著力改善生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

1、著力改善生態(tài)環(huán)境的對(duì)策一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，把生態(tài)文明建設(shè)的要 求貫穿到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、和諧赤城的各方面和全過(guò)程。實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持在發(fā)展中 保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化環(huán) 境執(zhí)法，完善體制機(jī)制，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題， 探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境與發(fā)展新道路，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍(lán)水 凈、地綠山青的總目標(biāo)。（二）基本原則1. 標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持不欠新賬、多還舊賬，改造傳統(tǒng)的、發(fā)展新興的、淘汰落后的， 加快資源

2、依賴型產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大科技成果推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2. 突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。科學(xué)統(tǒng)籌地域特點(diǎn)和環(huán)境容量，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展生 態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，典型示范、滾動(dòng)發(fā) 展、整體推進(jìn)。3. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)改善。堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境與改變城鄉(xiāng)面貌、擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入相結(jié)合，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)力度，努力從治理臟亂差”向建設(shè)凈靚美”轉(zhuǎn)變。4. 改革創(chuàng)新，依法管理。積極推進(jìn)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)水、土地、能源等資源管控，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，加快解決違法成本低、守法成本高 ”的問(wèn)題。5. 政策引導(dǎo)，公眾參與

3、。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與調(diào)控， 強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，營(yíng)造各級(jí)各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（三）主要目標(biāo)1. 天藍(lán)氣爽?？諝赓|(zhì)量顯著改善，到2015年全縣GDP能耗比2010年下降20%，二氧化硫削減21.39%，氮氧化物排放量控制在354.99噸以內(nèi)。2013年末，建成空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。自2014年1月1日起，實(shí)施PM2.5 （細(xì)顆粒物）等主要污染因子環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，到2015年全縣空氣質(zhì)量明顯改善。2. 水凈河暢。水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，到2015年全縣化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2010年削減21.63%和16.67% ;主要河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超

4、過(guò)60% ;城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水國(guó)控、省控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例小于20% ;城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。3. 地綠山青。植被覆蓋率明顯提高， 到2015年完成造林164.65萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到44%， 活立木總蓄積達(dá)到 523.2萬(wàn)立方米；治理水土流失面積989平方公里。4. 環(huán)境安全。損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，到2015年重金屬、持久性有機(jī) 物等污染防治取得初步成效，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)現(xiàn)安全處置，輻射安全得到有效保障。二、主要任務(wù)（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變1. 加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)

5、抓提升、三產(chǎn)抓拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成有利于節(jié)能環(huán)保的增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng) 業(yè)示范縣和蔬菜示范縣建設(shè)，打造百里蔬菜產(chǎn)業(yè)帶”推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造力度，堅(jiān) 定有序地淘汰落后產(chǎn)能。培育發(fā)展風(fēng)電、水能、太陽(yáng)能等新型能源開發(fā)業(yè)，拓展提高金融、 物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理擴(kuò)大規(guī)模，努力提高檔次和水平。2. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源利用率為目標(biāo)，按照減量化、再利用、資源化的原則，加 強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建消耗低、 污染少的現(xiàn)代生

6、產(chǎn)消費(fèi)體系。以礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)為重點(diǎn)，加快新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備推 廣和應(yīng)用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)；推廣工業(yè)固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術(shù)，全縣工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，抓好東卯鎮(zhèn)井兒溝農(nóng)業(yè)高效循環(huán)園區(qū)、獨(dú)石口百利科生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等試點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施一批示范項(xiàng)目，培育一批綠色 龍頭企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成資源優(yōu)化組合、產(chǎn)品互補(bǔ)互供、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式。積極倡導(dǎo)綠色、低碳的生活方式與消費(fèi)模式，減少服務(wù)行業(yè)一次性用品使用和 消費(fèi)，引導(dǎo)采用可再生、能降解的包裝材料，加強(qiáng)餐廚垃圾管理、回收和利用；積極開展 節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。3. 強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。

7、 嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、 交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排。嚴(yán)把節(jié)能評(píng)估審查關(guān)，控制高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新建項(xiàng)目；開展企業(yè)能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)，建立統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，2013年底前年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備；強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能，到2015年新上建筑物全部執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源建筑應(yīng)用比率達(dá)38%。嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件， 對(duì)新建限制類和允許類項(xiàng)目的污染物排放總量實(shí)施減二增一 ”，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目實(shí)施減一增一”，新建項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)評(píng)的一律不得開工；積極推進(jìn)

8、重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開展重點(diǎn)園區(qū)、 重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格控制兩高”行業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)工程減排，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）污水處理廠、中水回用、生活垃圾無(wú)害化處理、工業(yè)點(diǎn)源污染治理等重點(diǎn)工程 建設(shè)，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，確保治污設(shè)施有效運(yùn)行。（二）深化綜合整治，打造宜居環(huán)境1. 綜合整治城市環(huán)境。積極調(diào)整城市功能、規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行城區(qū)用煤管制，控制 燃煤總量，嚴(yán)格限制高硫份、高灰份煤炭進(jìn)入；淘汰燃煤鍋爐，禁止新建燃煤鍋爐。加強(qiáng) 工業(yè)煙塵粉塵、有機(jī)廢氣以及施工揚(yáng)塵和餐飲業(yè)油煙污染治理，規(guī)范城市周邊礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，制定淘汰黃標(biāo)車”相關(guān)政策。建設(shè)林蔭型、

9、景觀型、休閑型城鎮(zhèn)森林體系，2015年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.07%，綠地率達(dá)到38.07%，人均公園綠地面積達(dá)到 10.42平方米。開展治臟、治亂、治噪、治堵行動(dòng)， 重點(diǎn)整治公共場(chǎng)所、主要街道、河道水系、城鄉(xiāng)結(jié)合部等部位，打造凈、綠、亮、美”生態(tài)城市。2. 全面改善農(nóng)村環(huán)境。落實(shí)國(guó)家以獎(jiǎng)促治”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)環(huán)?；?礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，集中連片整治一批環(huán) 境問(wèn)題突出的村莊和集鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)，抓好農(nóng)村廢棄物的資源化利用。推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展 沼氣等新型能源，

10、推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一利用。到2015年，80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施。3. 開展生態(tài)示范創(chuàng)建。積極爭(zhēng)創(chuàng)省環(huán)保模范城市，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，鞏固省級(jí)園林城 市創(chuàng)建成果。推行城市階梯式水價(jià)政策，推廣應(yīng)用民用節(jié)水器具，開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活 動(dòng)。開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工程，打造一批風(fēng)貌建筑、風(fēng)貌街區(qū)和標(biāo)志性景 觀。推進(jìn)生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等生態(tài)工程建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌、具有特色的生態(tài)文明建設(shè)精品。（三）搞好流域治理，實(shí)現(xiàn)水復(fù)其清1. 嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。落實(shí)赤城縣城集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，

11、科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)。加快安全防護(hù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治和生態(tài)監(jiān)察，加強(qiáng)水源地匯水區(qū)工業(yè)污染源和有毒、有害污染物防控，取締飲用水源地保護(hù)區(qū) 內(nèi)排污口。嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)新上項(xiàng)目管理，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建和擴(kuò)建與供水設(shè) 施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目，準(zhǔn)保 護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)，改造升級(jí)供水設(shè)施， 提高城鎮(zhèn)供水質(zhì)量，到 2015年，完成主城區(qū)供水水源水處理工藝升級(jí)改造、自來(lái)水管網(wǎng)改 造等工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，2015年底完成農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，嚴(yán)格限制在保護(hù)區(qū)

12、上游或周邊建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。2. 加強(qiáng)重點(diǎn)流域和輸水沿線污染防治。以白河、黑河、紅河水系為重點(diǎn)，組織開展消滅流域 污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，推行取水量、水污染物 排放量 雙總量”控制。加強(qiáng)排污監(jiān)測(cè)監(jiān)管，從嚴(yán)控制新增入河排污口，達(dá)不到河流生態(tài)功 能要求的入河排污口一律取締。以云州水庫(kù)調(diào)水工程為重點(diǎn)，科學(xué)劃分輸水沿線保護(hù)區(qū)， 嚴(yán)禁排放污水、傾倒垃圾，確保水質(zhì)安全。3. 加大地下水環(huán)境保護(hù)和污染防治力度。實(shí)行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位雙控制”， 重新核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍，在超采區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新增取用地下水，逐步關(guān)閉自備井。大力推廣節(jié)

13、水技術(shù)，加強(qiáng)選礦、灌溉等耗水大戶的節(jié)水改造。建 設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和防控能力。加強(qiáng)對(duì)地下水污染防治的監(jiān)管， 嚴(yán)防工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場(chǎng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)場(chǎng)所地下水污染，依法嚴(yán)厲打擊通 過(guò)滲坑滲井偷排偷放行為。（四）建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)，再造秀美山川1. 構(gòu)建生態(tài)屏障。一是首都綠色經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)屏障。加快荒山荒地和平地綠化、環(huán)城景觀林帶、 通道綠化、村屯綠化以及森林公園建設(shè)，完成50萬(wàn)畝的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈綠化工程，完成13萬(wàn)畝的京冀合作水源保護(hù)林二期工程。二是防風(fēng)固沙綠色生態(tài)屏障。實(shí)施國(guó)家、省、市水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程，到2015年完成100萬(wàn)畝的京津風(fēng)沙源治理工

14、程、16萬(wàn)畝的退耕還林工程、10萬(wàn)畝的塞北林場(chǎng)建設(shè)工程，增強(qiáng)生態(tài)屏障防護(hù)功能。三是 保土蓄水綠色生態(tài)屏障。在紅、白、黑河重點(diǎn)流域及水源地匯水區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理、水土流 失區(qū)域綜合治理。四是山地水源涵養(yǎng)綠色生態(tài)屏障。推進(jìn)宜林荒山荒地造林、疏林灌叢補(bǔ) 植、低質(zhì)林改造。同時(shí)，加快礦山、風(fēng)電植被恢復(fù)，至U2015年，全縣完成植被恢復(fù) 6500畝。2. 恢復(fù)林草生態(tài)。組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、飛播種草等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化禁牧、休牧， 采取人工種草、補(bǔ)播改良等措施，恢復(fù)和提高植被覆蓋率。建立森林草原火災(zāi)、蟲害等監(jiān) 測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)森林草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。3. 建設(shè)綠色廊道。制定實(shí)施重點(diǎn)公路、鐵路沿線生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加快鐵路、縣級(jí)以上交通干線及重要鄉(xiāng)道兩側(cè)綠化。到 2015年，重要鄉(xiāng)道兩側(cè)綠化、城市道路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到70% ,河湖水系、風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)綠道綠廊全面貫通。堅(jiān)決 拆除公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑、臨時(shí)建筑，嚴(yán)禁亂搭亂建。深入開展拆除煙囪、改善環(huán)境”活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的煙囪一律拆除，對(duì)符合規(guī)定但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的煙囪，實(shí) 施限期治理，治理后仍不達(dá)標(biāo)的一律拆除。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，強(qiáng)力 推進(jìn)和實(shí)施礦山復(fù)綠工程，對(duì)鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的露采礦山，已設(shè)采礦權(quán) 的除由