臨沂市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理辦法0580707

1、臨沂市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法（討論稿）第一章 總 則第一條 為了適應(yīng)新形勢下財(cái)政改革和專項(xiàng)資金管理的要求， 保證財(cái)政資金 的安全運(yùn)行、 合理分配、有效使用，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資 金的管理，根據(jù)中華人民共和國土地管理法以及財(cái)政廳、國土資源廳山東 省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理使用暫行辦法 （魯財(cái)綜200130 號） 等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目包括土地開發(fā)項(xiàng)目、 土地整理項(xiàng)目、 土地復(fù) 墾項(xiàng)目、基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)項(xiàng)目。第三條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金 （以下簡稱項(xiàng)目資金） 是按照區(qū)域內(nèi)土 地利用總體規(guī)劃和年度

2、投資計(jì)劃， 專項(xiàng)用于土地開發(fā)、 土地整理與復(fù)墾、 基本農(nóng) 田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等項(xiàng)目的財(cái)政資金。第四條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金來源包括：（一）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入；（二）新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)市縣分成部分；（三）耕地開墾保證金或土地開墾費(fèi)；（四）國家級和省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金；（五）經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，從其他渠道籌集、提取的資金。第五條 項(xiàng)目資金的管理原則包括：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作原則。必須達(dá)到投入與效益、使用與管理的協(xié)調(diào) 統(tǒng)一，并加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合， 科學(xué)地管理使用土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金， 支持 和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入（二）分類實(shí)施、分級管理原則

3、。用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè) 用地有償使用費(fèi)、耕地開墾保證金投資的項(xiàng)目原則上分開運(yùn)行， 資金一般不交叉 安排。（三）激勵約束、效率優(yōu)先原則。在項(xiàng)目安排和資金分配上，與各縣區(qū)上年 度項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用管理和工作落實(shí)等方面的情況直接掛鉤， 提高各級加 強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的自覺性和主動性。（四）專帳核算、專款專用原則。項(xiàng)目資金必須專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理復(fù)墾， 并設(shè)專帳核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。（五）預(yù)算約束、集中支付原則。嚴(yán)格項(xiàng)目資金預(yù)算管理，規(guī)范資金申請和 撥款制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查。推行財(cái)政集中支付制度，減少資金撥付環(huán) 節(jié)，確保資金及時足額到位，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)

4、施。第六條 財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、 投資計(jì)劃安排、預(yù)決算審批、資 金撥付和監(jiān)督檢查，以及資金使用管理的績效評價；參與項(xiàng)目的論證、審定、竣 工驗(yàn)收等工作。第七條國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)編制本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，組織項(xiàng)目申報、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目實(shí)施、工程監(jiān)理、竣 工驗(yàn)收，編制項(xiàng)目資金預(yù)決算；項(xiàng)目資金申撥及內(nèi)部資金管理。第二章項(xiàng)目的申報立項(xiàng)第八條財(cái)政部門于每年第四季度，根據(jù)本級區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃或土 地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃、資金來源情況，擬訂下一年度土地開發(fā)整理復(fù)墾投資 計(jì)劃，并據(jù)此與國土資源行政主管部門聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目申報通知。第九條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報立

5、項(xiàng)的原則：（一）具有項(xiàng)目確立的規(guī)范性。立項(xiàng)應(yīng)本著因地制宜、量力而行、先易后難、 循序漸進(jìn)的原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排；對項(xiàng)目立項(xiàng)的評審實(shí)行專家咨詢論證制， 應(yīng)邀請水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等方面的專家參加，保證項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合 理性。（二）具有項(xiàng)目實(shí)施的示范性。立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整用 地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，能夠體現(xiàn)較好的典型示范作用，確 保耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動社會各方面的積極性。（三）具有項(xiàng)目實(shí)施的效益性。項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持以土地整理復(fù)墾為主，適度 開發(fā)未利用土地的方針，集中連片，綜合治理，依據(jù)項(xiàng)目的資金來源，合理確定 其規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)綜合效

6、益為目標(biāo)，具有較好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。（四）具有項(xiàng)目申報的可靠性。項(xiàng)目申報要與年度新增建設(shè)用地有償使用費(fèi) 收繳及土地后備資源情況相結(jié)合，并已納入土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫；嚴(yán)格控制 數(shù)量、把握質(zhì)量，確保申報項(xiàng)目的合法性、合理性和可操作性。第十條 項(xiàng)目確立實(shí)行申報制，由項(xiàng)目實(shí)施單位按國家、省、市有關(guān)技術(shù)規(guī) 范做好規(guī)劃，并在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格篩選，自下而上逐級上報。具體程序 為：（一）縣級項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書， 向同級國土資源行 政主管部門和財(cái)政部門提出申請，經(jīng)審核同意后確定，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)；（二）市級項(xiàng)目，由縣（區(qū)）國土資源行政主管部門和財(cái)政部門在確定本級 項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，向市

7、國土資源局、市財(cái)政局申報；經(jīng)對項(xiàng)目進(jìn)行踏勘、評審，同 意確定為市級項(xiàng)目后，由市國土資源局和市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)；（三）部、省級項(xiàng)目，由市國土資源局和市財(cái)政局根據(jù)上級申報要求、時限,從市級項(xiàng)目庫中擇優(yōu)向部、省推薦。第三章 項(xiàng)目預(yù)算的編制和下達(dá)第十一條 國土資源行政主管部門在立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)后， 組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè) 計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算書報送財(cái)政部門。第十二條 項(xiàng)目資金預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 收入預(yù)算來源包括國 家級財(cái)政投入、 地方財(cái)政投入和其他投入。 支出預(yù)算包括項(xiàng)目前期工作費(fèi)、 工程 施工費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)。（一）前期工作費(fèi)，是指土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目

8、在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng) 支出，包括項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報批、項(xiàng)目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察、施工 設(shè)計(jì)費(fèi)、土地清查費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)等。（二）工程施工費(fèi)， 是指實(shí)施土地平整、 農(nóng)田水利和田間道路等各項(xiàng)土地開 發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和各種稅金。直接工程費(fèi)由直接費(fèi)和其他直接費(fèi)組成。 直接費(fèi)主要包括直接人工、 直接材 料和施工機(jī)械費(fèi)；其他直接費(fèi)主要包括冬雨季施工增加費(fèi)和施工輔助費(fèi)。間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等組成。（三）竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理工程完工后， 因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、 決算、 成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出， 包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、 項(xiàng)目決算的

9、編制及決算的 審計(jì)費(fèi)，項(xiàng)目完成后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費(fèi)等。（四）業(yè)主管理費(fèi) , 是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng) 管理性支出，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位管理人員的基本工資、補(bǔ)助工資、其它工資、職 工福利費(fèi)，以及公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)和其它費(fèi)用。（五）不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更、人工、材 料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。（六）拆遷補(bǔ)償費(fèi)， 是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程需拆遷的房屋、 林木及 青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用。（七）設(shè)備購置費(fèi)，項(xiàng)目資金可用于購置與土地開發(fā)整理項(xiàng)目配套的設(shè)備。 用項(xiàng)目資金購置的配套設(shè)備由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按固

10、定資產(chǎn)進(jìn)行管理。第十三條 項(xiàng)目資金嚴(yán)禁用于購建項(xiàng)目配套設(shè)備外的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、 對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法 律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。第十四條 支出預(yù)算各項(xiàng)費(fèi)用的核定：前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù) 算 7%的比例核定；工程施工費(fèi)區(qū)分土地開發(fā)整理類型、工程類型和工程技術(shù)等 級，按工程預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制； 設(shè)備購置費(fèi)按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要 求及市場價格核定；竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算3%的比例核定；業(yè)主管理費(fèi)、 不可預(yù)見費(fèi)按不超過前期工作費(fèi)、 工程施工費(fèi)、 竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合 計(jì)的 2%、3%比例核定。第十五條 財(cái)政

11、部門根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制要求和土地開發(fā)整理復(fù) 墾年度投資計(jì)劃， 對國土資源行政主管部門報來的項(xiàng)目預(yù)算報告書進(jìn)行審定， 或 委托社會中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行評審， 依據(jù)評審報告結(jié)果審定下達(dá)項(xiàng)目資 金預(yù)算。第十六條 項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位或個人不得隨意調(diào)整。有特 殊情況確需調(diào)整的， 應(yīng)按規(guī)定的程序報批。 各級國土資源行政主管部門必須嚴(yán)格 按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算執(zhí)行， 不得擅自擴(kuò)大支出范圍， 不得用于與項(xiàng)目 無關(guān)的其他支出，超預(yù)算支出一律不予補(bǔ)助第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施與管理第十七條 項(xiàng)目的組織實(shí)施由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任 制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制

12、、公告制、竣工驗(yàn)收制、資金審 計(jì)制和廉政責(zé)任制八制管理。項(xiàng)目公告、工程招標(biāo)投標(biāo)情況報告、工程監(jiān)理協(xié)議、項(xiàng)目合同應(yīng)及時報同 級財(cái)政部門備案，以此作為撥付資金的依據(jù)之一。第十八條 各級國土資源行政主管部門要建立監(jiān)督檢查制度， 對項(xiàng)目施工進(jìn) 度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時解決項(xiàng)目實(shí)施過 程中出現(xiàn)的重大問題。第十九條 項(xiàng)目決算應(yīng)憑核準(zhǔn)的工程造價和項(xiàng)目竣工決算意見辦理， 在項(xiàng)目 完成后 20 個工作日內(nèi)編制完成。第二十條 項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門及其委托的社會中介機(jī)構(gòu)與國土資源行政 主管部門聯(lián)合對項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行審查、驗(yàn)收（含成果驗(yàn)收） 。第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收按照項(xiàng)目

13、工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范和規(guī)程， 以項(xiàng)目資金預(yù) 決算、批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、 合同和財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度為依據(jù)， 確定項(xiàng)目合格或不合 格。第二十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后， 由財(cái)政部門會同國土資源行政主管部門對項(xiàng) 目管理情況進(jìn)行績效評價， 分析評價土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金投向的合理性、 分配 的科學(xué)性和使用的有效性。第五章 資金撥付及管理第二十三條 項(xiàng)目資金根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付， 并實(shí)行國 庫集中支付辦法。（一）中央級、省級、市級項(xiàng)目資金撥付辦法：項(xiàng)目全部施工費(fèi)、設(shè)備購 置費(fèi)以及部分前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)采取直接支付方式撥付到項(xiàng) 目勞務(wù)單位或供貨單位。申撥程序是： 由縣（區(qū)）國土資源局或鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)政府提報項(xiàng)目有關(guān)合同、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工程 進(jìn)度報告、“基層預(yù)算單位財(cái)政直接支付申請書”和“用款計(jì)劃表”，報市國土資 源局； 市國土資源局審核并填寫“財(cái)政專項(xiàng)支出資金審批表”、“財(cái)政直接支付匯總申請表書”，連同上述申請資料一并報市財(cái)政局審批； 市財(cái)政局審核同意，由國庫或財(cái)政專戶直接支付到項(xiàng)目勞務(wù)單位或供貨 單位。對其他不適宜支付到項(xiàng)目勞務(wù)單位或供貨單位的項(xiàng)目費(fèi)用，直接撥付到基 層用款單位，由縣區(qū)財(cái)政部門加強(qiáng)日常監(jiān)管。申撥程序是 ： 由市、縣（區(qū)）國土資源局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提報用款申請及“用款計(jì)劃表”，提報不適宜直接支付的理由、支出明細(xì)； 市國土資源局審核匯總，填寫“財(cái)政專項(xiàng)支出資金審批表” 一并報市財(cái)

15、政局； 市財(cái)政局審批同意，在項(xiàng)目預(yù)算定額內(nèi)據(jù)實(shí)列支，直接撥付到基層用款 單位（二）縣級項(xiàng)目資金撥付辦法根據(jù)本縣 （區(qū)） 國庫集中支付改革情況自行制 定。第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前， 項(xiàng)目資金撥付額度不超過項(xiàng)目支出預(yù)算的 80%。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，財(cái)政部門根據(jù)審查情況、中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報告，撥 付最后一批項(xiàng)目資金。第二十五條 項(xiàng)目因不可抗拒的原因而終止， 由財(cái)政部門及其委托的社會 中介機(jī)構(gòu)與國土資源行政主管部門對項(xiàng)目資金進(jìn)行清算。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后節(jié)余資金以及因項(xiàng)目調(diào)整而結(jié)余資金， 按原資金撥款渠道 退回財(cái)政部門。第二十六條 項(xiàng)目資金必須單獨(dú)設(shè)帳核算，不得同單位的日常經(jīng)費(fèi)合帳核 算，確保清晰、真實(shí)、

16、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目資金收支情況。第二十七條 加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作。 項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)認(rèn)真遵守法律、 法規(guī)，自 覺執(zhí)行銀行結(jié)算和現(xiàn)金管理制度， 資金撥付應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算， 嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出； 嚴(yán)格審核各種憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性，嚴(yán)禁“白條”入帳，對 不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的開支不予列支； 會計(jì)報告應(yīng)按照規(guī)定編報， 做 到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、說明清楚；應(yīng)健全財(cái)會崗位，嚴(yán)格會計(jì)核算，加強(qiáng)業(yè)務(wù) 培訓(xùn)，提高服務(wù)與監(jiān)督水平。第六章 監(jiān)督檢查第二十八條 對項(xiàng)目資金實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)突出以下原則：（一）事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)督和事后核證稽查相結(jié)合；（二）日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合；（三）資料審查與實(shí)地檢查

17、相結(jié)合；（四）全面審計(jì)與重點(diǎn)檢查相結(jié)合;（五）同級監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。第二十九條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)政和國土資源部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使 用管理，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并主動接受審計(jì)、監(jiān)察等部門 的監(jiān)督和檢查。第三十條 對項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷，以及項(xiàng)目資金使用過程 中的違規(guī)、違紀(jì)、違法問題，任何單位和個人有權(quán)檢舉、控告、投訴。第三十一條 各項(xiàng)目組織實(shí)施單位要主動接受對項(xiàng)目資金管理與使用情 況的監(jiān)督、檢查，如實(shí)反映情況、提供所需資料。第三十二條 對實(shí)施進(jìn)度快、經(jīng)濟(jì)效益好、示范作用明顯的項(xiàng)目，以及在土 地開發(fā)整理復(fù)墾工作中成績顯著的單位和個人，予以表彰獎勵。第三十三條 委托會計(jì)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)檢查、核證、審計(jì)的事項(xiàng)， 由財(cái)政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排。所需費(fèi)用，由項(xiàng)目前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)中據(jù)實(shí) 列支。第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的，按照以下規(guī)定處理，并視情節(jié)追究有 關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：（一）對未按規(guī)定籌足土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金和未按規(guī)定足額用于土地 開發(fā)整理復(fù)墾工作的地區(qū)，不予安排市級以上項(xiàng)目。（二）對弄虛作假、擅自變更項(xiàng)目預(yù)算，超項(xiàng)目支出范圍或超預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn) 的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除停止撥款、立即撤銷項(xiàng)目和追回資金外，并停止下年度該地區(qū) 市級以上項(xiàng)目的申報審批工作。（三）對未按立項(xiàng)要求實(shí)施或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，以及無故未完成工作計(jì)劃或 不執(zhí)行設(shè)計(jì)、預(yù)算、合同，工作質(zhì)