浙江旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

1、浙江旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究近年來, 浙江旅游業(yè)迅速發(fā)展，已成為最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。今年，省政府出臺了關(guān)于進一步加快旅 游業(yè)發(fā)展的實施意見，明確新時期旅游業(yè)發(fā)展思路是要充分發(fā)揮旅游業(yè)“興一業(yè)旺百業(yè)”的龍頭帶動作 用，努力把旅游業(yè)培育成為浙江省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先在 全國建成旅游經(jīng)濟強省。據(jù)測算， 2009 年浙江省旅游業(yè)增加值 1243.9 億元，占生產(chǎn)總值的比重由 2004 年 的 4.8% 提高到 5.4%，占服務(wù)業(yè)增加值的 12.5%。本文綜述了浙江旅游業(yè)目前的旅游環(huán)境建設(shè)情況，分析了近年來浙江省旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并在此基 礎(chǔ)上對浙江省旅游業(yè)的發(fā)展勢態(tài)做

2、出結(jié)論并提出相關(guān)的政策建議。一、近年來浙江省旅游環(huán)境建設(shè)情況旅游業(yè)是一個高度依托地理、人文環(huán)境才能發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，對于環(huán)境及配套設(shè)施的要求非常高。浙 江省地處太湖之南、雁蕩之北，西環(huán)群山、東望大海，省會杭州兼古都之韻、西湖之秀、錢塘之靈于一體， 自古以來就是我國的魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府，人文薈萃、人杰地靈，有著豐富的旅游資源。同時，在浙江省 委省政府的大力支持下，在各有關(guān)部門的大力配合下，酒店、旅行社等各種旅游配套設(shè)施也日趨完善。1. 旅游資源豐富。到 2009 年，經(jīng)國家旅游局評定浙江省共有 261個A級景區(qū)，比 2008 年增加 26個。 其中有 3 個5A級旅游區(qū)，分別是西湖風(fēng)景名勝區(qū)、雁蕩

3、山風(fēng)景名勝區(qū)、普陀山風(fēng)景名勝區(qū)； 97個 4A級景 區(qū)，其中 2009 年新增杭州市西溪國家濕地公園景區(qū)等14個景區(qū)； 59個 3A級景區(qū)，新增紹興市沈園景區(qū)等4 個景區(qū)； 92個 2A級景區(qū)，新增 7個； 1A級景區(qū) 9 個，與 2008年相同。 3個 5A級景區(qū)分布在杭州、 溫州和舟山三個市。寧波有 22 個 4A級景區(qū) ,是各市中最多的；杭州有 19個，位居第二。 A級景區(qū)的具體 分布如下（見表 1）。表 1 2009 年浙江省 A 級景區(qū)各地市分布情況（個）級別級別杭州5A5A4A4A3A3A2A2A1A1A合計合計杭州19192828寧波寧波22223434溫州溫州10102929嘉

4、興嘉興19192929湖州湖州1111金華金華1818衢州衢州12121818舟山舟山1111臺州臺州2121麗水麗水14143030經(jīng)建設(shè)部評定， 2009 年末浙江省有國家級旅游度假區(qū) 1 處，即杭州之江國家旅游度假區(qū)，紹興會稽山 省級旅游度假區(qū)等省級旅游度假區(qū) 16 處；嵊泗列島等國家級風(fēng)景名勝區(qū) 18 處，東錢湖等省級風(fēng)景名勝區(qū) 41 處；午潮山國家森林公園等國家級森林公園 35 處，省級森林公園 69 處；南麂列島國家海洋自然保護區(qū) 等國家級自然保護區(qū) 9 處，其中南麂列島國家海洋自然保護區(qū)是我國唯一加入聯(lián)合國世界人類生物圈保護 組織的海島，龍王山自然保護區(qū)等省級自然保護區(qū) 9 處；

5、除自然景區(qū)外，浙江省還有著數(shù)量眾多的人文景點。經(jīng)建設(shè)部評定，2009 年末，浙江省有閘口白塔等全國重點文物保護單位 132 處，省級文物保護單位 382 處；臨海市等國家級歷史文化名城 6 處，松陽縣等 省級歷史文化名城 11 處，國家歷史文化名鎮(zhèn) 14 處，國家歷史文化名村 5 處，省級歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn) 78 處；鎮(zhèn)?？诤７肋z址等國家級愛國主義教育基地12 處，省級愛國主義教育基地 117處；嘉興市南湖風(fēng)景名勝區(qū)（中共一大舊址）等全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū) 5 處； 14 處全國重點寺觀。2. 人力資源豐厚。 2009 年，浙江省旅游院?？傆?112 所，在校學(xué)生 63702人，其中高等旅游院校

6、（含 開設(shè)旅游系、旅游專業(yè)的院校） 33 所，在校學(xué)生 28640 人；中等旅游職業(yè)學(xué)校（含開設(shè)旅游系、旅游專業(yè) 的學(xué)校） 79所，在校學(xué)生 35062 人。 2009年，浙江省旅游院校招生數(shù) 32498人，畢業(yè)人數(shù) 24782 人。浙江 省旅游院校專業(yè)教師人數(shù) 2402 人，其中具有副高以上職稱 463 人。2009 年，浙江旅游行業(yè)人員參加各類培訓(xùn) 27.71 萬人次，其中，崗位培訓(xùn)（含管理人員崗位培訓(xùn)、工 人技術(shù)等級培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)等） 25.88 萬人次，受訓(xùn)人員來自旅游飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游 行政部門，以飯店、旅行社為主，分別占80%和 11%；成人學(xué)歷教育 18257 人

7、次，受訓(xùn)人員來自旅游飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游行政部門，其中開展中等教育11729 人次，高等教育 6528 人次。 2009 年，浙江省共組織導(dǎo)游考試、飯店 &旅行社經(jīng)理崗位職務(wù)培訓(xùn)考試、出境游領(lǐng)隊考試等各類考試16 次，參加人數(shù) 15084 人次， 525 人獲得國家旅游局飯店 &旅行社經(jīng)理崗位職務(wù)培訓(xùn)證書， 3255 人獲得導(dǎo)游員資格證書， 145人獲得中級導(dǎo)游員證書， 783 人獲得景點景區(qū)從業(yè)人員上崗證。3. 酒店檔次逐漸提高。 2009 年，浙江省旅游星級飯店 1096家，比 2008年增加 16家，其中五星級 38 家，較 2008年增加 8家；四星級 150家，較 200

8、8年增加 10家；三星級 391 家，較 2008 年增加 24家；二 星級 468家，較 2008年減少 19家；一星級 49家，較 2008年減少 7家。 2009年，浙江省延續(xù)了近年來高 星級飯店逐漸增加而低星級飯店逐漸減少的趨勢， 三星級以上酒店 （含三星級酒店 ）共 579家，比2008 年增 加 42 家，比 2001 年增加 369 家；三星級以上酒店占全部星級酒店的 52.8%，比 2008 年提高 3.1 個百分點， 較 2001 年提高 19.9 個百分點（見圖 1 ）。圖 1 2001 至 2009 年浙江省三星級以上酒店數(shù)量及其占全部星級酒店比例2009年，浙江省五星級

9、酒店客房 10854間，比 2008年增長 21.8%，三星級以上酒店客房之和占總客房數(shù)的 71.8%；五星級酒店床位 17373 張，同比增長 21.4%，三星級以上酒店床位之和占總客房數(shù)的71.2%；二星及一星酒店的客房數(shù)及床位數(shù)都有不同程度的下降（見表2）。表 2 2009 年浙江省星級酒店客房數(shù)、床位數(shù)及變化情況星級客房/間增減 /%占總客房比例 /%床位/張增減 /%占總床位比例 /%五星1085421.89.01737321.47.9四星305915.325.4569624.725.9三星448875.337.3819284.837.3二星32036-4.226.659758-4.

10、027.2一星1866-10.91.63488-11.41.6杭州市是浙江省星級酒店最多的地區(qū)， 2009 年杭州共有 255 家星級酒店，其客房及床位數(shù)也是各市中 最多的；其次為寧波，有 210 家星級酒店；第三是溫州，有 103 家星級酒店。各市中，紹興是酒店客房及 床位數(shù)增加最多的市，分別較 2008 年增長 15.2%、13.4%；而金華則是客房及床位數(shù)下降最嚴(yán)重的市，分 別下降 39.1%、 31.7%（見表 3）。表 3 2009 年浙江省各地市星級酒店分布情況、客房數(shù)及床位數(shù)4. 旅行社發(fā)展迅速。近年來，浙江省旅行社數(shù)量不斷增加。2009年，浙江省共有旅行社 1509 家（見圖

11、2 ），其中國內(nèi)社 1454 家，比 2008 年增加 108 家；出境社 55 家，增加 11 家。與 2004 年相比， 2009 年 旅行社絕對數(shù)量增加 514 家，增長 51.7%。圖 2 2003 年至 2009 年浙江省旅行社數(shù)量（家）分市看，杭州市集中了浙江省較多的旅游資源。 2009 年，杭州有 34 家出境社，占浙江省的 61.8%；有 427 家國內(nèi)社，占浙江省的 29.4% 。寧波、溫州兩市也有較多的旅行社分布（見表4）。從發(fā)展速度看，金華是各市中發(fā)展速度最快的， 與 2003 年相比旅行社數(shù)量增長 120.4%；其次為麗水和杭州， 分別增長 96%、 86.6%。表 4

12、 2003 年至 2009 年浙江省各地市旅行社的分布（家）衢州市374447舟山市557984臺州市748290麗水市25272757545963909810010210210711311528333949、浙江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀旅游業(yè)并不是一個單獨的產(chǎn)業(yè)類別，它是由多個行業(yè)組合而成，國民經(jīng)濟的許多行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)， 例如住宿、交通等，都與旅游產(chǎn)業(yè)有著密切的聯(lián)系。因而在旅游這一活動日益活躍的今天，它所帶來的不 僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)的興盛，更推動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。浙江省近年來旅游收入、游客數(shù)量、酒店經(jīng)營收入等都 有著很大的進步，旅游業(yè)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立了卓越的功勛。1. 旅游收入持續(xù)增長，經(jīng)濟地位不斷提

13、升。近年來，浙江省旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入不斷增加。1995年浙江省旅游業(yè)總收入僅為 229.61 億元，至 2009 年旅游業(yè)總收入已達 2643.7 億元（見圖 3），是 1995 年的 11.5 倍，平均每年增長 17.7%。圖 3 1995 年至 2009 年浙江省旅游業(yè)收入（億元）旅游業(yè)的快速發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在旅游業(yè)收入這一絕對數(shù)的增長上，更表現(xiàn)在旅游業(yè)收入占當(dāng)年GDP、服務(wù)業(yè)增加值比例的不斷增加上。 1995 年旅游業(yè)總收入相當(dāng)于 GDP的 6.5%，2009 年升至 11.6%，提高了 5.1 個百分點； 1995年旅游業(yè)總收入相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的20.1%，2009 年升至 26.

14、9%，提高了 6.8 個百分點（見圖 4 ）。圖 4 1995 年至 2009 年浙江省旅游業(yè)收入占 GDP及服務(wù)業(yè)增加值比例旅游外匯收入直線上升。 1983 年浙江省旅游外匯收入為 0.152 億美元，2000 年為 5.14 億美元， 2009 年增加到 32.24 億美元， 26 年間增長 220 倍，平均每年增長 22.9%（見圖 5）。特別是 2000 年以來，外匯 收入增長上了一個新臺階，平均每年增加 3.01 億美元。圖 5 1983 年至 2009 年浙江省旅游業(yè)外匯收入（億美元）2. 接待游客數(shù)量不斷增加，影響不斷增強。旅游是一項完全以人為依托的活動，因而在一定意義上， 游客

15、數(shù)量比旅游收入更能代表某一地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。 1990 年，浙江省接待國內(nèi)游客 0.2 億人，到 2000 年已增加到 0.59 億人， 2009 年為 2.44 億人，平均每年增加 0.12 億人（見圖 6）。圖 6 1990 年至 2009 年浙江省接待國內(nèi)游客人數(shù)（億人）港澳臺同胞及來自世界其它各國的友人都為浙江的風(fēng)景所沉醉。 1979 年，來浙旅游國外游客、港澳臺 游客分別為 4.933 萬人和 4.29 萬人，到 2009 年已分別增加到 377.6 萬人和 193.04 萬人，平均每年增 加 12.59 萬人和 6.43 萬人（見圖 7）。圖 7 1979 年至 2009 年浙

16、江省接待國外游客及港澳臺游客人數(shù)（萬人）從上圖中我們可以看出， 除少數(shù)特殊事件發(fā)生的年份，如發(fā)生非典的 2003 年，其它年份浙江省接待的 國外游客數(shù)量都是不斷上升的， 30 年間平均每年增長 15.6%。來浙旅游的港澳臺游客中， 1990 年到 1993 年有一個井噴式的增長， 2003 年非典事件對之有一定負面影響， 其余年份都是保持穩(wěn)定增長的狀態(tài)， 30 年 間平均每年增長 13.5%。3. 在全國的位次提升。 2009年，浙江旅游總收入在全國排名由 2004 年第五上升到第三位，較第一位 的江蘇、第二位的廣東分別低 1152億元和 424.7 億元，但增長速度比兩省分別高 1.4 和

17、2.5 個百分點。其 中，國內(nèi)旅游收入在全國的排位由 2004 年的第五位上升到第二位， 僅次于江蘇， 增長速度比江蘇快 1.2 個 百分點；浙江省旅游外匯收入位居全國第五，在廣東、上海、北京、江蘇之后。 2009 年，浙江接待國內(nèi)游 客人數(shù)在全國排名由 2004 年的第六位上升到第四位， 比廣東、江蘇、山東分別低 1.07 、0.5 、0.44 億人次； 接待入境游客全國排名第二，僅次于廣東。4. 區(qū)域發(fā)展日趨均衡。 杭州的旅游業(yè)發(fā)展始終穩(wěn)居鰲頭， 旅游業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)均為各市之首。 2009 年， 杭州市接待國內(nèi)游客 5093.72 萬人次， 占浙江省的 20.9%，國內(nèi)旅游收入 2423.

18、5 億元， 占浙江省的 29.3%； 接待入境旅游游客 570.64 萬人次，占浙江省的 40.4%，旅游外匯收入 32.24 億美元，占浙江省的 42.8%。 寧波、溫州兩市各項指標(biāo)緊隨杭州市之后（見表 6）。表 6 2009 年各地市旅游業(yè)發(fā)展情況表城市國內(nèi)游客數(shù) / 萬人次國內(nèi)旅游收入 / 億元入境游客 / 萬人次外匯收入 / 億美元杭州5093.72708.85230.413.80寧波3962497.380.054.87溫州2930.71253.7432.971.78嘉興2492.33215.955.671.92湖州2321.69159.0425.150.99紹興2851242.254

19、3.171.48金華2356.04202.953.193.04衢州1271.969.578.530.42舟山1730.58108.7522.351.14臺州2887.22226.658.650.50麗水1539.6271.1510.512.30從時間序列上看，浙江省各市旅游業(yè)的差距不斷縮小。 1996 年，杭州市的國內(nèi)游客、國內(nèi)旅游收入、 接待入境游客、旅游外匯收入四大指標(biāo)占浙江省的比重分別為53.3%、 59.5%、57.4%和 63.4%，2009 年這四大指標(biāo)的比重分別降低了 32.4 、 30.2 、17和 20.6 個百分點。這表明浙江省其它地區(qū)的旅游業(yè)已經(jīng)取得 了長足的進步，與杭州

20、等傳統(tǒng)旅游強市的差距進一步縮小，浙江旅游的區(qū)域發(fā)展日趨均衡。5. 旅游企業(yè)的經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。 2009 年，浙江省酒店營業(yè)總收入 242.45 億元，比2008 年提高 9.85 億元，比 1995 年提高 208.05 億元，平均每年增長 15%；2009 年，浙江省酒店營業(yè)稅 12.78 億元，比 2008 年提高 1.08 億元，比 1995 年提高 10.96 億元，平均每年增長 14.9%，與營業(yè)收入增速相當(dāng)（見圖 8）。圖 8 1995 年至 2009 年浙江省酒店以工業(yè)總收入及營業(yè)稅（億元）三、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的對策建議雖然近年來浙江省旅游業(yè)有了長足發(fā)展，但與廣東、江蘇等旅

21、游發(fā)達省份比較，特別是與西方發(fā)達國 家相比，浙江省旅游業(yè)發(fā)展仍相對落后。同時，由于旅游業(yè)本身跨部門的這一屬性，還有很多方面有待于 完善。1. 轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步統(tǒng)一全社會發(fā)展旅游業(yè)的思想認(rèn)識。旅游業(yè)是一個跨部門、跨行業(yè)、 由多個行業(yè)組合而成的產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟各個行業(yè)特別是交通、住宿、餐飲、貿(mào)易等旅游消費比重較大的部 門和企業(yè)，要在認(rèn)識上破除旅游是純粹的部門產(chǎn)業(yè)思想，樹立起大旅游大發(fā)展的觀念，真正意識到旅游業(yè) 是國民經(jīng)濟的支柱、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，抓旅游是抓到了經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，抓到了城市化的支撐點和精 神文明的著力點。2. 要加大旅游業(yè)投入力度，整合優(yōu)勢資源。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和我國加

22、入世界貿(mào)易組織，旅游 業(yè)己成為極具增長活力的產(chǎn)業(yè)之一。浙江省旅游業(yè)要想實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，必須進一步完善旅游投資機制。 首先，各級政府應(yīng)當(dāng)加大投資力度。要盡可能增加對旅游景區(qū)、交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和酒店、旅行社等 服務(wù)設(shè)施的投入，深度挖掘浙江省旅游的潛力。其次，要繼續(xù)加大招商引資力度，大力培育多元化投資主 體。通過采取各種激勵機制和優(yōu)惠政策，著力改善投資軟環(huán)境，堅持“誰投資、誰受益”的原則，打破地 區(qū)、行業(yè)、所有制等方面限制，引導(dǎo)社會各類投資主體，投資開發(fā)或合資開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游配 套服務(wù)設(shè)施，研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售旅游產(chǎn)品。3. 要加快旅游業(yè)的體制創(chuàng)新，從而進一步增強旅游業(yè)的發(fā)展活力。加

23、快旅游企業(yè)制度創(chuàng)新，推動旅游企業(yè)的股份制、公司制改造，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人 治理結(jié)構(gòu)。支持旅游優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行收購、兼并、重組，形成一批規(guī)?；?jīng)營、 集約化發(fā)展的大型旅游企業(yè)集團。支持民營企業(yè)和外資企業(yè)投資開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，實現(xiàn)投資 主體多元化。同時，也要適應(yīng)大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能， 加強旅游市場監(jiān)督管理。進一步制定和完善旅游管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立旅游行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進 旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。從而提升旅游業(yè)的經(jīng)營主體和投資主體的多元化程度，增強發(fā) 展后勁，提高旅游業(yè)的服務(wù)素質(zhì)和水平。4. 樹立特色品牌，加大宣傳力度。浙江省有必要建立獨特而鮮明的浙江省旅游形象，必須竭力推出浙 江省整體的旅游形象，通過形象定位、主題口號的提出，視覺形象的