在全市村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議上的講話

1、在全市村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議上 的講話同志們：今天這個(gè)會(huì)議，是根據(jù)全市組工會(huì)年度工作安排，總結(jié)推廣 鄧州市村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市第五屆村 委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)展情況，對(duì)我市下一步村級(jí)組織規(guī)范化 建設(shè)工作作出安排部署。上午，大家對(duì)文渠鄉(xiāng)翁寨村、泰山 村，西城辦事處三里橋村進(jìn)行了實(shí)地觀摩，剛才，鄧州市委 又介紹了村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作中的一些做法、體會(huì)。近 兩年，鄧州市認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞 村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，取得了 比較好的效果，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。面，我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作的責(zé)任感 和緊迫感村級(jí)

2、組織主要是指村黨支部、村委會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民 兵連、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)是指圍繞創(chuàng) 建農(nóng)村黨支部“五個(gè)好”目標(biāo)，通過建立健全村級(jí)組織規(guī)章 制度，規(guī)范村級(jí)組織工作程序，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民 自治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制 化、民主監(jiān)督程序化。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng) 村改革發(fā)展穩(wěn)定一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。無(wú)論是在當(dāng)前，還是對(duì)長(zhǎng) 遠(yuǎn)，都有非常重要的意義。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，有利于鞏固第五后村委會(huì)換后選 舉成果，進(jìn)一步提升村級(jí)組織戰(zhàn)斗力。今年上半年，全市廣 大農(nóng)村一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是認(rèn)真組織好第五屆村委會(huì)換屆選 舉工作。這項(xiàng)工作，市委、市政府高度重視，立

3、足全局，認(rèn) 真組織實(shí)施?？偟闹笇?dǎo)思想，就是要把這次村委會(huì)換屆選舉 的過程，作為提高廣大村級(jí)組織執(zhí)政能力的過程，作為推進(jìn) 農(nóng)村民主政治進(jìn)程的過程，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建 設(shè)的過程。力爭(zhēng)抓住村委換屆有利時(shí)機(jī)，把那些政治上靠得 住，工作上有本領(lǐng)，作風(fēng)過得硬的人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，同 時(shí)通過建章立制，建立一套規(guī)范有序的工作運(yùn)行機(jī)制，保證 黨的路線方針政策在農(nóng)村得到全面的貫徹落實(shí)。為此，市委、市政府先后召開兩次專題會(huì)議進(jìn)行安排部署。換屆的過程， 不能簡(jiǎn)單地理解為選舉的過程，它包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織 建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面。目前換屆工作正處于依法選舉 階段，既將進(jìn)入建章立制階段。我們要抓住機(jī)遇，通過

4、建立 健全各項(xiàng)規(guī)章制度，解決用制度管人、用制度管事的問題。 特別是這次村委換屆，上級(jí)要求要最大限度的推行“兩委” 主職一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效地壓縮了職數(shù)， 精減了村組于部。但也容易出現(xiàn)一言堂、 個(gè)人說了算等問題。 因此，我們必須明確民主決策主體，規(guī)范民主決策機(jī)制，強(qiáng) 化監(jiān)督制約，推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，建立村級(jí)民主管理和村務(wù)公開的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到“有章理事、照章辦事”，鞏固第五屆村委會(huì)換屆選舉工作成果，進(jìn)一步提高村級(jí)組織的領(lǐng) 導(dǎo)能力和群眾威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快全面 建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)

5、民收入，是村級(jí)組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，村級(jí)組織面臨的最主要工作就是帶領(lǐng) 群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康。中央對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng) 民收入工作非常重視，特別是近兩年的中央一號(hào)文，圍繞增 加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定出臺(tái)了一系列政 策、措施。上個(gè)月，市委又專題召開了全市“三農(nóng)”工作會(huì) 議，對(duì)我市下步的農(nóng)村工作提出了許多指導(dǎo)性意見。這些政 策、意見的貫徹落實(shí)，都需要由村級(jí)組織來實(shí)施。過去，由 于村級(jí)組織制度不健全，工作不規(guī)范，村級(jí)組織和干部在工 作中往往采用“我說你聽，我要你交，我壓你干，我逼你辦” 的行政手段，用強(qiáng)迫命令的方法管理集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村事務(wù)， 造成了尸些決策的

6、失誤，有些甚至產(chǎn)生了大量的村級(jí)外債。 加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，就是要重點(diǎn)規(guī)范村級(jí)組織的決策 程序和監(jiān)督機(jī)制，變一個(gè)人或少數(shù)人的決策，為集中大家智 慧的集體決策，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，實(shí)現(xiàn)決策的科 學(xué)化，管理的規(guī)范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高 村級(jí)組織和農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，管理社會(huì)公益事業(yè)， 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策水平和管理水平，加快農(nóng)村全面 建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù) 社會(huì)大局穩(wěn)定，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定， 事關(guān)全局的穩(wěn)定。農(nóng)村的和諧發(fā)展，事關(guān)全社會(huì)的和諧發(fā)展。 當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾物質(zhì)、

7、文化生活水平的提高，群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)進(jìn)一步增 強(qiáng)，他們迫切需要參與農(nóng)村事務(wù)的管理，依法維護(hù)自己的經(jīng) 濟(jì)利益和政治權(quán)利。但由于過去村級(jí)組織制度不完善、機(jī)制 不健全，有些村干部對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)和要求缺乏 必要的認(rèn)識(shí)，對(duì)涉及群眾切身利益的事務(wù)，往往是自己說了 算，強(qiáng)拉硬逼，結(jié)果是好事沒辦好，甚至引起群眾上訪。加 強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，就是要用制度來保證、范、約束村 級(jí)組織、村組干部的行為，用制度來保證農(nóng)民群眾依法直接 行使民主權(quán)利，把農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān) 督權(quán)落到實(shí)處，真正做到老百姓自己的事情， 讓老百姓知道、 參與、做主、監(jiān)督。努力營(yíng)造一種民主、團(tuán)結(jié)、發(fā)展、和諧 的

8、良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展占 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。所以，各級(jí)黨委、政府要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和 貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神的高度，提高 對(duì)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。 二、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作 按照第五屆村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)度要求，下步，將進(jìn)入建 章立制的關(guān)鍵階段。各縣市區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)村委會(huì)組織法) 、中辦 2004)17 文等精神，結(jié)合際，從健全完善各項(xiàng)規(guī) 章制度入手，規(guī)范村級(jí)組織工作機(jī)制，提高村級(jí)組織規(guī)范化 建設(shè)水平。工作中，要抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，突出做好以下 幾方面工作

9、。明確村黨支部、村委會(huì)職責(zé)，進(jìn)一步理順“兩委”關(guān)系 村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村民委員會(huì)是村民自我管 理、自我教育乙自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨支部 和村委會(huì)是兩個(gè)非常重要的村級(jí)組織，村“兩委”關(guān)系的好 壞直接影響著農(nóng)村各項(xiàng)工作能否順利開展。過去，在村“兩 委”關(guān)系上往往存在兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或現(xiàn)象：一是有些人片面 強(qiáng)調(diào)村級(jí)自治，不尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把村民自治 錯(cuò)誤地理解為村委會(huì)說了算；二是有些人片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 強(qiáng)調(diào)黨支部必須管理經(jīng)濟(jì)， 管理財(cái)產(chǎn)， 習(xí)慣于搞“包辦代替” 、“大權(quán)獨(dú)攬”，限制甚至抵制村民自治。出現(xiàn)這些租象，關(guān)鍵是沒有從制度上規(guī)范村“兩委”的關(guān)系。所以，在下一步

10、的建章立制階段，要把這作為工作重點(diǎn)。一是明確界定“兩 委”職責(zé)。要嚴(yán)格按照、 村委會(huì)組織法 ) 等規(guī)定，明確界定 村黨支部和村委會(huì)各自職責(zé)。村黨支部的工作職責(zé)應(yīng)定位在貫徹執(zhí)行黨的路線、 方針、政策和上級(jí)黨組織的工作部署上， 對(duì)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃上，對(duì)重大問題提出決策意 見上，對(duì)村委會(huì)及其它村級(jí)組織依法進(jìn)行監(jiān)督上。村委會(huì) 的工作職責(zé) 應(yīng)定位在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展村民啟治范圍內(nèi)的工作， 通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，把村民自治落到實(shí)處。要緊 密結(jié)合各村實(shí)際， 盡量細(xì)化村“兩委”任務(wù)分工，增強(qiáng)可 操作性。二是要明確村“兩委”的，關(guān)系。黨章 ) 和村委會(huì)組織法 ) 朋確指出，村黨支部是村級(jí)組織的

11、領(lǐng)導(dǎo)核心。所 以，村黨支部與村委會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主自治的關(guān)系。黨支 部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，依照憲 法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán) 利。村委會(huì)要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍 內(nèi)的工作。村“兩委”成員要自覺維護(hù)以黨支部為核心的村 級(jí)班子團(tuán)結(jié)，共同對(duì)農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定盡職盡責(zé)。三是要明 確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方法。村黨支部要做到統(tǒng)攬但不包攬，增 強(qiáng)民主法制觀念，依法辦事，按制度辦事，該是村委會(huì)的事 情就堅(jiān)決放手；要做到引導(dǎo)但不干預(yù)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)， 通、過說服、引導(dǎo)、教育等方式，把黨的主張變成村民的愿 望；要做到監(jiān)督但不越位，用制度規(guī)范監(jiān)督村委會(huì)工

12、作，保 證村委會(huì)依法行使職權(quán)。 健全村民代表會(huì)議制度，規(guī)范民主決策機(jī)制規(guī)范民主決策機(jī)制是村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作的重點(diǎn)。中辦 發(fā)吻 04)17 號(hào)文明確規(guī)定，村級(jí)民主決策的基本組織形式是 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。結(jié)合我市當(dāng)前 農(nóng)村工作實(shí)際，工作中要重點(diǎn)完善村民代表會(huì)議制度，充分 發(fā)揮村民代表的作用，規(guī)范民主決策內(nèi)容和程序，保障農(nóng)民 群眾的決策權(quán)。一是要嚴(yán)格按程序推選村民代表。村民代表 的產(chǎn)生要嚴(yán)格按照的要求，由村民按每五戶至十五戶推選一 人確定，不得隨意指定，人數(shù)一般應(yīng)不少于 30 人，其任期 與村民委員會(huì)任期相同，可以連選連任。要注意把具有較高 的政治覺悟， 有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，

13、作風(fēng)正派， 辦事公道，堅(jiān)持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群 眾中有一定的威望的人推選為村民代表。村民代表選出后要 進(jìn)行公示，持證上崗，要積極參加有關(guān)會(huì)議，參與討論和決 定村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化 意見和建議。村民代表無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)兩次不參加村民代表 會(huì)議的，建議原推選戶取消其代表資格，重新推選。二是要 完善村民代表會(huì)議制度。根據(jù)法律法規(guī)和全省村級(jí)組織。規(guī) 范化建設(shè)有關(guān)精神，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，村民代表會(huì)議一般 由村民代表、村委會(huì)成員和居住在本村的各級(jí)黨代表、人大 代表、政協(xié)委員組成。村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán) 的事項(xiàng)，對(duì)村里重大事務(wù)實(shí)行民主決策。村民代表會(huì)議

14、一般 每季度召開一次，遇有特殊情況或者有三分之一以上的村民代表提議，可以隨時(shí)召開。召開村民代表會(huì)議，必須有應(yīng)到會(huì)人員三分之二以上參加，所作決定經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上 通過。三是要規(guī)范民主決策內(nèi)容。凡是與農(nóng)民群眾切身利益 相關(guān)的事項(xiàng)，都要經(jīng)村民代表會(huì)議實(shí)行民主決策，不能由個(gè) 人或少數(shù)人決定。民主決策的事項(xiàng)主要有：本村中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與 管理，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包， 集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體舉債，村民對(duì)集體企業(yè)、林果基 地及“四荒”地的承包經(jīng)營(yíng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用及耕地、 山坡的調(diào)整和宅基地的審報(bào)，計(jì)劃生育指標(biāo)的分配，重大 救災(zāi)救濟(jì)

15、款物的發(fā)放，村干部報(bào)酬，以及涉及村民利益的其 他事項(xiàng)等。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，按有 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是要規(guī)范民主決策程序。凡屬民主決策內(nèi)容 的重大事項(xiàng)，原則上要遵循以下程序決策：村黨支部初議。 村內(nèi)重大事項(xiàng)的動(dòng)議，由村黨部、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì) 組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名 提出議案，村黨支部統(tǒng)一受理，召開支部委員會(huì)進(jìn)行討論， 形成初步意見。召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議。在討論過程 中，“兩委”成員要充分發(fā)表意見，對(duì)意見分歧比較大的事 項(xiàng)，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決。對(duì)形 成決議的重大事項(xiàng)必要時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及有關(guān)部門。進(jìn)行公示。經(jīng)村“

16、兩委”聯(lián)席會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，要采取 適當(dāng)?shù)姆绞较蛉w村民進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見二公示 時(shí)間原則上不少于 3 天。村民代表會(huì)議決議。要堅(jiān)決杜絕個(gè) 人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生，需要民主決策的重大事項(xiàng)， 必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過。對(duì)討論表決的結(jié)果，要及時(shí) 向村民公布。健全村務(wù)公開制度，增強(qiáng)村級(jí)組織工作的透明度 村務(wù)公開是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要，是密切黨群、 干群關(guān)系的需要，是村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。 多年的農(nóng)村工作實(shí)踐證明，推行村務(wù)公開，是化解干群之間 矛盾、還干部清白、給群眾明白的有效途徑。下步要進(jìn)一步 健全村務(wù)公開制度。一是要認(rèn)真推選村務(wù)公開監(jiān)督小組和 民主理財(cái)、組成員

17、。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村 民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度 的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督 小組成員。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從 村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中 推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。 ；是要 完善村務(wù)公開的內(nèi)容。要糾正過去那種公開內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn) 象，明確界定村務(wù)公開的內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明 確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā) 放、宅基地使用、 村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、 村干部報(bào)酬等， 應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，民主所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了

18、解、監(jiān)督村 集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。要結(jié)合農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展，把新型農(nóng) 村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼等上級(jí)最新政策及落實(shí)情況，及 時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也 應(yīng)公開。三是要規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。應(yīng) 堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立 固定的村務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、“明白紙”、聽證會(huì)等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公 開一次，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，涉及農(nóng)民利益的重 大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng) 從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。 村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，

19、依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開 監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨支部和 村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄 等形式及時(shí)公布。四是要聽取和處理群眾意見。對(duì)村民提出 的疑問，村“兩委”應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)。村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì) 群眾反映的問題可以直接向村黨支部、村委會(huì)詢問，也可直 接進(jìn)行調(diào)查，公開內(nèi)容有遺漏或不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員 會(huì)重新公布。加強(qiáng)村干部管理，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)毛澤東同志常講過，“路線確定以后，干部起決定性因素。如果沒有一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，再好的制度也落不到實(shí) 處。因此，要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是大力選拔“雙強(qiáng)” 型村干

20、部。過去，村級(jí)組織的主要工作是催糧收款，完成上 級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，所以，在選拔干部時(shí)不注重雙強(qiáng)能力， 評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)主要是完成上級(jí)任務(wù)的好壞，也沒有把發(fā)展 經(jīng)濟(jì)放在應(yīng)有的位置上?，F(xiàn)在，隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅取 消后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民收入已成為村級(jí)組織首要的 工作，帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)已成為衡量村級(jí)組織工作 的重要標(biāo)準(zhǔn)。 所以，要重視“雙強(qiáng)” 村干部的選拔工作 6“雙 強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)主要是：綜合素質(zhì)高，自富帶富能力強(qiáng)，要有一定 政策理論水平和較高政治覺悟，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感， 有管理村級(jí)事務(wù)和處理復(fù)雜問題的能力，有心系群眾、甘于 奉獻(xiàn)的胸懷，在群眾中有一定威信，不僅要有自己致富的項(xiàng) 目，

21、還要有帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和項(xiàng)目。選拔時(shí)，要進(jìn) 一步拓寬“雙強(qiáng)”型村干部的選拔視野，采取內(nèi)選、外調(diào)、 聘請(qǐng)、兼職、下派等方法， 大膽從大中專畢業(yè)生、 復(fù)退軍人、 外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、新經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、經(jīng) 濟(jì)能人等優(yōu)秀人才中選配，同時(shí)要注重選拔縣市區(qū)培訓(xùn)基地 培養(yǎng)的優(yōu)秀學(xué)員。 對(duì)村“兩委班子成員和村級(jí)后備干部， 要壓擔(dān)子，有重點(diǎn)地進(jìn)行綜合素質(zhì)及能力的培養(yǎng)，促使其盡 快成熟和寒揮作用，使村級(jí)班子形成“雙強(qiáng)”梯次結(jié)構(gòu)。二 是要加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)。對(duì)新當(dāng)選的村干部要認(rèn)真組織 教育和培訓(xùn)，不斷提升村干部的素質(zhì)。要進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村 三級(jí)黨員干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力把縣級(jí)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地、 鄉(xiāng)

22、級(jí)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)學(xué)校和村級(jí)科技示范點(diǎn)建成農(nóng)村黨 員干部教育培訓(xùn)的主陣地。要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)農(nóng)村 黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，村黨支部書記、村委主任每 年應(yīng)在縣級(jí)農(nóng)村黨員干部培句， 1 基地集中培訓(xùn)一次，時(shí)間 不少于 7 天；其他農(nóng)村黨員干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取短訓(xùn)班等形 式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行輪訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于 1 天 培訓(xùn)內(nèi)容以政治理論、 領(lǐng)導(dǎo)方法、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、 政策法規(guī)、 實(shí)用技術(shù)為主。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)歷培訓(xùn)，有針對(duì)性、有步驟 地組織村干部參加職業(yè)中專脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和函授教育。村級(jí)后備 干部要參加縣市區(qū)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地長(zhǎng)班培訓(xùn)。三是要 強(qiáng)化村干部管理監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)民主評(píng)議村干部制

23、度，切 實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的管理與監(jiān)督。對(duì)村干部的民主評(píng)議每年必 須進(jìn)行一次，由縣市區(qū)委制訂評(píng)議方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合村級(jí) 班子年度考核組織實(shí)施。要把群眾滿意與否作為衡量村干部 是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼直接掛鉤。 對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的村干部，要采取多種形式給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)評(píng)議為不合格的村干部，實(shí)行誡勉談話，責(zé)令限期改逗。 對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有 關(guān)規(guī)定處理，是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子 成員，要責(zé)令其辭職，或按照程序依法予以罷免。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作的順利進(jìn)行 要高度重視。村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)是扎實(shí)做好 s 第五屆村委 會(huì)換屆選舉工作的需要，是全面提高村級(jí)組織戰(zhàn)斗力的需要， 更是新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的工作重點(diǎn)和抓手。 各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作的 認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，制定