牛形煤礦頂板事故

1、牛形煤礦頂板事故 一、事故簡(jiǎn)要情況2006年9月8日下午，張明星、張春良、賀冬來(lái)、湯建文等5人到牛形煤礦+124米水平三水平12煤西側(cè)沿煤天眼平巷進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)。進(jìn)班后，5人發(fā)現(xiàn)天眼平巷口處的支架頂梁被壓彎折斷，估計(jì)巷道上方的煤松動(dòng)來(lái)壓。他們認(rèn)為上面的煤已經(jīng)松了，一樣會(huì)冒落下來(lái)，現(xiàn)在不好維修，干脆任其自由垮落，反正上面還有條巷道，估計(jì)不會(huì)垮太多的煤下來(lái)，等垮落后再修復(fù)巷道。于是，1個(gè)人從工作面下到+124m天眼口接煤搞運(yùn)輸。張明星、張春良、賀冬來(lái)、湯建文等4人繼續(xù)在平巷掘進(jìn)作業(yè)。13時(shí)左右，天眼平巷口發(fā)生冒頂，垮落大量粉煤和大塊矸石，將天眼及平巷口堵住，4名平巷內(nèi)作業(yè)人員全部被困。二、事故原因分

2、析（一）事故直接原因1作業(yè)人員進(jìn)班后沒(méi)有認(rèn)真檢查并采取有效措施處理冒頂跡象，仍然進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。2在同一煤層，兩個(gè)天眼往相同方向開平巷，上下間距不足5m，且上方平巷自西往東回采，回采后頂板冒落，下方平巷卻自東往西掘進(jìn)，導(dǎo)致下方平巷應(yīng)力集中，發(fā)生冒頂。（二）事故間接原因1違反煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）第十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，將井下各水平、各煤層實(shí)行買斷式承包。各承包隊(duì)在承包期限內(nèi)急于收回承包款，追求利潤(rùn)最大化，煤礦在采掘布置、技術(shù)管理、安全管理等各方面根本無(wú)法對(duì)承包隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理，帶來(lái)一系列安全隱患；在承包合同快到期的時(shí)候，為盡可能地多出煤，在同一煤層內(nèi)上下間距不到5m布置兩條

3、巷道，造成下方巷道應(yīng)力集中。2現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。一是采掘工作面的現(xiàn)場(chǎng)安全工作由各承包隊(duì)自行設(shè)置的安全員管理，實(shí)際沒(méi)有煤礦安全員對(duì)各采掘工作面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，導(dǎo)致井下現(xiàn)場(chǎng)安全管理放任自流。二是違反國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定第二十一條第一款的規(guī)定，僅由煤礦每個(gè)月組織管理人員和安全員對(duì)全礦所有工作面進(jìn)行一次全面檢查，沒(méi)有執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員輪流帶班下井制度。三是各工作面沒(méi)有明確班組長(zhǎng)，僅由大工帶班，且違反煤礦安全規(guī)程第五十五條的規(guī)定，開工前班組長(zhǎng)（大工）沒(méi)有確認(rèn)工作面沒(méi)有危險(xiǎn)，也沒(méi)有安全員進(jìn)行安全檢查，導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)有冒頂預(yù)兆后，工人仍然進(jìn)入工作面冒險(xiǎn)作業(yè)。四是文再回承包隊(duì)超

4、越承包區(qū)域，掘進(jìn)到12煤，煤礦沒(méi)有采取有效措施停止其采掘作業(yè)。3技術(shù)管理相當(dāng)薄弱。一是違反煤礦安全規(guī)程第十五條的規(guī)定，井下所有采掘工作面在開工前沒(méi)有編制施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，沒(méi)有采掘巷道布置、支護(hù)方式、安全管理等方面的要求，導(dǎo)致井下作業(yè)無(wú)章可循。二是違反煤礦安全規(guī)程第五十條的規(guī)定，12煤兩個(gè)天眼都是獨(dú)頭巷道掘進(jìn)開采，天眼行人兼做溜煤使用；兩個(gè)天眼在掘進(jìn)遇到煤包以后，仍未開掘平巷貫通兩個(gè)天眼，導(dǎo)致發(fā)生冒頂后，被困人員無(wú)其它安全出口。三是對(duì)承包隊(duì)的采區(qū)設(shè)計(jì)、巷道布置沒(méi)有統(tǒng)一管理。承包隊(duì)任意開掘巷道，在同一煤層內(nèi)布置重疊巷道；等煤礦發(fā)現(xiàn)時(shí)，巷道已經(jīng)布置，資源被存壞且已經(jīng)無(wú)法徹底消除事故隱患，也沒(méi)有

5、采取有效措施確保承包隊(duì)停止作業(yè)，導(dǎo)致最終發(fā)生事故。四是在天眼掘進(jìn)發(fā)現(xiàn)煤層厚度發(fā)生變化，頂?shù)装鍡l件發(fā)生相應(yīng)變化后，沒(méi)有補(bǔ)充制定安全措施。4安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。一是違反煤礦安全規(guī)程第三條、第四條的規(guī)定，礦井沒(méi)有設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)置具有足夠?qū)I(yè)知識(shí)的安全副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人。二是全礦僅設(shè)置3名安全員，各承包隊(duì)安全員由承包隊(duì)自行設(shè)置并發(fā)放工資，安全生產(chǎn)責(zé)任制無(wú)法健全。三是各承包隊(duì)的采掘工作面由承包隊(duì)各自安排作業(yè)人員，各工作面沒(méi)有明確的班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致采掘工作面混亂作業(yè)。5從業(yè)人員培訓(xùn)工作不到位。違反煤礦安全規(guī)程第六條的規(guī)定，一是對(duì)安全管理人員、技術(shù)人員沒(méi)有依法進(jìn)行安全教育培訓(xùn)就安排上崗

6、作業(yè)，導(dǎo)致安全管理人員技術(shù)素質(zhì)較低，發(fā)現(xiàn)和處理井下安全隱患的能力不足，發(fā)現(xiàn)同一煤層巷道重疊布置后，無(wú)法預(yù)見其嚴(yán)重后果，沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行處理。二是井下作業(yè)人員由各承包隊(duì)自行招聘入礦，煤礦放棄對(duì)作業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，導(dǎo)致井下現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員素質(zhì)低下，安全意識(shí)淡薄，自保、互保意識(shí)差，發(fā)現(xiàn)事故預(yù)兆后仍冒險(xiǎn)作業(yè)。三、防范措施及建議1按照煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）的要求，煤礦必須立即廢除所有違反規(guī)定的承包合同，井下所有水平、采區(qū)、采掘工作面、維修等所有作業(yè)，由煤礦實(shí)行統(tǒng)一的安全管理、統(tǒng)一的技術(shù)管理、統(tǒng)一的采掘布置等生產(chǎn)管理。2切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作。一是煤礦必須設(shè)置由煤礦直接管理并發(fā)放工資的足夠數(shù)

7、量的安全員，保證每個(gè)小班有足夠的安全員跟班下井，對(duì)井下所有作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并及時(shí)制止、糾正煤礦及作業(yè)人員影響安全的違法、違章行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定第二十一條第一款的規(guī)定，煤礦負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理員必須按規(guī)定帶班下井，并做好帶班下井記錄。三是按照煤礦安全規(guī)程第五十五條的規(guī)定，每個(gè)工作面的每個(gè)小班必須明確班組長(zhǎng)，每個(gè)小班開工以前，必須由班組長(zhǎng)對(duì)工作面進(jìn)行全面檢查確認(rèn)沒(méi)有危險(xiǎn)后，方可安排工人作業(yè)。四是完善各項(xiàng)安全管理制度。制定、完善切實(shí)可行的安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度等安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并落實(shí)到

8、人，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)不服從煤礦安全管理的作業(yè)人員，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施予以處罰，確保煤礦各項(xiàng)規(guī)章制度得到落實(shí)。3切實(shí)加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理工作。一是礦井必須配備足夠的具有專業(yè)技術(shù)能力的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)井下的巷道測(cè)量、開采設(shè)計(jì)、采掘布置、編寫作業(yè)規(guī)程和安全措施等工作，對(duì)全礦的開采設(shè)計(jì)、采掘布置統(tǒng)一管理。二是改進(jìn)采煤方法。在同一煤層掘進(jìn)天眼時(shí)必須保證雙天眼掘進(jìn)，并隔固定距離沿煤層掘進(jìn)平巷拉通天眼，保證至少2個(gè)暢通的安全出口，在煤層賦存條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)3個(gè)天眼掘進(jìn)并拉通，確保發(fā)生事故時(shí)有足夠的安全出口。開采三角煤、殘留煤柱，無(wú)法保持2個(gè)安全出口的，必須按規(guī)定制訂特殊安全措施。三是按照煤礦安全規(guī)程

9、第十五條的規(guī)定，井下采掘作業(yè)單項(xiàng)工程開工以前，必須按規(guī)定編制有針對(duì)性、具有可操作性的施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，明確采區(qū)概況及開采方法、巷道布置、工程質(zhì)量、災(zāi)害防治等內(nèi)容，并組織每個(gè)作業(yè)人員貫徹學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)。四是對(duì)煤層或地質(zhì)條件發(fā)生變化、巷道過(guò)采空區(qū)等特殊地點(diǎn)的作業(yè)要根據(jù)具體情況，及時(shí)補(bǔ)充有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，嚴(yán)禁井下工人隨意作業(yè)。4建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置足夠的具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的技術(shù)人員，配備足夠的專職安全管理人員和安全員。二是所有安全生產(chǎn)管理人員必須由煤礦直接管理，并明確各人的安全管理職責(zé)和負(fù)責(zé)的區(qū)域或項(xiàng)目，同時(shí)明確井下各作業(yè)

10、地點(diǎn)的安全管理職責(zé)。三是建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí)到位；要建立安全技術(shù)措施審批制度等規(guī)章制度并嚴(yán)格落實(shí)到人。5切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)人員的管理。一是加強(qiáng)作業(yè)人員的聘用管理。聘用井下作業(yè)人員必須由煤礦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁各采掘作業(yè)負(fù)責(zé)人擅自聘用，并按規(guī)定進(jìn)行體檢、崗前培訓(xùn)、工種分配和安排等相關(guān)工作。二是切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)人員的培訓(xùn)。必須立即組織所有作業(yè)人員進(jìn)行全面正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，安全教育、培訓(xùn)必須達(dá)到礦山安全法實(shí)施條例第三十五條的要求，并經(jīng)考試合格后方可安排上崗作業(yè)，切實(shí)提高職工的自主保安和相互保安的能力，自覺抵制各種“三違”現(xiàn)象。安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格后持證上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員嚴(yán)禁無(wú)證上崗作業(yè)。6政府及其部門要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)頂板管理方面的監(jiān)督管理，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，不能僅針對(duì)工作面負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，必須針對(duì)煤礦依法進(jìn)行處理或處罰，以促使煤礦采取措施自行改正、落實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，要及時(shí)采取措施，并