三規(guī)合一規(guī)劃編制技術(shù)指引

1、“三規(guī)合一”規(guī)劃編制技術(shù)指引北京巨方合眾建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司第一部分 技術(shù)報告第二部分 規(guī)劃圖集第三部分 政策文件第一部分 “三規(guī)合一”技術(shù)報告第一章總則4一、規(guī)劃背景4二、編制目的4三、適用范圍4四、編制依據(jù)4五、編制原則4六、規(guī)劃期限4七、指導(dǎo)思想4第二章“三規(guī)”成果梳理4一、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃4二、土地利用總體規(guī)劃4三、城鄉(xiāng)規(guī)劃5第三章“三規(guī)”差異分析5一、規(guī)劃目標(biāo)差異化分析5二、空間管制差異化分析5三、建設(shè)用地規(guī)模差異化分析5四、建設(shè)用地空間布局差異化分析5第四章規(guī)劃原則與技術(shù)路線5第五章“三規(guī)合一”目標(biāo)5第六章協(xié)調(diào)策略與措施6一、差異圖斑協(xié)調(diào)和調(diào)整說明6二、“四條控制線” 劃定6

2、第七章“三規(guī)合一”遠(yuǎn)景規(guī)劃8第八章規(guī)劃調(diào)整建議8第九章規(guī)劃實施保障措施8第一章 總則一、 規(guī)劃背景1、 國家背景三規(guī)合一編制的必然性、合理性及發(fā)展趨勢2、 相關(guān)案例先行先試地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)3、 區(qū)域背景地方對三規(guī)合一的要求及相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解讀二、 編制目的指導(dǎo)市區(qū)、縣級市“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容與成果。三、 適用范圍明確三規(guī)合一的適用范圍。四、 編制依據(jù)符合現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。五、 編制原則編制應(yīng)遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化，求同存異、內(nèi)涵一致， 統(tǒng)籌政策，彈性布局，保障重點、差別處理，實事求是、注重實效的原則。六、 規(guī)劃期限長期有效（20年乃至更長）。七

3、、 指導(dǎo)思想第二章 “三規(guī)”成果梳理一、 國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃對重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點建設(shè)項目進(jìn)行梳理，明確國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的用地需求情況。二、 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)采用經(jīng)各地區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)（縣級市）級土地利用總體規(guī)劃。三、 城鄉(xiāng)規(guī)劃原則上應(yīng)采用經(jīng)法定批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（或經(jīng)法定批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃）和村莊規(guī)劃形成的城市規(guī)劃拼合圖，對于未經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（或控制性詳細(xì)規(guī)劃）和村莊規(guī)劃可作為協(xié)調(diào)參考范圍，但不宜納入控制性詳細(xì)規(guī)劃拼合圖，若需納入控制性詳細(xì)規(guī)劃拼合圖應(yīng)加以說明和標(biāo)注。第三章 “三規(guī)”差異分析重點對各區(qū)（縣級市） “三規(guī)”中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，明確各內(nèi)容之間的差異。

4、重點對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（或經(jīng)法定批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃）（以下簡稱“兩規(guī)”）的建設(shè)用地空間布局進(jìn)行詳細(xì)分析，確定“兩規(guī)”建設(shè)用地空間布局一致區(qū)域的規(guī)模、位置，“兩規(guī)”建設(shè)用地空間布局差異區(qū)域的規(guī)模、位置和圖斑；同時分析重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點建設(shè)項目與“兩規(guī)”建設(shè)用地空間布局的關(guān)系，分析其中差異情況。一、 規(guī)劃目標(biāo)差異化分析二、 空間管制差異化分析三、 建設(shè)用地規(guī)模差異化分析四、 建設(shè)用地空間布局差異化分析第四章 規(guī)劃原則與技術(shù)路線制定“三規(guī)合一”的規(guī)劃原則、規(guī)劃技術(shù)路線等相關(guān)內(nèi)容。第五章 “三規(guī)合一”目標(biāo)主要闡述“三規(guī)合一”的城市發(fā)展目標(biāo)和城市空間發(fā)展方向，建立包括建設(shè)用地規(guī)

5、模、建設(shè)用地增長邊界規(guī)模、基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)用地面積等相關(guān)內(nèi)容的 “合一”指標(biāo)體系第六章 協(xié)調(diào)策略與措施以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間發(fā)展方向及重要發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目布局情況，研究確定建設(shè)用地空間發(fā)展方向。一、 差異圖斑協(xié)調(diào)和調(diào)整說明在“三規(guī)”差異分析基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，重點對“兩規(guī)”建設(shè)用地空間布局差異圖斑進(jìn)行分析，在對差異歸類的基礎(chǔ)上，制定差異協(xié)調(diào)原則和協(xié)調(diào)策略，提出差異處理建議二、 “四條控制線” 劃定通過“三規(guī)”協(xié)調(diào)，確定“三規(guī)合一”的建設(shè)用地區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、生態(tài)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，劃定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控

6、制線、生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線。1. 建設(shè)用地控制線1.1 建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，在落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重點發(fā)展區(qū)域和重點建設(shè)項目基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局，劃定 統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€，作為“三規(guī)”允許建設(shè)區(qū)域。1.2 城市生態(tài)綠地控制線按照相關(guān)規(guī)定將城市中大面積連片的園地、山林、水 面等具有生態(tài)功能的用地，以及采取拆危建綠、拆舊建綠等措施增加的大面積用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下劃為城市生態(tài)綠地控制線，納入非建設(shè)用地管理。1.3 非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線按照土地利用總體規(guī)劃確定的交通水利、其他建設(shè)用地的建設(shè)用地規(guī)模

7、，將交通運輸用地、水利設(shè)施用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地的邊界圍合線劃為非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線，非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線內(nèi)不得安排城鄉(xiāng)建設(shè)項目。1.4 建設(shè)用地增長邊界控制線分析城市空間拓展方向，避讓基本農(nóng)田和重要的生態(tài)用地（禁止建設(shè)區(qū)），在現(xiàn)狀建設(shè)用地外，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的 20%范圍內(nèi)，劃定有條件建設(shè)區(qū)， 作為滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。將建設(shè)用地、城市生態(tài)綠地、有條件建 設(shè)區(qū)圍合線劃為建設(shè)用地增長邊界控制線，作為“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)擴(kuò)展范圍和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制范圍。2. 產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)布局要求，結(jié)合城市規(guī)劃工業(yè)用地布局，劃定由“

8、工業(yè)基地工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)地塊”組成的產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊控制線，作為產(chǎn)業(yè)項目選址區(qū)域。3. 生態(tài)控制線根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合城市實際情況，將自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)、森 林公園、郊野公園及坡度大于 25%的山地、林地、主干河流、水庫、濕地及具有生態(tài)保護(hù)價值的海濱陸域、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和隔離綠地等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)控制線， 保障城市基本生態(tài)安全。4. 基本農(nóng)田控制線即基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界線。第七章 “三規(guī)合一”遠(yuǎn)景規(guī)劃綜合考慮區(qū)（縣級市）發(fā)展趨勢，明確“三規(guī)合一”規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)，建設(shè)規(guī)模、空間發(fā) 展方向、產(chǎn)

9、業(yè)用地布局等相關(guān)內(nèi)容，確定集中建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、生態(tài)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田集 中區(qū)規(guī)模和空間布局。第八章 規(guī)劃調(diào)整建議根據(jù)“三規(guī)合一”規(guī)劃，將四條控制線與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行對照分析，提出規(guī)劃調(diào)整建議。其中：1. 土地利用總體規(guī)劃修改要求應(yīng)主要包括圖斑邊界調(diào)整、圖斑用途調(diào)整、有條件建設(shè)區(qū)調(diào) 整、調(diào)整時序等相關(guān)建議。2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改要求應(yīng)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制范圍調(diào)整、涉及基本農(nóng)田地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃編制時序等相關(guān)建議。第九章 規(guī)劃實施保障措施從土地管理方面、城市管理方面和協(xié)調(diào)機(jī)制方面提出規(guī)劃實施保障措施。重點針對“三規(guī)”差異圖斑情況、處理策略和方法，從城市規(guī)劃管理和土地管理等方面提出解決問題

10、的政 策建議和支持政策，保障“三規(guī)合一”工作的順利推進(jìn)。并按照深化行政審批制度改革的要 求，梳理 “三規(guī)”運作機(jī)制，查找存在問題和矛盾點，理順項目審批機(jī)制，從規(guī)劃內(nèi)容、 信息平臺、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“三規(guī)”關(guān)系，形成“三規(guī)合一”部門間長效協(xié) 調(diào)工作機(jī)制及相關(guān)配套政策的實施辦法。1. 土地管理2. 城市管理3. 協(xié)調(diào)機(jī)制第二部分 規(guī)劃成果一、 六張圖規(guī)劃圖件主要為“六張圖”，包括土地利用總體規(guī)劃圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合圖，“兩規(guī)” 建設(shè)用地差異分析圖，重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目布局圖，“三規(guī)合一”規(guī)劃圖， “三規(guī)合一”遠(yuǎn)景規(guī)劃圖。其中：1. 土地利用總體規(guī)劃圖：采用規(guī)劃期末地類圖為底，疊

11、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃路網(wǎng)、 鎮(zhèn)街界線及規(guī)劃范圍，同時標(biāo)注鎮(zhèn)街、主要地名、道路、山體、水系等名稱，放置區(qū)位圖、 風(fēng)玫瑰、比例尺等圖件要素。具體圖例樣式，需符合土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范要求。2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合圖：采用城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（或經(jīng)法定批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃）與村莊規(guī)劃拼合圖，疊規(guī)劃路網(wǎng)、鎮(zhèn)街界線及規(guī)劃范圍，同時標(biāo)注鎮(zhèn)街、主要地名、道 路、山體、水系等名稱，放置區(qū)位圖、風(fēng)玫瑰、比例尺等圖件要素。具體圖例樣式，需符合相關(guān)規(guī)范要求。3. “兩規(guī)”建設(shè)用地差異分析圖：應(yīng)反映建設(shè)用地在空間上的差異情況，表達(dá)“兩 規(guī)”均為建設(shè)用地；“兩規(guī)”均為非建設(shè)用地；土規(guī)建設(shè)用地、城規(guī)非建設(shè)用地以及土規(guī)非建設(shè)用地、城規(guī)

12、建設(shè)用地的具體分布。疊規(guī)劃路網(wǎng)、鎮(zhèn)街界線及規(guī)劃范圍，同時標(biāo)注鎮(zhèn)街、 主要地名、道路、山體、水系等名稱，放置區(qū)位圖、風(fēng)玫瑰、比例尺等圖件要素。4. 重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目布局圖：應(yīng)能反映國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)5. 規(guī)劃的項目用地情況，表達(dá)重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目的規(guī)模和布局情況。規(guī)劃路網(wǎng)、鎮(zhèn)街界線及規(guī)劃范圍，同時標(biāo)注重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目以及鎮(zhèn)街、主要地 名、道路、山體、水系等名稱，放置區(qū)位圖、風(fēng)玫瑰、比例尺等圖件要素。6. “三規(guī)合一”規(guī)劃圖：應(yīng)反映規(guī)劃用地情況，表達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)（包括在建設(shè)用地規(guī)模控制線內(nèi)）、非城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)（包括在建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€內(nèi)）、有條件建設(shè)區(qū)、 城市生態(tài)綠地；產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、生態(tài)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、其他用地和水域，劃定建設(shè)用地 控制線、非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線、建設(shè)用地增長邊界控制線、城市生態(tài)綠地控制線；產(chǎn)業(yè)區(qū) 塊控制線；生態(tài)控制線；基本農(nóng)田控制線。疊規(guī)劃路網(wǎng)、鎮(zhèn)街界線及規(guī)劃范圍，同時標(biāo)注鎮(zhèn) 街、主要地名、道路、山體、水系等名稱，放置區(qū)位圖、風(fēng)玫瑰、比例尺等圖件要素。二、 建