關(guān)于經(jīng)濟合同的幾點思考

1、矢于經(jīng)濟合同的幾點思考學生：谷高勇指導老師：江虹（湖南農(nóng)業(yè)大學成人教育學院，長沙410128 ）摘要：文章介紹了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中我國經(jīng)濟合同的演變過程，簡述了經(jīng)濟合同與一般 的民事及行政合同的區(qū)別。著重闡述了在經(jīng)濟合同中政府理應扮演的角色，并分析了我國國有 資本 參與市場運作可能存在的利與弊。尖鍵詞：經(jīng)濟合同；民商事合同；國有資本；經(jīng)濟合同是指法人之間為顯示一定經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)矣系而訂立的協(xié) 議。一般都采用書面形式。簽訂經(jīng)濟合同是一種法律行為，必須遵循合法原則、平等互利 原則、協(xié)商一致原則和等價有償原則。在我國，經(jīng)濟合同通常指的是：國有土地使用權(quán)出 讓合同、政府采購合同、中央銀

2、行和政策性銀行與其他主體訂立的借貸 合同、國有企業(yè)或 公司承包租賃合同、政府特許經(jīng)營合同、政府擔保合同、指令性合同、農(nóng)村土地承包合同 和互無隸屬尖系的國家機尖或財政主體間的經(jīng)濟協(xié)作合同九大類型。下面就我國經(jīng)濟合同 方面的問題做一簡單的思考。一、經(jīng)濟合同的演變 在社會主義市場經(jīng)濟時代，經(jīng)濟合同的發(fā)展之路布滿了荊棘。因 為，依據(jù)市場規(guī) 律，只有代表不同利益的主體才有資格從事商品交換活動。政府作為公共 服務(wù)的代言人，直接參與市場活動不僅有礙于其作為執(zhí)法者的公正形象，更有計劃經(jīng)濟時 代的教訓。比如那時的某些地方政府，為了追逐地方利益，把銀行視為地方政府第二財 政，造成大量的貸款變?yōu)榇魷~款，損害了社會

3、的整體利益。因此，社會大眾普遍反對政 府與社會開展經(jīng)濟層面的合作，反對政府參與各類經(jīng)濟活動。尤其，在民事合同大放光芒 的輝映下，許多人甚至認為經(jīng)濟合同的存在純屬多余。實際上，經(jīng)濟合同與民事合同的共存、互補，不僅與我國的國情相符，也有助于我國 合同制度的完善。以合同法為例，其調(diào)整的對象是民商事合同尖系，但是，作為民事 合同的保險合同、出版合同，卻要適用合同法以外其他法律的特別規(guī)定。這間接說明 了，民事法律在調(diào)整平等民事主體之間的法律尖系時雖然發(fā)揮了積極的作用，但是，在調(diào) 整有公權(quán)力機尖參與的經(jīng)濟活動時，往往顯的力不從心，發(fā)揮的作用也捉襟見肘。所以， 有必要在民商法領(lǐng)域以外探究那些調(diào)整經(jīng)濟尖系的其

4、他類型合同。二、經(jīng)濟合同與民事、行政合同的區(qū)分與民事合同、行政合同相比，經(jīng)濟合同同它們既有相同點，也有諸多的不同點。與民 事合同相比，經(jīng)濟合同中的國家機矣或其授權(quán)的代理人，在從事經(jīng)濟活動時，因為體現(xiàn)的 不是市場個體的利益，因此，與民事法律調(diào)整的平等民事主體之間的財產(chǎn) 尖系完全不同。 另外，其交易力、信用和責任能力等方面也存在不同。但是，與民事合同卻有著相同的價 值追求，并通過私法手段實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值的最終目的。與行政合同相比，雖然我們都可以從合同中看到政府的“身影”，但是這兩類合同 發(fā)生的理論依據(jù)卻不盡相同，前者僅表征為公主體從事的普通私行為，而后者具有 類似主 權(quán)活動的“公行為特征。三、政府

5、在經(jīng)濟合同中扮演的角色在原先的“經(jīng)濟合同”蛻變之后，仍需要在經(jīng)濟法范疇內(nèi)重構(gòu)能夠?qū)M織管理性 的 流轉(zhuǎn)協(xié)議和協(xié)作尖系進行調(diào)整的合同制度，有必要對經(jīng)濟合同重新定位，將其定為“政 府”經(jīng)濟合同。在任何國家，政府的職能不只是限于政治，它還承擔著社會與經(jīng)濟職能。在西方，經(jīng) 濟學派將政府的經(jīng)濟職能分為三類：自由放任主義、政府干預主義和新自由主義。因而， 政府的經(jīng)濟職能是天生存在在的，并與生俱來具備了作“老板”的條件和優(yōu)勢，只是它 該怎么作好這個“老板”。（一）政府的優(yōu)勢政府作“老板”，是對市場機制固有缺陷的有效彌補。市場傾向于無度競爭，存在盲 目性、風險性的一面。然而，政府的參與，并發(fā)揮其強大的組織管理

6、能力，可以與市場一 道及時分擔風險。比如，一些私人難以從事而又必須從事的公益事業(yè)，就不 得不依賴于政 府的積極參與。如省或部籌設(shè)煤礦，省、部、市等不同財政主體合資修 建鐵路、水電站或 其他企業(yè)等。正如美國經(jīng)濟學家羅斯托所言，保持政府投資的必要 性是毋庸置疑的，只不 過在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，政府投資有不同的重點罷了。另外，政府的積極參與，對于提 高國家在國際社會上的經(jīng)濟競爭力也有著重要作用。政府作“老板”，是國有資產(chǎn)實現(xiàn)增值的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟時代，實現(xiàn)資產(chǎn)增值 的最主要途徑是將資金投入市場，因而，加速國有資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)必不可少。在1995 年，國資局、財政部、勞動部曾聯(lián)合頒布了國有資產(chǎn)保值

7、增值考核試行辦法這說明， 追求國有資產(chǎn)的增值，已是政府的一個核心。所以，政府不應自縛手腳，完全有理由在市 場時代擁有多重身份，在作為公共行政管理人的同時，也可作為經(jīng)濟領(lǐng)域中的“老板。（二）學界觀點在我國，為了實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和 文化 的需要，國家和企業(yè)也都要有計劃地進行投資?；谥袊氖袌龌瘑栴}早已從市場本身的問題，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螢槭袌鼋?gòu)一個政治文明以及公民社會基礎(chǔ)的問題，為此，政府一方面要尊重市場，但另一方面又 絕對不能 以市場原教旨主義所極力提倡的市場優(yōu)先論或市場決定論為先導或指導。恰當?shù)匕盐账姓咧?，“老板”到位和兩?quán)分離的“火候”，則承包永

8、遠要比不承包好。這在發(fā)達國家也不例外。譬如法國政府與法航、法國煤礦公司、法國海運 公司、法 國電力公司等多數(shù)大型國有企業(yè)簽訂的“計劃合同，就是典型的管理目標承包合同。自由主義的資本主義經(jīng)濟，原則上是通過私人資金的投資以及信貸的自由，以從 事其經(jīng)濟活動。然而，國家也往往將其財政資金投入經(jīng)濟，以影響其經(jīng)濟循環(huán)過程，從而達到 某些經(jīng)濟政策目的。隨著資本主義發(fā)展，一旦失去景氣變動的自動調(diào)節(jié)作用，勢必要國家 投入資金進行調(diào)整。合同的本質(zhì)和精髓在于當事人討價還價基礎(chǔ)上的合意， 其平等（對立）、自愿（自 由）也意含著社會成員自立、自強、自由表達意見、共同決定等民主要求，所以它與 社會 發(fā)展的趨勢和人類的基本

9、價值追求天然地吻合一致，將一直伴隨著人類社會，即使法終有 一天消亡了，它作為社會矣系也將繼續(xù)存在下去。這樣，就不難理解，何以在內(nèi)國行政矢 系中也可以通過合同，在不同程度上引入相互承諾、平等、民主，強化 權(quán)義、責任和約 束，提升效力和效率。也有學者提出，借鑒聯(lián)邦德國政府投資事權(quán)的規(guī)定，以及美國政府融資體系的成功經(jīng) 驗，對于解決好所有者、經(jīng)營者和使用者三方的經(jīng)濟利益分配，促使我們的政府 早日走上 法制化軌道，有著極其重要的積極意義。四、矢于國有資本參與市場運作的利弊權(quán)衡在我國的計劃經(jīng)濟時期，長期以來甚至沒有“資本的概念，只有“資產(chǎn)這一概 念。因為，拘于時代觀念的限制，許多經(jīng)濟學界的學者曾提出，“資

10、本”強調(diào)的是財產(chǎn)的流動性和經(jīng)營性，而“資產(chǎn)”注重的是財產(chǎn)的使用屬性。在計劃經(jīng)濟時代，政府在國有資產(chǎn)的運作中喜歡“統(tǒng)管一切”。常常通過行政手 段， 任意干預國有資本的正常運作，比如隨意抽走投入企業(yè)的資本金。即使在進入市場經(jīng)濟時 代以后，某些地方政府仍將國有企業(yè)改制后上市的股份公司或者已經(jīng)成為混 合所有制的企 業(yè)，作為國有企業(yè)對待，插手其經(jīng)營及投資決策事務(wù)。甚至有地方政府 部門利用其“強 勢”地位，與企業(yè)單方面擬訂具有固定格式和內(nèi)容的合同條款，給弱勢一方造成損害。上 述都是政府非理性行為的消極表現(xiàn)。經(jīng)濟合同的訂立，其目的也不是為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的 保值增值，而只是成了下級行政機尖完成上級行政機尖下達

11、的任務(wù)。市場經(jīng)濟改革以來，諸多的經(jīng)驗教訓表明，由中央政府單獨參與國有資本的運作，轉(zhuǎn) 變?yōu)橹醒肱c地方、地方與地方、政府與企業(yè)間的聯(lián)合參與，這一多元化的國有資本 運作模 式，更能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，也更有利于經(jīng)濟的持續(xù)增長和實現(xiàn)利益主體的多元化。為 此，1997年9月，國務(wù)院曾專門頒布了全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機 制條例，明 確肯定了企業(yè)享有投資決定權(quán)，并具體規(guī)定了企業(yè)投資范圍、決策權(quán)限和責任約束等。實 際上，我國某些地方省份，如海南省，已經(jīng)在政府無權(quán)作為投資主體辦企業(yè)方面進行了有 益的探索。即政府把其經(jīng)濟活動的權(quán)能部分委托給市場中的非政府人，其自身則主要發(fā)揮 協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和服務(wù)的功能，并為

12、這些代理人創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營環(huán)境。對于受托企業(yè)而言，應按照市場規(guī)律對國家參股、控股的國有資金進行自行決策 和支 配，在兼顧國家利益的同時實現(xiàn)自身的利益。即通過規(guī)范“看得見的手從而讓“看 不見的手”發(fā)揮作用，以有效防止政府憑借其特殊地位或政府背景謀求國有資產(chǎn)的非法增 值。一些特殊領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育，還有投資大收益小的公益項目，以及涉及國計民生的 公共領(lǐng)域，這些都需要國有資本的直接參與。因為在市場中，個體和非國有成分無論在投 資意愿、投資水平、投資規(guī)模方面都無法緊扣“公共服務(wù)”這一主題。五、結(jié)束語在計劃經(jīng)濟時代，法治成分還不太完善，具體到哪些事應由政府出面，政府法律 責任 的承擔方式，并無明確的法律規(guī)定和權(quán)責劃分