鄭州市城市化進(jìn)程與城中村改造

1、鄭州市城市化進(jìn)程鄭州市城市化進(jìn)程 與城中村改造與城中村改造 制作人：趙心雨、宋一凡、 宋賀平、劉銳鈴 一、城市化的概念與實(shí)質(zhì) v城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì) 發(fā)展的自然歷史過程。 v表現(xiàn)：人口向城市集中、城市數(shù)量增加、規(guī) 模的擴(kuò)大以及城市現(xiàn)代化水平的提高。 城市化的內(nèi)涵 1、城市化是城市人口比重不斷提高到過程。 v2、城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。 v3、城市化是居民先飛水平不斷提高到過程。 v4、城市化是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村 滲透和傳播的過程。 v5、城市化是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程。 v6、城市化是農(nóng)村人口城市化和現(xiàn)代化的統(tǒng)一 二、鄭州市城市化進(jìn)程的結(jié)構(gòu)變遷狀況 v(一)

2、城市人口不斷增長(zhǎng) v城市化首先表現(xiàn)為城市人口的增長(zhǎng)。從1949年到 2003年，鄭州市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口從22o8萬人增加到 24671萬人，增長(zhǎng)了11倍。這是因?yàn)楦母镩_放以 后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度引致城 市化進(jìn)程的加速。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，既加 快了整個(gè)地區(qū)城市化的進(jìn)程，又大大強(qiáng)化了大城市 的影響和輻射力，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完 善和發(fā)展。 v(二)城市非農(nóng)業(yè)人口比重不斷增加 v1949年，鄭州市城市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?比重僅有106。1984年以后，城市經(jīng)濟(jì) 體制改革的深化，促進(jìn)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快 速發(fā)展，使得城市化進(jìn)程迎來了持續(xù)、穩(wěn)定 發(fā)展的新時(shí)期。到2003年末，

3、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人 口占全市總?cè)丝诘?5。 v(三)城市區(qū)域不斷擴(kuò)張 v建國以來，鄭州市區(qū)區(qū)域擴(kuò)張得十分迅速。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年鄭州市區(qū)面積是678平方 公里，至2003年，由于自身規(guī)模擴(kuò)大，已達(dá) 2124平方公里。 v(四)城市自身向更高層次發(fā)展 v首先，城市的綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)。 v其次，城市巨大的聚集效益，很大程度上得 益于城市第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。 v第三，鄭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、 城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)改善。 三、什么是城中村 v（一）改造城中村的原因 v城市化進(jìn)程的加快，使一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部 的村莊，融入城區(qū)，成為“城中有村，村里 有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)， 嚴(yán)重地阻礙了

4、城市精神文明建設(shè)的普及與發(fā) 展；不利于城市整體規(guī)劃和建設(shè)。 （二）、城中村的概念 v從狹義上說，城中村是指農(nóng)村村落在城市化 進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng) 民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居 民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。 v從廣義上說，城中村是指在城市高速發(fā)展的 進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代 城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。 四、鄭州城中村概況 v鄭州市是我國人口第一大省河南省省會(huì)，全 市總面積7446平方公里，人口735萬，除鄭 東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外，建成區(qū)內(nèi)共有 124個(gè)城中村，村民人口約30萬，占地面積 約70平方公里，約占建成區(qū)土地面積的四分 之一。 截

5、止目前，鄭州市已有59個(gè)城中村經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施 改造，其中已出讓改造用地的村有13個(gè)，僅此 13個(gè)村規(guī)劃建筑面積就達(dá)1035萬平方米。目前， 鄭州市已實(shí)施拆遷的村有33個(gè)，拆遷面積約 1075萬平方米；已開工建設(shè)的村有29個(gè)，在建 房屋面積約496萬平方米。 五、鄭州市城中村的特點(diǎn) v首先，樓房密集、樓層高、容積率高。鄭州 市城中村樓房容積率普遍達(dá)到了3.5甚至4左 右，而中西部很多省會(huì)城中村樓房容積率在 1.5左右。 v其次，違章建筑多。 v最后，租金收益高，潛在的利益穩(wěn)定可觀。 若按現(xiàn)在城中村樓房的平均租金測(cè)算，鄭州 市一棟800平米左右的樓房，每年租金收人可 達(dá)十幾萬元左右。 六、鄭州市城中村

6、產(chǎn)生的原因 v（一）、是土地集體所有制和宅基地政策。 土地制度的二元性是城中村形成的最核心原 因。城中村的集體土地與城市建成區(qū)的國有 土地差異明顯，形成城市內(nèi)部土地的二元結(jié) 構(gòu)，造成難以統(tǒng)一監(jiān)管。在這種二元結(jié)構(gòu)下， 鄭州市選擇了試圖繞開村落這樣一種規(guī)劃思 路，致使城中村逐漸成型。 （二）、是利益的刺激。近年來，鄭州市的發(fā) 展速度越來越快，土地和樓房?jī)r(jià)值直線上升， 房屋租賃愈加獲利，城中村村民最大限度地利 用手中土地，爭(zhēng)先恐后地加大占地，加高樓房， 致使樓房愈加密集，人居環(huán)境愈加惡化。部分 城中村村民（如白廟）在得知土地將被征用之 后，惡意蓋樓，主動(dòng)迎接城市化，大肆謀取高 額的補(bǔ)償。 v（三）、

7、是急功近利，只顧當(dāng)前的城市 發(fā)展思維。鄭州市在初期城市規(guī)劃過程 中，為降低建設(shè)成本，也為了推遲解決 與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì) 矛盾，鄭州市在征地中有意避開城中村， 當(dāng)這種城中村累積到一定數(shù)量，便出現(xiàn) 了城市社區(qū)與城中村的隔閡、對(duì)立與分 離。 v（四）、是相關(guān)部門監(jiān)管和防控工 作不到位，相當(dāng)一部分法規(guī)疏于落 實(shí)。 v（五）、是遠(yuǎn)期后勤保障措施不健全。 鄭州被城市化后的城中村農(nóng)民一般都沒 正式工作，一旦失去土地，他們的經(jīng)濟(jì) 收入和社會(huì)保障等問題政府短期內(nèi)很難 解決，沒有生存保障，是鄭州城市化不 能根本推進(jìn)的政策原因。 v（六）、是故土難離，村民戀舊鄉(xiāng)土觀念根 深蒂固。鑒于鄭州市城中村是以

8、血緣關(guān)系和 村域聯(lián)系為核心而建立的村落，在此環(huán)境下， 村民很容易形成故土難離的觀念，造成了鄭 州市城中村而今依然存在的社會(huì)心理認(rèn)同。 v（七）、是鄭州市地處中原，交通便利， 每天有大量的外來流動(dòng)人口出入，有巨 大的臨時(shí)租賃住宿需求，這為鄭州市城 中村房屋租賃市場(chǎng)的形成提供了極為堅(jiān) 實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。 七、鄭州市城中村改造的必要性 v“城中村”由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃 管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失， 環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計(jì)生等問題突出， 道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力 通訊雜亂等現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地降低了居民的 生活質(zhì)量，影響了鄭州市的整體面貌?！?v“城中村”改造是改善人居環(huán)

9、境、提升城市品 味、推進(jìn)城市化進(jìn)程的必由之路，是建設(shè)文 明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是 以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力 舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。 城中村改造有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；有利于 建設(shè)城市新社區(qū)；有利于培育現(xiàn)代新市民； 有利于保障農(nóng)民新生活；有利于構(gòu)建管理新 體制；有利于倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。 八、鄭州市城中村改造的思路與對(duì)策 v（一）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、讓利于民 v城中村改造是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府主導(dǎo)的市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。它作為一個(gè)投資大、涉及面大、 影響大的民心工程，必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn) 作，程序要合法，操作要規(guī)范，要成為陽光 工程，經(jīng)得起歷史和群眾的檢念。 v（二）良幣驅(qū)逐劣幣，結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)興衰 情況，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)改造 v“劣幣驅(qū)逐良幣”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名定 律。該定律是這樣一種歷史現(xiàn)象的歸納：在 鑄幣時(shí)代，當(dāng)那些低于法定重量或者成色的 鑄幣“劣幣”進(jìn)入流通領(lǐng)域之后，人們就 傾向于將那些足值貨幣“良幣”收藏起來。 最后，良幣將被驅(qū)逐，市場(chǎng)上流通的就只剩 下劣幣了。 v城中村違章建筑層出不窮同樣是這個(gè)原因， 因此，遏制城中村的搶建風(fēng)，政府必須消除 違章?lián)尳ǖ倪呺H利益，使這些違章?lián)尳ǖ拇?名收益遞減。同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值規(guī)律， 增加商品供給量以此打擊某些人“奇貨可居、 奇樓可蓋”的念頭，大力推出高質(zhì)同價(jià)乃至 低價(jià)的廉租房屋的供應(yīng)量，使