淺談加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)規(guī)范化建(修改2)

1、淺談加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)南岸區(qū)軍休中心軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)自上世紀(jì)80年代中期成立以來，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的軍休政策，較好落實(shí)了軍休干部各項(xiàng)政治、生活待遇，為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”達(dá)到了預(yù)期目的。但是隨著改革的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的軍休服務(wù)管理模式正日漸被規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的開放模式所取代，新形勢(shì)下軍休機(jī)構(gòu)在管理體制、人員編制、接收安置形式和服務(wù)保障方式等方面，已經(jīng)發(fā)生極大變化。因此，了解和掌握軍休干部新特點(diǎn)，明確當(dāng)前軍休工作存在的主要問題，加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理工作規(guī)范化建設(shè)已迫在眉切。一、從我區(qū)軍休工作現(xiàn)狀看軍休干部新特點(diǎn)（一）南岸區(qū)軍休機(jī)構(gòu)成立于1987年（時(shí)稱：南岸區(qū)軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所）。20

2、08年調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，更名為：南岸區(qū)軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為財(cái)政撥款事業(yè)單位。主要職能是負(fù)責(zé)軍隊(duì)移交南岸安置休養(yǎng)軍隊(duì)離退休干部的接收、管理和服務(wù)工作；按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)政策落實(shí)其政治、生活待遇；做好老同志的思想政治工作和組織建設(shè)工作；組織軍休干部開展文化體育活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)；組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)軍休中心的土地、用房、車輛、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的管理和維護(hù)。（二）近年來，南岸區(qū)軍休中心緊緊圍繞創(chuàng)建“行風(fēng)建設(shè)示范單位”、構(gòu)建“和諧軍休家園”工作目標(biāo)，按照“以人為本、休干至上”的服務(wù)理念和以“服務(wù)為宗旨、管理為重點(diǎn)”的工作思路，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)管理制度

3、，開展“愛心聯(lián)系服務(wù)”，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量和管理水平逐年提升。先后獲得了“重慶市先進(jìn)干休所”、重慶市“和諧軍休家園”、全國(guó)軍休系統(tǒng)“先進(jìn)軍休單位”、重慶市民政系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)示范單位”、全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)“示范單位”等榮譽(yù)。（三）當(dāng)前，軍休干部呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1、注重生活質(zhì)量，追求修養(yǎng)品味。隨著物質(zhì)生活水平的提高，軍休干部對(duì)精神層面的需求日益增強(qiáng)。特別是退休干部年齡相對(duì)較小、文化層次普遍較高，對(duì)休養(yǎng)生活的多元化需求表現(xiàn)日趨強(qiáng)烈，“和諧養(yǎng)老、志學(xué)傳家、奉獻(xiàn)社會(huì)、光照千秋”的時(shí)代精神日益彰顯。從我區(qū)來看：大約有55%的軍休干部仍在繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱，他們以參與慈善捐贈(zèng)、文明建設(shè)活

4、動(dòng)、“托起明天的太陽”等方式積極回報(bào)社會(huì)。2、在乎醫(yī)療保障，特別關(guān)愛健康。集中安置前五批離退休干部整體進(jìn)入“雙高期” （高年齡期和高發(fā)病期），子女大多不在身邊，相當(dāng)于“空巢老人”群體。就我區(qū)來看，約占老同志總?cè)藬?shù)的35%。這部分老同志十分在乎保健康復(fù)、養(yǎng)身休閑、醫(yī)療飲食等日常保障，政治熱情雖高，但身體狀況屬于“四不清”干部，（即：耳朵聽不清、腦子記不清、眼睛看不清、講話說不清）。新近移交安置軍休干部最在乎醫(yī)療保障。3、關(guān)注生活待遇，攀比心理較強(qiáng)。生活待遇雖不是軍休干部最關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但部分老同志對(duì)現(xiàn)存的多種分配制度和地方政府出臺(tái)解決部分困難群體生活補(bǔ)助的措施，理解不夠全面，認(rèn)為自己沒有充分享

5、受改革發(fā)展成果；在福利方面，有的同志常以其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做比較，心態(tài)失衡。4、關(guān)注新聞媒體，流露不滿情緒。軍休干部雖然離開了工作崗位，但他們普遍具有較強(qiáng)的政治熱情，對(duì)國(guó)家和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)心，對(duì)新聞媒體報(bào)道的各種違法犯罪、行業(yè)風(fēng)氣、社會(huì)治安、文明道德等問題反響比較強(qiáng)烈，常有怨言和不滿情緒流露。凸顯服務(wù)、管理、教育的多元化格局。二、軍休服務(wù)管理工作存在的主要矛盾近年來，南岸軍休中心在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)心支持下，投入大量資金實(shí)施改造，使院內(nèi)居住的軍休干部和遺屬感受到休養(yǎng)環(huán)境明顯改善，提高了對(duì)服務(wù)管理工作評(píng)價(jià)的滿意度。但是，隨著接收安置人數(shù)快速增長(zhǎng)和集中安置軍休干部整體進(jìn)入“雙高”期以及

6、“五個(gè)重慶”建設(shè)的快速推進(jìn)，導(dǎo)致軍休干部服務(wù)需求多元化與軍休服務(wù)管理體制機(jī)制改革滯后的矛盾日益彰顯。主要表現(xiàn)在：（一）職能職責(zé)不適應(yīng)軍休干部的需要軍休機(jī)構(gòu)工作人員主要職責(zé)是：按規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行政策，管理軍休人員供給、行政關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)軍休人員政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇方面服務(wù)性工作，為軍休人員提供政策宣傳、咨詢，協(xié)調(diào)社會(huì)有關(guān)單位為軍休人員提供生活方面、文化方面社會(huì)性、事務(wù)性的服務(wù)。政策性服務(wù)是剛性的，日常服務(wù)是柔性的。 “雙高期”軍休干部和空巢家庭最需要日常生活服務(wù)需求，如：買、燒、洗、護(hù)等，但大多又不屬于工作人員職責(zé)范圍。他們中大多年事已高，體弱多病，如晚上突發(fā)疾病，難以及時(shí)救治，參加學(xué)習(xí)、日

7、常服務(wù)、組織生活等都十分不方便。軍休干部及其家屬都希望能夠服務(wù)到家、服務(wù)到人，但僅憑現(xiàn)有工作人員是難于做到，社會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制也不夠科學(xué)完善。（二）服務(wù)管理機(jī)制不適應(yīng)軍休工作的需要現(xiàn)行的軍休安置、服務(wù)管理機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下為確保軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編的需要，逐步建立和發(fā)展起來的，它曾對(duì)鞏固國(guó)防、促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要的作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家、軍隊(duì)各項(xiàng)保障制度改革的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)行的軍休服務(wù)管理工作制度與國(guó)家日益完善的社會(huì)化保障機(jī)制不協(xié)調(diào)，特別是日常生活服務(wù)已完全實(shí)行社會(huì)化保障，軍休干部還不很適應(yīng)，不少老同志還常常流露出大包大攬的念想，大事小事都指望工作人員，稍不如意便

8、要提意見。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足軍休干的服務(wù)需求目前，全國(guó)軍休機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地發(fā)展懸殊巨大。據(jù)悉，2010年7月竣工的北京市西城區(qū)某軍休活動(dòng)中心，總建筑面積7719.99平方米，建設(shè)地上三層、地下一層，全樓皆有無障礙設(shè)施，集閱覽、學(xué)習(xí)、健身、娛樂、休閑功能于一體；電子閱覽室、書報(bào)閱覽室、書畫室、手工藝室、健身房、多功能劇場(chǎng)、一站式接待服務(wù)大廳等服務(wù)功能一應(yīng)俱全。這樣的軍休活動(dòng)中心，堪稱全國(guó)樣板，世界一流。而在西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)區(qū)（縣）級(jí)軍休中心總面積才幾十至幾百平米不等，活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備幾乎還是清一色“老白干”，閱文室僅有桌椅和報(bào)紙，面積小得可憐，

9、根本達(dá)不到“五室一場(chǎng)”的要求。辦公條件差，服務(wù)功能不完善，在軍休干部和職工心里形成了強(qiáng)烈反差。（四）管理體制不適應(yīng)軍休改革發(fā)展的需要各地軍休機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制在實(shí)際操作上存在較大差異，重慶本地各區(qū)縣也不統(tǒng)一。一是市軍休中心與各區(qū)縣中心隸屬關(guān)系不同，存在各自為政的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致各軍休機(jī)構(gòu)在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、福利待遇、醫(yī)療保障等方面差異較大，軍休干部對(duì)此常有抱怨；二是服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范統(tǒng)一，有的軍休中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制明確落實(shí)到位，有的中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制莫名兩可，崗位職責(zé)模糊，缺少管理層次；三是有的軍休中心黨政分設(shè)，有的黨政合一；四是有的軍休中心經(jīng)費(fèi)直接納入部門預(yù)算，有的歸屬民政部門管理。五是分散

10、安置（居?。┑能娦莞刹看嬖凇肮芾碚婵铡眴栴}，比如年輕且有技術(shù)專長(zhǎng)的軍休干部受聘或從事第二職業(yè)長(zhǎng)期不參加政治學(xué)習(xí)和集體活動(dòng)；六是近幾年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的事業(yè)單位改革措施，對(duì)軍休機(jī)構(gòu)及其工作人員的負(fù)面遇影響較大，導(dǎo)致部分職工缺乏工作激情和動(dòng)力，能干的“進(jìn)不來，出不去，長(zhǎng)不大”。還有老干休所拆遷改造后，服務(wù)管理內(nèi)涵、外延怎么界定，該管什么、誰來管、如何管，下一步服務(wù)什么、怎么服務(wù)、服務(wù)到什么程度等，都是亟待解決的問題。三、加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的途徑軍休安置工作改革不斷深入，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)由原來的干休所換成了軍休服務(wù)管理中心，在新的形勢(shì)下如何加強(qiáng)軍休服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是擺在我們面前的重要課題。國(guó)家有關(guān)軍休

11、服務(wù)管理新政策（實(shí)施辦法）至今尚未正式出臺(tái)，客觀上制約現(xiàn)實(shí)軍休服務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)著重抓好幾個(gè)規(guī)范化建設(shè)，即：職能職責(zé)規(guī)范，管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范。（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)的規(guī)范化建設(shè)。一是明確機(jī)構(gòu)名稱和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制。以本市為例：XX軍休中心、內(nèi)設(shè)科室、下設(shè)服務(wù)站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名；二是統(tǒng)一制定規(guī)章制度，建立健全政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、工作例會(huì)制度、檔案管理制度、日?？记谥贫?、財(cái)務(wù)管理制度、車輛管理制度、消防安全制度及各類人員崗位職責(zé)等，做到職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效；三是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，如：建設(shè)規(guī)模、機(jī)構(gòu)編制、人員配

12、備、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)等；四是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理、人員待遇、經(jīng)費(fèi)保障。（二）完善服務(wù)管理體系的規(guī)范化建設(shè)。主要有“三化”：一是工作職責(zé)科學(xué)化。健全軍休中心“三套馬車”（軍休中心、黨組織、管委會(huì)）管理模式，形成工作合力；制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一組織工作人員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)每年不少于2次，并納入單位和個(gè)人年度考評(píng)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范工作流程，提高工作人員辦事能力和辦事效率；建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展“軍休干部最喜愛的服務(wù)之星”評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性。二是服務(wù)項(xiàng)目人性化。各軍休機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，如：軍休干部的年齡、興趣愛好、居住地以及社區(qū)環(huán)境等，開展符合軍休干部需求的人性化、親情化

13、、社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)建服務(wù)品牌；建立“三個(gè)本”（軍休所日志登記本、軍休干部意見登記本、軍休干部信訪登記本），妥善解決老干部的權(quán)益訴求；平時(shí)接待軍休干部做到“三個(gè)一”：一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶；對(duì)軍休干部的訴求要做到“三個(gè)心”：耐心聆聽、細(xì)心記錄、精心處理，確保不發(fā)生越級(jí)上訪事件。三是服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化。加強(qiáng)辦公環(huán)境凈化、美化建設(shè)，確保軍休機(jī)構(gòu)休養(yǎng)環(huán)境整潔優(yōu)雅，設(shè)施齊備完好，管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，活動(dòng)科學(xué)有序，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范軍休服務(wù)管理平臺(tái)，明確各級(jí)軍休中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)的建筑面積和功能設(shè)置，還可以按照示范、達(dá)標(biāo)、合格三個(gè)層次加以區(qū)別。二是統(tǒng)一軍休機(jī)構(gòu)形象標(biāo)識(shí)，

14、可考慮在軍休機(jī)構(gòu)辦公或服務(wù)場(chǎng)所處顯眼位置設(shè)立統(tǒng)一制作的“軍休服務(wù)”標(biāo)識(shí)或指示牌，以方便軍休干部。三是統(tǒng)一服務(wù)功能，通常區(qū)（縣）級(jí)軍休中心內(nèi)設(shè)功能應(yīng)當(dāng)具備“六室”“一?！薄皟蓹凇薄耙粓?chǎng)所”（即：學(xué)習(xí)、娛樂、健身、休閑、康復(fù)、會(huì)議室；老年學(xué)校；宣傳欄、公示欄；室外活動(dòng)場(chǎng)所）。四是統(tǒng)一設(shè)置掛牌，包括黨政兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)牌子在內(nèi)的各種服務(wù)性牌子和單位獲獎(jiǎng)牌，都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定尺寸和懸掛位置。（四）加強(qiáng)職工隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，是軍休機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是嚴(yán)格按照中組部關(guān)于加強(qiáng)移交地方政府安置管理的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)的意見（組通字200816號(hào)）精神，全面完善軍休機(jī)構(gòu)黨的組織建設(shè)。二是加強(qiáng)職工思想政治教育，提高政治素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，使職工真正把全心全意為軍休干部服務(wù)的宗旨