企業(yè)石油天然氣勘探開發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制的基本格式與內(nèi)容

1、企業(yè)石油天然氣勘探開發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制的基本格式與內(nèi)容 (一) 綜合應(yīng)急預(yù)案的基本格式1. 總則(1)編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制韻目的：作用等。雖然人們對石油天然氣勘探開發(fā)中出現(xiàn)的危險有了相當(dāng)程度的認識，石油天然氣勘探開發(fā)對危險場所和部位也加強了管理和檢查，單位生產(chǎn)過程中的風(fēng)險基本降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、設(shè)施、環(huán)境等方面的不安全因素的客觀存在，而且處于動態(tài)變化之中，另外，人們對生產(chǎn)過程中特別是復(fù)雜地質(zhì)條件下的作業(yè)危險認識的局限性，各類事故的發(fā)生不可避免，發(fā)生重大事故的可能性也依然存在。為了在重大事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險和救助，石油天然氣勘探開發(fā)企

2、業(yè)應(yīng)對已初步認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定的重大危險場所，應(yīng)事先進行重大事故后果定量預(yù)測，估計在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況及設(shè)備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴散對單位及周邊地區(qū)可能造成危害程度的預(yù)測。依據(jù)預(yù)測，提前制訂重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織、培訓(xùn)搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時按照預(yù)定方案進行救援，在短時間內(nèi)使事故得到有效控制。因此，制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的總體上講有如下幾個： 對突發(fā)險隋、事故，能根孵故應(yīng)急救援預(yù)案及時進行救援處理，做到遇險不亂、有備而戰(zhàn)，保障應(yīng)急救援行動向成功。 對突發(fā)險情

3、及時處理，可最大限度地避免重大事故的發(fā)生。 減輕事故所造成的損失，具體包括避免減少人員的傷亡、設(shè)備的損壞、財產(chǎn)的損失、環(huán)境的破壞、社會秩序的混亂等。 努力避免生產(chǎn)的中斷，若出現(xiàn)中斷，也可以盡快恢復(fù)生產(chǎn)。編制目的的編寫，既有一些通用性內(nèi)容，也有一些特殊性內(nèi)容。因此，必須根據(jù)應(yīng)急救援的一般原理，結(jié)合企業(yè)的具體實際進行編寫，不可千篇一律，照搬照抄。【舉例】為了全面貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提高應(yīng)對石油天然氣勘探開發(fā)過程中和突發(fā)重大險情、事故的快速處置能力，預(yù)防、控制火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故的發(fā)生，保障企業(yè)員工和公眾生命安全，最大程度地避免、減少事故損失、生態(tài)環(huán)境和社會

4、影響，特制定本預(yù)案。(2) 編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。編制依據(jù)，主要包括以下三個層次的內(nèi)容：一是由立法機關(guān)通過的法律，如刑法、安全生產(chǎn)法等；二是由政府頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，如生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等；三是石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，依法制定的與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的預(yù)案或管理辦法。如事故信息報告制度，應(yīng)急準備檢查制度，應(yīng)急預(yù)案編制、審核和備案制度，應(yīng)急救援演練制度等。在預(yù)案的實際編制過程中，主要的編制依據(jù)如下： 中華人民共和國刑法。 中華人民共和國安全生產(chǎn)

5、法。 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定j 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則。 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。 陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。 陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。 海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。(3) 適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。綜合預(yù)案的事故類型包括了石油天然氣勘探開發(fā)的火災(zāi)、爆炸、中毒、井噴、放射等各類事故。(4) 應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。應(yīng)急預(yù)案體系，是指由綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案所構(gòu)成的一個橫向延伸、縱向深入的網(wǎng)絡(luò)化預(yù)

6、案結(jié)構(gòu)體系。橫向上，是指同級機關(guān)相關(guān)部門、同級單位根據(jù)各自職責(zé)與救援任務(wù)編制的應(yīng)急預(yù)案。縱向上，是指各級機關(guān)、各級單位編制的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要覆蓋企業(yè)的所有作業(yè)場所、作業(yè)環(huán)節(jié)、操作崗位和操作人員。不僅集團公司、總公司要制訂預(yù)案，子公司、分公司及下屬綜合性廠都要根據(jù)實際制定相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案。(5) 應(yīng)急工作原則既明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。應(yīng)急工作原則多種多樣，但也有很大的共同性，下面所列包括得比較全面，可以按需選用。 統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致，是應(yīng)急救援的最基本原則。無論應(yīng)急救援涉及單位的行政級剔高低、隸屬關(guān)系是否相同，都必須按照預(yù)案的要求，在指揮部的統(tǒng)一

7、組織指揮下協(xié)調(diào)運行。做到號令統(tǒng)一，步調(diào)一致。 屬地管理，分級響應(yīng)因為只有本企業(yè)、本地區(qū)對事發(fā)地的地理情況、氣候條件、事故情況等信息了解得最直接、最清楚，也能以最快的速度到達現(xiàn)場進行救援，并就近靈活調(diào)動各種應(yīng)急資源，因此，堅持屬地管理的原則，會最快速、最合理地進行初期救援。與此同時，須堅持分級響應(yīng)的原則。分級響應(yīng)，主要是提高應(yīng)急指揮級別、擴大應(yīng)急范圍、增加應(yīng)急力量。分級響應(yīng)，有利于節(jié)省應(yīng)急資源，降低救援成本，弱化不良社會影響。 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對因為事故具有突發(fā)性，快速蔓延性，因此，在事發(fā)初期，應(yīng)急行動早一秒開始，就多一分主動，這就要求接到報警必須快速行動。同時，應(yīng)急救援涉及裝置操作、消防滅火、

8、醫(yī)療救治等各種操作，是一件涉及面廣、專業(yè)性強的工作，必須依靠各種救援力量的密切配合，協(xié)同應(yīng)對，救援行動才能有序、高效，如果單打獨斗，不僅不利于應(yīng)急救援的成功，而且，可能造成事故的惡化和擴大。 以人為本，救人第一無論事故可能造成多大的財產(chǎn)損失，都必須把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事故、事件造成的人員傷亡和危害。 預(yù)案科學(xué)，功能實用應(yīng)急救援體系，以能夠?qū)崿F(xiàn)及時、高效地開展應(yīng)急救援為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實和發(fā)展的需要，建立高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，編制科學(xué)完整、簡單實用、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，努力采用國內(nèi)外的先進技術(shù)、先進裝備，保證應(yīng)急救援

9、體系的先進性和實用性。 自救為主，互救為輔石油天然氣勘探開發(fā)事故發(fā)展迅速，后果嚴重，因此，首先要由事發(fā)單位在第一時間迅速展開自救，如果事故不能很好地控制，必須在未到嚴重惡化之時，立刻尋求外部救援。自救和社會救助相結(jié)合，是避免事故惡化失控的重要保障。 平戰(zhàn)結(jié)合，專輔互補充分發(fā)揮石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)作為應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常生產(chǎn)與應(yīng)急救援相結(jié)合。充分依靠消防、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)救援力量，同時，加強輔助救援力量的培育。2. 石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)重大危害識別(1) 石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、工作區(qū)域、工作類型、使用的原材料、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源

10、。重要設(shè)施、目標、場所和布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。(2) 危險源與風(fēng)險分析按照危險有害因素識別的原則，查找存在的危險有害因素，選擇適合的評價方法，對這些因素進行分析和評價，判定或確定本單位存在的主要危險有害因素，根據(jù)確定結(jié)果，有針對性地編制應(yīng)急預(yù)案。 (3)石油天然氣勘探開發(fā)主要應(yīng)急事故類型 生產(chǎn)安全事故主要包括油氣井溢流、井涌、井噴、火災(zāi)、爆炸、溢油或集油氣管線泄露、危險物品或劇毒物品泄露、中毒、放射性、污染物失控、破壞生態(tài)環(huán)境以及人身傷亡等事故。 自然災(zāi)害事件主要包括破壞性地震、臺風(fēng)、洪汛、沙塵暴、暴風(fēng)雨雪冰雹、泥石流等。 公共衛(wèi)生事件主要包括突發(fā)食物中毒、職業(yè)中毒、傳染病疫情

11、和不明原因疾病等。 社會安全事件主要包括油氣供應(yīng)、群體性事件、恐怖襲擊和境外事件等。(4) 分級應(yīng)急事件分級要參照事故或事件管理的有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限，根據(jù)上級要求分級。同時必須考慮應(yīng)急對象的發(fā)生過程、性質(zhì)、可控性、嚴重程度和影響范圍等因素。這個分級沒有嚴格的標準，也可以參照國家生產(chǎn)安全事故各項子預(yù)案的劃分標準進行劃分，并體現(xiàn)在各項子預(yù)案中。結(jié)合我國目前的油氣勘探開發(fā)管理體制，一般情況下，應(yīng)急事件分為四級，即(集團公司)級、(直屬企業(yè)或地區(qū)局)級、(直屬企業(yè)或地區(qū)局二級單位)級和(基層作業(yè)單位)級。具體分級應(yīng)根據(jù)不同的事件確定。綜合預(yù)案根據(jù)預(yù)案分級和有關(guān)機構(gòu)情況，確定啟動相關(guān)專項預(yù)案的標準和

12、程序。3. 組織機構(gòu)及職責(zé)(1) 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。(2) 應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。(3) 指揮機構(gòu)的成立首先，成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，主要組成如下： 總指揮。一般由預(yù)案編制單位最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 副總指揮。一般由預(yù)案編制單位主管安全領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或者根據(jù)不同事件，按照領(lǐng)導(dǎo)分工，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 成員。一般由預(yù)案編制單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他副職領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任。其次，設(shè)立日常辦事機構(gòu)。一般在安全

13、、生產(chǎn)、調(diào)度等部門設(shè)立應(yīng)急辦公室，負責(zé)日常應(yīng)急管理工作。最后，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。根據(jù)事故情況，由總指揮負責(zé)，視情況成立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮。(4) 指揮機構(gòu)職責(zé) 指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。負責(zé)預(yù)案的制訂、修訂；組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，組織實施和演練；檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準備工作。 指揮部的主要職責(zé)。發(fā)生重大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；組織救援隊伍實施救援行動；向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。(5) 指揮人員分工a 總指揮。組織指揮本單位的應(yīng)急救援。b 副總指揮。協(xié)助總指揮負責(zé)應(yīng)急救

14、援的具體指揮工作。c 指揮部成員。按照分管工作，在統(tǒng)一指揮下進行工作。d 安全負責(zé)人。協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作。e 保衛(wèi)負責(zé)人。負責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。f 生產(chǎn)負責(zé)人。負責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)的運行調(diào)整及事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系。g 設(shè)備(機動)負責(zé)人。協(xié)助總指揮負責(zé)工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮。h 衛(wèi)生負責(zé)人。負責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作。i 后勤負責(zé)人。負責(zé)搶救受傷、，中毒人員的生活必需品供應(yīng)。j 供銷負責(zé)人。負責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運輸工作。k 環(huán)保負責(zé)火。負責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作，必要

15、時代表總指揮部對外發(fā)布有關(guān)信息。若無相應(yīng)的負責(zé)人時，其分工內(nèi)容由職責(zé)相近的人員承擔(dān)，且在預(yù)案中予以明確。 .4. 預(yù)防與預(yù)警(1) 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。(2) 預(yù)警行動明確事故預(yù)警的條件、方式。方法和信息的發(fā)布程序。(3) 信息報告與處置按照有關(guān)規(guī)定；明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。 信息報告與通知。明酶豁小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。 信息上報。明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。 信息傳遞。明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。5. 應(yīng)急響應(yīng)(1) 事態(tài)分析事態(tài)分

16、析，即對事態(tài)進行全面考察、分析。事態(tài)分析包括兩個主要內(nèi)容： 現(xiàn)狀分析。即對事故險情、事故初期事態(tài)進行現(xiàn)狀分析。 趨勢分析。即對險情、事故發(fā)展趨勢進行預(yù)測分析。通過對事態(tài)分析，得出事故的危險狀況，為下一步采取相應(yīng)的控制措施，特別是應(yīng)急預(yù)案的啟動提供決策依據(jù)。事態(tài)分析，是啟動應(yīng)急預(yù)案的必需條件。(2) 響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力。將事故分為不同的等級。按照分級負責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。(3) 預(yù)案啟動根據(jù)事態(tài)分析結(jié)果，盡快采取措施，消除險情。若險情得不到消除，則要根據(jù)事態(tài)分析結(jié)果，得出事散危險等級，根據(jù)事故危險等級，迅速啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案。(4) 響應(yīng)程序根據(jù)事

17、故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。預(yù)案宣布啟動，即開始按照應(yīng)急預(yù)案的程序和要求，有組織、有計劃、有步驟、有目的地動用應(yīng)急資源，迅速展開應(yīng)急救援行動。應(yīng)急響應(yīng)可劃分為兩個階段，即初級響應(yīng)和擴大應(yīng)急。初級響應(yīng)是在事故初期，企業(yè)應(yīng)用自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規(guī)模和性質(zhì)超出本單位的應(yīng)急能力，則應(yīng)請求增援和擴大應(yīng)急救援活動的強度，以便最終控制事故。(5) 信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。(6) 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除

18、后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)急救援行動結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： 事故情況，即事故初步調(diào)查分析報告。 上報事項。 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項。 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。6. 應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束，特指應(yīng)急響應(yīng)的行動結(jié)束，并不意味著整個應(yīng)急救援過程的結(jié)束。在宣布應(yīng)急結(jié)束之后，還要經(jīng)過后期處置，即應(yīng)急恢復(fù)，使生產(chǎn)、工作、生活秩序得以恢復(fù)，預(yù)案得以完善改進，才算一次完整的應(yīng)急救援行動正式結(jié)束。應(yīng)急恢復(fù)，是指在事故得到有效控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，針對事故造成的設(shè)備損壞、廠房破壞、生產(chǎn)中斷等后果，采取的設(shè)備更新、廠房維修、重新生產(chǎn)等措施。(1) 應(yīng)急恢

19、復(fù)情形應(yīng)急恢復(fù)，從理論上講，一般包括短期應(yīng)急恢復(fù)(如更換閥門、管線)和長期恢復(fù)(如進行廠房重建)兩種情形。在實際工作中，一般情況下，應(yīng)急恢復(fù)是指短期恢復(fù)，即在事故得到徹底控制狀態(tài)下，較短時間內(nèi)所采取的恢復(fù)正常生產(chǎn)的行動，是應(yīng)急結(jié)束前的收尾工作。長期恢復(fù)，一般屬于應(yīng)急結(jié)束后的災(zāi)后重建，特殊情況下，、也可將潛在風(fēng)險高的恢復(fù)性行動，一直作為應(yīng)急恢復(fù)工作進行到應(yīng)急救援結(jié)束。(2) 應(yīng)急恢復(fù)的目的應(yīng)急恢復(fù)的目的，就是在事態(tài)得以控制之后，盡快讓生產(chǎn)、工作、生活等恢復(fù)到常態(tài)，從根本上消除事故隱患，避免事態(tài)向事故狀態(tài)演化；二是通過常態(tài)的迅速恢復(fù)，減少事故損失，弱化不良影響。(3) 應(yīng)急恢復(fù)的工作方法 清理現(xiàn)場

20、對事故現(xiàn)場進行清理，就是將事故現(xiàn)場的物品，該回收的回收，該作垃圾清除的進行垃圾外運，該化學(xué)洗消的進行化學(xué)洗消，最后達到現(xiàn)場物品分類處置、環(huán)保達標、干凈衛(wèi)生的要求。 常態(tài)恢復(fù)配合各方力量，使生產(chǎn)、生活、工作秩序恢復(fù)到常態(tài)。7. 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。8. 保障措施(1) 通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。(2) 應(yīng)急隊伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。(3

21、) 應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 (4) 經(jīng)費保障明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。(5) 其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。9. 培訓(xùn)與演練(1) 培訓(xùn)明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。首先要根據(jù)實際需要，建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊伍，包括：搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、義務(wù)消防隊、通訊保障隊、治安隊等，這是應(yīng)急救援的骨干力量。二是制定規(guī)范的培訓(xùn)計劃，落實教材、時間

22、、師資，對指揮人員、專業(yè)救援人員及一般操作人員從應(yīng)急意識、應(yīng)急知識到應(yīng)急技能進行系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。這一點應(yīng)特別注意。因為，石油天然氣勘探開發(fā)作業(yè)往往在老少邊窮地區(qū)，周圍公眾的文化知識都相對較低，危險辨識及自救逃生能力都較差，很容易在突發(fā)險情事故之時，不以為然，或混亂盲動，從而引起惡果。(2) 演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。要通過模擬演習(xí)，把指揮機構(gòu)和各救援隊伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生事故，指揮機構(gòu)能正確指揮，各救援隊伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效地排除險情，控制并消滅事

23、故。10. 獎懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件及內(nèi)容。11. 附則(1) 術(shù)語和定義對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。(2) 應(yīng)急預(yù)案備案明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。石油天然氣勘探開發(fā)應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)報上級部門備案，并根據(jù)國家規(guī)定向有關(guān)政府備案。(3) 維護和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。(4) 制定與解釋歸確應(yīng)急預(yù)案負責(zé)制定與解釋的部門。(5) 應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。(二) 專項應(yīng)急預(yù)案的基本格式與內(nèi)容1. 事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定。此部分內(nèi)容與綜合預(yù)案

24、的要求有重大不同。綜合預(yù)案只掌握可能的重大事故類型，而專項預(yù)案則要對可能的意外事故和緊急情況及其后果進行非常詳細、具體、準確的描述。根據(jù)當(dāng)前的石油天然氣勘探開發(fā)生產(chǎn)過程和作業(yè)環(huán)境，石油天然氣勘探開發(fā)編制的專項應(yīng)急預(yù)案主要分以下七類：(1) 石油天然氣井噴應(yīng)急預(yù)案。(2) 石油天然氣火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案。(3) 石油天然氣泄漏中毒應(yīng)急預(yù)案。(4) 放射性事故應(yīng)急預(yù)案。(5) 洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。(6) 沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。(7) 泥石流災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。2. 應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。3. 組織機構(gòu)及職責(zé)(1) 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的

25、形式表示出來。(2) 指揮機構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責(zé)人職責(zé)。上述組織機構(gòu)及職責(zé)的具體建立與實施，在參照綜合預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，進行具體化：如確定應(yīng)急負責(zé)人及所有人員在應(yīng)急期間的職責(zé)；建立與外部應(yīng)急力量的聯(lián)系(政府領(lǐng)導(dǎo)、消防部門、公安醫(yī)院等)；定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、互助單位及周邊住戶進行交流等。4. 預(yù)防與預(yù)警(1) 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。(2) 預(yù)警行動明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法

26、和信息的發(fā)布程序。5. 信息報告程序主要包括：(1) 確定報警系統(tǒng)及程序。(2) 確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等。(3) 確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式。(4) 明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容。(5)明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。6. 應(yīng)急處置(1) 響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。(2) 響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。要特別確定應(yīng)急期間消防員、急救人員、毒物泄漏處置等專業(yè)人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；規(guī)定疏散程序；明確危險場所、物料的識別和位置及其應(yīng)急處置措施。7. 應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備的數(shù)量、管理和維護方法、正確使用方法等。(三) 現(xiàn)場處置方案的基本格式與內(nèi)容1. 事故特征主要包括：(1) 危險性分析，可能發(fā)生的事故類型。(2) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱。(3) 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度。(4) 事故前可能出現(xiàn)的征兆。2.