公共事業(yè)管理

1、2016年12月（本科）中南大學網(wǎng)絡教育課程考試公共事業(yè)管理答卷本人承諾：本試卷確為本人獨立完成，若有違反愿意接受處理。簽名曹維明學號5032050205005專業(yè)行政管理學習中心石家莊學習中心試題：撰寫一篇“廉租房建設與管理問題探析”的小論文。（100分）廉租房建設與管理問題探析摘要：廉租房制度，主要指國家為了解決城市低收入家庭的住房困難問題而制定和實施的 住房保障制度，其內(nèi)容主要包括明確保障對象及標準、確定保障方式、籌集保障房源、保障 資金來源和建立進退機制。廉租房的保障方式，主要以實物配租和貨幣補貼這兩種方式相結 合。我國主要以貨幣補貼方式中的租賃補貼發(fā)放的形式實施廉租房保障，從而提高低

2、收入住 房困難家庭的承租能力。本文主要著眼我國廉租房建設和管理問題的研究，簡要闡述了我國 廉租房建設和管理的現(xiàn)狀，分析了當前我國廉租房建設和管理整體滿意度較高，但仍然存在 著配套建設有待完善、物業(yè)費收繳存爭議、政府補貼租金偏少、人均住房面積偏小等問題和 不足。關鍵詞：廉租房問題我國的廉租房建設作為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的社會保障制度，是構建和諧社會、穩(wěn)定社會秩序、縮小貧富差距的一大重要舉措，黨和政府對此十分重視。國家有關部門先后 出臺了廉租住房保障辦法等規(guī)定，各地結合實際，積極采取措施，加大廉租房制度的實 施力度，基本形成了以經(jīng)濟適用房、廉租房、實物配租、租賃補貼、專項過渡性用房為支撐 的

3、多類型、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，保障了住房困難家庭的基本居住需求。北京、上海、 河北等地基本實現(xiàn)了對符合條件的最低收入家庭應保盡保。但是，由于我國廉租房制度建設 總體上還處于起步階段，廉租房制度覆蓋面相對較小，廉租房的享受范圍受到嚴格限定。隨 著時間的推移，廉租房建設和管理依然存在一定的問題，需要逐步改進和完善。一、當前我國廉租房建設與管理中存在的問題廉租房政策自實施以來，經(jīng)過了幾年的磨合，取得了一定的成就。但是，隨著制度的不 斷延伸，出現(xiàn)的問題也越來越明顯，引發(fā)了社會輿論一波又一波的激烈討論，同時也讓更多 的專家和學者參與其中，為廉租房政策的進一步實施獻計獻策。然而，廉租房政策在迎來發(fā) 展契

4、機的同時，在其推行過程中也遇到了諸多的問題需亟待解決。部分地區(qū)對廉租房制度建 設重視不夠，仍有13個省區(qū)沒有將廉租房制度建設納入省級人民政府對市、區(qū)、縣人民政府 工作的目標責任制管理， 60 個地級以上城市沒有建立廉租房制度 ; 廉租房制度覆蓋面小，一 些符合條件的最低收入家庭不能及時得到保障；部分城市廉租房制度不完善，有 122 個地級 以上城市沒有建立嚴格的申請審批程序，以致出現(xiàn)準入把關不嚴、分配透明度低等問題；沒 有建立穩(wěn)定的廉租房資金來源渠道，部分城市財政預算安排資金不足。1、“廉租房”定位不準 在地方政府的落實貫徹廉租房制度的決策文件中，流露出對于廉租房變貧民窟的擔憂， 認為貧困人口

5、聚集在一起，會使城市治安、環(huán)境等變得混亂，從而影響城市的文明形象。對 “廉租房”使用者來說，無疑自尊心會受到一定的打擊，對政府的初衷感到臵疑。從實質(zhì)上 講，這種擔憂是沒有任何科學依據(jù)的，但這種憂慮將在很大程度上限制廉租房的推廣速度， 使得“廉租房”在一定程度上受到了遏制。2、廉租對象覆蓋面過于狹窄根據(jù)目前的規(guī)定和各地的做法， 廉租房的分配對象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭， 在廉租房體系的培育初期對社會的穩(wěn)定起到了重要的作用。但一個社會中總會存在有過渡性 的夾心階層，我國的夾心階層目前主要是指家庭收入水平和住房標準超過廉租房消費保障范 圍，而又無能力購買經(jīng)濟適用住房的家庭。一些超越了最低收入

6、線的低收入家庭就屬于這個 范圍。他們無力負擔購買經(jīng)濟適用房屋的首付款，屬于目前住房體系被忽略的一個階層。另 外，從目前的社會弱勢人群的定義所覆蓋的范圍來看，隨著社會的轉(zhuǎn)型，城市打工者、進城 民工、城鄉(xiāng)結合部土地被征后的農(nóng)民是一個不可忽略新的住房弱勢群體。這個群體的形成不 但有歷史的因素，而且在中國這個二元結構的社會，隨著城市化進程的加快，這個群體還將 不斷地擴大。 如果不對他們的住房問題給以充分的重視， 這將給城市的發(fā)展帶來不小的沖擊。3、申請程序和資格界定不規(guī)范并顯得粗糙 “廉租房”的申請程序讓很多人望聞喪膽，盡管許多地方政府都表示，要盡量簡化廉租 房的申請程序，外來人口、農(nóng)民工等也可以申請

7、入住廉租房。但是廉租房的房源畢竟有限， 在本地人口都無法滿足的情況下，當?shù)氐恼块T何以去接濟外來人員。此外，收入的核定 也是推行廉租房過程中遇到的主要問題，如果這一方面的問題解決不好，就會出現(xiàn)和經(jīng)濟適 用房同樣的問題，最后導致勞而無功。二、推動廉租房建設與管理的建議我國的城鎮(zhèn)廉租住房制度特別強調(diào)“應保盡?！?。所謂“應保盡?！?，即是對符合廉租房 入住標準的低收入群體的“全覆蓋” 。目前的廉租房入住標準，便是依據(jù)所在城市最低工資和 城鎮(zhèn)低保標準綜合設定。這充分表明了政府繼續(xù)擴展和修建廉租房的決心和目標，全心全意 為人民服務的宗旨在不斷提升，民生問題已經(jīng)成為政府首要解決問題之一。做好廉租房建設

8、和管理工作對維護房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。解決 廉租房建設和管理中存在的問題，應從以下幾個方面進行思考。（ 一 ） 多渠道補足資金嚴格執(zhí)行國家廉租住房保障辦法等規(guī)定，強化各級政府住房保障職能，落實廉租房 制度建設的目標責任管理，落實以財政預算安排為主多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的財 政預算資金及時到位，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源體系。多渠道籌措資金，堅持申請購買經(jīng)濟 適用房和享受住房租賃補貼條件，將上級政府對城鎮(zhèn)住房困難群體的最新保障辦法傳達到基 層，落實到老百姓的身上。（ 二 ） 廉租房建設應成為地方官員政績考核硬指標 地方政府要高度重視廉租房建設和管理工作。

9、地方政府要完善廉租房管理，建立嚴格的 申請、審批和退出制度，保障政府資源切實落實到最低收入家庭。建立健全住房保障對象檔 案管理機制，對廉租房保障對象實施動態(tài)管理。增大政策宣傳力度 ,增加分配透明度。政府推出廉租房的同時 , 需要考慮如何用恰當?shù)姆?式推廣,讓真正需要的人知道如何申請 ,并把申請過程透明化。 政府資源有限 ,未來廉租房肯定 會出現(xiàn)排隊等候的問題 , 如果管理不嚴 ,會成為個別官員牟利的機會 , 而那些真正需要幫助的 人卻會覺得求助無門。加大對違法違紀行為的監(jiān)督和查處力度。紀檢、監(jiān)察、財政、審計等有關部門應當加大 對廉租房建設和管理中的違法違紀行為的監(jiān)督和查處力度，對弄虛作假、隱瞞

10、家庭收入和住 房條件、騙購經(jīng)濟適用房或享受住房租賃補貼的，主管部門要追回已購住房或退回享受的住 房租賃補貼，并可提請所在單位對申請人進行行政處分；對出具虛假證明的單位，由主管部 門提請有關部門追究單位主要領導的責任，讓黨和政府關愛民生的陽光照到真正需要幫助的 人身上。（ 三 ） 廉租房建設與管理應注重以下幾個方面工作1、加大政府主動介入力度，變需求保障為供應保障 政府加強廉租房保障的途徑簡單說來有兩種，即對需求方進行保障，或?qū)竭M行保 障。對需求方進行保障就是對政府確定的廉租房保障對象發(fā)放補貼，但其有效前提應是有充 沛的可租房源，否則在房源供應不足的情況下，會引發(fā)房價和租金的上漲，甚至會導

11、致政府 不得不再次調(diào)高補貼標準。因此，在當前房地產(chǎn)剛性需求日益加大的情況下，各地應普遍采 取保障供應的政府介入方式。在對供應方進行保障供應上，主要是以實物配租為主。政府有 兩種方式可供選擇。其一是政府直接組建保障性建設公司，以住宅生產(chǎn)者的身份直接從事廉 租房生產(chǎn)，按特定的價格出租給保障對象。此方式能快速有效地將政府政策落實，并直接干 預整個房地產(chǎn)市場的供需情況。其二是在本級財政較為緊張的情況下，政府可有選擇地吸納 社會資金進入廉租房建設領域。政府可制定政策為發(fā)展商提供補貼，由發(fā)展商為特殊主體提 供廉租房源，政府在建設階段和其后的經(jīng)營階段為發(fā)展商提供稅收和相關規(guī)費減免，在微利 的條件下倡導企業(yè)的

12、社會責任，樹立企業(yè)形象并加以宣傳倡導2、興建城市廉租房社區(qū)。 社區(qū)建設廉租房將造成部分城市廉租房質(zhì)量及配套設施不盡人 意。為了從根本上解決城市新貧困人口的居住問題， 興建城市廉租房社區(qū)應該成為必然趨勢。 城市廉租房建設應與城市人流的疏散結合起來， 即應把城市的一些廉租房建設拿到舊城之外 或城鄉(xiāng)結合部興建，以利于多中心的城市格局的形成。這樣，城市低收入人群就愿意到這些 地區(qū)就業(yè)居住，既緩解了城市人口壓力，政府又能通過新區(qū)的土地開發(fā)獲得更大財力。3、可采取實物配租、租金補貼和租金減免三種方式相結合的做法實施廉租住房政策 廉租住房租金補貼標準和實物配租的住房面積標準應確定在人均使用面積不少于 10 平 方米，對實行租金補貼的家庭，其原住房低于 10 平方米的差額部分應給予一定數(shù)額的補貼。 實物配租時的租金標準應實行本地政府定價，原則上將按照最低收入家庭收入的5%確定，并使這個標準隨最低收入家庭收入水平的提高而逐步提高。廉租房建設不