礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)治理方案相關(guān)政策法規(guī)

1、logo 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理 方案相關(guān)政策法規(guī)方案相關(guān)政策法規(guī) 國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處 岳春山岳春山 2012年2月25日 前言前言 v資源與環(huán)境，是人類生存與發(fā)展的基本條件，是 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城 市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要開采礦產(chǎn)資源，不合 理的開發(fā)也會(huì)產(chǎn)生許多新的地質(zhì)環(huán)境問題。 江蘇礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境概況江蘇礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境概況 v(一一) 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 v江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量大， 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度較高。江蘇開采礦石總量 居全國第13位，礦

2、業(yè)總產(chǎn)值居全國第12位。2007 年度，全省共有礦山企業(yè)2716個(gè)，93.66%為露 采礦山。全省各類礦山企業(yè)生產(chǎn)礦石總量2.36億 噸。其中固體2.31億噸，液體418.03萬噸，氣體 （液態(tài)）35.46萬噸。 v（二）當(dāng)前的礦山地質(zhì)環(huán)境問題（二）當(dāng)前的礦山地質(zhì)環(huán)境問題 v礦產(chǎn)資源不豐富、山珍石少是江蘇的省情。由于 歷史的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護(hù)和治 理工作相對(duì)滯后，重開發(fā)、輕保護(hù)，導(dǎo)致了山體 景觀、植被系統(tǒng)、土地資源的破壞，造成生態(tài)環(huán) 境惡化和各種地質(zhì)災(zāi)害。特別是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化 進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的需求不 斷加大，也帶來了一系列地質(zhì)環(huán)境問題，地質(zhì)環(huán) 境保護(hù)壓力日益加

3、大。 v 1、破壞了自然景觀。全省眾多大型礦山原大多分布在風(fēng) 景名勝、文化遺跡周圍，大規(guī)模開采后，對(duì)風(fēng)景區(qū)、主要 交通干線兩側(cè)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的景觀環(huán)境造成嚴(yán)重影響。據(jù) 調(diào)查，全省3409個(gè)露天采石場（含關(guān)閉采石場，不包括磚 瓦用粘土）的采掘剝離，對(duì)自然景觀的肢解及蠶食相當(dāng)嚴(yán) 重。南京幕府山地區(qū)、滬寧高速公路沿線、312國道南 京鎮(zhèn)江段兩側(cè)、蘇錫環(huán)太湖風(fēng)景區(qū)、連云港云臺(tái)山風(fēng)景 區(qū)、宜興陽羨風(fēng)景區(qū)等山體中到處是斑禿的采石場。南京 湯山附近的采石廠，由于多年的濫采濫挖，嚴(yán)重破壞了地 質(zhì)遺跡，3億多年前形成的石灰?guī)r幾乎被挖光。徐州市最 多時(shí)有900多個(gè)開山采石宕口，全市已無一座完整的山。 常州市武進(jìn)區(qū)開

4、山采石面積占山體面積的16%，累計(jì)開采 石料2億多噸。金壇市全市73座山丘中有28座因開山采石 受到擾動(dòng)破壞，因開山采石造成的山體面積破壞率約15%。 v2、形成礦山地質(zhì)災(zāi)害和隱患。露采礦山的不規(guī)范 開采和廢棄物的隨意堆放，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā) 滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。近年來，全省 露采礦山共發(fā)生200多起采礦滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi) 害。此外，地下開采還誘發(fā)采空區(qū)地面塌陷、井 下泥石流、巖溶地面塌陷、地面沉降及地裂縫等 地質(zhì)災(zāi)害。徐州市因采礦形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 達(dá)148處，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和地面建筑的安 全構(gòu)成威脅。 v3、占用了大量的土地資源。全省露采礦山占用土 地面積95.43平方公里，

5、破壞土地面積達(dá)60.87平 方公里。全省地下開采礦山采空區(qū)地面塌陷破壞 土地面積達(dá)170.18平方公里。徐州市累計(jì)形成采 煤塌陷地約32萬畝，共涉及28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）， 塌陷村莊183個(gè)，塌陷區(qū)人口41.5萬人。蘇州高 嶺土礦、連云港錦屏磷礦、南京梅山鐵礦和冶山 鐵礦等曾發(fā)生大面積采空區(qū)塌陷。 v4、造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。一些礦山企業(yè)由于設(shè) 備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，在礦石爆破、運(yùn)輸和礦 石粉碎等過程中均產(chǎn)生了大量粉塵。部分礦區(qū)河 流受尾礦液、礦坑廢水和生活廢水排放的影響， 水質(zhì)污染嚴(yán)重。徐州市煤矸石、粉煤灰和鐵礦尾 礦露天堆放，大大小小堆放場40余處、堆放量超 過5000萬噸，每年礦坑水、洗煤

6、廢水和選礦廢水 排放總量約8200萬方。此外，礦井疏干排水造成 礦區(qū)地下水位下降、水質(zhì)惡化，礦區(qū)群眾飲水困 難。 v5、破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省大量的露采 礦山和地下開采礦山，在開發(fā)過程中，破壞原始 地貌、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染 空氣，礦山生態(tài)環(huán)境改變也不可避免地引起周邊 生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這種影響需要經(jīng)過很長時(shí)間才 能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有環(huán)境狀態(tài)。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及治理恢復(fù)工作取得進(jìn)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及治理恢復(fù)工作取得進(jìn)展 v省委、省人大、省政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治 理、特別是開山采石問題高度重視。2004年，將 礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理工作納入 “江蘇省生 態(tài)省建

7、設(shè)規(guī)劃綱要”。露采礦山環(huán)境整治、煤礦 塌陷地環(huán)境整治項(xiàng)目納入生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容， 明確提出，必須加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限 度地減輕礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，搞 好礦山生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。國土資源廳組建 以來，在國土資源部的指導(dǎo)和大力支持下，我省 不斷加大礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的力度，法律 法規(guī)和各項(xiàng)制度逐步完善，基礎(chǔ)調(diào)查和規(guī)劃工作 不斷加強(qiáng)，礦山環(huán)境綜合整治不斷推進(jìn)，取得了 明顯成效。 v2001年，省人大常委會(huì)頒布關(guān)于限制開山采石 的決定。全省分別劃定禁采區(qū)和禁采帶，面積 達(dá)到11303平方公里，占全省低山丘陵面積比例 84.3%。劃定禁采區(qū)后，采取有力措施，關(guān)閉了 禁采區(qū)內(nèi)1

8、078家采石礦山企業(yè)，有效遏制了礦山 地質(zhì)環(huán)境問題惡化，促進(jìn)了山體資源和生態(tài)環(huán)境 的保護(hù)。 全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程 v 2006年，在南京組織召開全省礦山環(huán)境整治現(xiàn)場會(huì)，動(dòng)員和部署全 省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，以領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的關(guān)閉 露采礦山整治工作為重點(diǎn)，推進(jìn)“百礦環(huán)境整治工程”。以生態(tài)省建 設(shè)十大工程之“山體保護(hù)復(fù)綠工程”、“工礦廢棄地恢復(fù)工程”等活 動(dòng)為抓手，穩(wěn)步有序推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 2002年以來，全省多渠道投入資金近20億元。共實(shí)施治理項(xiàng)目近600 個(gè)，治理面積5400多萬平方米（其中采掘面1000多萬平方米，露采

9、礦山廢棄地近4400萬平方米），生態(tài)修復(fù)面積4500多萬平方米。使 昔日大面積裸露的“癩痢頭”式的采石礦山重現(xiàn)綠色生機(jī)，消除了因 采礦形成的滑坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善和美化了廢棄礦山生態(tài)環(huán) 境，有效利用了礦區(qū)廢棄地資源。一些重點(diǎn)區(qū)域如環(huán)太湖景區(qū)、滬寧 高速、312國道，南京、無錫、蘇州等城市周邊的礦山地質(zhì)環(huán)境有了 根本性好轉(zhuǎn)。 v 與此同時(shí)，徐州采煤塌陷地的治理也取得進(jìn)展。在各級(jí)黨委、政府和 相關(guān)部門的大力支持和共同努力下，近兩年，徐州市復(fù)墾治理采煤塌 陷地3萬余畝，新增耕地1.7萬畝 加大保證金收繳力度加大保證金收繳力度 v全面履行省政府新頒發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 保證金制度，江蘇省國土

10、資源廳、江蘇省財(cái)政廳 聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施江蘇省礦山地質(zhì)環(huán) 境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理辦法的通知 （蘇國土資發(fā)2011172號(hào)），依照新的收繳 范圍和收繳標(biāo)準(zhǔn)，截止2011年12月1日，收繳礦 山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金3086萬元，比去年同 期增加了2201萬元。 累計(jì)收繳1.02億元，返還38 萬元。 “治理方案治理方案”編制綜述編制綜述 v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制制度是國 家在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域建立的重要制 度，對(duì)于提高礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、采用科學(xué) 的開采方式、及時(shí)采取有效措施治理恢復(fù)礦山地 質(zhì)環(huán)境等方面，起到了重要的指導(dǎo)作用。 報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容 “治理方案治理方

11、案”編制依據(jù)編制依據(jù) 1 “治理方案治理方案”編制、評(píng)審及審查編制、評(píng)審及審查 2 1 3 4 幾個(gè)需要說明的問題幾個(gè)需要說明的問題 “治理方案治理方案”編制編制綜述綜述 1 “治理方案治理方案”編制綜述編制綜述 v 國土資源部、江蘇省發(fā)布的相關(guān)文件、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定（國土資源部令（國土資源部令4444號(hào)）號(hào)） （2009年） 國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 編制審查及有關(guān)工作的通知（國土資廳發(fā)（國土資廳發(fā) 200920096161號(hào)文）號(hào)文） （2009年） 江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例 （江蘇省第十一屆人大常委會(huì)公告第（江蘇省第十一屆人大常委會(huì)公告

12、第4 4號(hào)）號(hào)） （2008年） 關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的通 知（蘇國土資規(guī)發(fā)（蘇國土資規(guī)發(fā)2009420094號(hào)）號(hào)） （2009年） 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范（中華人民共和國 地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)dz/t02232011）（國土資源部公告（國土資源部公告20112011年第年第2121號(hào)）號(hào)） （2007年發(fā)布、 2011年修訂后發(fā)布）。 2011年8月，省廳又專門下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保 護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的通知 “治理方案治理方案” 編制綜述編制綜述 v截至2012年1月底，我省完成審查的省級(jí)“治理方 案”共104個(gè)，分別由12家

13、資質(zhì)單位編制。大部分 “治理方案”的編制質(zhì)量是好的，但是也有極個(gè) 別質(zhì)量較差，達(dá)不到評(píng)審要求，被專家組退回重 新編制。在評(píng)審中我們發(fā)現(xiàn)大家在編制過程中存 在一些共同的問題，比如方案適用年限如何確定、 治理工程如何部署、送審有哪些程序、方案概預(yù) 算與恢復(fù)治理保證金的關(guān)系等，解決這些問題是 我們舉辦這次培訓(xùn)班的主要目的。 v 法律依據(jù) v 技術(shù)依據(jù) “治理方案治理方案”編制依據(jù)編制依據(jù) “治理方案治理方案”編制依據(jù)編制依據(jù) 1. 1. 4444號(hào)令中關(guān)于號(hào)令中關(guān)于“治理方案治理方案”的規(guī)定的規(guī)定 v國土資源部第國土資源部第4444號(hào)令號(hào)令礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境

14、保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī) 定主要有定主要有4 4條條 。 即是第十二、十三、十四、十五條。 其他條款中也有涉及到“方案”的作用、執(zhí)行、監(jiān)督 等問題。 對(duì)于承擔(dān)編制“方案”業(yè)務(wù)的資質(zhì)單位來講，主要是 按照這4條的規(guī)定，做好“方案”編制工作。 （一）（一）法律依據(jù)法律依據(jù) 2 2國土資廳發(fā)國土資廳發(fā)200920096161號(hào)文的有關(guān)號(hào)文的有關(guān)規(guī)定規(guī)定 v國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知 （國土資廳發(fā)（國土資廳發(fā)20092009616

15、1號(hào)文）對(duì)號(hào)文）對(duì)“方案方案”的編的編 制和審查做了具體的規(guī)定。制和審查做了具體的規(guī)定。 “方案”的編制。 “方案”的審查。 監(jiān)督管理。 3 3礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定釋義釋義 4.4. 關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理 恢復(fù)方案編制審查工作的通知恢復(fù)方案編制審查工作的通知（蘇國土資規(guī)（蘇國土資規(guī) 發(fā)發(fā)20092009號(hào)）號(hào)） 5. 5. 江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例第十六條第十六條 v采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并按照采礦 權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主 管部門審批 v在建

16、和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境 保護(hù)與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在國土資 源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單 位編制，并報(bào)原采礦許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施 v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的主要內(nèi)容和 編制程序按照國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行 （二）技術(shù)依據(jù)（二）技術(shù)依據(jù) v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范 （中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)dz/t0223 2011）（國土資源部公告（國土資源部公告20112011年第年第2121號(hào)）號(hào)） “治理方案治理方案”的編制、評(píng)審及審查的編制、評(píng)審及審查 v“方案方案” ” 編制編制 什么情況下需要編？什么情況下需要編？ 編制時(shí)間及適用年限編制時(shí)間

17、及適用年限 v“方案方案” ” 評(píng)審評(píng)審 評(píng)審由什么單位組織？評(píng)審由什么單位組織？ 評(píng)審專家構(gòu)成評(píng)審專家構(gòu)成 v“方案方案” ” 審查審查 審查申請人是誰？審查申請人是誰？ 由誰審查由誰審查? ? 怎么編？主要內(nèi)容是什么怎么編？主要內(nèi)容是什么? ? 送審資料有哪些送審資料有哪些? ? 審查程序?qū)彶槌绦?編制單位應(yīng)當(dāng)具有什么資質(zhì)編制單位應(yīng)當(dāng)具有什么資質(zhì)? ? 如何進(jìn)行評(píng)審如何進(jìn)行評(píng)審? ? “治理方案治理方案”編制編制 （一）（一） “治理方案治理方案”編制條件及內(nèi)容編制條件及內(nèi)容 1. 44 1. 44號(hào)令第號(hào)令第1212條第條第1 1款規(guī)定：款規(guī)定：采礦權(quán)申請人申請辦理采采礦權(quán)申請人申請辦理

18、采 礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方 案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。 對(duì)新立采礦權(quán)申請來說，對(duì)新立采礦權(quán)申請來說，“方案方案”的編制時(shí)間是在申請辦理采的編制時(shí)間是在申請辦理采 礦證之前。開發(fā)利用方案之后。礦證之前。開發(fā)利用方案之后。 在申請采礦登記時(shí)，應(yīng)提交經(jīng)國土資源主管部門審查同意并蓋在申請采礦登記時(shí)，應(yīng)提交經(jīng)國土資源主管部門審查同意并蓋 章的評(píng)審表。章的評(píng)審表。 “方案方案”審查權(quán)限依據(jù)采礦證發(fā)證權(quán)限確定，報(bào)國土資源部發(fā)審查權(quán)限依據(jù)采礦證發(fā)證權(quán)限確定，報(bào)國土資源部發(fā) 證的，

19、必須經(jīng)過國土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織審查。不設(shè)下一級(jí)證的，必須經(jīng)過國土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織審查。不設(shè)下一級(jí) 主管部門預(yù)審環(huán)節(jié)。主管部門預(yù)審環(huán)節(jié)。 對(duì)于生產(chǎn)礦山的對(duì)于生產(chǎn)礦山的“方案方案”編制問題，國土資廳發(fā)編制問題，國土資廳發(fā)200920096161號(hào)號(hào) 文另有規(guī)定。文另有規(guī)定。 2. 442. 44號(hào)令第號(hào)令第1212條第條第2 2款款 v 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 礦山基本情況；礦山基本情況；礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán)礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán) 境影響的分析評(píng)估（含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估）；境影響的

20、分析評(píng)估（含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估）；礦山地質(zhì)環(huán)境保礦山地質(zhì)環(huán)境保 護(hù)與治理恢復(fù)措施；護(hù)與治理恢復(fù)措施；礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案；礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案；礦山地質(zhì)環(huán)境保礦山地質(zhì)環(huán)境保 護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算；護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算；繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù) 保證金承諾書。保證金承諾書。 這里規(guī)定了這里規(guī)定了“方案方案”的內(nèi)容，但不是的內(nèi)容，但不是“方案方案”的提綱。的提綱。 在編寫在編寫“方案方案”時(shí)，按照編制規(guī)范（時(shí)，按照編制規(guī)范（dz/t0223-2011dz/t0223-2011）執(zhí)行。）執(zhí)行。 第（七）項(xiàng)第（七）項(xiàng)“保證金承諾書保證金承諾書”或者是保證金繳

21、存憑證，由或者是保證金繳存憑證，由 礦山企業(yè)提供。在裝訂方案時(shí)，與編制單位資質(zhì)證書、報(bào)礦山企業(yè)提供。在裝訂方案時(shí)，與編制單位資質(zhì)證書、報(bào) 告主要編寫人培訓(xùn)證書一起，裝訂在方案報(bào)告文本中。告主要編寫人培訓(xùn)證書一起，裝訂在方案報(bào)告文本中。 保證金繳存承諾書或繳存憑證應(yīng)有省級(jí)國土資源主管部門保證金繳存承諾書或繳存憑證應(yīng)有省級(jí)國土資源主管部門 的確認(rèn)文件。的確認(rèn)文件。 3. 443. 44號(hào)令第號(hào)令第1212條第條第3 3款款 依照前款規(guī)定已編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢依照前款規(guī)定已編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢 復(fù)方案的，不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。復(fù)方案的，不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。 涉及

22、到采礦的建設(shè)項(xiàng)目，今后只編涉及到采礦的建設(shè)項(xiàng)目，今后只編“方案方案”，在申請，在申請 采礦權(quán)和辦理建設(shè)用地審批時(shí)，不再提交地質(zhì)災(zāi)害危采礦權(quán)和辦理建設(shè)用地審批時(shí)，不再提交地質(zhì)災(zāi)害危 險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。 關(guān)于礦區(qū)建設(shè)場地適宜性的評(píng)價(jià)和原生地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)關(guān)于礦區(qū)建設(shè)場地適宜性的評(píng)價(jià)和原生地質(zhì)災(zāi)害的評(píng) 估等內(nèi)容，納入估等內(nèi)容，納入“方案方案”中的中的“礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng) 價(jià)價(jià)”中。評(píng)估單位仍對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。中。評(píng)估單位仍對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。 已做了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，可在編制已做了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，可在編制“方案方案”時(shí)時(shí) 對(duì)其中的對(duì)其中的“礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估部分

23、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估部分”適當(dāng)簡化。適當(dāng)簡化。 但必須按規(guī)范要求，補(bǔ)充編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理但必須按規(guī)范要求，補(bǔ)充編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 的內(nèi)容，仍按的內(nèi)容，仍按“方案方案”審查要求報(bào)批。審查要求報(bào)批。 4. 4. 4444號(hào)令第號(hào)令第1515條條 v采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采 方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理 恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，在擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，在“方方 案案”重新編制時(shí)，

24、只針對(duì)變更的特點(diǎn)，對(duì)原方案進(jìn)行重新編制時(shí)，只針對(duì)變更的特點(diǎn)，對(duì)原方案進(jìn)行 相應(yīng)修改即可。相應(yīng)修改即可。 修改后的修改后的“方案方案”仍報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，審查程序相仍報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，審查程序相 對(duì)簡單。對(duì)簡單。 （二）（二）“治理方案治理方案”編制的時(shí)間要求編制的時(shí)間要求 國土資廳發(fā)國土資廳發(fā)200920096161號(hào)文規(guī)定號(hào)文規(guī)定 新立采礦權(quán)申請的新立采礦權(quán)申請的“方案方案”編制，自編制，自4444號(hào)令施行之日號(hào)令施行之日 起執(zhí)行，即起執(zhí)行，即20092009年年5 5月月1 1日。日。 已取得采礦許可證的，已取得采礦許可證的，“方案方案”應(yīng)在應(yīng)在4444號(hào)令施行之日號(hào)令施行之日 起兩年內(nèi)補(bǔ)

25、編，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)審查。起兩年內(nèi)補(bǔ)編，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)審查。 20092009年年5 5月月1 1日前已經(jīng)受理，采礦許可證正在辦理過程日前已經(jīng)受理，采礦許可證正在辦理過程 中的，可仍按原程序繼續(xù)辦理，取得采礦許可證后一中的，可仍按原程序繼續(xù)辦理，取得采礦許可證后一 年內(nèi)，應(yīng)補(bǔ)編年內(nèi)，應(yīng)補(bǔ)編“方案方案”并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)審查。并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)審查。 （三）（三）“治理方案治理方案”適用年限的確定適用年限的確定 對(duì)于有采礦許可證的，對(duì)于有采礦許可證的，“方案方案”編制的年限是采礦證編制的年限是采礦證 的年限。的年限。 對(duì)于采礦許可證年限超過對(duì)于采礦許可證年限超過1010年的，年的，“方案方案”原則上每原則

26、上每5 5 年修訂一次。年修訂一次。 對(duì)于采礦許可證年限不足對(duì)于采礦許可證年限不足1010年的，只編一次就可以。年的，只編一次就可以。 對(duì)于申請辦理采礦證的，對(duì)于申請辦理采礦證的，“方案方案”的年限依據(jù)開發(fā)利的年限依據(jù)開發(fā)利 用方案的設(shè)計(jì)年限確定。用方案的設(shè)計(jì)年限確定。 （四）（四）“治理方案治理方案”編制單位的資質(zhì)等級(jí)要求編制單位的資質(zhì)等級(jí)要求 各編制單位，要嚴(yán)格按照各編制單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)定、條例條例和和通通 知知中對(duì)中對(duì)“治理方案治理方案”編制單位的資質(zhì)要求，承接編制單位的資質(zhì)要求，承接“治理治理 方案方案”編制工作，要以對(duì)委托人和編制工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)編制工作，要以對(duì)委托人和編制工作

27、高度負(fù)責(zé)的態(tài) 度，組建符合要求的且經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格技術(shù)人員組成的度，組建符合要求的且經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格技術(shù)人員組成的 編制工作組，嚴(yán)格執(zhí)行編制工作組，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方 案編制規(guī)范案編制規(guī)范（dz/t0223-2011dz/t0223-2011）、）、江蘇省露采礦山地江蘇省露采礦山地 質(zhì)環(huán)境整治技術(shù)要求質(zhì)環(huán)境整治技術(shù)要求和國土資源部和國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害 危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知的規(guī)定。按照委托人要求編制完的規(guī)定。按照委托人要求編制完 成高效、優(yōu)質(zhì)的成高效、優(yōu)質(zhì)的“治理方案治理方案”。 1.441.44號(hào)令第號(hào)令

28、第1313條規(guī)定條規(guī)定 v 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下 列條件：列條件： 具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工 程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績；程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績； 具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查或設(shè)計(jì)資質(zhì)三具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查或設(shè)計(jì)資質(zhì)三 類中任一資質(zhì)的，即可承擔(dān)類中任一資質(zhì)的，即可承擔(dān)“方案方案”編制任務(wù)。但甲、乙、丙級(jí)編制任務(wù)。但甲、乙、丙級(jí) 資質(zhì)可承擔(dān)業(yè)務(wù)的區(qū)別，執(zhí)行國土資廳發(fā)資質(zhì)可承擔(dān)業(yè)務(wù)的區(qū)別，執(zhí)行國土資廳發(fā)

29、200920096161號(hào)文的規(guī)定。號(hào)文的規(guī)定。 由于由于“方案方案”內(nèi)容涵蓋了原地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，所以內(nèi)容涵蓋了原地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，所以 “方案方案”中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，必須由具備評(píng)估資中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，必須由具備評(píng)估資 質(zhì)的單位編寫，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。質(zhì)的單位編寫，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。 持勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)而不具備評(píng)估資質(zhì)的單位，編寫持勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)而不具備評(píng)估資質(zhì)的單位，編寫“方案方案”時(shí)須時(shí)須 委托具備評(píng)估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容。委托具備評(píng)估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容。 具有經(jīng)過國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和具有經(jīng)過國

30、土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和 治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技 術(shù)人員。術(shù)人員。 “方案方案”主要編制人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格。主要編制人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格。 甲級(jí)資質(zhì)單位原則上受培訓(xùn)人員不得低于甲級(jí)資質(zhì)單位原則上受培訓(xùn)人員不得低于5 5名。乙、丙名。乙、丙 級(jí)單位不得低于級(jí)單位不得低于3 3名。名。“方案方案”送審時(shí)，將培訓(xùn)證書復(fù)送審時(shí)，將培訓(xùn)證書復(fù) 印件附上。印件附上。 國土資源部組織對(duì)甲級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行培訓(xùn)，乙、丙級(jí)國土資源部組織對(duì)甲級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行培訓(xùn)，乙、丙級(jí) 單位的培訓(xùn)由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）組織。單位的培訓(xùn)由各省

31、（區(qū)、市）國土資源廳（局）組織。 2.2.國土資廳發(fā)國土資廳發(fā)200920096161號(hào)文規(guī)定號(hào)文規(guī)定 由國土資源部受理發(fā)證的，由國土資源部受理發(fā)證的，“方案方案”編制單位應(yīng)具備編制單位應(yīng)具備 符合規(guī)定的甲級(jí)資質(zhì)。符合規(guī)定的甲級(jí)資質(zhì)。 由省級(jí)國土資源部門受理發(fā)證的，由省級(jí)國土資源部門受理發(fā)證的，“方案方案”編制單位編制單位 應(yīng)具備符合規(guī)定的乙級(jí)以上資質(zhì)。應(yīng)具備符合規(guī)定的乙級(jí)以上資質(zhì)。 由市縣國土資源部門受理發(fā)證的，由市縣國土資源部門受理發(fā)證的，“方案方案”編制單位編制單位 應(yīng)具備符合規(guī)定的丙級(jí)以上資質(zhì)。應(yīng)具備符合規(guī)定的丙級(jí)以上資質(zhì)。 “方案方案”中關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，必須由中關(guān)于地質(zhì)

32、災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，必須由 具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)的單位編寫，并對(duì)評(píng)估具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)的單位編寫，并對(duì)評(píng)估 結(jié)果負(fù)責(zé)。只有勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位在委托具備評(píng)結(jié)果負(fù)責(zé)。只有勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位在委托具備評(píng) 估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估內(nèi)容時(shí)，不得委托低估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估內(nèi)容時(shí)，不得委托低 于上述資質(zhì)要求的單位。于上述資質(zhì)要求的單位。 （五）（五）“治理方案治理方案” ” 編制的技術(shù)規(guī)范要求編制的技術(shù)規(guī)范要求 “方案方案”編制執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢 復(fù)治理方案編制規(guī)范復(fù)治理方案編制規(guī)范（dz/t0223-2011dz/t0223

33、-2011）。）。 涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn) 性評(píng)估的有關(guān)技術(shù)文件。性評(píng)估的有關(guān)技術(shù)文件。 油氣、水氣及砂石粘土類礦產(chǎn)，按照油氣、水氣及砂石粘土類礦產(chǎn)，按照dz/t0223-2011dz/t0223-2011附附 錄錄i i，編制，編制“方案報(bào)告表方案報(bào)告表”即可。即可。 “治理方案治理方案”評(píng)審評(píng)審 （一）評(píng)審組織單位（一）評(píng)審組織單位 省廳于省廳于20092009年下達(dá)了年下達(dá)了關(guān)于委托江蘇省地關(guān)于委托江蘇省地 質(zhì)資料館承擔(dān)質(zhì)資料館承擔(dān) 專家評(píng)審具體組織工作的通知專家評(píng)審具體組織工作的通知（蘇國土資（蘇國土資 發(fā)發(fā)2009

34、3532009353號(hào)），全權(quán)委托地質(zhì)資料館負(fù)責(zé)省號(hào)），全權(quán)委托地質(zhì)資料館負(fù)責(zé)省 發(fā)證礦山發(fā)證礦山“治理方案治理方案”的受理及專家評(píng)審具體組的受理及專家評(píng)審具體組 織工作?？椆ぷ?。 （二）（二）評(píng)審專家評(píng)審專家 v 省、市專家?guī)煸O(shè)立要優(yōu)選省內(nèi)水工環(huán)、礦產(chǎn)、采礦、巖土、省、市專家?guī)煸O(shè)立要優(yōu)選省內(nèi)水工環(huán)、礦產(chǎn)、采礦、巖土、 預(yù)算等相關(guān)領(lǐng)域的專家，且具備較高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉預(yù)算等相關(guān)領(lǐng)域的專家，且具備較高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉 相關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從事相關(guān)工作多相關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從事相關(guān)工作多 年。市級(jí)專家?guī)斐蓡T要報(bào)經(jīng)省廳審核登記備案。評(píng)審專家年。市級(jí)專家?guī)斐蓡T要報(bào)經(jīng)

35、省廳審核登記備案。評(píng)審專家 實(shí)行回避制度。實(shí)行回避制度。 v 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正地從專業(yè)技術(shù)角度，對(duì)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正地從專業(yè)技術(shù)角度，對(duì)“治理方治理方 案案”進(jìn)行認(rèn)真審查并提出書面意見。書面意見應(yīng)當(dāng)對(duì)治理進(jìn)行認(rèn)真審查并提出書面意見。書面意見應(yīng)當(dāng)對(duì)治理 方案的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性、可行性和編制單位資質(zhì)方案的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性、可行性和編制單位資質(zhì) 的合規(guī)性等進(jìn)行分析和評(píng)述，并明確的合規(guī)性等進(jìn)行分析和評(píng)述，并明確“治理方案治理方案”是否予是否予 以通過。以通過。 （三）評(píng)審操作規(guī)則（三）評(píng)審操作規(guī)則 具體請參照蘇地資館具體請參照蘇地資館2010120101號(hào)文號(hào)文 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

36、與治理恢復(fù)方案礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審工作評(píng)審工作 操作規(guī)則（試行）操作規(guī)則（試行） “治理方案治理方案”審查審查 在專家評(píng)審得出結(jié)論后，國土資源主管部門在專家評(píng)審得出結(jié)論后，國土資源主管部門 對(duì)專家結(jié)論進(jìn)行審查。對(duì)專家結(jié)論進(jìn)行審查。6161號(hào)文對(duì)審查事項(xiàng)進(jìn)行了號(hào)文對(duì)審查事項(xiàng)進(jìn)行了 詳細(xì)規(guī)定。詳細(xì)規(guī)定。 （一）審查申請人（一）審查申請人 審查申請人是采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人，不是編制單審查申請人是采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人，不是編制單 位。位?！胺桨阜桨浮彼蛯徲刹傻V權(quán)申請人或采礦權(quán)人負(fù)責(zé)送審由采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人負(fù)責(zé) （二）（二）送審要件送審要件 審查申請登記表審查申請登記表1 1份（礦山企業(yè)蓋章）份（礦山企業(yè)蓋章） “方案方案”報(bào)告文本（或表）及附圖（報(bào)告文本（或表）及附圖（7-107-10套）套） 編制單位資質(zhì)證書及主要編寫人培訓(xùn)證書（裝訂在報(bào)