標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件說明（完整版）

1、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試行規(guī)定第一條 為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、 招標(biāo)文件編制活動，提高資格預(yù) 審文件、招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展 和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用 航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合編制了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo) 準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（以下如無特別說明，統(tǒng)一簡稱為標(biāo)準(zhǔn)文件）。第二條本標(biāo)準(zhǔn)文件在政府投資項目中試行。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民 政府有關(guān)部門可選擇若干政府投資項目作為試點， 由試點項目招標(biāo)人按本規(guī)定使 用標(biāo)準(zhǔn)文件。第三條國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件并結(jié)合本行業(yè)

2、施工招標(biāo)特點和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 重點對專用合同條款”、工程量清單”、圖紙”、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”作出具體規(guī) 定。第四條 試點項目招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（如有）， 結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要， 按照公開、公平、公正和誠實信用原則編寫 施工招標(biāo)資格預(yù)審文件或施工招標(biāo)文件。第五條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點項目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審 文件、施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 中的申 請人須知”（申請人須知前附表除外）、資格審查辦法”（資格審查辦法前附表除外），以及標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的 投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表

3、和其 他附表除外）、 評標(biāo)辦法”（評標(biāo)辦法前附表除外）、通用合同條款”。標(biāo)準(zhǔn)文件中的其他內(nèi)容，供招標(biāo)人參考。第六條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的 專用合同條款”可對標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文 件中的 通用合同條款”進行補充、細化，除 通用合同條款”明確 專用合同條 款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與 通用合同條款”強制性規(guī)定相 抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。第七條 申請人須知前附表”和投標(biāo)人須知前附表”用于進一步明確 申請人 須知”和 投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目具體 特點和實際需要編制和填寫， 但不得與 “申請人須知 ”和“投標(biāo)人須知 ”正文內(nèi)容相 抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

4、第八條 “資格審查辦法前附表 ”和“評標(biāo)辦法前附表 ”用于明確資格審查和評 標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。 試點項目招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際 需要，詳細列明全部審查或評審因素、 標(biāo)準(zhǔn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資 格審查或評標(biāo)的依據(jù)。第九條 試點項目招標(biāo)人編制招標(biāo)文件中的 “專用合同條款 ”可根據(jù)招標(biāo)項目 的具體特點和實際需要， 對標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 中的 “通用合同條款 ”進行補充、 細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠 實信用原則。第十條 試點項目招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得違反公開、公 平、公正、平等、自愿和誠實信用原則。第十一條 國務(wù)

5、院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強對試點項目招標(biāo) 人使用標(biāo)準(zhǔn)文件的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題。第十二條 在試行過程中需要就如何適用 標(biāo)準(zhǔn)文件 中不加修改地引用的內(nèi) 容作出解釋的， 按照國務(wù)院和地方人民政府部門職責(zé)分工， 分別由選擇試點的部 門負(fù)責(zé)。第十三條 因出現(xiàn)新情況， 需要對標(biāo)準(zhǔn)文件 中不加修改地引用的內(nèi)容作出 解釋或調(diào)整的，由國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門作出解釋或調(diào)整。 該解釋和調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)文件具有同等效力。第十四條 省級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合實際， 對試點項 目范圍、 試點項目招標(biāo)人使用 標(biāo)準(zhǔn)文件 及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件作進一步要 求。第十五條

6、 標(biāo)準(zhǔn)文件 作為本規(guī)定的附件， 與本規(guī)定同時發(fā)布。 本規(guī)定與標(biāo) 準(zhǔn)文件自 2008年 5月1日起試行。二七年十一月一日國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件答記者問近日，國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民 航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布了 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 和 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 試行 規(guī)定及相關(guān)附件（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)文件），并將于2008 年 5 月 1 日起實施。為此，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。問：請您介紹一下編制標(biāo)準(zhǔn)文件的背景、主要目的和意義。答：編制標(biāo)準(zhǔn)文件，主要是出于以下三方面的考慮：一是通過編制

7、標(biāo)準(zhǔn)文件， 進一步統(tǒng)一招標(biāo)文件編制依據(jù)， 促進統(tǒng)一開放、 競爭有序招投標(biāo)大市場的形成。 二是通過編 制標(biāo)準(zhǔn)文件，解決招標(biāo)文件編制中存在的突出問題，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，進一步規(guī) 范招標(biāo)投標(biāo)活動。三是通過編制標(biāo)準(zhǔn)文件，將政府投資項目管理的一系列制度，如項目 法人責(zé)任制、 資本金制、 招標(biāo)投標(biāo)制、 工程監(jiān)理制、 合同管理制和代建制等， 有機銜接起來， 發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢，加強政府投資項目管理。2003 年底，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門，開始著手標(biāo)準(zhǔn)文件的編制工作， 經(jīng)過近四年的努力，數(shù)易其稿，順利編制完成標(biāo)準(zhǔn)文件。 標(biāo)準(zhǔn)文件的編制，充分體 現(xiàn)了國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)作配合解決招標(biāo)投標(biāo)各種問題的決心

8、和信心， 標(biāo)志著政府對招標(biāo)投標(biāo) 活動的管理已經(jīng)不局限于簡單法律規(guī)范， 而是結(jié)合項目管理實際和操作規(guī)程， 通過合理的制 度設(shè)計解決深層次問題。 標(biāo)準(zhǔn)文件的貫徹實施，對于進一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提 高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進形成統(tǒng)一 開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，具有重要意義。問：標(biāo)準(zhǔn)文件是如何定位的？編制遵循什么原則？ 答：標(biāo)準(zhǔn)文件定位于通用性，著力解決施工招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共性的問 題。編制過程中始終堅持以下原則： 一是嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。 嚴(yán)格遵守 招標(biāo)投標(biāo)法 、 合同法、 保險法、 環(huán)境保護法、 建筑法、 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、

9、建 設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 等與工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)， 不作任何突破或超越。 二是 妥善處理好與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的關(guān)系。 標(biāo)準(zhǔn)文件重點規(guī)范具有共性的問題， 對于 行業(yè)要求差別較大的事項， 由各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定。 三是切實解決當(dāng)前存在的突出 問題。標(biāo)準(zhǔn)文件針對招標(biāo)文件編制活動中存在的突出問題， 如有些領(lǐng)域和活動缺乏相應(yīng) 的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和文件，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 “公開、公平、公正 ”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一 等，作出了相應(yīng)規(guī)定。問：標(biāo)準(zhǔn)文件的主要框架內(nèi)容是什么？有什么創(chuàng)新之處？ 答：標(biāo)準(zhǔn)文件包括標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件兩個部 分。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件共分資格

10、預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格 預(yù)審申請文件格式、項目建設(shè)概況五章； 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件共分招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請 書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投 標(biāo)文件格式八章。與以前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件相比，標(biāo)準(zhǔn)文件在指導(dǎo)思想、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng)新和變化。標(biāo)準(zhǔn)文件不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點編制招標(biāo)文件，首次專門對資格預(yù)審作出詳細規(guī)定，結(jié)合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，除增設(shè)合同爭議專家評審制度外，在加強環(huán)境保護、制止商業(yè)賄賂、保證按時支付農(nóng)民工工資等方面，也提出了新的更高要求。問：從框架內(nèi)容來

11、看，標(biāo)準(zhǔn)文件是一份工作量很大，技術(shù)含量比較高的文件，如何 保證其編制質(zhì)量？答：標(biāo)準(zhǔn)文件能否得到順利執(zhí)行，關(guān)鍵在于質(zhì)量。我們著重從以下幾個方面入手，確保高質(zhì)量地完成編制任務(wù)。一是健全組織保障。各成員單位共同成立了編制領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家小組。 通過召開不同層面的會議， 及時解決編制過程中出現(xiàn)的各種問題。二是廣泛征求社會各方面的意見，尤其重視征求實際工作部門的意見。四年來，總計征求了一百多家單位的意見，參與標(biāo)準(zhǔn)文件編制的專家和工作小組成員多達一百余人。其中，建設(shè) 單位、施工單位、中介機構(gòu)和長期從事實際工作的專家占了很大比例。三是堅持立足中國國情，并積極研究吸收世界銀行、國際咨詢工程師聯(lián)合會、英

12、國土木工程師協(xié)會等國際組織的 有益經(jīng)驗。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)文件的操作性、實踐性很強，相關(guān)內(nèi)容還需要在實踐中不斷加以 修訂完善。問：標(biāo)準(zhǔn)文件適用于哪些工程項目？答：標(biāo)準(zhǔn)文件在政府投資項目中試行。為保證試行效果，各部門選擇試點的項目應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模。對于小型項目，我們打算編制簡明合同條款。 在合同類型上，標(biāo)準(zhǔn)文件 適用于由招標(biāo)人提供設(shè)計的施工合同。 考慮到各部門、各地區(qū)情況不同， 省級以上人民政府 有關(guān)部門可以按規(guī)定對試點項目范圍、 試點項目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招 標(biāo)文件提出進一步要求。條件成熟的，可以全面推行。問：試點項目適用標(biāo)準(zhǔn)文件應(yīng)注意哪些問題？答：為了能夠切實起到規(guī)范招標(biāo)文件編制活動的

13、作用，標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上， 規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用。 為了避免不加修 改地使用有關(guān)章節(jié)可能造成的以偏概全或者不能充分體現(xiàn)項目具體特點等問題，標(biāo)準(zhǔn)文件在相關(guān)章節(jié)中設(shè)置了 前附表”或 專用合同條款”。對于不可能事先確定下來， 以及需要招標(biāo) 人根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要補充細化的內(nèi)容，由招標(biāo)人在前附表”或者專用合同條款”中再行補充。問：社會主體怎么得到標(biāo)準(zhǔn)文件文本？國家有關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)文件貫徹實施工作有什么安排？答：為方便社會各界閱讀使用標(biāo)準(zhǔn)文件，我們將在在各成員單位門戶網(wǎng)站和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上公布標(biāo)準(zhǔn)文件電子文本，供社會主體免費下載使用。為保證標(biāo)準(zhǔn)文 件文本的統(tǒng)一性，指定中國計劃出版社出版的標(biāo)準(zhǔn)文件為書面正式文本。電子文本和 書面正式文本內(nèi)容不一致的，以書面正式文本為準(zhǔn)。為做好標(biāo)準(zhǔn)文件的貫徹實施工作，國家發(fā)展改革委將會同各成員單位起草發(fā)布貫徹實施