關(guān)于推進行政審批“三集中、三到位”的思考

1、精心整理關(guān)于推進行政審批“三集中、三到位”的思考一、當前“行政審批中心”存在的問題（一）審批部門未全部入駐“審批中心”。目前，行政審批服務(wù)中心的定位缺乏法 律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體。由于法律定位模糊，導致進入行政審 批服務(wù)中心的部門十分有限。即便是進了 “中心”的部門，也不把所有的審批項目 都放入“中心”。（二）部門審批窗口授權(quán)不到位。各部門行政審批事項分散在各個科室， 抽調(diào)到“中 心”的工作人員多是這些科室的一般工作人員，真正的審批權(quán)限仍掌握在單位領(lǐng)導手中，授權(quán)不到位直接影響審批效率。/I-. I乂_-1 II（三）部分審批窗口服務(wù)意識差。個別部門的審批觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，存在重

2、審批、 輕管理，重收費、輕服務(wù)等現(xiàn)象。聯(lián)審聯(lián)辦項目部門之間相互制約，工作效率不高。（四）中心監(jiān)督管理難以到位。窗口工作人員除上班地點外，人事、工資等關(guān)系仍 在派出單位，中心辦公室只能依靠協(xié)調(diào)和管理來進行監(jiān)督。由于沒有一套科學完整 的管理制度和約束機制，缺乏對窗口效能及權(quán)力運行的評估和有效監(jiān)督，導致“管 事與管人”脫節(jié)。二、“三集中、三到位”的內(nèi)容及目的所謂“三集中”就是將各部門的行政審批項目向行政審批科室集中，行政審批科室 向縣行政審批中心集中，進駐中心的行政審批項目向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集中。“三到位”就 是審批項目進中心到位，中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；審批授權(quán)到 位，各單位明確行政服務(wù)科

3、長為進駐中心首席代表，并對其特別授權(quán)；窗口人員到 位。精心整理實施行政審批“三集中、三到位”目的就是通過完成清理規(guī)范行政審批事項，全面 歸并行政審批職能，進一步減少行政審批環(huán)節(jié)，公開規(guī)范審批行為，優(yōu)化投資發(fā)展 環(huán)境，為外來客商和廣大群眾提供更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，建立一個服務(wù)型、 效能型、陽光型政府平臺和窗口。三、推進行政審批“三集中、三到位”的現(xiàn)實意義（一）加快我縣發(fā)展的迫切要求。地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢，與地方投資環(huán)境密切相關(guān)。 近年來，縣委、縣政府堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為提升綜合競爭力、加快經(jīng)濟發(fā)展 的重要舉措來抓，采取精簡審批項目、開展行政效能建設(shè)和行風評議等措施，促進 了縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

4、的優(yōu)化和改善。實行“三集中、三到位”的行政審批工作新機 制，就是以方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，打造寬松、優(yōu)越、安全的投資環(huán)境。1 r II r（二）便民利民的現(xiàn)實需要。充分利用行政審批服務(wù)中心這個載體來推行行政審批 制度改革，實行行政審批、行政收費“三集中、三到位”，是解決廣大人民群眾辦 事難的有效途徑。只有把行政服務(wù)向行政審批中心集中，并做好行政服務(wù)中心的配 套建設(shè)，才能使其成為一個互動的體系。審批服務(wù)項目進中心的到位、審批權(quán)限的 到位，將有效保障審批效率；審批事項實施電子平臺全程監(jiān)察，將有效提高審批的 服務(wù)水平和辦事效率。I（三）構(gòu)建服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管

5、理體制， 核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口就是行政審批制度改革。減少和規(guī)范審批制度，推進 行政審批“三集中、三到位”，將有效整合行政資源，優(yōu)化審批服務(wù)方式，縮短審批 時間，提高行政效能，更好地為發(fā)展經(jīng)濟和人民群眾服務(wù)，樹立服務(wù)型政府的良好 形象。四、推進行政審批“三集中、三到位”工作重點及措施（一）推進“三集中、三到位”的工作重點。一是整合行政審批內(nèi)部運行機制，歸 并行政審批職能。整合各部門內(nèi)部科室職能，將本部門分散在兩個或兩個以上科室精心整理的行政審批職能集中到一個科室，按照“不增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、不增加中層領(lǐng)導職數(shù)、 不增加人員編制”的原則，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“行政審批科”。承擔行 政審批職能

6、的科室進駐“行政審批中心”，代表職能部門在指定窗口對外服務(wù)，集 中辦理行政審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一口受理、窗口運作、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)”的運行 新機制。二是對行政審批科室和服務(wù)窗口充分授權(quán)。行政審批科室負責人為窗口負 責人，負責窗口的日常管理。由各職能部門授予其承辦即時辦理事項的決策權(quán)，承 諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他 部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項的會簽意見權(quán)、對確需技術(shù)論證或現(xiàn)場踏 勘的窗口負責人有安排后方技術(shù)人員的調(diào)配權(quán)。三是選派業(yè)務(wù)骨干進駐窗口。窗口 工作人員直接面對群眾，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率直接關(guān)系到窗口單位的形象，關(guān)系_ 1 *1II

7、r到政府的形象。窗口工作人員應當從公務(wù)員或正式事業(yè)單位干部且具有行政執(zhí)法資 格的人員中選派。窗口工作人員必須保持相對穩(wěn)定，窗口單位工作人員調(diào)動要主動 與中心協(xié)商，沒有特殊情況，不能隨便調(diào)動。四是加快電子政務(wù)平臺建設(shè)。推行以 電子化行政審批建設(shè)和應用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理， 對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使群眾可以通過遠程網(wǎng) 絡(luò)查詢相關(guān)信息。對具備條件的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，I保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批 的滿意度。（二）推進“三集中、三到位”的工作措施。一是加強組織領(lǐng)導。各級領(lǐng)導要充

8、分 增強對實行“中心”這種運作模式重要性的認識，進一步提高對行政審批服務(wù)集中 辦理工作重要性的認識，強化領(lǐng)導責任，抓好工作落實。二是整合權(quán)力人事，實現(xiàn) 權(quán)責統(tǒng)一。為避免行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機構(gòu)改革和分權(quán)制衡工 作為契機，重新梳理政府權(quán)力，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)中心（特殊性質(zhì) 的部門除外）。保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達到“一站式”審批的目的。同精心整理時，采取各種措施，盡快解決當前審批中心存在的“人財物”瓶頸問題93i中，徹底改變行政服務(wù)中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責統(tǒng) 一，調(diào)動其工作積極性。三是建立激勵機制，增強服務(wù)意識。行政審批服務(wù)中心要 建立科學合理的績效評估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù) 質(zhì)量高、公眾評價好的公務(wù)員，在晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。四是完善行政審批服 務(wù)制度。進入“行政審批中心”的行政審批科室要進一步完善崗位責任制、限時辦 結(jié)制、服務(wù)承諾制等，完善行政審批和管理服務(wù)內(nèi)部制度，規(guī)范審批服