戚家山街道土地利用總體規(guī)劃

1、 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃戚家山街道土地利用總體規(guī)劃 （2006-20202006-2020 年）年） 文文 本本 （征求意見稿）（征求意見稿） 戚家山街道辦事處戚家山街道辦事處 二二 o o 一一 o o 年九月年九月 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) i 目目 錄錄 第一章第一章 規(guī)劃總則規(guī)劃總則 .1 1 第二章第二章 控制指標與規(guī)劃目標控制指標與規(guī)劃目標 .4 4 第三章第三章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 .7 7 第四章第四章 土地利用結(jié)構調(diào)整土地利用結(jié)構調(diào)整 .9 9 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃 .1313 第六章第六章 建設

2、用地布局優(yōu)化與建設規(guī)劃建設用地布局優(yōu)化與建設規(guī)劃 .1515 第七章第七章 生態(tài)用地保護規(guī)劃生態(tài)用地保護規(guī)劃 .1919 第八章第八章 農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃 .2121 第九章第九章 土地用途分區(qū)及建設用地空間管制土地用途分區(qū)及建設用地空間管制 .2424 第十章第十章 規(guī)劃實施與管理規(guī)劃實施與管理 .3232 第十一章第十一章 附則附則 .3636 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 1 第一章第一章 規(guī)劃總則規(guī)劃總則 第一條第一條規(guī)劃目的規(guī)劃目的 深入貫徹科學發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策，保護耕地和基本農(nóng)

3、田，保護生態(tài)環(huán)境，保障合理發(fā)展用地，優(yōu) 化城鄉(xiāng)用地結(jié)構和布局，促進土地資源優(yōu)化配置，提高土地集約利用水平， 努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，為本地土地資源的可持續(xù)利用及人口、 社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。 第二條第二條規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) 1、法律法規(guī) 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 中華人民共和國森林法 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 中華人民共和國水土保持法 中華人民共和國土地管理法實施條例 基本農(nóng)田保護條例 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 2 浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法 浙

4、江省基本農(nóng)田保護條例 2、技術標準 土地利用現(xiàn)狀分類 （gb/t 21010-2007） 鎮(zhèn)規(guī)劃標準 （gb 501882007） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導則 浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導則 （試行） 3、相關文件、規(guī)劃 國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見 的通知 （200951 號） 國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各 類用地布局指導意見（試行）通知 （200910 號） 寧波市北侖區(qū)國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020 年） 寧波市國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃 寧波市北侖區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

5、劃 北侖區(qū)“十一五”城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及遠景目標展望 寧波市北侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 寧波市北侖區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（2006-2020 年） 寧波市北侖區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2007-2020） 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 3 寧波市北侖區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006-2020 年） 北侖區(qū)戚家山街道土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年） 第三條第三條規(guī)劃原則規(guī)劃原則 1、優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，堅持保護與開發(fā)并重； 2、實行耕地占補平衡，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重； 3、統(tǒng)籌兼顧，保障重點發(fā)展區(qū)塊和項目用地； 4、立足建設用地內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約利用土地。 第四條

6、第四條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為全區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，包括 8 個行政村、1 個聯(lián) 合區(qū)域和 3 個島嶼（大黃蟒、中門柱和三塊礁） ，土地總面積 1896.01 公頃。 第五條第五條規(guī)劃期限及基數(shù)規(guī)劃期限及基數(shù) 基 期：2005 年 規(guī) 劃 期: 2006-2020 年 規(guī)劃基數(shù)：由第二次全國土地調(diào)查成果轉(zhuǎn)換獲得 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 4 第二章第二章 控制指標與規(guī)劃目標控制指標與規(guī)劃目標 第六條第六條規(guī)劃總體目標規(guī)劃總體目標 以保護耕地資源和生態(tài)環(huán)境為核心，統(tǒng)籌土地供給和需求關系，通過控 制總量、優(yōu)化結(jié)構、盤活存量、挖掘潛力，提高土地節(jié)約和集約利

7、用水平， 構建開放、高效、有序和協(xié)調(diào)的土地利用體系，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供 土地保障。 第七條第七條主要控制指標主要控制指標 1、總量指標 耕地保有量：到 2020 年末全區(qū)耕地保有量不低于 100.00 公頃； 基本農(nóng)田保護面積：規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)落實基本農(nóng)田保護面積達到 30.00 公頃； 城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模：到 2020 年末全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?1092.84 公頃以內(nèi)。 2、增量指標 新增建設占用土地：到 2020 年末全區(qū)新增建設占用土地控制在 75.25 公頃以內(nèi)； 新增建設用地：到 2020 年末全區(qū)新增建設用地控制在 73.00 公頃以內(nèi)。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本

8、(2006-2020 年) 5 3、效益指標 人均城鎮(zhèn)工礦用地：到 2020 年末全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于 145.53 平方米； 萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：到 2020 年末全區(qū)萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗 地量不高于 12.00 平方米。 第八條第八條社會經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展目標社會經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展目標 戚家山街道東與新碶街道接壤，南連小港街道，西接甬江、北至金塘港， 擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢，寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于境內(nèi)北部。充分發(fā)揮本 身良好的區(qū)位優(yōu)勢，秉承“創(chuàng)新、爭先、包容、守信”創(chuàng)業(yè)文化理念，加快推 進戚家山街道各功能分區(qū)的聯(lián)動發(fā)展；大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，增強 我區(qū)綜合經(jīng)濟實力，使我區(qū)率先基本實現(xiàn)

9、現(xiàn)代化。堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化 道路，加強城鎮(zhèn)化建設，努力提高城鎮(zhèn)一體化水平；加強硬件建設，提高和 完善中心鎮(zhèn)和各農(nóng)村居民點的基礎設施和公共服務設施；全方位拓寬各種就 業(yè)渠道，努力促使社會充分就業(yè)，大幅降低失業(yè)率；完善城鎮(zhèn)社會保障體系， 建設和完善居民最低生活保障制度，做到應保盡保；大力發(fā)展文化教育事業(yè)， 鞏固九年義務教育，全面提高居民文化素質(zhì)；貫徹計劃生育政策，發(fā)展社會 福利事業(yè)，完善醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，爭取早日實現(xiàn)“綜合實力提 升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、和諧社會共建、執(zhí)政能力提高”的目標。 第九條第九條土地利用目標土地利用目標 1、農(nóng)用地保護目標 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文

10、本(2006-2020 年) 6 （1）耕地保護目標：到 2020 年末全區(qū)耕地面積達到 72.50 公頃。 由于戚家山街道建筑用地面積大，剩余大多是不可利用的山體和河流， 耕地后備資源嚴重不足，可開發(fā)整理復墾為耕地的潛力很小，規(guī)劃期內(nèi)未安 排耕地補充任務； （2）基本農(nóng)田保護目標：規(guī)劃期內(nèi)落實基本農(nóng)田保護面積 31.08 公頃； （3）標準農(nóng)田保護目標：規(guī)劃期內(nèi)落實標準農(nóng)田面積 0.00 公頃； （4）園地、林地等農(nóng)用地保護目標：到 2020 年末全區(qū)園地面積達到 30.11 公頃，林地面積達到 333.01 公頃。 2、建設用地規(guī)劃目標 城鄉(xiāng)建設用地總量目標：到 2020 年末全區(qū)城鄉(xiāng)建設

11、用地規(guī)?？刂圃?1092.85 公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?971.64 公頃以內(nèi)，村莊用 地規(guī)?？刂圃?30.53 公頃以內(nèi)， 獨立工礦用地規(guī)?？刂圃?90.68 公頃以內(nèi)。 建設用地增量目標：到 2020 年末新增建設用地占用土地面積不超過 75.25 公頃，其中新增建設占用耕地面積 49.66 公頃。 3、土地利用效益目標 萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：規(guī)劃至 2020 年末全區(qū)萬元二三產(chǎn)業(yè)增加 耗地量不高于 12.00 平方米。 人均城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至 2020 年末全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于 145.55 平方米。 人均城鎮(zhèn)用地：到 2020 年人均城鎮(zhèn)用地控制在 133.1

12、2 平方米以內(nèi)。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 7 戚家山街道主要規(guī)劃控制指標及規(guī)劃目標詳見附表 f1。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 8 第三章第三章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 第十條第十條土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 本次規(guī)劃以全國第二次土地調(diào)查成果為基礎資料進行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，根 據(jù)規(guī)劃基期轉(zhuǎn)換成果，全區(qū)土地總面積為 1896.01 公頃，土地結(jié)構情況如下： 1、農(nóng)用地 農(nóng)用地面積 532.05 公頃，占土地總面積的 28.06 %。其中，耕地面積 122.16 公頃，占土地總面積的 6.44 %，園地面積 31.22 公頃，占土地總面積

13、 的 1.65 %，林地面積 346.96 公頃，占土地總面積的 18.30 %，其他農(nóng)用地面 積 31.71 公頃，占土地總面積的 1.67 %。 2、建設用地 建設用地總面積 1196.47 公頃，占土地總面積的 63.10 %。其中，城鄉(xiāng) 建設用地面積 1020.41 公頃，占土地總面積的 53.82 %，包括城市 912.01 公 頃，村莊 30.31 公頃，獨立建設用地 78.09 公頃；交通水利建設用地 165.19 公頃，占土地總面積的 8.71 %，包括公路用地 39.56 公頃，港口碼頭用地 113.78 公頃，管道運輸用地 0.18 公頃，水工建筑用地 11.67 公頃；其

14、他建 設用地 10.87 公頃，占土地總面積的 0.57 %，全部為特殊用地。 3、未利用土地 未利用土地面積 167.49 公頃，占土地總面積的 8.83 %。其中，水域面 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 9 積 24.93 公頃，占土地總面積的 1.31 %，灘涂沼澤面積 98.08 公頃，占土地 總面積的 5.17 %，自然保留地面積 44.48 公頃，占土地總面積的 2.35 %。 第十一條第十一條土地利用特點土地利用特點 1、人多地少，人地矛盾突出。作為寧波市副中心城區(qū)的重要組成部分 和北侖區(qū)中心城區(qū)，寧波市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于本區(qū)，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展， 人口增

15、加速度加快，人地矛盾越來越尖銳。 2、農(nóng)耕歷史悠久，土地利用率高。農(nóng)業(yè)用地中耕地利用已形成較為穩(wěn) 定的冬季麥、油菜、綠肥與夏、秋雙季稻的三熟制，園地、水域開發(fā)利用早， 并呈現(xiàn)“兩高一優(yōu)”發(fā)展趨勢。 3、經(jīng)濟發(fā)展迅速，建設用地增長快，供需矛盾大。國家、省、市許多 重大建設項目均選址于此，且工商業(yè)用地經(jīng)濟效益較好，具有較大的比較優(yōu) 勢，隨著我區(qū)臨港型大工業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，建設 用地需求加快，用地供求矛盾突出。 4、林業(yè)資源豐富，生態(tài)用地相對較多。全區(qū)共有林地面積 346.96 公頃， 占全區(qū)土地總面積的 18.30 %。生態(tài)用地包括林地、草地、水域和濕地， 2005 年底，全

16、街道生態(tài)用地面積占土地總面積比例達到了 24.79%，處于較 高水平。 5、耕地后備資源不足，可開發(fā)整理復墾的土地較少。未利用地中自然 保留地僅占土地總面積的 2.35 %，可用于開發(fā)的土地后備資源缺乏。未來戚 家山街道將全部城鎮(zhèn)化，隨著建設步伐的加快，耕地后備資源會進一步降低。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 10 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 11 第四章第四章 土地利用結(jié)構調(diào)整土地利用結(jié)構調(diào)整 第十二條第十二條結(jié)構調(diào)整原則結(jié)構調(diào)整原則 優(yōu)先保障生態(tài)用地，重點保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地 規(guī)模，保障重點發(fā)展區(qū)塊和項目用地，優(yōu)

17、化城鄉(xiāng)用地結(jié)構。 第十三條第十三條農(nóng)用地結(jié)構調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構調(diào)整 繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持耕地保護數(shù)量和質(zhì)量并重，提高農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 農(nóng)用地總面積由 2005 年的 532.05 公頃調(diào)整到 2020 年末 461.29 公頃， 凈減 70.76 公頃，占土地總面積的比例上升到 24.33 %。 1、耕地：由 2005 年的 122.16 公頃減少到 2020 年末的 72.50 公頃，凈 減 49.66 公頃。 期內(nèi)減少 49.66 公頃，城鎮(zhèn)建設占用 44.04 公頃。村莊建設占用 0.78 公頃，采礦用地占用 4.60 公頃，公路用地占用 0.24 公頃。 2、園地：由 20

18、05 年的 31.22 公頃減少到 2020 年末的 30.11 公頃，凈 減 1.11 公頃。 期內(nèi)減少 1.11 公頃，城鎮(zhèn)建設占用 0.31 公頃，村莊建設占用 0.80 公 頃。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 12 3、林地：由 2005 年的 346.96 公頃減少到 2020 年末的 333.01 公頃， 凈減 13.95 公頃。 期內(nèi)減少 13.95 公頃，其中城鎮(zhèn)建設占用 6.51 公頃。村莊建設占用 0.51 公頃，采礦用地占用 6.73 公頃。 4、其他農(nóng)用地：由 2005 年的 31.71 公頃減少到 2020 年末的 25.67 公 頃，凈減

19、 6.04 公頃。 期內(nèi)減少 6.04 公頃，其中城鎮(zhèn)建設占用 4.48 公頃。村莊建設占用 0.29 公頃，采礦用地占用 1.26 公頃。 第十四條第十四條建設用地結(jié)構調(diào)整建設用地結(jié)構調(diào)整 控制建設用地總規(guī)模及城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，保障重點發(fā)展區(qū)塊及項目用 地，優(yōu)化建設用地結(jié)構，提升對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，提高土地節(jié)約集 約利用水平。 建設用地總規(guī)模由 2005 年的 1196.47 公頃調(diào)整到 2020 年末的 1269.47 公頃，凈增 73.00 公頃，占土地總面積的比例上升到 66.95 %。 1、城鄉(xiāng)建設用地：、城鄉(xiāng)建設用地：城鄉(xiāng)建設用地由 2005 的 1020.41 公頃上升到

20、2020 年末 1092.85 公頃，凈增 72.44 公頃。其中： 城市：由 2005 年的 912.01 公頃增加到 2020 年末的 971.64 公頃，凈 增 59.63 公頃。 期內(nèi)增加 59.72 公頃，其中占用耕地 44.04 公頃，占用園地 0.31 公頃， 占用林地 6.51 公頃，占用其他農(nóng)用地 4.48 公頃，占用村莊 2.16 公頃，占 用未利用土地 2.22 公頃。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 13 期內(nèi)減少 0.09 公頃，全部調(diào)整為公路用地。 村莊：由 2005 年的 30.31 公頃增加到 2020 年末的 30.53 公頃，凈增

21、0.22 公頃。 期內(nèi)增加 2.38 公頃，其中占用耕地 0.78 公頃，占用園地 0.80 公頃， 占用林地 0.51 公頃，占用其他農(nóng)用地 0.29 公頃； 期內(nèi)減少 2.16 公頃，全部調(diào)整為城市用地。 采礦用地和獨立建設用地：由 2005 年的 78.09 公頃增加到 2020 年末的 90.68 公頃，凈增 12.59 公頃。 期內(nèi)增加 12.59 公頃，其中占用耕地 4.60 公頃，占用林地 6.73 公頃， 占用其他農(nóng)用地 1.26 公頃。 2、交通水利用地：、交通水利用地：由 2005 年的 165.19 公頃增加到 2020 年末的 165.75 公頃，凈增 0.56 公頃。

22、 期內(nèi)增加 0.56 公頃，其中占用耕地 0.24 公頃，占用林地 0.20 公頃， 占用其他農(nóng)用地 0.01 公頃，占用城市用地 0.09 公頃，占用未利用土地 0.02 公頃。 列入浙江省土地利用總體規(guī)劃的交通水利等省以上重點基礎設施項目用 地不占全區(qū)規(guī)劃控制指標，暫不進入用地結(jié)構調(diào)整。 3、其他建設用地：、其他建設用地：規(guī)劃期內(nèi)無調(diào)整。 第十五條第十五條未利用土地結(jié)構調(diào)整未利用土地結(jié)構調(diào)整 保護濕地系統(tǒng)、維系河道及濱水地帶的自然生態(tài)環(huán)境，適度開發(fā)未利用 土地資源，提高未利用土地綜合利用水平。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 14 未利用土地總面積由 2005 年

23、的 167.49 公頃調(diào)整到 165.25 公頃，凈減 2.24 公頃，占土地總面積的比例下降到 8.72 %。 自然保留地：自然保留地由 2005 的 44.48 公頃下降到 2020 年末 42.24 公頃，凈減 2.24 公頃。 期內(nèi)減少 2.24 公頃，其中開發(fā) 2.22 公頃成城市用地，公路用地占用 0.02 公頃。 戚家山街道土地利用結(jié)構調(diào)整詳見附表 f2。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 15 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃 第十六條第十六條目標任務目標任務 圍繞糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的目標，按照發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)

24、、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護。到 規(guī)劃期末確保耕地保有量不低于 72.50 公頃、基本農(nóng)田保護面積落實 31.08 公頃，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。 第十七條第十七條耕地保護規(guī)劃耕地保護規(guī)劃 1、嚴格保護耕地，實行用途管制。 嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地， 嚴格控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地，特別是耕地。 2、堅持保質(zhì)保量補充耕地，積極穩(wěn)妥推進土地開發(fā)整理復墾。 在保持生態(tài)環(huán)境的基礎上，利用低丘緩坡、宜農(nóng)荒草地、裸土地和其他 宜農(nóng)未利用土地等資源，合理選址，適度開發(fā)；通過土地整理，集中連片增 加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)

25、量；結(jié)合村莊布點規(guī)劃，加大對農(nóng)村建設用地 的整理復墾，大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。 3、以保護耕地為目標，保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。 貫徹耕地保護目標責任制，責任到人，措施到位。到規(guī)劃期末，確保耕 地保有量不低于 72.50 公頃。規(guī)劃期間，并無土地開發(fā)整理復墾項目。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 16 戚家山街道耕地保有量規(guī)劃平衡表和土地整理、復墾、開發(fā)主要項目規(guī) 劃表詳見附表 f3 和附表 f7。 第十八條第十八條基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃 1、科學調(diào)整基本農(nóng)田布局，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量。 根據(jù)本區(qū)重點發(fā)展方向，將允許建設區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田， 為經(jīng)濟社會發(fā)

26、展留出必要的、合理的用地空間，同時把禁止建設區(qū)內(nèi)質(zhì)量較 好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。 2、實施基本農(nóng)田劃區(qū)定界，落實基本農(nóng)田保護責任。 按照“定量到村、定位到塊、定責到人”的要求，對基本農(nóng)田設立標志， 登記造冊，建立檔案，落實責任。 3、規(guī)劃期內(nèi)以蔣家村、林唐村、李隘村、青峙村為基本農(nóng)田重要分布 區(qū)域，全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積 33.58 公頃，共 14 個地塊，其中基本 農(nóng)田面積 31.08 公頃，均為現(xiàn)狀耕地，區(qū)內(nèi)多劃入耕地 2.50 公頃，作為本鎮(zhèn) 難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范 圍內(nèi)建設、又難以定位的獨立建設

27、項目（如防災救災建設、社會公益項目建 設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等）用地預留（詳見附表 f11、附表 f12） 。 4、堅持用最嚴格的制度保護耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量 不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。規(guī)劃期內(nèi)建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體 系，以建設促保護，全面提升全區(qū)基本農(nóng)田保護與管理水平。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 17 第六章第六章 建設用地布局優(yōu)化與建設規(guī)劃建設用地布局優(yōu)化與建設規(guī)劃 第十九條第十九條目標任務目標任務 按照保障建設、集約挖潛的原則，調(diào)整建設用地結(jié)構，優(yōu)化建設用地布 局，合理配置土地資源。2020 年規(guī)劃期末，全區(qū)城鄉(xiāng)

28、建設用地規(guī)模為 1092.85 公頃；新增建設占用土地規(guī)?？刂圃?75.25 公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工 礦用地控制在 145.55 平方米以內(nèi)；萬元二、三產(chǎn)業(yè)耗地量降至 12.00 平方 米。 第二十條第二十條城鎮(zhèn)建設用地布局與規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地布局與規(guī)劃 1、城鎮(zhèn)布局：優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，與小港街道聯(lián)動發(fā)展，形成“三團雙 軸兩帶”的空間格局。 “三團”：指根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、山體自然分隔、城市總體結(jié)構控制等因 素，把西片區(qū)分成非常清晰的三個大組團：北區(qū)組團、中區(qū)組團、南區(qū)組團。 三個組團均西臨甬江、東止靈峰山腳。 北區(qū)組團基本上包含在戚家山街道內(nèi)，是現(xiàn)狀逸盛石化、三星重工、亞 洲紙業(yè)等臨港化工業(yè)、制造

29、業(yè)的集聚區(qū)；中區(qū)組團包括規(guī)劃的繞城高速路以 北區(qū)域，是整個西片區(qū)的中心區(qū)，包括小港街道政府、商業(yè)集中區(qū)、新建的 居住社區(qū)，以及江南出口加工區(qū)等；南區(qū)組團是規(guī)劃的繞城高速路以南直到 小港街道行政區(qū)邊界的區(qū)域；北區(qū)組團與中區(qū)組團之間被戚家山分開，剛好 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 18 形成臨港化工制造與生活之間的自然防護屏障。中區(qū)組團與南區(qū)組團之間目 前沒有界限，將被規(guī)劃的繞城高速路和防護帶分隔。 “雙軸”：指各組團中最具活力的功能節(jié)點形成了十字雙軸。 一條東西向，主要聯(lián)系紅聯(lián)社區(qū)中心、規(guī)劃新建的商務、金融、中介、 商貿(mào)、管理等生產(chǎn)服務中心區(qū)，并向西跨江聯(lián)絡鎮(zhèn)海老城中

30、心，向東聯(lián)系北 侖中心區(qū)。 一條南北向，聯(lián)系北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)三個組團，并向南呼應寧波高新技 術開發(fā)區(qū)商務中心 cbd 和寧波東部新城行政中心區(qū)，在更大尺度上使西片 區(qū)“融入”中心城區(qū)。雙軸的組織對激發(fā)西片區(qū)發(fā)展活力、提高發(fā)展品質(zhì)、提 升北侖區(qū)的地位與作用起到極大的推動。 “兩帶”：一是沿江綜合發(fā)展帶。是北侖體現(xiàn)濱水城區(qū)特色、打造一江兩 岸、通過濱水地區(qū)復興帶動周邊功能提升的關鍵功能帶。具體包括生態(tài)、景 觀用地和沿江生活、休閑、娛樂、商業(yè)等用地。重點是進行用地清理和功能 置換，改變目前用地浪費、景觀無序、衛(wèi)生不良的狀況，提高城市濱水空間 價值和，再現(xiàn)甬江濱水“亮麗”風貌。二是中區(qū)與南區(qū)之間的生態(tài)

31、結(jié)構帶。結(jié) 合規(guī)劃的鐵路廊道、高速公路廊道，以及部分城市基礎設施控制要求，形成 一條綠色空間代帶。一方面承擔生態(tài)保護功能，同時保持寧波總體規(guī)劃確定 的空間結(jié)構控制目的。 2、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃：嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，保障必要的重點區(qū)塊 建設。到 2020 年末，城鎮(zhèn)擴展邊界內(nèi)總規(guī)?？刂圃?1116.23 公頃，其中有條 件建設區(qū) 109.82 公頃，城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)?？刂圃?971.64 公頃以內(nèi)，其中 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 19 新增城鎮(zhèn)建設用地 59.72 公頃，人均城鎮(zhèn)用地由 2005 年 206.83 平方米降至 133.12 平方米。 戚家山街道人口

32、、用地規(guī)劃詳見附表 f5。 第二十一條第二十一條村莊用地布局與規(guī)劃村莊用地布局與規(guī)劃 1、村莊布局：統(tǒng)籌安排各類基礎設施和公共設施，引導農(nóng)民進城，改 善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為居民提供切合當?shù)靥攸c、與規(guī)劃期內(nèi)當?shù)亟?jīng) 濟社會發(fā)展水平相適應的人居環(huán)境。 戚家山街道是寧波市副中心城區(qū)的重要組成部分，也是北侖區(qū)中心城區(qū) 的一部分，通過對本地村莊現(xiàn)狀概況、自然特點等條件的分析，結(jié)合戚家山 街道未來發(fā)展方向，本地村莊用地布局重點應是充分利用現(xiàn)有道路交通條件， 依托保留齊全的醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務網(wǎng)點等基礎設施，對街道周圍自然村落 和零星分布的農(nóng)居點逐步撤并，促進集聚，構成功能分區(qū)明確、用地布局合 理、居住環(huán)

33、境優(yōu)美的村改居型集聚點，注重以人為本原則，強化居民點主要 干道沿路綠化和灰糞港河道的疏浚整治和綠化，營造優(yōu)美的居住環(huán)境。通過 合理的功能分區(qū)和妥善處理新舊居住區(qū)的建設關系，逐步推進舊村改造和環(huán) 境整治，使新舊住宅有機銜接，形成合理有序的空間結(jié)構。 2、村莊用地規(guī)劃：堅持城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，縮減農(nóng)居點用地規(guī)模。 規(guī)劃期內(nèi)，新增村莊用地面積 2.38 公頃，其中占用耕地 0.78 公頃，占 用園地 0.80 公頃，占用林地 0.51 公頃，占用其他農(nóng)用地 0.29 公頃，到 2020 年末村莊用地面積由 2005 年的 30.31 公頃增加為 30.53 公頃。 （詳見附 戚家山街道土地利用總體

34、規(guī)劃文本(2006-2020 年) 20 表 f5） 。 第二十二條第二十二條交通水利用地交通水利用地 完善公路交通樞紐，增強區(qū)位優(yōu)勢。規(guī)劃期內(nèi)交通項目主要安排： 1、鐵路用地：甬舟高速公路 2、公路用地：濱海快速公路（杭甬復線連接線） 項目用地面積共計 94.29 公頃，其中占用耕地 22.62 公頃。 戚家山街道重點項目用地規(guī)劃詳見附表 f8。 第二十三條第二十三條節(jié)約集約用地規(guī)劃節(jié)約集約用地規(guī)劃 1、轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率；適度控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模， 盤活存量建設用地，建設節(jié)地型城鎮(zhèn)，強化城鎮(zhèn)集聚功能；控制村莊用地規(guī) 模，嚴格限制基層村擴張，鼓勵宅基地復墾，引導農(nóng)民建房向中心村集

35、中。 2、到 2020 年末，新增建設占用土地控制在 75.25 公頃以內(nèi)；萬元二、 三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量控制在 12.00 平方米以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 145.55 平方米以內(nèi)。 戚家山街道建設用地控制指標表、新增建設用地地塊登記表和主要控制 指標分解落實表分別見附表 f6、附表 f13 和附表 f4。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 21 第七章第七章 生態(tài)用地保護規(guī)劃生態(tài)用地保護規(guī)劃 第二十四條第二十四條目標任務目標任務 保護林地、濕地和水源涵養(yǎng)地等具有重要生態(tài)功能的土地資源，加強生 態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管，嚴格限制非農(nóng)建設項目占用生態(tài)用地，禁止在生態(tài)核心 區(qū)域

36、安排非農(nóng)建設項目。開展生態(tài)公益林建設、改善濕地和水源涵養(yǎng)功能， 構筑生態(tài)保護屏障。 第二十五條第二十五條土地生態(tài)保護與用地規(guī)劃土地生態(tài)保護與用地規(guī)劃 1、綠地生態(tài)用地規(guī)劃 根據(jù)寧波市城市綠化條例（2003 年） ，規(guī)劃期內(nèi)的各項建設工程，必 須安排一定比例綠化面積，綠化面積占總用地面積的比例為： （1）新建住宅區(qū)綠化面積不低于 35%，其中人均公園綠地的面積分別 為居住組團人均不低于 0.5 平方米；居住小區(qū)人均不低于 1 平方米；居住區(qū) 人均不低于 1.5 平方米； （2）舊城改造住宅區(qū)成片改建不低于 30%，人均公園綠地按不低于新 建住宅區(qū)標準的 70%執(zhí)行； （3）新建工業(yè)園區(qū)不低于 3

37、0%，其中新建的工業(yè)企業(yè)不低于 20%，對 環(huán)境容易產(chǎn)生污染的工業(yè)企業(yè)不低于 25%；其他新建的工業(yè)企業(yè)不低于 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 22 30%，對環(huán)境容易產(chǎn)生污染的工業(yè)企業(yè)不低于 35%； （4）對外交通、無污染的市政公用設施、商業(yè)金融、倉儲用地不低于 20%； （5）新建旅館和體育、醫(yī)療、文教科研、行政辦公、部隊機關等不低 于 35%； （6）泵站、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等對環(huán)境容易產(chǎn)生污染的市政公 用設施不低于 35%； （7）旅游度假區(qū)不低于 50%； （8）新建城市干道不低于 25%，改建城市干道不低于 20%，城市市區(qū) 主要景觀路段不低于 30

38、%； （9）其他新建工程不低于 30%，擴建、改建工程不低于 20%； （10）特殊地段建設項目須根據(jù)詳細規(guī)劃并經(jīng)法定程序批準后另行確定。 2、林地保護規(guī)劃 必須根據(jù)林地的生態(tài)脆弱性、區(qū)位重要性、經(jīng)濟重要性不同劃分林地保 護等級，制定相應保護措施，在此前提下才能進行合理利用。 到 2020 年末，規(guī)劃全區(qū)林地面積達到 333.01 公頃。 3、濕地與水源保護規(guī)劃 全區(qū)重要濕地與水源受保護面積 123.01 公頃，規(guī)劃期內(nèi)應加強生態(tài)保 護，盡量減少建設用地占用。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 23 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 24 第八章

39、第八章 農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃 第二十六條第二十六條規(guī)劃目的規(guī)劃目的 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的要求，深入實施 “千村示范、 萬村整治”工程，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，積極推進土 地整理復墾，深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構和布 局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村住房改造、社區(qū)公共服務和基礎設施 建設。 第二十七條第二十七條規(guī)劃原則規(guī)劃原則 1、堅持政府主導、市場推動； 2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進； 3、堅持村為主體、惠及農(nóng)民； 4、堅持節(jié)約土地、集聚人口； 5、堅持保護生態(tài)、保護文化； 6、堅持注重實效、量力而行。 第二十

40、八條第二十八條規(guī)劃目標規(guī)劃目標 1、村莊用地規(guī)劃目標： 規(guī)劃期間，街道農(nóng)村人口將逐步城鎮(zhèn)化，到 2020 年末，村莊用地規(guī)為 模 30.53 公頃。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 25 2、土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃目標： 規(guī)劃期內(nèi)，沒有土地開發(fā)整理復墾項目。 第二十九條第二十九條規(guī)劃重點規(guī)劃重點 近期以整治為主，建設為輔，推進土地開發(fā)、整理和復墾，推動規(guī)劃中 心村和基層村整治；遠期以建設為主，整治為輔，在新農(nóng)村建設用地規(guī)劃范 圍內(nèi)安排村民住宅、生態(tài)及基礎設施建設。 第三十條第三十條村莊整治規(guī)劃村莊整治規(guī)劃 1、村莊分類與用地調(diào)整規(guī)劃 規(guī)劃將本區(qū)現(xiàn)有自然村分為村改居型、中

41、心村型、基層村型三大類型。 村改居型自然村選擇標準：位于城鎮(zhèn)建設用地控制范圍內(nèi)，人口分布集 中，經(jīng)濟實力雄厚，交通便利，基礎設施完善，根據(jù)城鎮(zhèn)的中長期發(fā)展規(guī)劃， 將對其逐步實施村改居，并入城鎮(zhèn)用地。 中心村選擇標準：人口分布集中，經(jīng)濟實力雄厚或中等雄厚，對周邊村 莊有一定的輻射功能，主要公路和河道與村道通達，地勢平垣，地基承載力 滿足基本建設要求，環(huán)境條件良好。規(guī)劃期內(nèi)，對中心村采取鼓勵加引導的 發(fā)展方針，既要控制其無限制膨脹，也要給予適當?shù)陌l(fā)展規(guī)模，滿足自身功 能的完善；中心村的建設實施既要以集約用地為目標，又要遵循村莊整體風 格與景觀環(huán)境應與村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一 基層村選擇標準：規(guī)模適中，基礎

42、設施基本完備，生產(chǎn)生活較為便利。 規(guī)劃期內(nèi)，盡量保持基層村現(xiàn)有規(guī)模不擴大，增強集聚功能，進一步提高土 地的集約利用水平。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 26 2、村莊整治規(guī)劃 規(guī)劃期內(nèi)，計劃安排新增村莊用地 2.38 公頃，通過村莊整治，到 2020 年，農(nóng)村居民點規(guī)模由 2005 年的 30.31 公頃增加為 30.53 公頃。 第三十一條第三十一條土地開發(fā)整理規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)劃 由于戚家山街道建設用地面積較大且可開發(fā)整理的后備資源嚴重不足， 規(guī)劃期內(nèi)，保持現(xiàn)狀，不予安排開發(fā)整理項目。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 27 第九章第九章

43、 土地用途分區(qū)及建設用地空間管制土地用途分區(qū)及建設用地空間管制 第三十二條第三十二條土地用途分區(qū)及管制規(guī)則土地用途分區(qū)及管制規(guī)則 依據(jù)全區(qū)土地資源特點、社會經(jīng)濟發(fā)展需要，按照“土地利用方向相對 一致，主導用途明確，相對連片集中”等原則，劃定六類用途區(qū)：基本農(nóng)田 保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。 1、基本農(nóng)田保護區(qū) 該區(qū)域是基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田所占比例相對較大的 區(qū)域，主要分布在林唐村、蔣家村、青峙村、李隘村。全區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū) 面積為 33.53 公頃，占全區(qū)土地總面積的 1.77 %。區(qū)內(nèi)土地主導用途為基本 農(nóng)田。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)耕地主要

44、用于糧、棉、油及蔬菜生產(chǎn)和良種繁育或直接為農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)服務使用，任何單位和個人不得將區(qū)內(nèi)的耕地擅自轉(zhuǎn)為非耕地； 城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、新區(qū)建設，不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地；國家 能源、交通、水利等重點建設應盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū)；各類非農(nóng)業(yè)建設 用地因特殊情況確需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，按照國家基本農(nóng)田保 護條例規(guī)定的審批權限與審批程序報批； 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 28 不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄 物等； 區(qū)內(nèi)的耕地不得閑置； 區(qū)內(nèi)的耕地應培肥地力，防止污染； 區(qū)內(nèi)其他類型的土地可保留現(xiàn)狀，但不得擴大；有條件的應逐步改 造為基本農(nóng)

45、田或為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地。 2、一般農(nóng)地區(qū) 該區(qū)域面積為 53.44 公頃，占全區(qū)土地總面積的 2.82 %，土地利用主要 類型為園地，主要分布在渡頭村、林唐村、沙頭村等。區(qū)內(nèi)土地主導用途為 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 用途管制規(guī)則： 鼓勵對區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點用地進行整理，重點整治空心村和閑置房 屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強化對農(nóng)用地的保護和綜合利用； 鼓勵單位和個人對該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進行整理，增加有效耕種面積， 提高耕地產(chǎn)出水平； 提倡和鼓勵區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人保持和培肥地力， 鼓勵對中低產(chǎn)田進行改造和對本地域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為耕地； 為改善區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入，允許適度進行農(nóng)

46、村道路、 農(nóng)田水利設施等基礎設施項目建設。 3、林業(yè)用地區(qū) 該區(qū)域土地以林地為主，主要分布在黃跟村、林唐村、蔣家村、橋東村 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 29 等村。全區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積為 346.96 公頃，占全區(qū)土地總面積的 18.30 。區(qū)內(nèi)土地主要用途為林業(yè)用地。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于栽植用材林、經(jīng)濟林和防護林等林木； 區(qū)內(nèi)宜林荒草地應分期開發(fā)成林地，提高森林覆蓋率，維持土地生 態(tài)環(huán)境； 調(diào)整林種結(jié)構，有計劃地建設各類林業(yè)基地； 有條件的應逐步將區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其它用地調(diào)整為適宜的用地 方式； 保護好區(qū)內(nèi)的自然植被； 保護生態(tài)環(huán)境，做到喬木與灌木

47、合理搭配； 嚴格控制區(qū)內(nèi)的常住人口和農(nóng)居建設。對于林業(yè)保護區(qū)核心位置的 人口，可進行生態(tài)移民。因建設確需占用林地的，應按相關要求辦理林地征 占用手續(xù)； 區(qū)內(nèi)禁止亂砍亂伐等毀林行為。 4、城鎮(zhèn)建設用地區(qū) 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導用途的區(qū)域，也是市 域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域，主要分布于蔣家村、林唐村、李隘村、青峙 村、渡頭村，該區(qū)面積為 30.32 公頃，占全區(qū)土地總面積的 1.60 。區(qū)內(nèi) 土地主要用途為城鎮(zhèn)建設。 用途管制規(guī)則： 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 30 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設； 城鎮(zhèn)建設用地必須嚴格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案實施； 城鎮(zhèn)

48、建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應當 首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地； 嚴禁征而不用、多征少用、閑置土地； 區(qū)內(nèi)耕地批準轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設用地以前，應加強保護，有效利用， 嚴禁拋荒； 廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時恢復耕種； 保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴禁居民點及獨立工礦用地占用規(guī)劃確 定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田； 擴展邊界范圍內(nèi)的土地應優(yōu)先安排農(nóng)用地內(nèi)外遷的零星建設用地。 5、村鎮(zhèn)建設用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共 設施和公益事業(yè)建設的用地區(qū)域。該區(qū)面積為 912.01 公頃，占全區(qū)土地總 面積的 48.10 。區(qū)內(nèi)土地主要用途為村莊及相關基

49、礎設施建設。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鎮(zhèn)村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè) 等建設，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)的各項建設用地規(guī)模，應嚴格控制在國家規(guī)定的建設用地標準 之內(nèi)； 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 31 村鎮(zhèn)建設必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴大的， 應當首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪； 保護和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染，嚴禁在區(qū)內(nèi)建設污染環(huán)境的 工廠。 區(qū)內(nèi)部分已劃入撤并村的村莊用地已納入本區(qū)土地復墾整理開發(fā)規(guī) 劃，但未落實到具體地塊，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵和引導該類村莊撤并，待條件成熟 后，

50、應依照土地復墾整理開發(fā)規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復墾為農(nóng)用 地； 本區(qū)內(nèi)除了中心村以外的村莊用地可引導復墾為耕地、園地或林地， 也可以納入本村土地整理項目統(tǒng)一進行整理，復墾整理后的土地根據(jù)周邊農(nóng) 地的情況可劃為一般農(nóng)地加以管制，也可以劃入基本農(nóng)田加以管制，達到標 準農(nóng)田質(zhì)量要求的，經(jīng)過驗收劃為標準農(nóng)田。 在規(guī)劃期內(nèi)已基本完成本區(qū)農(nóng)村建設用地復墾任務的前提下，如果 本區(qū)部分自然村確實無需復墾，允許依照相關規(guī)劃進行原拆原建。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于風景旅游用地及其配套設施建設； 區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；旅游資源開發(fā)前要保留原 用地類型，不得用于其他建設；旅游資源開發(fā)時，必

51、須進行環(huán)境影響評估， 事先制訂資源保護計劃； 區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 32 用途； 允許使用區(qū)內(nèi)土地進行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅 游設施建設； 旅游區(qū)的開發(fā)建設和旅游活動的規(guī)模，不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量； 修繕利用古遺址、歷史紀念地等人文資源作為旅游項目時，不得改 變其特有的歷史風貌。 戚家山街道用途分區(qū)面積統(tǒng)計表詳見附表 f10。 第三十三條第三十三條建設用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則建設用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則 為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，控制建設用地盲目擴張，引導鎮(zhèn)、 村理性發(fā)展

52、，劃定了城鄉(xiāng)建設規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，形成允許 建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)三個空間管制區(qū)。 1、允許建設區(qū) 允許建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界范圍內(nèi)的土地，是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設用 地和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址區(qū)域，也是規(guī)劃確定 的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。該區(qū)面積為 1283.80 公頃， 占全區(qū)土地總面積的 67.71 %。區(qū)內(nèi)建設發(fā)展方向為鎮(zhèn)、村或工礦建設。 管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主導用途為鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間； 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增 量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用； 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2

53、006-2020 年) 33 規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局 形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界； 允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土 管理部門審查批準。 2、有條件建設區(qū) 有條件建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的區(qū)域，也 是城鄉(xiāng)建設用地適應調(diào)整的允許區(qū)域。該區(qū)面積為 109.82 公頃，占全區(qū)土 地總面積的 5.79 %。區(qū)內(nèi)建設引導方向為鎮(zhèn)、村或工礦建設。 管制規(guī)則： 在所有約束性指標沒有被突破的前提下，經(jīng)報規(guī)劃審批機關同級國 土資源管理部門審查批準，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 （或農(nóng)村居民點縮

54、并）的新增建設用地； 區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點）用地受年度計劃指標約束，并 與拆并建設用地規(guī)模掛鉤，實行“先拆后建”； 規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改 處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。 3、限制建設區(qū) 限制建設區(qū)是區(qū)域內(nèi)除允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)以外的區(qū)域，該區(qū)面 積為 502.39 公頃，占土地總面積的 26.50 %。區(qū)內(nèi)嚴格限制各類非農(nóng)建設。 管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)建設以土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設為主； 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 34 區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、 鎮(zhèn)、村新增建設，嚴格控制線

55、性基礎設施和獨立建設新增用地； 規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，符合規(guī)劃；規(guī) 劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，須由規(guī)劃批準 機關同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過 后方可審批； 規(guī)劃期內(nèi)已安排預留建設占用耕地規(guī)模的重點基礎設施項目及其他 獨立建設項目，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田預留規(guī)模且符合規(guī)劃的，按一 般耕地報批，按基本農(nóng)田補償； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 35 第十章第十章 規(guī)劃實施與管理規(guī)劃實施與管理 第三十四條第三十四條建立規(guī)劃實施的

56、保障機制建立規(guī)劃實施的保障機制 1、強化土地利用規(guī)劃舉報和局部修改聽證制度 本規(guī)劃經(jīng)批準后，建立規(guī)劃執(zhí)行舉報制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督，對 于違反土地利用總體規(guī)劃批地、用地的，要依法查處，以維護規(guī)劃的嚴肅性。 建立土地利用規(guī)劃修編調(diào)整和年度規(guī)劃實施的公告制度和規(guī)劃局部修改聽證 制度。 2、堅持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護制度 （1）堅持基本農(nóng)田保護責任制，本規(guī)劃批準后應盡快開展基本農(nóng)田劃 區(qū)定界工作，對劃入保護區(qū)的基本農(nóng)田設立保護標牌、建立圖表檔案，做到 “定量到村、定位到塊、定責到人”；（2）健全監(jiān)督制度，街道辦事處應建立 監(jiān)督檢查制度，每年組織檢查基本農(nóng)田保護情況，并接受群眾和社會各界的

57、 監(jiān)督；（3）實行基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制，嚴格規(guī)范基本農(nóng)田建設占用的 聽證、論證及相關審批程序；（4）實行基本農(nóng)田占補平衡制度，堅持基本 農(nóng)田補劃的數(shù)量和質(zhì)量并重。 3、建立農(nóng)村土地綜合整治相關制度 （1）在本區(qū)土地利用總體規(guī)劃指導下，開展村莊土地利用規(guī)劃編制工 作，有針對性地引導和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治工作；（2）建立多元化農(nóng)村 土地綜合整治投資機制，籌集農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)費，按照“誰整理、誰受 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 36 益”的原則，明晰收益分配關系。 4、建立耕地預警機制，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量 建立有效的耕地預警機制，對耕地流失和耕地質(zhì)量下降進行臨界警界；

58、 加強中低產(chǎn)田基礎設施和質(zhì)量建設，通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工 程建設，改良土壤理化性狀，全面提升地力；開展土壤有機質(zhì)提升補貼試點， 建設高標準糧田，提高耕地質(zhì)量。 5、建立土地利用集約節(jié)約的保障機制 （1）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，鼓勵和發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰耗地 量高、產(chǎn)能低的產(chǎn)業(yè)；（2）大力培育土地市場，充分發(fā)揮市場配置土地資 源的基礎性作用；（3）在建設用地預審和報批階段，嚴格按照國家相關用 地定額和標準對用地加以審查；（4）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策；（5）加 強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任。 第三十五條第三十五條建立規(guī)劃實施的激勵機制建立規(guī)劃實施的激勵機制 建立規(guī)劃實施的激

59、勵機制，從根本上促使土地利用規(guī)劃的有效實施。規(guī) 劃實施的激勵機制主要包括：建立標準農(nóng)田移位與新增建設指標掛鉤制度、 建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤制度。 1、建立標準農(nóng)田移位與新增建設指標掛鉤制度 建立標準農(nóng)田移位建設與新增建設指標掛鉤制度，將位于城鎮(zhèn)郊區(qū)擴展 邊界范圍內(nèi)的標準農(nóng)田應進行等面積置換。為激勵標準農(nóng)田等面積置換，建 立新增建設用地指標與標準農(nóng)田移位建設相掛鉤。對等面積置換的標準農(nóng)田 可采用質(zhì)量等級考核標準，以保證標準農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不下降。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 37 2、建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤制度 為順利

60、推進農(nóng)村土地綜合整治，有效控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn) 發(fā)展合理用地，應實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，建立 農(nóng)村土地綜合整治的激勵機制，并按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展 農(nóng)村土地綜合整治的優(yōu)惠政策，鼓勵土地所有權主體、個人或單位投資。 3、建立土地利用集約節(jié)約的激勵機制 （1）實行建設用地指標向節(jié)地型項目傾斜，并優(yōu)先予以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用、土地征收審批手續(xù)；（2）建立土地供應與存量土地挖潛掛鉤制度，鼓 勵利用廢棄的公路、礦場等土地，鼓勵開展城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和農(nóng)村土地綜合整 治，實行增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效激勵機 制；（3）積極推動產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵工