縣市和農(nóng)村基礎(chǔ)教育上。必須改變過去以城市為中心的投資傾向，要以“塌陷”地區(qū)和農(nóng)村為中心，特別是以農(nóng)村的弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體為中心，合理配置教育財(cái)政資源，加大對(duì)農(nóng)村及貧困“塌陷”地區(qū)的投資份額。通過

10、這樣“不平等”的教育投入，使在中原崛起中農(nóng)村和“塌陷”地區(qū)的弱勢(shì)得到補(bǔ)償，使他們成為中原崛起戰(zhàn)略中的“最大受惠者”。只有利用政策的強(qiáng)制性特征，把國家的教育財(cái)政撥款傾向這些弱勢(shì)地區(qū)，才能使這些地區(qū)真正融入到中原崛起的大潮中去，最終實(shí)現(xiàn)河南在中部的崛起。溫家寶總理曾說：“一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那艘航行最快的船只，而是那艘最慢的船只?！比绻覀兏纳屏诉@部分地區(qū)基礎(chǔ)教育的狀況，就改善了整個(gè)河南的基礎(chǔ)教育狀況，就能真正實(shí)現(xiàn)中原崛起的公平和正義之目標(biāo)?！昂幽弦冒l(fā)展贏得一個(gè)尊重”，這里的“發(fā)展”不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育的發(fā)展也至關(guān)重要。如果教育水平上去了，人們的素質(zhì)就會(huì)提高，而素質(zhì)的提高往往會(huì)影響

11、一個(gè)社會(huì)的文明程度。這也是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必由之路。（二）以鄭州為中心的中原城市群要加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村和邊緣市縣的基礎(chǔ)教育的支付力度中原城市群建設(shè)是中原崛起的排頭兵，它的發(fā)展尤其是教育的發(fā)展能起到很好的輻射和帶動(dòng)作用。況且中原城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不錯(cuò)，是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展應(yīng)是中原城市群極力打造的一環(huán)。我們要充分利用上級(jí)政府給予的綜合配套政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)力爭(zhēng)使本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和邊緣市縣的教育也提高到一個(gè)新的層次。要利用本區(qū)域的財(cái)力改善弱勢(shì)地區(qū)的教育條件，使弱勢(shì)地區(qū)成為中原城市群建設(shè)中的受惠者，從而造就本區(qū)域的教育公平和正義。（三）中原城市群對(duì)“塌陷”地區(qū)的教育發(fā)展進(jìn)行對(duì)口支援區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題在河南仍比較突出，中原各區(qū)域基礎(chǔ)教育的發(fā)展也不均衡。以鄭州為中心的中原城市群，在河南這一輪的發(fā)展中占有了先機(jī)，再加上原有的發(fā)展基礎(chǔ)較好，以目前的發(fā)展?fàn)顩r完全有能力對(duì)“塌陷”地區(qū)的教育發(fā)展進(jìn)行對(duì)口支援。這樣，中原區(qū)域間教育的發(fā)展就會(huì)協(xié)調(diào)，就能夠共享改革發(fā)展的成果，彌補(bǔ)“塌陷”地區(qū)教