危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)

1、危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)主要內(nèi)容一、危險(xiǎn)廢物概念與基本管理理念二、危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)體系三、危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)四、危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度五、危險(xiǎn)廢物典型違法案例、危險(xiǎn)廢物的概念及其基本管理理念法律定義：危險(xiǎn)廢物是指列家危險(xiǎn)廢物， 入國名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和 鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。（第八十八條第四款） 一般定義：危險(xiǎn)廢物是指對(duì)人類、 動(dòng)植物和環(huán)境的現(xiàn)在和將來會(huì)構(gòu)成一定危害的， 沒有特殊 的預(yù)防措施不能進(jìn)行處理或處置的廢棄物。危險(xiǎn)廢物的特征 危險(xiǎn)廢物的特征是指它所表現(xiàn)出來的對(duì)人、動(dòng)植物可能造成致病性或致命性的， 或?qū)Νh(huán)境造成危害的性質(zhì)。通常表現(xiàn)為：易燃性、腐

2、蝕性、反應(yīng)性、毒害性、傳染性、生物毒性、生物蓄積 危險(xiǎn)廢物管理是運(yùn)用法律、 行政、 經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的手段解決危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的負(fù)面 影響。危險(xiǎn)廢物管理包括國家和地方各級(jí)行政部門對(duì)危險(xiǎn)廢物問題制定的法規(guī)、 政策以 及實(shí)施這些法規(guī)的政策。危險(xiǎn)廢物的全過程管理是指對(duì)危險(xiǎn)廢物的避免和減量， 產(chǎn)生后的收集、 運(yùn)輸、貯 存、循環(huán)、利用、無害處理以及最終無害化處置的管理， 其優(yōu)先序列為最小量化、 廢物回收利用、廢物的環(huán)境無害化處置。通過嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、行政代執(zhí)行等制度， 切實(shí)做到對(duì)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到最終處置的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境監(jiān)管。二、危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)體系國際公約控制危

3、險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約（ 1992年5月5日生效） 關(guān)于就某些持久性有機(jī)污染物采取國際行動(dòng)的斯德哥爾摩公約（多氯聯(lián)苯、滴滴涕、多氯二苯P二噁英）關(guān)于在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公 約（化學(xué)品的進(jìn)出口）國家法律法規(guī)中華人民共和國刑法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證辦法國家標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)政策危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢

4、物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的 通知醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求國家目錄國家危險(xiǎn)廢物名錄醫(yī)療廢物分類目錄國家規(guī)劃全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃鉻渣污染綜合整治方案部門規(guī)章危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的管理危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的主要管理制度和要求（一 ） 申報(bào)制度“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記?！?（固體法第 45條） 制定并報(bào)送危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定并申報(bào)意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案申報(bào)登記（ 二 ） 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度 建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)帳

5、，如實(shí)記載產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、利用、貯存、處置、 流向等信息， 是危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容， 是危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度 的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生單位管理危險(xiǎn)廢物的重要依據(jù)。（ 三 ） 危險(xiǎn)廢物鑒別制度 首先是廢物非廢物鑒別。然后是危險(xiǎn)廢物鑒別。固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）（國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、 商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告 2006年第 11號(hào)）（ 看包裝、看擺放） 國家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（ GB5085） 國家危險(xiǎn)廢物名錄（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)令第 1號(hào)2008年6月6） 危險(xiǎn)廢物排除制度：證明，所產(chǎn)生的廢物不具有危險(xiǎn)特性的， 該特定廢物可不按照危險(xiǎn)

6、廢物進(jìn)行管理。（ 四 ） 應(yīng)急預(yù)案制度 可參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南（國家環(huán)境保護(hù)總局公告 2007 年第48號(hào)）執(zhí)行，編制危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案。（ 五 ） 經(jīng)營許可證制度產(chǎn)廢單位應(yīng)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給有經(jīng)營許可證的單位從事收集、 貯存、利 用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（國務(wù)院令第 408號(hào)）（ 六 ） 轉(zhuǎn)移聯(lián)單及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移許可制度 跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，依法報(bào)批。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 ，國家環(huán)境保護(hù)總局令第 5號(hào)，1999年 10月1日起 施行。正在修訂（ 七 ） 危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志制度 對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必

7、須 設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。危險(xiǎn)廢物貯存、 處置場(chǎng)的警告圖形符號(hào)樣式見 環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志固體廢物 貯存（處置）場(chǎng)（GB15562.21995）。盛裝危險(xiǎn)廢物的容器必須粘貼的標(biāo)簽 樣式見危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn) （GB 185972001）。（ 八 ） 貯存限期及禁止混合制度 貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年； 禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。三、危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)， 如果同時(shí)產(chǎn)生了危險(xiǎn)廢物， 則應(yīng)承擔(dān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的 所有義務(wù)和責(zé)任。1、按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危

8、險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。2、定期報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)情況。3、禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。4、建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿，如實(shí)記載收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的類別、 來源、去向和有無事故等事項(xiàng)。 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿保存年限和存檔管理要 求。5、危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營設(shè)施在廢棄或者改作其他用途前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理。填 埋危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營設(shè)施服役期屆滿后， 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)填 埋過危險(xiǎn)廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記。四、危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度申報(bào)登記制度V固廢法第五十三條規(guī)定“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定 危險(xiǎn)廢物管理

9、計(jì)劃， 并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申 報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料”。不按照國家規(guī)定 申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；處一萬元以上十萬元以 下的罰款；（固廢法第七十五條）管理計(jì)劃的內(nèi)容及依據(jù)： 依據(jù)危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬， 不斷完善企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理， 檢查危險(xiǎn)廢物標(biāo) 志、貯存、轉(zhuǎn)移以及自行處理處置過程中的環(huán)境行為， 危險(xiǎn)廢物的源頭消減計(jì)劃， 完善危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施等。統(tǒng)一鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和標(biāo)志制度 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄， 規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。 （

10、固廢法第五十一條 ） 對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、 貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、 場(chǎng)所， 必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。 （ 固體法第五十二條 ）危險(xiǎn)廢物要根據(jù)其成分， 用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專門容器分類收集。 裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物的 容器應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的不同特性而設(shè)計(jì)，不易破損、變形、老化，能有效地防止 滲漏、擴(kuò)散。裝有危險(xiǎn)廢物的容器必須貼有標(biāo)簽， 在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的 名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、 擴(kuò)散污染事故時(shí)的應(yīng)急措施和補(bǔ)救方法。 （危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的； .處一萬元以上十萬元以下的罰款； （固 廢法第七十五條）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者處置制度（原則） 產(chǎn)生危

11、險(xiǎn)廢物的單位， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物， 不得擅自傾倒、 堆 放； ；（固體法第五十五條） ,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢 物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的， 由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政 主管部門責(zé)令限期改正， 處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。 （固體法第 七十六條）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)興建的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施， 用于處理、 處置其它單位產(chǎn)生 的危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位不得自 行處置高毒性、致畸、致癌、致突變性等高危險(xiǎn)廢物。鼓勵(lì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至持證單位回收利用。 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位如果自行回收利用危險(xiǎn)廢物，必須符

12、合有關(guān)條件。 危險(xiǎn)廢物強(qiáng)制處置和代行處置制度（原則）逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的， 由所在地縣級(jí)以上地方人民政 府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置， 處置費(fèi)用由產(chǎn)生 危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。（ 固廢法第五十五條 ） ，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi) 用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正， 處代為處 置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。 （第七十六條 ）危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)制度 以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng) 繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 （ 第五十 六

13、條）不按照國家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；限期繳納， 逾期不繳納的， 處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下 的罰款。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度從事收集、 貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位， 必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境 保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證； 從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位， 必 須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、 自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行 政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、 處置的經(jīng)營活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。 （固體法第 57條） 無經(jīng)營許

14、可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、 貯存、 利用、 處置危險(xiǎn)廢物 經(jīng)營活動(dòng)的，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下罰款（第77條）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度， 是指在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)， 其轉(zhuǎn)移者、 運(yùn)輸者和接受 者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多少，均應(yīng)按國家規(guī)定的統(tǒng)一格式、條件和要求，對(duì) 所交接、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物如實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移報(bào)告單的填報(bào)登記， 并按程序和期限向有 關(guān)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告， 跨省、地級(jí)市轉(zhuǎn)移的， 必須向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)同意。 目的：實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是為了控制危險(xiǎn)廢物的流向、 掌握危險(xiǎn)廢物的動(dòng)態(tài)變化， 監(jiān)督轉(zhuǎn)移活動(dòng)，控制危險(xiǎn)廢物污染的擴(kuò)散。將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)

15、營許可證的單位從事經(jīng)營活動(dòng)的； 不按照國 家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物， 處二萬元以 上二十萬元以下的罰款；（第 75條）危險(xiǎn)廢物行政代執(zhí)行制度“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置； 不處置的， 由所在地縣級(jí) 以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正； 逾期不處置或者處置不符合 國家有關(guān)規(guī)定的， 由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門指定單位按 照國家有關(guān)規(guī)定代處置，處置費(fèi)用由生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)?！保ü虖U法第 46條）行政代執(zhí)行制度是一種行政強(qiáng)執(zhí)行措施， 它保證了危險(xiǎn)廢物能及時(shí)妥善、 適當(dāng)?shù)?處置；同時(shí)按照“誰污染誰治理”的原則，規(guī)定處置費(fèi)用

16、由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位承 擔(dān)。危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查制度 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的 監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān) 的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。 被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況， 提供必要的資料。 檢查 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)， 可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、 采集樣品、 查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資 料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。 （固體法第十五條）違反本 法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門責(zé)令限期改正； 拒不改正 或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬

17、元以下的罰款。 （第七十條 ） 意外事故應(yīng)急預(yù)案制度 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防 范措施和應(yīng)急預(yù)案， 并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備 案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。 （固體法第六十二條） 未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。 處一萬元以上十萬元以下的罰 款。（固體法第七十五條）五、危險(xiǎn)廢物典型違法案例 案件1：中石化廣州分公司非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物案 中石化廣州分公司將危險(xiǎn)廢物 （混和堿渣） 非法委托給不具備資質(zhì)的經(jīng)營單位處 理，其中， 2004年委托處理 487噸， 2005年2月委托處理 168噸，違反了固體法 和省固廢條例規(guī)定。省環(huán)保局責(zé)令該公司立即停止違法行為并給予 5萬元人 民幣罰款處理。案件2：芳村海北化工購銷部偷排化工廢酸液案 廣州市芳村海北化工購銷部明知本部不具備處理污水能力，為了賺取利益，于 2006年59月，先后從佛山順德華平熱處理廠拉回 230多噸廢酸液，在未作任何 處理的情況， 通過事先偷埋在地下的 29條暗槽， 直接排入珠江佛山水道， 造成河 道嚴(yán)重污染。 目前，該購銷部負(fù)有直接責(zé)任的犯罪嫌疑人何劍平已被公安機(jī)關(guān)立 案?jìng)刹?。案?：危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移案 北江鎘污染事故發(fā)生后， 省環(huán)保局對(duì)故意不正常使用水污染物處理設(shè)施，