電力體制改革方案

1、電力體制改革方案一、加快電力體制改革的必要性（一）改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建 設取得了巨大成就。發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界 第二位，大部分地區(qū)形成了跨省的區(qū)域性高電壓等級的主網(wǎng) 架，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng) 濟的快速發(fā)展。（二）在電力市場供求狀況發(fā)生明顯變化之后，現(xiàn)行的 電力體制暴露出一些不適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的 弊端。壟斷經(jīng)營的體制性缺陷日益明顯，省際之間市場壁壘 阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置，現(xiàn)行管 理方式不適應發(fā)展要求。為了促進電力工業(yè)發(fā)展，提高國民 經(jīng)濟整體競爭能力，必須加快深化電力體制改革的進程。（三）經(jīng)過幾十年

2、發(fā)展，我國電力工業(yè)形成了強大的生 產(chǎn)能力，許多國家進行電力體制改革的經(jīng)驗和教訓為我們提 供借鑒，國內(nèi)先期實行的多家辦電以及改革試點工作為進一 步深化改革積累了經(jīng)驗。黨中央、國務院十分重視電力體制 改革，社會各界要求加快改革。這些都為電力體制改革創(chuàng)造 了良好的條件。二、電力體制改革的指導思想和目標（四）電力體制改革的指導思想是：按照黨的十五大和十五屆五中全會精神，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗和教訓，從國情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮 市場配置資源的基礎性作用，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進 電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制 相適應的電力體制。改革要有利于促進電力工業(yè)

3、的發(fā)展，有 利于提高供電的安全可靠性，有利于改善對環(huán)境的影響，滿 足全社會不斷增長的電力需求。 要按照總體設計、分步實施、 積極穩(wěn)妥、配套推進的原則，加強領導，精心組織，有步驟、 分階段完成改革任務。（五）改革的總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力 發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競 爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。（六）“十五”期間電力體制改革的主要任務是：實施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立電力 市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標

4、 準，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制；開展發(fā)電企業(yè)向大用 戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格 局；繼續(xù)推進農(nóng)村電力管理體制的改革。三、廠網(wǎng)分開重組國有電力資產(chǎn)（七）實行廠網(wǎng)分開。將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務劃分，并分別進行資產(chǎn)、財務和人員的 重組。屬地方政府和其他部門管理的電力企業(yè)，也要實行廠網(wǎng)分開。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū)，要加強電網(wǎng)建設， 適時實行廠網(wǎng)分開。（八）重組國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建若干個獨立的發(fā)電企業(yè)。華能公司可直接改組為獨立發(fā)電企業(yè)，其余發(fā)電資產(chǎn)（含股份公司或有限 責任公司中相應的股份資產(chǎn)）通過重組形成三至四個

5、各擁有 4000萬千瓦左右裝機容量的全國性發(fā)電企業(yè)，由國務院授權經(jīng)營，分別在國家計劃中實行單列。發(fā)電資產(chǎn)重組要綜合考慮電廠的資產(chǎn)質(zhì)量和所在地域條件等，進行合理組合。每個發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額 原則上不超過20%（九）重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設立國家電網(wǎng)公司。由國務院授權國家電網(wǎng)公司，作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資 人代表。國家電網(wǎng)公司按國有獨資形式設置，在國家計劃中 實行單列。設立華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、西北、 華東（含福建）、華中（含重慶、四川）電網(wǎng)公司。這些區(qū) 域電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍內(nèi)，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大， 其組建工作由國家電網(wǎng)公司負責，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈 資產(chǎn)比

6、例為基礎參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責任公司或股份有 限公司。西藏電力企業(yè)由國家電網(wǎng)公司代管。設立南方電網(wǎng)公司。其經(jīng)營范圍為云南、貴州、廣西、 廣東和海南。在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，原地方電網(wǎng)資產(chǎn) 比重較大，其組建工作由控股方負責，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資 產(chǎn)比例成立董事會，組建有限責任公司或股份有限公司并負 責經(jīng)營管理，在國家計劃中實行單列。區(qū)域電網(wǎng)公司按現(xiàn)代企業(yè)制度設置，做到產(chǎn)權明晰、權 責明確、政企分開、管理科學，享有法人財產(chǎn)權，承擔資產(chǎn) 保值增值責任。區(qū)域電網(wǎng)公司根據(jù)電力市場發(fā)展的具體情況 以及合理的企業(yè)法人治理結(jié)構，將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司 改組為分公司或子公司，負責經(jīng)營當?shù)叵鄳妮斉潆姌I(yè)務。

7、區(qū)域電網(wǎng)公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應急、調(diào)峰電 廠。個別暫未納入重組后發(fā)電企業(yè)的電廠，可由區(qū)域電網(wǎng)公 司代管。（十）國家電網(wǎng)公司的主要職責是：負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間 協(xié)調(diào)的問題；參與投資、建設和經(jīng)營相關的跨區(qū)域輸變電和 聯(lián)網(wǎng)工程，近期負責三峽輸變電網(wǎng)絡工程的建設管理；受國 家有關部門委托，協(xié)助制定全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。（十一）區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管 理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進行電力調(diào)度。（十二）“十五”期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進行輸配分開 的重組，但要逐步對配電業(yè)務實行內(nèi)部財務

8、獨立核算。目前在一縣范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè)，應以各方現(xiàn)有配 電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎，組建縣供電有限責任公司或股份有 限公司。國家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關系可維持現(xiàn) 狀。（十三）對現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務單 位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)整重組。電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構。經(jīng)營主業(yè)以外的業(yè)務要按照規(guī)定 程序報經(jīng)國家有關部門批準，并與電網(wǎng)業(yè)務分開核算。有關 電力設計、修造、施工等輔助性業(yè)務單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫 鉤，進行公司化改造，進入市場。醫(yī)療和教育單位按國家規(guī) 定實行屬地化管理。“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè) 的重組，也可以交由地方政府管理。（十四）重組后各類

9、電力企業(yè)要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，優(yōu) 化組織結(jié)構，精簡管理層次，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和分 配三項制度改革，建立健全企業(yè)內(nèi)部的激勵和約束機制。（十五）在廠網(wǎng)分開的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng) 企業(yè)通過資本市場上市融資，進一步實施股份制改造。電力 企業(yè)出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，按中央與地方在企業(yè)中的資 產(chǎn)比例和收支兩條線的原則，分別列入中央和地方財政專戶 管理，原則上優(yōu)先用于電力建設、完善電力環(huán)保及監(jiān)控設施 和處理電力體制改革中的“擱淺成本”等方面。（十六）電力體制改革涉及到中央政府與地方政府在電 力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題，由財政部研究 制定解決辦法。四、競價上網(wǎng)實行電價新機制（十七）建立

10、電力調(diào)度交易中心，實行發(fā)電競價上網(wǎng)。 在區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，根據(jù)各地電網(wǎng)結(jié)構、負荷分布 特點及地區(qū)電價水平的具體情況，設置一個或數(shù)個電力調(diào)度 交易中心，由區(qū)域電網(wǎng)公司負責管理。電力調(diào)度交易中心之 間實行市場開放。（十八）逐步終止過去各級電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電廠簽訂的購 電合同。（十九）各發(fā)電企業(yè)要盡量在內(nèi)部消化新、老電廠因歷 史原因形成的電價水平差別或通過資本市場的兼并收購，形 成各類電廠新的市場價值，實現(xiàn)上網(wǎng)電價的平等競爭。也可 采用在規(guī)定期限內(nèi)過渡性的競價方式。具體競價辦法可根據(jù) 各電力調(diào)度交易中心的不同情況制定。（二十）各地區(qū)實施競價上網(wǎng)的進度要因地制宜，根據(jù) 電網(wǎng)結(jié)構、管理水平和技術支持系

11、統(tǒng)完善的條件決定。具備 條件的地區(qū)應盡早建立電力調(diào)度交易中心，實行競價上網(wǎng)。（二一）建立合理的電價形成機制。將電價劃分為上 網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。上網(wǎng)電價由 國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成；輸、 配電價由政府確定定價原則；銷售電價以上述電價為基礎形 成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。政府按效率原則、激勵機 制和吸引投資的要求，并考慮社會承受能力，對各個環(huán)節(jié)的 價格進行調(diào)控和監(jiān)管。（二十二）在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電 壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點工作。 直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī) 定的輸配電價。五、設立國家電

12、力監(jiān)管委員會（二十三）國務院下設國家電力監(jiān)管委員會（正部級）。 該機構為國務院直屬事業(yè)單位，按國家授權履行電力監(jiān)管職 責。電力監(jiān)管委員會按垂直管理體系設置，向區(qū)域電網(wǎng)公司 電力調(diào)度交易中心派駐代表機構。（二十四）國家電力監(jiān)管委員會的主要職責是：制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；根據(jù)市場 情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督檢查電 力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證；處理電 力市場糾紛；負責監(jiān)督社會普遍服務政策的實施。六、分步推進電力體制改革（二十五）盡快成立國家電力監(jiān)管委員會。用一年時間組建國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)。各區(qū)域電 網(wǎng)公司要抓緊完善競

13、價上網(wǎng)技術支持系統(tǒng)和環(huán)保實時監(jiān)控 設施，到“十五”末，各地區(qū)主要的發(fā)電企業(yè)均應參加統(tǒng)一 競價，在全國大部分地區(qū)實行新的電價機制。（二十六）完成上述改革以后，在做好試點工作的基礎上，逐步實行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制。（二十七）隨著“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)的推進，及時 總結(jié)電力體制改革經(jīng)驗，進一步深化區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的體制改 革。七、完善電力體制改革的配套措施（二十八）適時制定和修改有關電力和電價方面的法律、 法規(guī)和其他相關的行政法規(guī)。盡快制定電力市場運營規(guī)則、 電力市場監(jiān)管辦法以及發(fā)電排放環(huán)保折價標準，與競價上網(wǎng) 同時實施。（二十九）轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，改善政府宏觀調(diào)控，改革電力項目審批辦法，加 強電力市場監(jiān)管，在國家中長期規(guī)劃指導下，做好電力建設 項目的前期儲備工作。（三十）進一步充實和完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會的自律、 協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務功能，充分發(fā)揮其在政府、社會、電力企 業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。經(jīng)政府授權，履行電力行業(yè)信息、 資料的統(tǒng)計和分析等職責。八、加強電力體制改革的組織領導（三十一）在國務院領導下，成立由國家計委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司、中組部、中央企業(yè)工委、中編辦、 財政部、法制辦、體改辦，以及廣東省和擬成立的國家電力 監(jiān)管委員會等相關部門和單位組成的電力體制改革工作小 組，具體負責電力體