第七章環(huán)境污染防治法345.ppt

1、第七章第七章環(huán)境污染防治法環(huán)境污染防治法 u教學(xué)目的要求：通過(guò)本學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解大氣污染 和固體廢物的概念與危害特點(diǎn)，明確大氣污染防治 法及固體廢物污染環(huán)境防治法的管理體制，掌握有 關(guān)污染防治制度和措施的主要法律規(guī)定。 u主要教學(xué)內(nèi)容：7.3大氣污染防治法 7.4 固體廢物污染防治法 7.5環(huán)境噪聲污染防治法 u重點(diǎn)難點(diǎn)：大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防 治法及環(huán)境噪聲污染防治法的管理體制，污染防治 制度和措施的主要法律規(guī)定。 第三節(jié) 大氣污染防治法 一、概述 （一）大氣污染及其危害 （二）大氣污染防治的立法概況 二、防治大氣污染的法律規(guī)定 （一）大氣污染防治管理體制和管理機(jī)構(gòu)的 職責(zé) （二

2、）防治大氣污染的監(jiān)督管理制度 （三）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染 （四）防止機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染 （五）防止廢氣、塵和惡臭污染 一、概述一、概述 （一）大氣污染及其危害 l 大氣是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境要素。大氣是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境要素。 l大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，向大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，向 大氣環(huán)境排入有毒、有害物質(zhì)，使其物理、化學(xué)、生大氣環(huán)境排入有毒、有害物質(zhì)，使其物理、化學(xué)、生 物或者放射性等特性改變，導(dǎo)致生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境物或者放射性等特性改變，導(dǎo)致生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量下降，進(jìn)而危害人體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)損害質(zhì)量下降，進(jìn)而危害人體健康、生命安全

3、和財(cái)產(chǎn)損害 的現(xiàn)象。大氣污染的特點(diǎn)是污染速度快，范圍大，持的現(xiàn)象。大氣污染的特點(diǎn)是污染速度快，范圍大，持 續(xù)時(shí)間也較長(zhǎng)。續(xù)時(shí)間也較長(zhǎng)。 l大氣污染的類(lèi)型可分為：大氣污染的類(lèi)型可分為：煤炭型污染；煤炭型污染；石油型石油型 污染；污染；企業(yè)廢氣、粉塵所造成的混合型污染；企業(yè)廢氣、粉塵所造成的混合型污染；氮氮 氧化物型污染（汽車(chē)尾氣）。氧化物型污染（汽車(chē)尾氣）。 l 大氣污染的主要危害大氣污染的主要危害 （1）對(duì)人體健康的危害 （2）對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的危害 （3）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害 （4）對(duì)動(dòng)植物的危害 （5）對(duì)自然生態(tài)的危害 （一）大氣污染防治的立法概況 l 主要法規(guī)有：主要法規(guī)有： 1956年國(guó)務(wù)院公布

4、的年國(guó)務(wù)院公布的關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的 決定決定， 70年代年代工業(yè)工業(yè)“三廢三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)排放試行標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì) 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)， 80年代以來(lái)年代以來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐煙塵排放標(biāo)鍋爐煙塵排放標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn)、汽油車(chē)怠速污染物排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車(chē)怠速污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、鋼鐵工業(yè)污染鋼鐵工業(yè)污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)物排放標(biāo)準(zhǔn)、核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定，汽車(chē)排汽車(chē)排 氣污染監(jiān)督管理辦法氣污染監(jiān)督管理辦法1990、 87年頒布年頒布大氣污染防治法大氣污染防治法（88年年6月月1日實(shí)施；日實(shí)施；95、 2000年修改）、年修改）、

5、大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則（1991年）年） 二、防治大氣污染的法律規(guī)定 （一）大氣污染防治管理體制和管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) l統(tǒng)管：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。 l分管： n各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)在用汽車(chē)排氣污染防治實(shí)施 監(jiān)督管理。 n各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)對(duì)船舶大氣污染防 治實(shí)施監(jiān)督管理。 n各級(jí)漁業(yè)管理部門(mén)對(duì)漁業(yè)船舶排氣和漁港港 區(qū)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 n縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)，在各自職 責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 l國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在大氣污染防治中的職責(zé)： 必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì) 劃。 必須合理規(guī)劃工業(yè)布局?！邦A(yù)防為主”

6、，從源頭治理 大氣污染。 必須加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)研究。 必須采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。 如煤炭洗選加工、改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)、推廣高標(biāo)號(hào)無(wú)鉛 汽油等。 采取有利于大氣污染防治及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)的經(jīng) 濟(jì)、技術(shù)政策和措施。 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹(shù)造林、城市綠化工作。 （二）防治大氣污染的監(jiān)督管理制度 u環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度； u排污申報(bào)登記制度；排污收費(fèi)制度；許可證制度； u現(xiàn)場(chǎng)檢查制度；限期治理制度；大氣污染監(jiān)測(cè)制度； u淘汰落后工藝與設(shè)備制度；清潔生產(chǎn)制度； u環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度 除上述 11 項(xiàng)制度外，還有如下制度： 1.禁止超標(biāo)排放污染物制

7、度 2.污染物排放總量控制制度 3.劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市制度 4.劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)制度 1.禁止超標(biāo)排放污染物制度 該制度也稱(chēng)超標(biāo)排污違法制度，是指向大氣排 放污染物的單位或者個(gè)人，其污染物排放濃度不得 超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。 大氣污染防治法這條規(guī)定表明凡超標(biāo)向大 氣排放污染物的，均屬于違法行為。 2.污染物排放總量控制制度 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未 達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定 的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為 主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。 總量控制的實(shí)施形式有兩種：一是容量總量控 制；二是目標(biāo)總量控制。目

8、前我國(guó)實(shí)行的是目標(biāo)總 量控制，即通過(guò)硬性削減排放量實(shí)現(xiàn)總量控制指標(biāo) 3.劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市制度 國(guó)務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和 城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市。 直轄市、省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城 市應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治重點(diǎn)城市。 未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城 市，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部 門(mén)規(guī)定的期限，達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 4.劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)制度 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部 門(mén)，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對(duì)已經(jīng) 產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán) 重的地區(qū)，經(jīng)

9、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者 二氧化硫污染控制區(qū)。 注：“酸雨”是指ph小于5.6的雨雪和其他方式形 成的大氣降水（如霧、露、霜），是一種大氣污染現(xiàn) 象。 （三）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染 l我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，防治大氣污染應(yīng)以防止 燃煤所產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫和碳氧化物為重點(diǎn)。 1.推行煤炭洗選加工，限制高硫分、高灰分煤炭的開(kāi)采 2.改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用 3.發(fā)展集中供熱 4.鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)含有環(huán)境保護(hù)要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn) 的不得制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口 5.對(duì)大、中城市飲食服務(wù)企業(yè)限期改用清潔能源 6.控制火電廠和其他大、中企業(yè)的二氧化硫和煙塵污染 對(duì)屬于“兩控區(qū)”內(nèi)

10、超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排 放大氣污染物的已建企業(yè)，應(yīng)該依法限期治理。 l大氣污染防治法設(shè)專(zhuān)章對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定 （四）防止機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染 l大氣污染防治法設(shè)專(zhuān)章對(duì)防治機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染 作了規(guī)定： u不得制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定排放 標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船 u控制車(chē)用燃油品質(zhì)以及有害物質(zhì)含量 u加強(qiáng)對(duì)在用車(chē)的監(jiān)督管理 第三十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保 護(hù)行政主管部門(mén)可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的 承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染 進(jìn)行年度檢測(cè)。 交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以委托已取得 有關(guān)主管部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)船舶年檢的單位， 按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)船舶排氣污

11、染進(jìn)行年度檢測(cè)。 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以 在機(jī)動(dòng)車(chē)停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放狀況進(jìn)行 監(jiān)督抽測(cè)。 （五）防止廢氣、塵和惡臭污染 1. 嚴(yán)格限制含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵排放 2. 防止可燃性氣體污染大氣 3. 配備脫硫裝置 4. 防止含放射性物質(zhì)氣體污染大氣 5. 防止煙塵、揚(yáng)塵和惡臭氣體污染 第四十一條在人口集中地區(qū)和其他依法需要特 殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、 皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的 物質(zhì)。 禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€附近 以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等 產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。 除前兩款外，城市人民

12、政府還可以根據(jù)實(shí)際情況， 采取防治煙塵污染的其他措施。 對(duì)破壞臭氧層物質(zhì)的控制 第四節(jié) 固體廢物污染防治法 一、概述 （一）固體廢物的概念、特點(diǎn)與危害 （二）防治固體廢物污染立法概況 二、固體廢物污染防治的法律規(guī)定 （一）防治固體廢物污染的法律原則 （二）關(guān)于固體廢物污染防治的一般規(guī)定 （三）關(guān)于工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾污染 防治的規(guī)定 （四）關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定 （五）控制固體廢物污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定 （六）管理醫(yī)療廢物和廢棄電子電氣設(shè)備的 特別規(guī)定 一、概述 （一）固體廢物的概念、特點(diǎn)與危害 1. 固體廢物的概念 第八十八條 固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活 動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有

13、利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值 但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣 態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢 物管理的物品、物質(zhì)。 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年 12月29日修訂通過(guò)，自2005年4月1日起施行。） 第二條 本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污 染環(huán)境的防治。 固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污 染環(huán)境的防治不適用本法。 第八十九條 液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是， 排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本 法。 2. 固體廢物的特點(diǎn) 數(shù)量巨大、種類(lèi)繁多、性質(zhì)復(fù)雜。 具有污染環(huán)境的危害性和可利用性雙重性質(zhì)（是放具有污染環(huán)

14、境的危害性和可利用性雙重性質(zhì)（是放 錯(cuò)了地方的資源）。錯(cuò)了地方的資源）。 固體廢物對(duì)環(huán)境污染的危害，具有長(zhǎng)期潛在性，其固體廢物對(duì)環(huán)境污染的危害，具有長(zhǎng)期潛在性，其 危害可能在數(shù)十年后才能表現(xiàn)出來(lái)，而且一旦造成危害可能在數(shù)十年后才能表現(xiàn)出來(lái)，而且一旦造成 污染危害，由于其具有的反應(yīng)呆滯性和不可稀釋性，污染危害，由于其具有的反應(yīng)呆滯性和不可稀釋性， 往往難以清除。往往難以清除。 具有可轉(zhuǎn)移性、處置的多樣性和可與環(huán)境隔離性。具有可轉(zhuǎn)移性、處置的多樣性和可與環(huán)境隔離性。 3. 固體廢物的危害 占用土地或水面；占用土地或水面； 污染水體和土壤，甚至作物；污染水體和土壤，甚至作物； 釋放有害氣體及粉塵，有

15、害人體健康；釋放有害氣體及粉塵，有害人體健康； 滋生有害生物。滋生有害生物。 （二）防治固體廢物污染立法概況 72年年防止傾倒廢物用其他物質(zhì)污染海洋公約防止傾倒廢物用其他物質(zhì)污染海洋公約 85年年關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定 89年年控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約等等 91年年防治含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定防治含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定 92年年防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定 92年年關(guān)于防治鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)中環(huán)境污染的若干規(guī)定關(guān)于防治鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)

16、中環(huán)境污染的若干規(guī)定 92年年城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 93年年城市生活垃圾管理辦法城市生活垃圾管理辦法 95年年固體廢物污染環(huán)境防治法固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）年修訂） 96年年關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn) 部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)： 危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) 生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)等 二、固體廢物污染防治的法律規(guī)定 （一）防治固體廢物污染的法律原則(專(zhuān)門(mén)性原則) 1.對(duì)固體廢物實(shí)行“三化”管理原則 第三條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少 固體廢物的產(chǎn)

17、生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害 化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 簡(jiǎn)稱(chēng)為：排量減量化；功能資源化；影響無(wú)害化。排量減量化；功能資源化；影響無(wú)害化。 2.對(duì)固體廢物污染防治實(shí)行全過(guò)程管理原則 固體廢物污染防治全過(guò)程是指產(chǎn)生，收集、貯 存、運(yùn)輸，利用、處置固體廢物的全過(guò)程。通常稱(chēng) 為“從產(chǎn)生到最終處置”的全過(guò)程。 3.禁止排放固體廢物和產(chǎn)生者處置原則 3.集中處置與分散防治相結(jié)合的原則 國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物 的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4.污染者負(fù)責(zé)的原則 產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體 廢物依法承擔(dān)污染

18、防治責(zé)任。 5.分類(lèi)控制和重點(diǎn)控制原則 根據(jù)固體廢物的種類(lèi)、性質(zhì)，采取相應(yīng)的防治措施。 危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定 的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體 廢物。 （二）關(guān)于固體廢物污染防治的一般規(guī)定 1.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的 防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍 內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域 內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地 方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境 防治的監(jiān)督管理工作。 國(guó)務(wù)院建設(shè)

19、行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生 行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān) 督管理工作。 2.禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近以及當(dāng)?shù)?人民政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈。 3.在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市人 民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體 廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。 （三）關(guān)于工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾污染防治的 規(guī)定 1.關(guān)于工業(yè)固體廢物污染防治的規(guī)定 l工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。 n公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)

20、境的工業(yè)固體廢物的落后 生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄的規(guī)定。 n實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。 n工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)和管理的法律規(guī) 定。 2.關(guān)于城市生活垃圾污染防治的規(guī)定 l生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活 動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的 固體廢物。 n對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定，在指 定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。 n對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類(lèi)收集和運(yùn)輸，并 積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。 n城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天 然氣、液化氣和其他清潔能源。 城

21、市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃 圾。 n農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。 n關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套和管理的法律規(guī)定。 n關(guān)于建筑垃圾污染的規(guī)定。 （四）關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定 1.危險(xiǎn)廢物名錄、鑒別和識(shí)別標(biāo)志制度 l國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、 鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。 2.強(qiáng)制處置、達(dá)標(biāo)處置和安全處置的法律規(guī)定 l產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢 物，不得擅自?xún)A倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地 方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處 置或者

22、處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方 人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。 3.危險(xiǎn)廢物污染防治經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證制度 l從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí) 以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從 事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政 主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管 部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢 物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單

23、位從事 收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 4.關(guān)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的法律規(guī)定 l轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移 聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境 保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民 政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地 方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危 險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn) 廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部 門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過(guò)的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境 保護(hù)行政主管部門(mén)。 （五）控制固體廢物污

24、染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定 固體廢物污染轉(zhuǎn)移，固體廢物污染轉(zhuǎn)移， 包括境內(nèi)轉(zhuǎn)移和境外轉(zhuǎn)移。包括境內(nèi)轉(zhuǎn)移和境外轉(zhuǎn)移。 不只是轉(zhuǎn)移固體廢物，還包括轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生嚴(yán)重污染的固體廢物的不只是轉(zhuǎn)移固體廢物，還包括轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生嚴(yán)重污染的固體廢物的 工藝或設(shè)備。工藝或設(shè)備。 對(duì)跨行政區(qū)域的轉(zhuǎn)移廢物，實(shí)行報(bào)告對(duì)跨行政區(qū)域的轉(zhuǎn)移廢物，實(shí)行報(bào)告(向移出地省環(huán)保局向移出地省環(huán)保局)和許和許 可可(向接受地省環(huán)保局向接受地省環(huán)保局)制度。制度。 對(duì)產(chǎn)生固體廢物的落后工藝對(duì)產(chǎn)生固體廢物的落后工藝 、設(shè)備禁止轉(zhuǎn)移。、設(shè)備禁止轉(zhuǎn)移。 禁止或嚴(yán)格限制固體廢物進(jìn)口。禁止或嚴(yán)格限制固體廢物進(jìn)口。 “禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置

25、。禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置?！?限制作為原料進(jìn)口固體廢物，并采取嚴(yán)格限制措施：限制作為原料進(jìn)口固體廢物，并采取嚴(yán)格限制措施： 即實(shí)行用作原料進(jìn)口的廢物目錄制度；進(jìn)口預(yù)選審批許可；提交環(huán)境影即實(shí)行用作原料進(jìn)口的廢物目錄制度；進(jìn)口預(yù)選審批許可；提交環(huán)境影 響報(bào)告書(shū)（表）；簽發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)；進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口廢物實(shí)行響報(bào)告書(shū)（表）；簽發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)；進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口廢物實(shí)行 強(qiáng)制檢驗(yàn)制度；海關(guān)憑批準(zhǔn)證書(shū)和商檢合格證明嚴(yán)格查驗(yàn)。強(qiáng)制檢驗(yàn)制度；海關(guān)憑批準(zhǔn)證書(shū)和商檢合格證明嚴(yán)格查驗(yàn)。 禁止禁止過(guò)境過(guò)境轉(zhuǎn)移廢物。轉(zhuǎn)移廢物。 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污

26、染環(huán)境防治法 第五章 法律責(zé)任 第八十一條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的， 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定 的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民 政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。 第八十三條 違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢 物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。 第八十六條 因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加 害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在 因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。 第五節(jié) 環(huán)境噪聲污染防治法 一、概述 （一）環(huán)境噪聲的特點(diǎn)與危害 （二）我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治的立法 二、環(huán)境污染防治的法律規(guī)定 （

27、一）環(huán)境噪聲污染防治的一般法律規(guī)定 （二）工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定 （三）建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定 （四）交通運(yùn)輸噪聲污染防治的規(guī)定 （五）社會(huì)生活噪聲污染防治的規(guī)定 城市交通噪聲污染城市交通噪聲污染 飛機(jī)噪聲污染飛機(jī)噪聲污染 工廠噪聲污染工廠噪聲污染 一、概述 （一）環(huán)境噪聲的特點(diǎn)與危害 1.環(huán)境噪聲的概念和特點(diǎn) 第二條 本法所稱(chēng)環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建 筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)?活環(huán)境的聲音。 本法所稱(chēng)環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲 超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常 生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。 l噪聲是感覺(jué)性公害，具局部性和多發(fā)性和暫時(shí)性特點(diǎn)。噪聲

28、是感覺(jué)性公害，具局部性和多發(fā)性和暫時(shí)性特點(diǎn)。 第三條 本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境噪聲 污染的防治。 因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作受到噪聲危害的防治， 不適用本法。 影響人們工作和學(xué)習(xí)，干擾睡眠和休息 損害聽(tīng)覺(jué) 引發(fā)疾病和其他危害 危害財(cái)物 2.環(huán)境噪聲污染的危害 （二）我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治的立法 主要法規(guī)有主要法規(guī)有 治安管理處罰條例治安管理處罰條例（19571957） 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案） （19731973） 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（19821982） 中國(guó)人民解放軍空軍關(guān)于減輕飛機(jī)噪聲的影響的通知中國(guó)人民解

29、放軍空軍關(guān)于減輕飛機(jī)噪聲的影響的通知 民用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定民用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定（19861986） 環(huán)境噪聲污染防治條例環(huán)境噪聲污染防治條例（19891989年）年） 中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法（19961996年）等。年）等。 二、環(huán)境污染防治的法律規(guī)定 （一）環(huán)境噪聲污染防治的一般法律規(guī)定 1、環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制 第六條第六條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防 治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政 區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 各級(jí)公安、交通、鐵路、民航等主管部門(mén)和港務(wù)監(jiān)督機(jī) 構(gòu)，根據(jù)各

30、自的職責(zé)，對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治 實(shí)施監(jiān)督管理。 2、關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)布局的環(huán)境噪聲污染防治要 求的法律規(guī)定 第五條第五條 地方各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分 考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán) 境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或 者減輕環(huán)境噪聲污染。 3、關(guān)于環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定 第十條第十條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)分別不同的功能區(qū)制定國(guó) 家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政 區(qū)域內(nèi)各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理。 第十一條第十一條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主部門(mén)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)

31、準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。 l聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)。 l我國(guó)已頒布的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有：城市區(qū)域環(huán)境噪聲 標(biāo)準(zhǔn)（gb309693，1982年制定，1993年修訂）。機(jī)場(chǎng)周 圍飛機(jī)噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb 9660-85） 城市港口及江 河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（gb 1133989 ） 鐵路邊界噪聲限值及其測(cè)量方法（gb 1252590） 其中其中其中，城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)將城市區(qū)域依功能劃 分為五類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量區(qū)域并規(guī)定了晝間、夜間的環(huán)境噪聲最高 限值，并規(guī)定鄉(xiāng)村生活區(qū)域可參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 l我國(guó)還頒布了一系列環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，其中比較重要的有： 工業(yè)企

32、業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)（gb 1234890） 建筑施工場(chǎng)界噪聲限值（gb12523-90） 4、關(guān)于城市功能分區(qū)控制環(huán)境噪聲的法律規(guī)定 第十條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)分別不同的功能區(qū)制定 國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政 區(qū)域內(nèi)各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理。 類(lèi)別晝間夜間 05040 15545 26050 36555 47055 等效聲級(jí) laeq:db 夜間突發(fā)的噪聲，其最大值不準(zhǔn) 超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值15db （“夜間”是指是晚二十二點(diǎn)至晨六 點(diǎn)之間的期間。 ） 5、關(guān)于“達(dá)標(biāo)排放”的法律規(guī)定 第二十三條 在城市范圍內(nèi)向周?chē)瞽h(huán)境排放工業(yè)噪聲

33、工業(yè)噪聲的，應(yīng) 當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。 第二十八條 在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周?chē)瞽h(huán)境排放建筑施工噪建筑施工噪 聲聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。 6、關(guān)于對(duì)噪聲有特殊防治要求的建筑物和區(qū)域噪聲 控制的法律規(guī)定 “噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。 “噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。 第十七條第十七條 對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪 聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。 被限期治理的單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由縣級(jí)以 上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限

34、決定。 對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在 國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。 7、關(guān)于設(shè)備、產(chǎn)品的噪聲控制的法律規(guī)定 第十八條國(guó)家對(duì)環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。 國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布限期 禁止生產(chǎn)、禁止銷(xiāo)售、禁止進(jìn)口的環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的設(shè)備名錄。 生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或者進(jìn)口者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén) 會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口 列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。 8、偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲排放的申請(qǐng)和公告制度 第十九條在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪 聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，

35、經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。 當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。 9、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制 度以及噪聲超標(biāo)排放收費(fèi)制度的規(guī)定。 （二）工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定 （三）建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定 （四）交通運(yùn)輸噪聲污染防治的規(guī)定 （五）社會(huì)生活噪聲污染防治的規(guī)定 內(nèi)容較少，自學(xué)為主（p244-246）。 。 （二）工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定重點(diǎn)是噪聲排放申報(bào)登記； 正常使用。 （三）建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定重點(diǎn)是噪聲排放申報(bào)登 記、夜間施工。 （四）交通運(yùn)輸噪聲污染防治的規(guī)定 （五）社會(huì)生活噪聲污染防治的規(guī)定（五）社會(huì)生活噪聲污染防治的規(guī)定 l第四十一條 本法所稱(chēng)社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、 建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。 l第四十二條 在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中 使用固定設(shè)備造成