從政策角度看我國鋼鐵行業(yè)

1、從政策角度看我國鋼鐵行業(yè)從政策角度看我國鋼鐵行業(yè)陳虎東我的場景時代構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)體系一書中，引用了這篇文 章，但是其中有一些段落被刪除了，原因就不說了。一位朋友說想看下完整的章節(jié)，于是我將這篇在2013年寫成的文章發(fā)出來，其實，這篇論文也刪除了很多，不過，聊勝于無吧。當前，中國的鋼鐵行業(yè)正在遭遇寒冬，鋼鐵行業(yè)正在經(jīng)歷建國以來最 嚴重的危機。鋼鐵行業(yè)離不幵政策的支持、引導，當然更離不幵時代背景和當時所 處的市場環(huán)境對該行業(yè)的影響。市場上對于鋼鐵行業(yè)與市場的關(guān)系，談論的觀點汗牛充棟，但是從政 策角度深度透視政策對于鋼鐵行業(yè)的影響，資料則較散，所以有必要對鋼 鐵行業(yè)和政策的關(guān)系做一個梳理，借以

2、了解二者的關(guān)系，從而對當前的鋼 鐵行業(yè)發(fā)展提供借鑒。1890年，清朝湖廣總督張之洞牽頭興建了中國第一個近代鋼鐵廠漢陽鐵廠，1890年也因此成為中國近代鋼鐵的肇始之年。這段時期，中國鋼鐵的發(fā)展基本上沒有什么專門針對性的指導意見, 反而是和當時風靡天下的中體西用思想相關(guān)聯(lián)。張之洞勸學篇是有關(guān) 中體西用 說的一部總結(jié)性著作，尤其值得 注意的是，張之洞在外篇中提倡學習西方的科學技術(shù)，甚至有條件地 學習西方的教育、文化、經(jīng)濟體制，在學習的基礎(chǔ)上主張變革，他甚至抨擊當時守舊的頑固派盲目排斥西方文化，所謂固蔽傲慢 、 自陷危亡 ,云云。總的來說， 中體西用 思潮的風靡是漢陽鐵廠建廠的根本緣由，間接促進了鋼鐵

3、行業(yè)這個現(xiàn)代工業(yè)在中國的落地。如果按照建國后改革開放之前和之后兩個時段來劃分中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的階段，那么改革開放之前的計劃經(jīng)濟時期，也就是1949 年-1978年 這段時間內(nèi)，高度集中的計劃經(jīng)濟體制束縛了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，中國的鋼 鐵發(fā)展可以說亂象叢生。1953 年-1957 年第一個五年計劃明確規(guī)定 一五 期間，重工業(yè)基本建設(shè)投資占工業(yè)基本建設(shè)投資的 85,占工農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資的 729,并明確提出了建立和擴建現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)。在蘇聯(lián)的幫助下，第一個五年計劃可以說為中國鋼鐵行業(yè)后續(xù)的發(fā)展 奠定了基礎(chǔ)。但是這種發(fā)展的勢頭在稍后的 1959年-1961 年三年大饑荒時代和 1966年-1976

4、年的文革中戛然終止。1958年底，毛澤東提出了 以鋼為綱 的口號，大躍進時代開始。這段時期中國鋼鐵的發(fā)展經(jīng)歷了一種長期的創(chuàng)痛，中國的鋼鐵行業(yè)在以鋼為綱 口號的帶領(lǐng)下發(fā)展一落千丈，我國國民經(jīng)濟也因此遭受了巨大破壞。1958年 9月 1日，人民日報發(fā)表題為立即行動起來，完成把鋼產(chǎn)翻一番的偉大任務 的社論， 9 月 5 日，人民日報 又發(fā)表了題為 全 力保證鋼鐵生產(chǎn)的社論，樹立一切為鋼的全局觀點。盡管在 1960 年出現(xiàn)了 兩參一改三結(jié)合 即所謂的 鞍鋼憲法 ,在管理上稍有亮色，這在當時難能可貴，但畢竟改變不了那段特定歷史時期鋼鐵 行業(yè)的渾濁亂象。為了整頓在大躍進期間被搞亂了的企業(yè)， 中國共產(chǎn)黨中央

5、于 1961 年 9月 16 日頒發(fā)國營工業(yè)企業(yè)工作條例草案，即工業(yè)七十條，盡管 整頓之后，無論從鋼產(chǎn)量還是鋼品種上都達到了歷史最好水平相關(guān)數(shù)據(jù)顯 示，1965年產(chǎn)鋼量我 1233萬噸，為1957年535萬噸的 228倍，工業(yè)產(chǎn)值也達到 1957年的 2 倍。，但是無論是 以鋼為綱 的口號，或者 鋼鐵掛帥 的豪情，還是毛澤東 鞍鋼憲法 的概念，終究是計劃經(jīng)濟時代我國鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)的成長陣痛， 總體而言，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展仍舊無序。隨后的文革政治運動，中國鋼鐵行業(yè)重新陷入泥淖而難以自拔。1978年改革開放， 中國的鋼鐵行業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展機遇， 改革成 為了全中國人民的內(nèi)心呼喚和至上愿望。1978

6、年的改革開放為我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展增添了一抹亮色。改革開放之后，中國鋼鐵行業(yè)春天的到來具有標志性意義的事件是寶 鋼興建。寶鋼集團于 1978 年 12 月 23 日在上海動工興建，而在之前的五天， 召開了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會。此次會議指出我國經(jīng)濟管理體制中存在的權(quán)利過于集中的缺點嚴重 束縛了我國經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營自主權(quán)的下放，并且轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公 司或聯(lián)合公司，有助于有效提升企業(yè)的管理效率，同時應該著手大力精簡 各級經(jīng)濟行政機構(gòu)，從而進一步推動行業(yè)的發(fā)展。寶鋼作為一個將高新技術(shù)和現(xiàn)代管理為經(jīng)營理念整合在一起的現(xiàn)代 型公司，其建立是我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展史上的標志性事件，這也是政策主 導下的產(chǎn)物

7、。在十一屆三中全會的主導思想指引下，在此期間，國家頒布了一系列 的規(guī)定，例如 1984年5月 10日，國務院制定了關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定國發(fā) 1984 67 號，給企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營計劃、 產(chǎn)品銷售、價格等十個方面以應有的權(quán)力。此規(guī)定后來被全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例國務院令1992103 號代替，后者對企業(yè)的自主權(quán)允許空間更大，這也使寶鋼成 為中國最具競爭力的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，并為其不斷發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。久旱并且壓抑的中國鋼鐵行業(yè)終于在釋放了群眾積極性的前提下，開 始擁抱市場。特別需要指出的是， 1979 年 4 月，中國共產(chǎn)黨中央召開工作會議提出 了調(diào)整、改革、整頓、提

8、高 的新八字方針相對于 1961 年北戴河會議 上提出的 調(diào)整、鞏固、充實、提高 的舊八字 方針而言。會議還特別針對鋼鐵行業(yè)做了說明鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點路，要處 理好內(nèi)部的比例關(guān)系，把重點放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，努力把緊 缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率，以滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。自主權(quán)空間的擴大，也是寶鋼建廠之初所擔負的使命和發(fā)展的指引， 市場化的管理形式進一步凸顯。2003 年就20世紀八九十年代， 我國的鋼鐵行業(yè)正式步入發(fā)展期， 發(fā)展勢頭迅猛， 產(chǎn)量逐漸位居世界前列，例如 1996 年我國的鋼鐵產(chǎn)量破億噸， 達到了兩億

9、噸，量的突破是和國家對于群眾辦鋼廠的政策分不開的，如1985 年 1 月，冶金部部長辦公會議研究礦山問題時， 確定把資金集中在大 礦的開發(fā)和冶煉上，實行大礦大開、小礦放開的政策。小礦場的開發(fā)也成為這一時期的主旋律，再比如河北省唐山市群眾采 礦點發(fā)展到 200多個，年采礦石 40 多萬噸；已建成選礦廠 27 個，處理能 力達 320 萬噸年，鐵精粉生產(chǎn)能力達 85 萬噸年。這些政策為日后我國鋼鐵市場產(chǎn)能嚴重過剩埋下了隱患。不過值得一提的是，這一階段鋼鐵的生產(chǎn)時期，國家在鋼鐵行業(yè)引入 了標準化、環(huán)保、創(chuàng)新等理念，技術(shù)攻關(guān)也取得了很好的成績，并且加強 了對外合作項目。特別是在 1987 年，國家決定

10、在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制， 承包制的推廣再一次極大地釋放了生產(chǎn)積極性，自主權(quán)的進一步擴大也使 得鋼廠的生產(chǎn)能力得到拓展。另一方面，市場化的手段也迫使一些管理低效、研發(fā)能力差、設(shè)備落 后的企業(yè)退出市場，國家也關(guān)停了一批落后的鋼企。但是盲目的投資等諸多原因使得我國鋼鐵的產(chǎn)能不斷過剩，產(chǎn)能過剩 就成為了新世紀中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的沉重枷鎖。2001年 1月 15日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下發(fā) 關(guān)于印發(fā) 2001年鋼鐵總量調(diào)控目標和實施要點的通知國經(jīng)貿(mào)運行 200146 號，確定 2001 年 鋼鐵工業(yè)總量調(diào)控目標為鋼產(chǎn)量 115 億噸，鋼材產(chǎn)量 105 億噸。這也是我國第一次以文件的形式下發(fā)的關(guān)于鋼

11、鐵行業(yè)總量的目標。為了完成這個調(diào)控目標任務，此通知也規(guī)定了 6 條為了實現(xiàn)總量調(diào)控 目標而采取的政策，其中第六條是支持鼓勵鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)入其它產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。而在 2007 年 6 月 7 日，國資委下發(fā)中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦 法國資委令第 16 號，對央企非主業(yè)投資規(guī)模做了規(guī)定，要求央企的非 主業(yè)投資應該在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的合理范圍之內(nèi)。而此次國資委發(fā)文的目的，旨在進一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理，有效 規(guī)避央企自身的投資風險，對于別的行業(yè)因鋼企的涉足所產(chǎn)生的負面影響 沒有涉及，并且也對什么是合理范圍沒有做明確的說明或者規(guī)定，國家的 政策出現(xiàn)了 打架 盡管針對產(chǎn)能嚴重過剩，國家對鋼鐵行業(yè)也采取了一定的

12、引導措施，如 2005 年，國務院頒布鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策； 2009 年， 國務院發(fā)布了鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。但是我國的鋼鐵行業(yè)在過去幾十年的發(fā)展中，生產(chǎn)驅(qū)動型的發(fā)展動力 難以一下子弱化下來，另外市場化的程度仍舊較低，降產(chǎn)步伐極其沉重。另外，重項目投資、解決就業(yè)、維護穩(wěn)定等方面，也使得產(chǎn)能產(chǎn)量的 降低成為了一種較為困難的任務，陷入了舉步維艱的怪圈。何況，很多政治性的任務比如說政績的因素，也不會使鋼企在全行業(yè) 大面積虧損的現(xiàn)狀下停止生產(chǎn)的腳步?？v觀鋼鐵行業(yè)發(fā)展史，政策性的影響一直存在，且在某種時代背景下處于絕對的調(diào)控地位，這種特點伴隨著中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的六十多年的道 路，如何有效的擁抱市場，并施

13、以正確的政策指導和調(diào)控，成為國家在產(chǎn) 業(yè)政策方面應予突出考慮的問題，這或?qū)ξ磥礓撹F行業(yè)的發(fā)展具有重要意 義。參考文獻1具體內(nèi)容參見勸學篇張之洞著，李忠興評注，中州古籍出版社， 1998年9月，第 161頁。另，張之洞的勸學篇撰寫目的是 辟邪說 ,攻擊維新變法理論，但卻間接體現(xiàn)出了他學習西方科學技術(shù)的思想。2具體內(nèi)容詳見制度設(shè)計與變遷，薛漢偉、王建民，山東大學出版社， 2003 年 8 月。3具體內(nèi)容詳參社會主義在中國19191965，于幼軍著，廣東教育出版社， 2011 年4中央轉(zhuǎn)發(fā)鞍山市委關(guān)于技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況報告的批語，毛澤東，1960年3月 22日。5廢止的原因，個人認為是和