關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（初稿）》的疑問匯總

1、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（初稿）的疑問匯總1、 基礎(chǔ)資料獲取原文：縣級及縣級以上行政區(qū)域界線采用全國陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（組）級行政界線，采用各縣（市、區(qū)）最新確定的界線?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（組）級行政界線未予明確或存在糾紛的，應(yīng)予以標(biāo)注?；巨r(nóng)田應(yīng)根據(jù)國土部門提供的基本農(nóng)田區(qū)資料確定。問題：國土部門作為本地農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的配合單位，但在本公司試點(diǎn)的區(qū)域，國土部門一是不知道農(nóng)業(yè)部門正在開展這樣的項(xiàng)目，二是對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供配合不力，直接影響了項(xiàng)目的正常開展。2、 坐標(biāo)系統(tǒng)問題原文：應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系，其地球橢球體參數(shù)見附錄b。2000國家

2、大地坐標(biāo)系實(shí)施條件不具備的地區(qū)也可采用1980西安坐標(biāo)系、1954年北京坐標(biāo)系、地方坐標(biāo)系或其它獨(dú)立坐標(biāo)系，但須按有關(guān)規(guī)定與2000國家大地坐標(biāo)系聯(lián)測并建立轉(zhuǎn)換關(guān)系。問題：目前雖然全國范圍內(nèi)均使用了2000國家大地坐標(biāo)系，但2000國家大地坐標(biāo)控制點(diǎn)的獲取來源是哪些部門、需要哪些部門配合。原文中所說的按有關(guān)規(guī)定與2000國家大地坐標(biāo)系聯(lián)測并建立轉(zhuǎn)換關(guān)系，此處的有關(guān)規(guī)定是什么。3、 施測方式選擇建議針對平原、丘陵、山區(qū)地形的不同，可以選擇不同的施測方式進(jìn)行，下表是不同地形條件下的施測方式建議地形條件rtk實(shí)測+影像勾繪影像勾繪備注山地山地只考慮影像勾繪，且影像分辨率必須高于0.5m，丘陵和平原地

3、帶可以結(jié)合兩者。單純實(shí)測的方式不予考慮。丘陵平原山地：對于山地地形來說，地塊呈現(xiàn)出面積小、分布零散、圖形極不規(guī)則等特點(diǎn)，且在南方有很大部分地塊為水田?；谝陨咸攸c(diǎn)，地塊測量工作采用遙感影像現(xiàn)場調(diào)繪的方式實(shí)施。因地塊形狀極不規(guī)則，所以采用影像勾繪的方式比采用測量設(shè)備實(shí)測的面積精度要準(zhǔn)確，實(shí)測的界址點(diǎn)要是必須根據(jù)地形分布的話，就非常多，實(shí)際工作中不現(xiàn)實(shí)，所以要減少了界址點(diǎn)數(shù)量的話，面積精度就無法保證，所以采用影像勾繪的方式反而比實(shí)測的精度要高。4、 試點(diǎn)區(qū)工作難點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的難點(diǎn)有三個方面：其一是現(xiàn)場定界難；其二是地塊信息數(shù)據(jù)獲取難；第三是土地承包確權(quán)及流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)軟件的要求規(guī)

4、定目前不明確?，F(xiàn)場定界存在的問題1. 指界人員對界線模糊不清；2. 界線存在歷史遺留問題，無法確定；3. 本身不存在界線，需要重新劃分；4. 界線存在糾紛，無法開展測量；地塊信息數(shù)據(jù)獲取問題1. 現(xiàn)場實(shí)測耗費(fèi)人員物力，成本較高（類似于測量地形圖成本，34萬/1500畝，且僅為測圖費(fèi)用）；2. 入戶確權(quán)信息獲取難度大，難以完整獲取農(nóng)戶信息；3. 采用影像調(diào)繪方式時，影像來源需要大量費(fèi)用支出；4. 村委會及農(nóng)戶配合力度，影響項(xiàng)目進(jìn)度；土地承包確權(quán)及流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)軟件1. 沒有確定數(shù)據(jù)格式要求；2. 沒有確定軟件結(jié)構(gòu)要求；3. 沒有確定軟件功能要求；4. 目前各公司均已開發(fā)各自的管理軟件，功能及格式均

5、不同，將來農(nóng)業(yè)部門使用統(tǒng)一軟件時，軟件的功能及數(shù)據(jù)格式時，是否存在不兼容的情況；5、 存在的問題5.1現(xiàn)場指界在項(xiàng)目開展過程中，現(xiàn)場指界需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村長、權(quán)利人等多方配合，涉及人員多，溝通協(xié)調(diào)需強(qiáng)有力的多方支持才能順利開展，若有一方不能配合或存在糾紛，則工作就難以開展。5.2地塊面積差異因前期承包證書（合同）中所登記的面積是通過現(xiàn)場丈量、目測等方式得到的，必然跟實(shí)際的面積有差異。本次項(xiàng)目中，采用高精度影像調(diào)繪和gps實(shí)測相結(jié)合的方法對地塊進(jìn)行測量，獲取的面積是地塊的真實(shí)面積，據(jù)此用戶單位可以清楚的了解到本地的耕地面積總數(shù)是多少。另一方面針對可能出行的測量數(shù)據(jù)和以往登記數(shù)據(jù)誤差的問題，為了避免糾紛，某些試點(diǎn)單位的做法是：不論實(shí)測面積多