報(bào)道稱公務(wù)員普遍對工資不滿公務(wù)員法或修改

1、在公務(wù)員薪酬改革方面，中國邁出了重要一步。“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并 行制度。” 2014年12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，這一條吸引了諸多 關(guān)注。作為收入分配改革的組成部分，該不該給公務(wù)員漲工資一直是社會熱議的焦點(diǎn)。一方面,全國各地的公務(wù)員抱怨工資太少且多年不漲；另一方面，社會公眾對于公務(wù)員群體又有太多質(zhì)疑和不滿。公務(wù)員惹誰了2014年，公務(wù)員在網(wǎng)上“曬”工資似乎成了家常便飯。從湖南到北京，“曬”出的工 資總能引來大批網(wǎng)友的質(zhì)疑，“工資雖少，灰色收入和隱性福利總不會少”、“嫌工資少就辭職啊”、“我不相信他們曬出的工資，如果真那么少為什么公務(wù)員考試還那么火”。盡管知道公

2、務(wù)員群體收入并不高，但山東省濟(jì)南市市民小于仍然認(rèn)為不該給公務(wù)員漲工資?！按蟛糠謺r候到政府部門辦事都要看他們的臉色，服務(wù)態(tài)度太差?！彼a(bǔ)充說，遇到著 急的事情還經(jīng)常需要托關(guān)系、走后門，才能辦成。而公務(wù)員自身也是一肚子苦水。“工作三年多，現(xiàn)在還要靠父母，工資早該漲了?！比~某是浙江省金華市法院的一名普通公務(wù)員。他告訴本刊記者，自己每月拿到手的工資只有4000多元，其中基本工資 1200元，津貼3400元。而隨著近兩年“八項(xiàng)規(guī)定”的不斷深入及依法治國等治國方略的推進(jìn)，更讓本來就處于風(fēng)口浪尖的公務(wù)員群體變得焦慮，辭職潮也悄悄蔓延開來?！拔沂歉笨萍?，每月工資 4000元左右，在北京買房連月供都交不起。”在

3、北京市某鎮(zhèn) 政府工作的程鵬告訴本刊記者，他身邊有很多同事都辭職去了企業(yè)，薪水比做公務(wù)員多一倍都不止。程鵬2009年通過了北京市公務(wù)員考試并成為一名基層公務(wù)員。工作至今，他的工資從 來沒有丁點(diǎn)兒變化，“六年物價(jià)都翻了多少倍，希望公務(wù)員的工資也能隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化 而浮動，不要六年不變，要不真的干不下去了?！睋?jù)悉，我國公務(wù)員工資自 2006年調(diào)整了一次之后，隨著物價(jià)水平和企業(yè)薪酬的上漲，給公務(wù)員漲薪的建議雖多次被提及，卻始終沒有切實(shí)的動作。程鵬還告訴記者，自“八項(xiàng)規(guī)定”推行以來，日子更不好過了，“以往節(jié)日補(bǔ)貼通常有100元至500元不等的購物卡或獎金，還會再發(fā)一些日用品或福利券?！倍嗄陙?，公務(wù)員不

4、斷地表達(dá)要求漲工資的愿望，民眾卻也質(zhì)疑聲不斷。反對的原因，一方面在于公務(wù)員享受著優(yōu)厚的福利待遇，比如看病可以報(bào)銷100%，很多公務(wù)員子女的入學(xué)問題都可以通過共建學(xué)校等途徑解決；另一方面，人們認(rèn)為公務(wù)員工資不夠透明，他們的收入遠(yuǎn)不止工資條上的數(shù)字，灰色收入、隱性收入較多。這些都使得部分公眾質(zhì)疑公務(wù)員工資低的真實(shí)性。至于公務(wù)員的工資是否透明， 一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。 “過去公務(wù)員的收入存在灰色地 帶，用權(quán)力拿的東西太多。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這是讓此次公務(wù)員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。公務(wù)員普遍對工資不滿2012年畢業(yè)于西安電子科技大學(xué) 微博的劉嘉在江蘇某省級單位工作。他給本刊記者

5、 看了他的工資條：職務(wù)工資 410元，級別工資446元，工作性補(bǔ)貼1420,生活性補(bǔ)貼3170 丿元。劉嘉是我國公務(wù)員群體收入狀況的一個縮影。工資中基本工資的比重很小，各種津補(bǔ)貼占了大部分。在中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波看來，公務(wù)員工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政?！皬墓珓?wù)員制度比較健全的國家來看，基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7比3或8比2?！备卟ǜ嬖V記者，依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員的基本工資由國家財(cái)政保障，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 但津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財(cái)力安排，這也導(dǎo)致公務(wù)員的地區(qū)收入差異過大。對于在廣西某縣擔(dān)任副縣長的時某來說，工資也一直是他難以啟齒的事情。作為副處級干部，他每

6、月拿到手的工資不過4000多元?！霸诂F(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，職務(wù)直接決定著公務(wù)員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇。職務(wù)和行政級別越高，工資越高，這對于基層公務(wù)員很不公平?！睍r某說。比如，北京市在2003年實(shí)施“ 3581 ”陽光工資體系，即科、處、局、部級干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及10000元。據(jù)國家行政學(xué)院副教授胡穎廉透露，現(xiàn)實(shí)中，省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差可達(dá)3至4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響了行政效率。據(jù)悉，現(xiàn)行公務(wù)員工資制度按照施行于2006年的公務(wù)員法，以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及變動情況作為參考依據(jù)，實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)

7、合的工資制度。目前，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。公務(wù)員工資變遷根據(jù)2006年公務(wù)員法，職務(wù)決定職級，公務(wù)員職務(wù)與職級是公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。這意味著，公務(wù)員的工資待遇是由其職務(wù)決定的。在通行的公務(wù)員工資體系中，由職務(wù)所決定的職務(wù)工資和地區(qū)津貼占65%職級工資只占25%此外，職級工資還受職務(wù)的限制。也就是說，如果職務(wù)不晉升，副科不管干多少年都享受不了正科的待遇。據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)在有700多萬名公務(wù)員。其中，超過 90%勺公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有 60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)工作?！霸谝粋€縣里，只有幾個處級干部，絕大多數(shù)公務(wù)員可能干一輩子也就是個主任科員， 薪酬

8、上漲十分有限?！敝醒朦h校黨建教研部教授高新民表示，打破職務(wù)與職級的關(guān)聯(lián)性，以職務(wù)、職級并行來解決基層干部待遇，對調(diào)動基層公務(wù)員積極性有幫助。山東某縣級市一位正科級干部告訴記者，按照目前每兩年自然晉升職級工資的幅度，根本漲不了多少，“要是工資不按職務(wù)只按職級算就好了?！笔聦?shí)上，“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”早在十幾年前就曾提出過，我國也多次將其作為重 點(diǎn)工作提上日程。2006年公務(wù)員工資制度改革時，明確提出“級別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”；2009年，2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要提出“建立健全干部職務(wù) 與職級并行制度，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。同時，十八屆三中全會也提出

9、，“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度?！钡?，截至目前，此規(guī)定的配套方案并沒有出臺。對此，專家分析認(rèn)為，財(cái)政壓力、公務(wù)員考核機(jī)制和現(xiàn)行工資制度缺陷等都是影響方案 細(xì)則未能出臺的原因。在汪玉凱看來，此次中央深化改革小組會議對此作出部署，意味著這項(xiàng)糾結(jié)多年的改革將真正破局，“國家有關(guān)部門應(yīng)該會出臺配套細(xì)則，解決地方財(cái)力、考核機(jī)制等一系列問題?！甭殑?wù)與職級并行的制度， 可以解決公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部漲薪的問題。而對于整個公務(wù)員群體來說，貝懦要建立比較完善的工資調(diào)整制度。雖然2006年的公務(wù)員法提出“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相 當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工

10、資水平的依據(jù)”，但有關(guān)專家表示，真正的工資調(diào)查機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致公務(wù)員薪酬改革難題延續(xù)至今。據(jù)媒體報(bào)道，工資調(diào)查機(jī)制已試行多年，但效果并不理想。“企業(yè)本身的薪酬情況搞不清楚，各類管理人員的真實(shí)工資水平不掌握?！比肆Y源與社會保障部勞動工資研究所原所長蘇海南介紹改革的困難之處。他認(rèn)為，公務(wù)員系統(tǒng)與企業(yè)， 不同層級間如何對應(yīng)，同樣難以厘清。2014年11月30日，重慶沙坪壩鳳鳴山中學(xué)，參加 2015年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公 務(wù)員錄用考試的考生在考場外等候職務(wù)與職級并行的意義既然現(xiàn)行制度存在一些問題，新一輪薪酬改革方向在哪里？根據(jù)2013年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的深化收入分配制度改革若干意見工作任務(wù)，人社

11、部 正在研究制定公務(wù)員薪酬體系改革方案。胡穎廉指出，薪酬改革的重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員待遇，有兩個主要任務(wù)，“一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度?！倍醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組會議近期審議的關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級這對于公務(wù)員工資改革來說，是向但工作年限長、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公務(wù)員汪玉凱表示。并行制度的意見，決定在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。前邁了一大步。“實(shí)施職務(wù)與職級并行制度以后，對于職務(wù)不高,來說，工資水平或?qū)⒊^職務(wù)高的公務(wù)員工資水平?！睋?jù)南方周末報(bào)道，江西省九江縣自2013年就試水職務(wù)與職級并行制度，目前已讓至少幾百人獲益。對于工作年限長的正科級公務(wù)員，由于

12、職級從主任科員升到副處級，工資 高于正科級的局長。“完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度，就需要在升官的狹窄路徑之外，拓寬職級 這條路，使之成為多數(shù)人受益的康莊大道?！焙f廉表達(dá)了自己的想法。據(jù)了解，未來的級別工資將體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力差別， 使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇，從而把激勵重心更多放在級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來。有專家透露，按照規(guī)劃，這項(xiàng)制度2015年底會在全國鋪開，同時公務(wù)員法或?qū)⒈恍薷?。（中國?bào)道供稿）出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛

13、下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也 -臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜