2017年度南京國干線公路建設工程

1、2017年度南京市國省干線公路建設工程績效自評價報告項目名稱：2017年度南京市國省干線公路建設工程項目單位：南京市交通運輸局評價單位：南京市交通運輸局2018年8月目 錄一、項目概述1(一)項目概況1(二)項目資金情況1(三)績效目標1二、績效評價分析1(一)績效評價結(jié)果1(二)具體績效分析1(三)經(jīng)驗做法1三、存在的問題1(一)市級補助資金到位延遲，工程進度制約明顯1(二)市級未制定公路養(yǎng)護管理辦法，養(yǎng)護職能分工不明確1(三)附近居民對公路施工不太理解，產(chǎn)生反感1四、建議1(一)明確市級補助資金標準，確保資金按時到位1(二)出臺市級養(yǎng)護配套文件，明確養(yǎng)護職能分工1(三)做好工程前期宣傳工作

2、，合理協(xié)調(diào)行車路線1五、其他要說明的問題1附件1 績效評價指標體系1附件2 評價工作簡述1附件3 滿意度報告1一、項目概述（一）項目概況1. 立項背景自改革開放以來，我國公路建設取得了巨大成就，通車里程規(guī)模迅速擴大、服務能力顯著增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。但也存在著債務償還困難、養(yǎng)護相對不足等問題，特別是成品油價格和稅費改革以及逐步有序取消政府還貸二級公路收費以后，普通公路的建設、養(yǎng)護管理面臨新的發(fā)展環(huán)境。2011年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)201122號）中提出，普通國省干線公路和農(nóng)村公路構(gòu)成了

3、我國公路網(wǎng)的主體，不斷完善普通公路網(wǎng)絡，充分發(fā)揮普通公路的基礎性服務作用，對于便利群眾出行，促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義?！笆濉睍r期是江蘇省加快交通資源整合、實現(xiàn)各種交通運輸方式由分散發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變、全力構(gòu)建綜合交通運輸體系的重要時期。隨著江蘇省城鎮(zhèn)化深入推進，需要優(yōu)化調(diào)整交通運輸系統(tǒng)空間布局，合理、優(yōu)化配置交通發(fā)展資源。江蘇省“十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、江蘇省普通國省干線公路建設管理辦法等文件的出臺，要求綜合交通運輸體系具備更加充足的客貨運輸保障能力，滿足城際間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部不斷增長的交通運輸需求；提升城鄉(xiāng)交通一體化水平，縮小城鄉(xiāng)交通

4、基本公共服務差距，實現(xiàn)基本交通均等化。從而達到強化運輸大通道，完善綜合大樞紐，優(yōu)化交通大網(wǎng)絡，率先基本建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系的目標。南京作為國家確定的全國11個中心城市之一、東部地區(qū)重要中心城市和長三角唯一特大城市，仍存在著國省干線公路總量不足，部分郊縣區(qū)域缺少干線公路的情況。2011年，為進一步提升南京市干線公路建設發(fā)展水平，南京市出臺了市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）等文件，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面踐行“轉(zhuǎn)型升級做示范，科學發(fā)展帶好頭”的總體要求，努力達成平均每年干線公路建成不低于150公里的建設目標，最終實現(xiàn)市域干線環(huán)路全線

5、貫通、一級干線通街鎮(zhèn)的總體目標。截止2016年底，南京市干線公路路面狀況優(yōu)良率達92.2%，干線公路總里程達991公里。2. 項目實施情況（1）主要內(nèi)容2017年，南京市交通局將國省干線公路建設專項資金用于328國道雍莊至龍池段改擴建工程等12條干線公路續(xù)建工程，246省道江寧段等6條干線公路開工建設，完成建設繞城公路鐵心橋立交、揚子江隧道江北連接線快速化改造工程以及328國道、312國道、356省道等干線公路前期工作研究。2017年國省干線公路建設總里程306.99公里，其中，續(xù)建干線公路里程232公里，建成干線公路里程4.3公里，開工建設71公里。南京市2017年國省干線建設工程視項目的級

6、別、地域設置實施主體，并存在多個主體共建的情況。如續(xù)建328國道雍莊至龍池段改擴建工程、340省道南京段改擴建工程等4個項目由市交通局以及各區(qū)政府或者南京經(jīng)濟開發(fā)管委會共同實施；續(xù)建寧杭高速淳化互通連接線、續(xù)建338省道南京濱江公路江寧段等9個項目由各區(qū)政府負責實施建；建成繞城公路鐵心橋立交以及建成揚子江隧道江北連接線快速化改造工程由市交通局負責實施；續(xù)建338省道雨花段工程以及續(xù)建346國道柳塘立交至七鄉(xiāng)河大道段改擴建工程由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會實施；開工建設126省道雨花段改擴建工程（機場二通道南段）以及開工建設大橋北路快速化改造工程由市公建中心負責。2017年項目具體實施情況，詳見表1-1。表

7、1-1 2017年項目實施情況統(tǒng)計表單位：公里序號項目名稱建設里程實施單位一、續(xù)建工程2321續(xù)建328國道雍莊至龍池段改擴建工程11.3市交通局、六合區(qū)政府2續(xù)建340省道南京段改擴建工程42.89市交通局、江寧區(qū)政府、溧水區(qū)政府3續(xù)建360省道高淳西段改擴建工程 13.3市交通局、高淳區(qū)政府4續(xù)建312國道、338省道南京龍?zhí)陡壑晾@越高速公路段改擴建工程14.88市交通局、南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會5續(xù)建寧杭高速淳化互通連接線10.6江寧區(qū)政府6續(xù)建338省道南京濱江公路江寧段 17.67續(xù)建002省道江寧段改擴建工程808續(xù)建104國道南京北段改擴建工程13浦口區(qū)政府9續(xù)建北沿山大道（浦合

8、路至G104國道段）工程5.2浦口區(qū)政府10續(xù)建338省道雨花段3.4雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會11續(xù)建346國道柳塘立交至七鄉(xiāng)河大道段改擴建工程16.78南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會12續(xù)建東麒路北延工程2.77江寧區(qū)政府 二、建成工程4.313建成繞城公路鐵心橋立交2市交通局14建成揚子江隧道江北連接線快速化改造工程2.3市交通局三、開工工程7115開工建設G312（仙隱北路-繞越高速）快速化改造工程7.4棲霞區(qū)政府16開工建設126省道雨花段改擴建工程（機場二通道南段）6.85市公建中心、雨花臺區(qū)政府、中國（南京）軟件谷管委會17開工建設246省道江寧段36.19江寧區(qū)政府18開工建設501省道南

9、京雄州至西壩港區(qū)公路改擴建工程16.22六合區(qū)政府19開工建設大橋北路快速化改造工程2.71市公建中心20啟動龍翔西立交工程1.6南京國開雨花城市更新發(fā)展有限公司四、其他21328國道、312國道、356省道等干線公路前期工作研究（2）項目實施流程項目申報2017年度南京市國省干線公路建設工程項目由市交通局根據(jù)國家、省、市有關干線公路建設方針、政策、法規(guī)組織編制干線公路總體規(guī)劃和年度建設計劃，報送市政府和省交通行政主管部門審批。項目實施市交通局制定國省干線公路建設監(jiān)督管理相關配套辦法，定期組織干線公路建設考核。項目由區(qū)交通局編制建設計劃以及實施方案，并對施工階段的工程進度及工程質(zhì)量進行監(jiān)督、把

10、控。項目驗收項目最終驗收成果以監(jiān)理方出具的竣工驗收報告以及第三方審計單位出具的決算報告為準。（3）立項依據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)201122號）；江蘇省政府辦公廳關于加強全省干線公路養(yǎng)護管理提升公路運行效率和服務水平的通知（蘇政辦發(fā)201573號）；市政府關于進一步完善市級土地出讓收支管理的通知（寧政發(fā)20119號）；市政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃綱要的通知（寧政辦發(fā)2017144號）；市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）； 南京市國民

11、經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；南京市域干線公路網(wǎng)規(guī)劃；南京市交通運輸局綜規(guī)處2017年工作總結(jié)及2018年工作計劃；南京交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報；市長辦公會議紀要（201123號）；其他相關文件。（4）各方職責市發(fā)改委主要職責：一是負責牽頭做好干線公路建設的項目建議書、可行性研究報告和初步設計保送、審批工作；二是參與編制干線公路建設年度計劃；三是參與干線公路建設考核工作。市規(guī)劃局主要職責：負責牽頭做好干線公路建設項目規(guī)劃行政許可工作，會同沿線區(qū)縣政府做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及干線公路沿線建設規(guī)劃的控制。市財政局主要職責：負責市級干線公路建設財政補助資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作。市交通局主要職責：一

12、是執(zhí)行國家、省、市有關干線公路建設方針、政策、法規(guī)和規(guī)定；二是組織編制干線公路總體政策規(guī)劃和年度建設計劃，報送市政府和省交通行政主管部門審批；三加強工程技術指導和行業(yè)監(jiān)督管理工作，負責干線公路專項資金使用和日常監(jiān)督管理；四是制定干線公路建設監(jiān)督管理相關配套辦法，定期組織干線公路建設考核，擬定考核獎懲意見，報市干線公路建設領導小組核定；五是作為樞紐集疏運道路、組團快速通道等市域重大交通項目的建設責任主體，負責組建成立項目建設指揮機構(gòu)，籌措工程建設費用，及時履行辦理項目建設手續(xù)，并組織實施工程建設。區(qū)縣政府主要職責：一是執(zhí)行國家、省、市有關干線公路建設方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，制定本區(qū)域內(nèi)干線公路建

13、設發(fā)展支持政策；二是負責組織實施干線公路的征地拆遷、市屬以下（不含實屬）桿管線遷移、，矛盾協(xié)調(diào)以及用地手續(xù)辦理等工作，并承擔相關費用，負責取、棄土坑的協(xié)調(diào)落實；三是作為由區(qū)縣自行組織實施的項目建設責任主體，負責組建成立項目建設指揮機構(gòu)，籌措工程建設費用，及時履行辦理項目建設手續(xù)，并組織實施施工建設；四是負責干線公路配件綠化帶的土地流轉(zhuǎn)及建設工作；五是履行市干線公路建設領導小組交辦的其他相關職責。區(qū)交通局主要職責：負責編制轄區(qū)內(nèi)國省干線公路建設工程建設規(guī)劃，編制和上報國省干線公路建設計劃和實施方案，組織方案設計及施工圖審查，進行建設施工和日常養(yǎng)護監(jiān)管，落實具體建設計劃的實施。（二）項目資金情況1

14、. 補助標準根據(jù)市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）以及2017年南京市國省干線城建計劃南京市國省干線公路建設財政資金補助標準為：市財政局每年安排專項資金6.4億元，用于補助區(qū)縣自行組織實施建設的干線公路項目；對于由市交通運輸局組織實施建設的干線公路項目（含繞城公路城市化改造、江北大道快速化改造、寧高新通道、省道122拓寬改造等重大項目 繞城公路城市化改造、江北大道快速化改造、寧高新通道、省道122拓寬改造等重大項目除省市補助資金外，通過在項目相關受益區(qū)縣收儲土地籌措落實資金。），市財政通過土地及平臺運作等其他渠道每年再籌集約6.6億元，用

15、于補助市交通運輸局承擔的干線公路建設資金投入。對納入省干線公路建設專項資金補助計劃的項目，市按照省市11配比安排市補助資金，對于未納入省干線公路建設專項資金補助計劃的項目，市參照省補助標準安排市補助資金。區(qū)縣自行組織實施建設的干線公路項目，區(qū)縣政府作為建設責任主體，負責自行籌措解決除省市補助外的工程建設資金。表1-2 2017年度國省干線補助情況一覽表省、市補助標準區(qū)縣資金備注一級公路700萬元/公里由區(qū)縣政府自籌1.市財政局每年安排專項資金6.4億元用于補助區(qū)縣自行組織實施建設的干線公路項目；二級公路500萬元/公里2.市財政通過土地及平臺運作等其他渠道每年再籌集約6.6億元用于由市交通運輸

16、局組織實施建設的干線公路項目3.省市按照11配比安排市補助資金2. 預算及支出情況根據(jù)市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）和表1-2，2017年度南京市國省干線公路建設工程專項資金預算為13億元。2017年度南京市國省干線公路建設工程專項資金支出市級資金418235萬元，其中，續(xù)建工程支出資金297000萬元、開工工程項目支出資金73000萬元、建成工程項目支出35785萬元、啟動工程項目支出資金10450萬元、前期研究項目支出資金2000萬元。詳見表1-3。表1-3 2017年度南京市國省干線公路建設資金預算情況單位：萬元序號項目名稱20

17、17年年度投資(萬元)2017年投資構(gòu)成（萬元）國、省補助市級財政市平臺區(qū)（園區(qū)）自籌社會投資（含PPP）其他部門專項土地收益、自籌等干線公路建設4182351945022415237202489003835065400一、續(xù)建工程29700019450112802372013880038350654001續(xù)建328國道雍莊至龍池段改擴建工程5000067000000433002續(xù)建340省道南京段改擴建工程1500046000000104003續(xù)建360省道高淳西段改擴建工程150001300004000097004續(xù)建312國道、338省道南京龍?zhí)陡壑晾@越高速公路段改擴建工程4000016

18、500003835005續(xù)建寧杭高速淳化互通連接線2400004000018000020006續(xù)建338省道南京濱江公路江寧段2000052000014800007續(xù)建002省道江寧段改擴建工程1500000015000008續(xù)建104國道南京北段改擴建工程1400000014000009續(xù)建北沿山大道（浦合路至G104國道段）工程400000040000010續(xù)建338省道雨花段20000000200000011續(xù)建346國道柳塘立交至七鄉(xiāng)河大道段改擴建工程50000060000440000012續(xù)建東麒路北延工程300000128023720500000二、建成工程357850678502

19、90000013建成繞城公路鐵心橋立交188501885000014建成揚子江隧道江北連接線快速化改造工程339000490002900000三、開工工程83450023500811000015開工建設G312（仙隱北路-繞越高速）快速化改造工程800001000070000016開工建設126省道雨花段改擴建工程（機場二通道南段）10000000100000017開工建設246省道江寧段20000000200000018開工建設501省道南京雄州至西壩港區(qū)公路改擴建工程500000050000019開工建設大橋北路快速化改造工程3000009000291000020啟動龍翔西立交工程1045

20、0045001000000四、其他200002000000021328國道、312國道、356省道等干線公路前期工作研究2000020000000（三）績效目標1. 長期目標南京市市干線公路建設圍繞“干線公路連街鎮(zhèn)”的總體目標，平均每年建成不低于150公里的干線公路，實現(xiàn)市域干線環(huán)路全線貫通、一級干線通街鎮(zhèn)。2. 2017年度目標2017年度完成續(xù)建工程232公里，建成工程4.3公里，開工建設71公里。一級公路通車里程增速較往年有所提升；干線公路國土密度維持在全省前列；國省干線公路PCI和RQI優(yōu)良率維持在90%以上；周邊人員安置到位、耕地補充合法合規(guī)完成；項目后續(xù)的管護機制、信息化管理手段健

21、全；周邊居民滿意度達到85%以上。二、績效評價分析（一）績效評價結(jié)果2017年南京市國省干線公路建設工程最終評分結(jié)果為：91.05分，績效評級屬于“優(yōu)” 參照南京市財政預算績效評價操作規(guī)程規(guī)定，本次績效評價結(jié)果實施百分制和五級分類：優(yōu)：得分高于90分（含90分）；良：得分80分90分（含80分）；一般：得分70分80分（含70分)；較差：得分60分70分（含60分)；差：得分60分以下。項目立項依據(jù)充分，績效目標合理，資金使用規(guī)范，2017年度完成續(xù)建工程232公里，建成工程4.3公里，開工建設71公里，一級公路通車里程增速較往年有所提升，國省干線公路PCI和RQI優(yōu)良率維持在90%以上，項目

22、按時竣工且驗收合格率達100%，周邊居民滿意度達到85%以上。國省干線公路建設情況良好，但是預算執(zhí)行率較低、干線公路國土密度排名較2016年有所降低，且未制定市級管理養(yǎng)護制度。表2-1 2017年南京市國省干線公路建設工程績效指標得分情況表一級指標A項目決策B項目管理C項目績效合計權重10.0031.0059.00100.00 分值10.0028.2952.7691.05得分率100.00%91.26%89.42%91.05%（二）具體績效分析1. 項目決策（1）項目立項該指標主要從項目立項依據(jù)充分性、項目立項過程規(guī)范性2方面進行考察，項目立項指標總權重分6.00分，實際得分6.00分，得分率

23、為100%。項目立項指標的得分情況如表2-2所示。表2-2 項目立項指標得分情況三級指標權重標桿值業(yè)績值分值得分率A101 項目立項依據(jù)充分性3.00充分充分3.00100.00%A102 項目立項過程規(guī)范性3.00規(guī)范規(guī)范3.00100.00%合計6.00-6.00100.00%A101 項目立項依據(jù)充分性：市交通局依據(jù)市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)201122號）、南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要以及市政府辦

24、公廳關于印發(fā)南京市“十三五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃綱要的通知（寧政辦發(fā)2017144號）進行立項，項目立項符合南京市干線公路建設規(guī)劃，可改善南京市干線公路總量不足的情況，滿足社會發(fā)展需要，該指標得100%權重分。A102 項目立項過程規(guī)范性：市交通局依據(jù)江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（江蘇省人民政府令第54號）規(guī)定的過程進行立項；2017年國省干線公路建設工程項目項目申請符合南京市公路建設規(guī)劃，項目立項過程規(guī)范，該指標得100%權重分。（2）績效目標該指標主要從績效目標合理性方面進行考察，績效目標指標總權重分4.00分，實際得分4.00分，得分率為100%?？冃繕酥笜说牡梅智闆r如表2-3所示。表2-3

25、 績效目標指標得分情況三級指標權重標桿值業(yè)績值分值得分率A201績效目標合理性4.00合理合理4.00100.00%合計4.00-4.00100.00%A201 績效目標合理性：依據(jù)市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）以及2017年城建計劃匯總表，明確了2017年計劃建設的干線公路名稱，續(xù)建干線公路里程數(shù)、新建干線公路里程數(shù)，要求國省干線公路PCI和RQI優(yōu)良率需達到90%以上，工程竣工及驗收合格率達100%等，績效目標得到量化、細化，并具有時效性以及實現(xiàn)性，建設范圍符合南京市“十三五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃綱要中“城鄉(xiāng)道路建設”的主要任務，該指標得

26、100%權重分。2. 項目管理（1）投入管理該指標主要從資金投向范圍合理性以及資金分配方式合理性2方面進行考察，投入管理指標總權重分6.00分，實際得分6.00分，得分率為100%。投入管理指標的得分情況如表2-4所示。表2-4 投入管理指標得分情況三級指標權重標桿值業(yè)績值分值得分率B101 資金投向范圍合理性3.00合理合理3.00100.00%B102 資金分配方式合理性3.00合理合理3.00100.00%合計6.00-6.00100.00%B101 資金投向范圍合理性：依據(jù)市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）、南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)

27、展第十二個五年規(guī)劃綱要以及2017年城建計劃匯總表，2017年干線公路建設項目符合南京市干線公路建設發(fā)展規(guī)劃，且與年度發(fā)展目標相匹配，項目資金投向范圍合理，該指標得100%權重分。B102 資金分配方式合理性：依據(jù)市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）以及2017年城建計劃匯總表，資金分配按照國省干線公路建設內(nèi)容、建設里程數(shù)以及相應財政資金補貼標準測算、核定補貼金額，補助標準明確，分配科學合理，且與績效目標相匹配。該指標得100%權重分。（2）財務管理該指標主要從資金使用合規(guī)性方面進行考察，財務管理指標總權重分3.00分，實際得分3.00分，

28、得分率為100%。財務管理指標的得分情況如表2-5所示。表2-5 財務管理指標得分情況三級指標權重標桿值業(yè)績值分值得分率B201資金使用合規(guī)性3.00合規(guī)合規(guī)3.00100.00%合計3.00-3.00100.00%B201 資金使用合規(guī)性：依據(jù)市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）以及2017年城建計劃匯總表，包含南京市“十二五”干線公路建設計劃表，資金籌措和補助標準，對項目總體資金使用范圍、使用情況進行說明，根據(jù)實際調(diào)研，項目資金使用符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度、未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，資金使用符合規(guī)范，該指標得100%

29、權重分。（3）資金到位該指標主要從財政資金到位及時率進行考察，資金到位指標總權重分4.00分，實際得分1.29分，得分率為32.17%。資金到位指標的得分情況如表2-6所示。表2-6 資金到位指標得分情況三級指標權重標桿值業(yè)績值分值得分率B301財政資金及時到位率4.00100%32.17%1.2932.17%合計4.00-1.2932.17%B301 財政資金及時到位率：根據(jù)2017年城建計劃2017年市級資金預算13億元，實際到位418235萬元，資金到位率32.17%。從實際調(diào)研情況看，市級資金每年年末到位，按資金到位率測算資金指標分值，該指標得32.17%權重分。（4）項目實施該指標主

30、要從管理制度健全性、管理制度執(zhí)行有效性以及招投標規(guī)范性、合同簽訂規(guī)范性4個方面進行考察，項目實施指標總權重分18.00分，實際得分18.00分，得分率為100%。項目實施指標的得分情況如表2-7所示。表2-7 項目實施指標得分情況三級指標權重標桿值業(yè)績值分值得分率B401 管理制度健全性6.00健全健全6.00100.00%B402 管理制度執(zhí)行有效性4.00有效有效4.00100.00%B403 招投標規(guī)范性4.00規(guī)范規(guī)范4.00100.00%B404 合同簽訂規(guī)范性4.00規(guī)范規(guī)范4.00100.00%合計18.00-18.00100.00%B401 管理制度健全性：市政府印發(fā)關于全面推

31、進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）中包含道路建設原則、組織領導和責任分工、資金措施及補助金額、考核獎懲，對于項目管理的制度、方法以及項目組織管理做出了明確規(guī)定；工程招投標、合同簽訂、變更、監(jiān)理、驗收等方面均參照一般工程項目管理制度執(zhí)行，項目指揮部設立相應的工程管理部并出臺相應制度，把控工程進度，確保項目按時按質(zhì)完成，該指標得100%權重分。B402 管理制度執(zhí)行有效性：根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，繞城公路鐵心橋互通改造工程以及揚子江隧道江北連接線快速化改造工程項目設立指揮部，負責項目現(xiàn)場組織領導、指揮協(xié)調(diào)等工作，組織機構(gòu)完善、分工明確，制定了管理流程以及部門職責，不存

32、在工作落實不到位的情況，項目按計劃執(zhí)行，整體管理合理有序，市質(zhì)檢站或區(qū)質(zhì)監(jiān)站對項目進行監(jiān)控，項目竣工后進行審計，并及時分類歸檔，該指標得100%權重分。B403 招投標規(guī)范性：根據(jù)現(xiàn)場訪談，本次抽取的繞城公路鐵心橋互通改造工程以及揚子江隧道江北連接線快速化改造工程統(tǒng)一經(jīng)過南京交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)招標投標辦公室進行招標，招標流程符合規(guī)范，該指標得100%權重分。B404 合同簽訂規(guī)范性：根據(jù)實地調(diào)研，本次抽取的繞城公路鐵心橋互通改造工程以及揚子江隧道江北連接線快速化改造工程施工合同簽訂符合建設工程施工合同管理辦法，合同簽訂規(guī)范，該指標得100%權重分。3. 項目績效（1）項目產(chǎn)出該指標主要從續(xù)建干線公

33、路里程數(shù)、新建干線公路里程數(shù)、工程竣工及時率、項目驗收合格率4個方面進行考察，項目產(chǎn)出指標總權重分18.00分，實際得分18.00分，得分率為100%。項目產(chǎn)出指標的得分情況如表2-8所示。表2-8 項目產(chǎn)出指標得分情況三級指標權重標桿值業(yè)績值分值得分率C101 續(xù)建干線公路里程數(shù)5.00232公里232公里5.00100.00%C102 新建干線公路里程數(shù)5.0071公里71公里5.00100.00%C103 工程竣工及時率4.00100%100%4.00100%C104 項目驗收合格率4.00100%100%4.00100%合計18.00-18.00100.00%C101 續(xù)建干線公路里程

34、數(shù)：依據(jù)2017年南京市國省干線城建計劃,2017年計劃完成續(xù)建干線里程數(shù)為232公里，根據(jù)市交通局提供的數(shù)據(jù)，2017年實際完成續(xù)建里程232公里，項目完成率100%，該指標得100%權重分。C102 新建干線公路里程數(shù)：依據(jù)2017年南京市國省干線城建計劃,2017年計劃完成新建干線里程數(shù)為71公里，根據(jù)市交通局提供的數(shù)據(jù)，2017年實際完成新建里程71公里，項目完成率100%，該指標得100%權重分。C103 工程竣工及時率：依據(jù)市交通局考核驗收結(jié)果以及評價組實地核查了解，2017年度干線公路建設項目按時竣工。參照評分標準，該指標得100%權重分。C104 項目驗收合格率：根據(jù)本次實際調(diào)

35、研，抽取繞城公路鐵心橋互通改造工程以及揚子江隧道江北連接線快速化改造工程項目，兩個項目均于2017年年底進行驗收，并出具項目竣工驗收鑒定報告，項目均驗收合格，該指標得100%權重分。（2）項目效果該指標主要從一級公路通車里程增長率、干線公路國土密度省內(nèi)增長排名、國省干線公路PCI優(yōu)良率、國省干線公路RQI優(yōu)良率、人員安置到位率、耕地補充合規(guī)性以及居民滿意度7個方面進行考察，項目效果指標總權重分31.00分，實際得25.16分，得分率為81.16%。項目效果指標的得分情況如表2-9所示。表2-9 項目效果指標得分情況三級指標權重標桿值業(yè)績值分值得分率C201 一級公路通車里程增長率5.003.3

36、2%0.43%4.2885.55%C202 干線公路國土密度省內(nèi)排名5.00160.000.00%C203 國省干線公路PCI優(yōu)良率4.0090%93.95%4.00100.00%C204 國省干線公路RQI優(yōu)良率4.0090%92%4.00100.00%C205 人員安置到位率4.00100%100%4.00100.00%C206 耕地補充合規(guī)性4.00合規(guī)合規(guī)4.00100.00%C207 居民滿意度5.0085%82.50%4.8897.60%合計31.00-25.1681.16%C201 一級公路通車里程增長率：依據(jù)南京市統(tǒng)計年鑒2013、2014、2015、2016年一級公路通車里程

37、分別為903公里、1001公里、1026公里、991公里，因沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年以2016年數(shù)據(jù)的基礎上增加建成里程作為2017年一級公路通車里程，共995.3公里。根據(jù)計算，近三年一級公路通車路程平均增長率為3.32%，2017年一級公路通車里程增長率為0.43%，參照標準，扣除14.45%權重分，該指標得85.55%權重分。C202 干線公路國土密度省內(nèi)排名：依據(jù)南京交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報以及公路處填寫的2017年國省干線基礎信息表，2017年度干線公路國土密度省內(nèi)排名第6，2016年南京市干線公路國土密度9.32公里/百萬平方公里，省內(nèi)排名第1，該指標得0%權重分。C203 國省干線公

38、路PCI優(yōu)良率：依據(jù)公路處填寫的2017年國省干線基礎信息表，2017年國省干線公路PCI優(yōu)良率達到93.95%，超過90%的目標值，該指標得100%權重分。C204 國省干線公路RQI優(yōu)良率：依據(jù)公路處填寫的2017年國省干線基礎信息表，2017年國省干線公路RQI優(yōu)良率達到92%，超過90%的目標值，該指標得100%權重分。C205 人員安置到位率：依據(jù)本次績效評價信息調(diào)查表，繞城公路鐵心橋互通改造工程以及揚子江隧道江北連接線快速化改造工程不涉及人員遷移問題，公路處對于人員安置到位率進行未統(tǒng)計，根據(jù)抽取項目實際調(diào)研，以及相關人員訪談，未發(fā)現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，該指標得100%權重分。C206 耕地

39、補充合規(guī)性：依據(jù)本次績效評價信息調(diào)查表，繞城公路鐵心橋互通改造工程以及揚子江隧道江北連接線快速化改造工程不涉及耕地補充問題，根據(jù)抽取項目實際調(diào)研，以及相關人員訪談，未發(fā)現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，該指標得100%權重分。C207 居民滿意度：根據(jù)2條國省干線公路共69份滿意度問卷，附近居民整體滿意度為82.50%，低于85%滿意度，按照每降低目標值的1%扣0.05分，扣0.125分，該指標得97.60%權重分。（3）可持續(xù)影響力 該指標主要管理維護制度健全性、管理維護責任主體明確性、安保設施健全性以及干線公路數(shù)據(jù)信息庫完善性4個方面進行考察，可持續(xù)影響力指標總權重分10.00分，實際得9.60分，得分率為9

40、6.00%。可持續(xù)影響力指標的得分情況如表2-10所示。表2-10 可持續(xù)影響力指標得分情況三級指標權重標桿值業(yè)績值分值得分率C301 管理養(yǎng)護機制健全性2.00健全較為健全1.6080.00%C302 管理養(yǎng)護責任主體明確性2.00明確明確2.00100.00%C303 安保設施健全性2.00健全健全2.00100.00%C304 干線公路數(shù)據(jù)信息庫完善性2.00完善完善2.00100.00%C305 檔案管理完備性2.00完備完備2.00100.00%合計10.00-9.6096.00%C301 管理養(yǎng)護機制健全性：由于南京市未制定市級國省干線公路養(yǎng)護辦法，目前參照江蘇省養(yǎng)護要求執(zhí)行。江蘇

41、省干線公路養(yǎng)護目標考核手冊對國省干線養(yǎng)護的考核范圍、內(nèi)容、經(jīng)費、目標、依據(jù)、標準、方法、獎懲措施等均制訂了詳細要求。從實際調(diào)研情況來看，繞城公路鐵心橋立交以及揚子江隧道江北連接線養(yǎng)護人員配備齊全，養(yǎng)護責任落實，有省配套部分養(yǎng)護資金，但南京市無干線養(yǎng)護管理制度，且市級無財政養(yǎng)護補助配套，該指標得80%權重分。C302 管理養(yǎng)護責任主體明確性：依據(jù)訪談情況，南京市國省干線公路由各區(qū)公路管理站（主城區(qū)除外）進行管理維護，本次調(diào)研的繞城公路鐵心橋立交養(yǎng)護由南京市公路管理處江南高等級公路管理二站管理維護，2017年12月-2019年12月缺陷責任期質(zhì)量缺陷仍由原施工單位負責；揚子江隧道江北連接線養(yǎng)護工程

42、招標專門的養(yǎng)護單位進行，目前工程處于兩年的缺陷期，由公路處代管，兩項工程管理維護責任主體明確，該指標得100%權重分。C303 安保設施健全性：根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，繞城公路鐵心橋立交以及揚子江隧道江北連接線均在道路沿線設立照明設備、護欄、標柱、標志標線等設施，道路安保設施健全，該指標得100%權重分。C304 干線公路數(shù)據(jù)信息庫完善性：建立了公路信息化建設與管理系統(tǒng)以及南京公路視頻整合平臺，為路網(wǎng)監(jiān)測設備的運行、維護提供有效的管理方案、運維工作信息化流程，保障普通國省道路網(wǎng)的可視、可測、可控、可運維，對于信息更新具有良好的完整性和及時性，該指標得100%權重分。C305 檔案管理完備性：根據(jù)現(xiàn)場

43、調(diào)研情況，繞城公路鐵心橋立交以及揚子江隧道江北連接線項目指揮部設置相應的部門，負責日常文件處理、檔案管理工作，項目資料保存完整，內(nèi)容齊全，該指標得100%權重分。（三）經(jīng)驗做法1. 打造“智慧工地”，創(chuàng)建安全、高效施工環(huán)境隨著南京市國省干線公路建設規(guī)模不斷擴大、建設步伐不斷加快，“安全、高效”已成為現(xiàn)階段工程建設的重要目標。伴隨科技水平的提升，高新技術也逐漸融入現(xiàn)場施工中，以揚子江隧道江北連接線快速化改造工程為例，項目施工現(xiàn)場引入了“遠程自動化基坑監(jiān)測系統(tǒng)”、“高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)”、“施工場地進出閘機系統(tǒng)”、“參建人員一卡通系統(tǒng)”管理智能化系統(tǒng)，對施工現(xiàn)場實施全天候不間斷監(jiān)測，在提高施工效率的同

44、時，確保現(xiàn)場人員安全施工、設備正常運行。2. 優(yōu)化交通資源配置，實現(xiàn)都市圈互通互聯(lián)通過交通專委會平臺溝通、交流、協(xié)調(diào)都市圈重大基礎設施項目規(guī)劃，加強揚子江城市群及寧鎮(zhèn)揚交通一體化互通互聯(lián)，建成340、341省道溧水段等省際干線公路，并合設省界收費站，配合省廳開展龍?zhí)哆^江通道、寧鹽高速公路方案研究，利用長江12.5米深水航道資源，加快建設長江航運物流中心。整合都市圈交通運輸、收費、信息、管理、保障等各種資源，促進都市圈基礎設施無縫對接,交通基礎設施共建共享，從而優(yōu)化區(qū)域交通資源配置，實現(xiàn)都市圈交通一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。3. 建立健全質(zhì)量體系，保障工程質(zhì)量為了加強南京市干線公路建設工程質(zhì)量管理，在省、市

45、、區(qū)質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督指導下，項目指揮部建立了健全的工程質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，落實干線公路工程施工標準化，并在項目指揮部設立了工程管理部門、檢測中心等相關部門，配備了齊全的質(zhì)量管理人員及檢測人員，進一步強化了施工過程中的質(zhì)量監(jiān)控和檢測手段，可以及時排查整改工程質(zhì)量隱患，有力推進了工程建設穩(wěn)步發(fā)展，保證工程按計劃按時按質(zhì)完成。4. 落實工程責任制，確保施工安全總目標項目指揮部編制項目安全生產(chǎn)責任制，從指揮部、總監(jiān)辦、項目部延伸至施工作業(yè)隊伍、一線作業(yè)人員，自上而下明確所有參建人員的安全崗位職責，層層落實安全生產(chǎn)管理目標責任，形成健全的安全責任體系，有效分解落實了內(nèi)部安全生產(chǎn)管理目標責任，通過明確崗位

46、安全管理職責分工、強化日常安全信息及數(shù)據(jù)報告工作；在完善安全生產(chǎn)責任體系的同時，建立健全的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，強化日常安全生產(chǎn)檢查及整改工作和強化季度安全生產(chǎn)督查抽查，引入第三方安全咨詢機構(gòu)輔助檢查等，規(guī)范安全監(jiān)管各項要求，切實履行安全監(jiān)督檢查職責，筑牢安全防線，實現(xiàn)工程安全總體目標。三、存在的問題（一）市級補助資金到位延遲，工程進度制約明顯在南京繞城公路鐵心橋互通改造工程項目建設過程中，項目于2016年8月底開工建設，2017年12月竣工驗收，工程批復預算7185萬元 由于南京繞城公路鐵心橋互通改造工程正在審計中，實際發(fā)生費用未有具體數(shù)值，約為5500萬元。2016年資金未到賬，2017年

47、僅到賬1885萬元，資金到位率為34%左右。南京繞城公路鐵心橋互通改造工程項目到賬資金全部來自市級資金，由公路處暫時墊付，目前公路處資金逐漸緊缺，市級沒有補助資金下達計劃且補助金額較為模糊 市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）規(guī)定：對納入省干線公路建設專項資金補助計劃的項目，市按照省市11配比安排市補助資金，但根據(jù)實際情況，市級補助資金未按項目分類，而是由交通局自己劃分。，在市級資金延期到位且自身資金不足的情況下，市公路處為了不增加新的債務，只能擱置其他工程實施，對工程進度有明顯制約。（二）市級未制定公路養(yǎng)護管理辦法，養(yǎng)護職能分工不明確南京

48、市公路養(yǎng)護由每個區(qū)相應的公路管理站負責，主城區(qū)道路由城市道路管護，另設三個公路管理站隸屬市公路處，主要負責國省干線公路的養(yǎng)護工作。但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為確保繞城公路養(yǎng)護一體化，南京繞城公路鐵心橋互通改造工程由南京市公路管理處江南高等級公路管理二站養(yǎng)護，2017年12月至2019年12月為缺陷責任期，質(zhì)量缺陷責任由原施工單位負責。而揚子江隧道江北連接線快速化改造工程招標專門的養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護，項目目前正處于兩年的缺陷責任期中，管理與養(yǎng)護仍由公路處負責，2019年年底不再履行職責。由于南京市未制定市級國省干線公路養(yǎng)護辦法，目前參照江蘇省養(yǎng)護要求執(zhí)行，江蘇省干線公路養(yǎng)護目標考核手冊對國省干線養(yǎng)護的考

49、核范圍、內(nèi)容、經(jīng)費、目標、依據(jù)、標準、方法、獎懲措施等均制訂了詳細要求。但從實際調(diào)研情況看，除省配套部分養(yǎng)護資金外，市級無財政養(yǎng)護補助配套，養(yǎng)護資金保障水平與南京公路養(yǎng)護實際需求存在差異，從而導致公路養(yǎng)護不及時、養(yǎng)護標準不達標等。（三）附近居民對公路施工不太理解，產(chǎn)生反感在國省干線公路施工過程中，由于施工需要，可能占用或者封閉車道，造成出行擁堵或繞行的情況，也會造成環(huán)境污染，使得居民對于公路施工十分反感。例如揚子江隧道江北連接線快速化改造工程項目，原先從揚子江隧道出來，會有兩個紅綠燈，通行速度較慢。項目立項初衷是通過新建地上地下的聯(lián)絡通道，形成一段快速路，提升交通快速通行能力，而居民不理解快速

50、路建設，一是認為沒有必要，二是施工期間反而影響自身正常出行，三是認為施工會造成周圍環(huán)境的污染。從而導致居民對政府行為的不理解，帶來一定的負面影響。四、建議（一）明確市級補助資金標準，確保資金按時到位針對資金撥付延遲問題，建議明確南京市國省干線公路建設工程市級資金補助標準、補助金額以及到位時間，并出臺相應的文件，避免由于資金延誤問題導致工程進度延誤，從而加快推進南京市干線公路建設發(fā)展，完善提高全市干線公路網(wǎng)絡布局、等級結(jié)構(gòu)、運營效率和服務水平。（二）出臺市級養(yǎng)護配套文件，明確養(yǎng)護職能分工針對南京市國省干線公路養(yǎng)護無配套資金文件，建議市交通局制定南京市國省干線公路養(yǎng)護辦法，明確南京市國省干線公路的

51、養(yǎng)護主體、職能分工、養(yǎng)護內(nèi)容、養(yǎng)護經(jīng)費、年度養(yǎng)護目標、養(yǎng)護依據(jù)、養(yǎng)護標準、養(yǎng)護方法、獎懲措施，資金分配情況等，符合南京市國省干線公路養(yǎng)護實際需求，使得公路養(yǎng)護有據(jù)可依，減少養(yǎng)護不及時，養(yǎng)護不達標等問題。（三）做好工程前期宣傳工作，合理協(xié)調(diào)行車路線針對周圍居民對施工產(chǎn)生反感的情況，建議可在工程前期通過微博、公眾號、廣播電臺等網(wǎng)絡媒體進行宣傳，一是讓群眾了解工程實施的必要性以及未來城市公路的發(fā)展規(guī)劃，二是可以提前幫助居民規(guī)劃好行車路線，避免因施工而產(chǎn)生出行不便，擁堵等情況；建議工程施工期間適當增加灑水降塵頻率，工程材料堆放進行棚化或者密封儲存，及時清理施工現(xiàn)場渣土，對運輸過程中產(chǎn)生的“拋灑滴漏”，

52、由施工單位第一時間進行清理，保持道路整潔，減少施工對周圍環(huán)境的污染問題。五、其他要說明的問題無。附件1 績效評價指標體系一級指標二級指標三級指標指標值分值得分評分標準評價過程A 項目決策（10）A1 項目立項（6）A101 項目立項依據(jù)充分性充分33項目設立依據(jù)；相關政策文件；發(fā)展規(guī)劃；部門職能；客觀需求等得滿分。此項共3分，以上4項權重各占25%，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。市交通局依據(jù)市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（國辦

53、發(fā)201122號）、南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要以及市政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃綱要的通知（寧政辦發(fā)2017144號）進行立項，項目立項符合南京市干線公路建設規(guī)劃，可改善南京市干線公路總量不足的情況，滿足社會發(fā)展需要，參照評價標準，得滿分。A102 項目立項過程規(guī)范性規(guī)范33項目申請、設立過程符合相關規(guī)定得滿分，否則不得分。市交通局依據(jù)江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（江蘇省人民政府令第54號）規(guī)定的過程進行立項；2017年國省干線公路建設工程項目項目申請符合南京市公路建設規(guī)劃，項目立項過程規(guī)范，參照評價標準，得滿分。A2 績效目標（4）A201 績效目標合理性合理44績效目標：指向明確；可量化衡量；具備可實現(xiàn)性；與規(guī)劃、中長期目標以及項目等相關；具有時效性。此項共4分，以上5項權重各占20%，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。依據(jù)市政府印發(fā)關于全面推進“十二五”干線公路建設發(fā)展的實施意見的通知（寧政發(fā)2011156號）以及2017年城建計劃匯總表，明確了2017年計劃建設的干線公路名稱，續(xù)建干線公路里程數(shù)、新建干線公路里程數(shù)，要求國省干線