關于加強食品藥品檢驗檢測能力的思考(1)

1、生命賜給我們，我們必須奉獻生命，才能獲得生命。 關于加強食品藥品檢驗檢測能力的思考 近年來，食品藥品檢驗檢測機構在基礎設施建設、人才 隊伍建設、質量管理體系建設、信息化建設等方面取得了突 出成績，食品藥品檢驗檢測能力也得到了長足發(fā)展。但在客 觀上食品藥品檢驗檢測還存在食品藥品檢驗機構的基礎設 施與開展的檢驗檢測業(yè)務不相適應，檢驗檢測能力與承擔的 餐飲服務食品、化妝品、保健食品和藥品檢驗檢測業(yè)務不相 適應，專業(yè)技術人員能力素質與食品藥品檢驗技術快速發(fā)展 形勢不相適應，實驗室管理水平與規(guī)范化、程序化、科學化 管理的要求不相適應，經(jīng)費保障與業(yè)務運行所需不相適應等 諸多困難和問題。因此在國家大力保障食

2、品藥品安全的背景 下，加強食品藥品檢驗檢測能力十分有必要。 一、開展食品藥品檢驗檢測的意義 食品藥品檢驗檢測是通過小樣本抽驗來判斷轄區(qū)內(nèi)食 品藥品質量安全總體狀況的一種科學抽驗方法，它的開展對 于分析、判斷和了解某一區(qū)域、某些品種的食品藥品安全狀 況具有重大意義。 （一）有利于提高政府食品藥品安全科學監(jiān)管水平 食品藥品安全需要科學監(jiān)管，政府部門的措施是否合 理、決策是否科學，直接關系到轄區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管水 平。開展食品藥品檢驗檢測，可以獲取食品藥品安全狀況的 第一手資料和數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)食品藥品藥品安全存在的隱患 和風險，全面把握食品安全的總體狀況、準確衡量食品藥品 安全工作成效，為政府制定

3、食品藥品安全控制措施提供依 據(jù)。 （二）有利于提高市場上食品藥品安全水平 食品藥品檢驗檢測的基本原則是在科學的統(tǒng)計基 礎上，有計劃性、有針對性的抽驗及檢測，其突出特點是具 有科學性和代表性，能夠真實反應一個地區(qū)或一個品種的食 品安全狀況。因此，檢驗檢測結果可以一目了然地反映市場 上食品藥品的真假優(yōu)劣，有助于準確地對優(yōu)質產(chǎn)品進行保護 和宣傳，對待假冒偽劣產(chǎn)品采取嚴厲打擊和重點監(jiān)管，可以 消除市場上不合格食品，促進形成良好的食品藥品經(jīng)濟環(huán) 境，并提高食品藥品質量總體安全水平。 （三）有利于促進社會主義和諧社會的構建 食品藥品安全涉及國家的聲譽、經(jīng)濟社會的良性運 行以及消費者的合法權益等。食品藥品檢

4、驗檢測以保障食品 藥品安全為出發(fā)點和根本目的，也因此是構建社會主義和諧 社會的重要條件。開展新形勢下以食品藥品安全風險檢測為 主體的食品藥品檢驗檢測，能為建立起區(qū)域性食品藥品安全 評價體系積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，完善食品藥品安全長效監(jiān)管機 制，保障人民群眾飲食用藥安全，為構建社會主義和諧社會 創(chuàng)造必要條件。 二、當前食品藥品檢驗檢測存在的主要問題 食品藥品檢驗檢測是提高食品藥品監(jiān)管工作的重 要手段，但這一重要手段在實施過程中出現(xiàn)了較多問題，主 要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）檢驗檢測水平相對不咼 當今是知識時代，知識、技術日新月異，更新快速, 很多地方食品藥品檢驗檢測機構由于人力、物力、財力方面 的因素

5、，沒有在科技這條大船上進行不斷的更新?lián)Q代，導致 機構的設備陳舊、專業(yè)人員能力落后，檢測的項目偏少甚至 達不到新時代的標準，無法匹配當前經(jīng)濟不斷發(fā)展，物質極 大豐富，食品藥品市場在物資豐富、琳瑯滿目的同時，各種 假、劣、不合格產(chǎn)品層出不窮的新形勢。譬如，在國家大力 開展的“瘦肉精” “孔雀石綠”等非法添加非食用物質和濫用食 品添加劑專項整治中，就僅有極少數(shù)的機構能做出相應的檢 驗檢測，出具法定檢測報告。整體上看，食品藥品檢驗檢測 水平相對不高，不符合現(xiàn)階段我國的國情。 （二）檢驗檢測覆蓋面不廣 食品藥品安全職能部門有食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、工商、 衛(wèi)生等部門，縣級以上地方人民政府雖統(tǒng)一負責、領導、組

6、 織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品藥品安全監(jiān)督管理工作，但大部 分地區(qū)的食品藥品檢驗檢測經(jīng)費的數(shù)額太少，遠遠不夠實際 檢測費用需要。有限的情況下，大部分食品藥品檢驗檢測都 放在了縣城以上的城市，對農(nóng)村地區(qū)很少進行食品藥品檢驗 檢測，而且檢測品種和項目極為有限。 特別是偏僻邊遠地方， 基本談不上食品藥品檢驗檢測，處于監(jiān)管真空狀態(tài)。且在目 前的管理體制下，各部門更重視城區(qū)的監(jiān)督性檢驗檢測和行 政處罰，一些工作圍繞罰款來進行，鑒于農(nóng)村地區(qū)的食品藥 品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用數(shù)量小、分散，處罰困難，一般便放棄 對農(nóng)村地區(qū)進行檢驗檢測。因此，食品藥品檢驗檢測覆蓋面 不廣，不足以全面代表當前食品藥品安全狀況。 （三）檢驗

7、檢測資源利用率不高 一是食品藥品檢驗檢測資源主要分布在食品藥品監(jiān)管、 質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等幾個部門，檢測內(nèi)容大同小異，重復檢 測和重復建設嚴重。由于經(jīng)費來源等原因，工作量普遍偏低, 人力和設備資源不能得到充分有效的利用，有的成了以備不 時之需和應急之用，達不到日常監(jiān)測的目的。二是由于各機 構的檢測獨立進行，缺少信息資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用機制，缺 少檢測數(shù)據(jù)的積累與分析，信息資源不能共享，導致了信息 資源的浪費。 （四）即時檢測能力差，檢驗周期過長 目前，各部門對市場上所有食品藥品的檢驗檢測，還是 定期、不定期進行抽檢，送上級部門進行檢驗檢測，從送檢 到結果出來，一般需要一個月時間，一是檢測周期過長，

8、群 眾天天都要消費的鮮肉、 米、面、油等根本得不到及時檢測， 更別提通過檢測結果及時指導食品藥品安全監(jiān)管了；二是很 難克服檢測周期過長帶來的保持樣品代表性難題。 三、加強食品藥品檢驗檢測能力的幾點建議 具備過硬的檢驗檢測能力為食品藥品監(jiān)管、構建和諧社 會服務已刻不容緩，要解決當前檢驗檢測存在的問題，加強 食品藥品檢驗檢測能力， 需從以下幾個方面著手， 扎實開展: （一）統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學高效的組織體系，通暢應急、 信息分享機制。將食品藥品檢驗檢測列入政府民生工程、重 點工程，加強組織領導，健全通暢應急及信息分享機制。由 食品安全綜合監(jiān)管部門牽頭，確立綜合評價工作規(guī)劃，制定 統(tǒng)一抽驗計劃，統(tǒng)一檢

9、測標準和方法，形成食品安全檢測定 性與定量相結合、監(jiān)督性與評價性相結合的抽驗方式，充分 發(fā)揮檢驗檢測的最大效率，避免不必要的重復檢測，通暢應 急及信息分享機制。在財政上要安排食品藥品檢驗檢測專項 經(jīng)費，并列入年度預算，保證檢驗檢測工作的連續(xù)性、持久 性。 （二）確定中心，整合檢測資源，加強食品藥品檢驗檢 測體系建設。在食品藥品檢驗檢測工作中， 各地市承上啟下， 作用關鍵?？梢砸缘厥袨橹行?， 秉著“不建則已，一建既全面 又先進”的原則，整合各部門檢驗檢測資源， 建立地市政府下 設的一個大型的全方位的檢驗檢測機構，國家和省負責各專 業(yè)的理論和業(yè)務指導，制定并監(jiān)督標準的實施，既符合了減 少行政層次，

10、降低行政成本的要求，又從提高檢測水平、增 強監(jiān)管實效出發(fā)，理順了檢測監(jiān)管機制。如此，選擇最能發(fā) 揮檢驗檢測效力的模式，建立食品藥品檢驗檢測中心，加強 對機構建設的投入，改善環(huán)境設施，增添檢測設備，完善檢 測項目，擴大檢測范圍，加強檢測人員的業(yè)務培訓，提高檢 驗檢測技術水平，提高食品檢驗檢測率，可以建立起體系健 全、布局合理、手段完備、技術水平滿足需要的檢驗檢測網(wǎng) 絡。 （三）加強人才隊伍建設，全面提高食品藥品檢驗檢測 專業(yè)人員素質。人才是加強食品藥品檢驗檢測能力的核心和 原動力，只有不斷加強人才隊伍減少，提高專業(yè)人員綜合素 質，才能適應工作的不斷深入和形勢的不斷變化。一是完善 考錄機制，在公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則下，通過公開 招考，招錄優(yōu)秀人才；二是加強人才培訓，培訓是提高人才 能力的重要武器，要有計劃開展業(yè)務骨干專業(yè)知識和技能培 訓，并確保培訓不走過場，不流于形式，使培訓工作有質、 有量；三是積極開展各種學術活動及新技術新方法的推廣， 努力培養(yǎng)學科帶頭人、業(yè)務骨干和專業(yè)能手，使檢驗檢測人 員的專業(yè)素質不斷提高。 （四）逐年提高檢測的廣度和密度，重視檢測結果 的運用。以食品藥品安全可靠為終極目標，增強檢測頻率， 擴大檢測項目、批次和覆蓋面，提高抽檢的系統(tǒng)性、針對性 和有效性，針對社會關注的熱點冋題，及時進行食品專項安 全評價性抽驗，加強食品安全風險分析