工程審計(jì)建議

1、精品文檔工程審計(jì)建議一、建議主要材料確定到型號(hào)?，F(xiàn)階段裝飾工程普遍存 在不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，究其原因主要是前期工作倉(cāng)促，招標(biāo) 文件編制深度不夠，僅編制了主要材料的品牌， 未確定型號(hào)、 系列或品質(zhì)。投標(biāo)單位往往抓住這一細(xì)節(jié)，將該品牌的最差 產(chǎn)品拿來報(bào)價(jià)，也響應(yīng)了招標(biāo)文件。施工過程中業(yè)主對(duì)最差產(chǎn)品當(dāng)然不滿意，一旦變更，投標(biāo)單位就會(huì)對(duì)變更產(chǎn)品漫天 要價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)攀升。本工程早在設(shè)計(jì)階段，審計(jì)人員 就主動(dòng)建議業(yè)主及早確定產(chǎn)品顏色、檔次、品牌、型號(hào)、系 列和品質(zhì)，保障材料選型時(shí)間充分，前期準(zhǔn)備充分。二、建議每種材料確定三個(gè)以上品牌。為了防止材料廠 商抬高價(jià)格，設(shè)置三個(gè)以上品牌，每個(gè)品牌所選型號(hào)的價(jià)位

2、相同，投標(biāo)單位可以任意選擇其中一家。三、建議石材厚度及干掛方式。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中墻面石材采用背栓式干掛，而石材厚度僅為20mm根據(jù)經(jīng) 驗(yàn)判斷背栓式干掛無法掛起 20m m厚石材，一旦投標(biāo)單位抓 住此漏洞定將采用不平衡或低于成本價(jià)報(bào)價(jià)策略，低價(jià)中標(biāo) 高價(jià)結(jié)算。審計(jì)人員及時(shí)與相關(guān)方溝通，建議墻面大理石厚 度按國(guó)家規(guī)范采用 25mm干掛方式改為卡槽式。四、建議裝修工程量清單編制范圍完整并且不與總包或 其它分包沖突。如根據(jù)界面劃分紀(jì)要，土建施工至結(jié)構(gòu)層， 故裝修工程量清單編制范圍應(yīng)包括找平層，審計(jì)人員建議裝修清單漏項(xiàng)處補(bǔ)充完整。又如土建總包中已經(jīng)包括了疏散指 示燈、應(yīng)急照明，而裝修分包中又將此編

3、入工程量清單，易 導(dǎo)致投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)，故建議按界面劃分紀(jì)要來確定清 單編制范圍。五、建議按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范完善清單 描述。如：不銹鋼類型未描述、乳膠漆涂刷遍數(shù)未描述等， 易導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)后高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象。潔具清單中未描述配件、 橋架未說明采用熱鍍鋅、礦棉板次龍骨基層未描述等，易導(dǎo) 致新增項(xiàng)目漫天要價(jià)現(xiàn)象。2.當(dāng)前，我國(guó)政府公共工程投資已經(jīng)成為財(cái)政公共支出的 重要組成部分。為了保證建設(shè)資金合理、合法、正確使用， 一些建設(shè)單位積極運(yùn)用投資監(jiān)理模式，以建設(shè)資金運(yùn)用為主 線，以批準(zhǔn)概算為底線，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程投 資監(jiān)理和基建財(cái)務(wù)核算管理，在不降低項(xiàng)目使用功能和質(zhì)量 要求的基礎(chǔ)上，

4、盡可能降低造價(jià)。但是，在當(dāng)前的政府公共 工程審計(jì)中，尚存在不少急待解決的問題。因此，為提高公 共財(cái)政支出的預(yù)期效果，加強(qiáng)政府公共工程審計(jì)監(jiān)督，具有 重要性和緊迫性。一、當(dāng)前部分公共工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題第一，不重視開展可行性研究， 可行性研究結(jié)果不科學(xué) 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間倉(cāng)促，存在壓縮 可行性研究時(shí)間的情況，使得可行性研究無法全面深入細(xì)致 地開展；有的項(xiàng)目在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、調(diào)查不充分、研究不透 徹的情況下，往往依靠主觀想象和非權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)， 編造出一份依據(jù)不充分、研究不細(xì)致、定位不準(zhǔn)確的可行性 研究報(bào)告，其結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目建成后的運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期 目標(biāo)，或者是投資大量追加。

5、究其原因，還是缺乏科學(xué)態(tài)度， 沒有充分認(rèn)識(shí)可行性研究的重要性，沒有將可行性研究作為 項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來完成。第二，項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性。一方面，由于工期緊等原因，設(shè)計(jì)方?jīng)]有充分理解建設(shè) 單位意圖，也沒有與項(xiàng)目相關(guān)單位充分溝通，盲目設(shè)計(jì)相關(guān) 方案，導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更；另一方面，設(shè)計(jì)方單純地迎合建設(shè)單位，設(shè)計(jì)方案不切合實(shí)際，片面追求個(gè) 人喜好，沒有突出公共工程的使用功能和服務(wù)功能，在設(shè)計(jì) 方案中沒有充分考慮施工難度和投資預(yù)算，沒有得到項(xiàng)目相 關(guān)單位和業(yè)內(nèi)專家的認(rèn)可，也導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更 多的問題。以上原因可能使投資費(fèi)用大量追加，工程預(yù)算被 大大突破，既造成資金浪費(fèi)，又

6、可能影響施工周期。第三，項(xiàng)目建設(shè)不注重節(jié)能環(huán)保。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些公共工程片面追求豪華，造成財(cái)政資金 浪費(fèi)，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效果， 口：一些公共工程建筑 的大廳高度超過實(shí)際使用要求、大量運(yùn)用落地窗，導(dǎo)致空調(diào)耗電量劇增，玻璃幕墻廣泛使用造成光污染，能耗大，不環(huán) 保。另據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)公共建筑的單位建筑面積的 平均耗電量，至少相當(dāng)于普通民用建筑的2倍。上述情況不利于全面建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)。第四，投資監(jiān)理工作不到位、工作特點(diǎn)不突出、作用未 充分發(fā)揮。有些工程的投資監(jiān)理，常常是在項(xiàng)目可行性研究做完之 后才參與近來，沒有實(shí)際介入到可行性研究環(huán)節(jié)；有的按照甲方意愿參與可行性研究，造成項(xiàng)目大量追加

7、工程款，或項(xiàng) 目效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有的投資監(jiān)理機(jī)構(gòu)將投資監(jiān)理模式混同于 一般造價(jià)咨詢服務(wù)，事前控制不主動(dòng)不及時(shí)， 往往是慢半拍， 沒有突出動(dòng)態(tài)控制；有的局限于施工階段造價(jià)控制、驗(yàn)工計(jì) 價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)簽證等常規(guī)工作；有的出于處理方便和人員分工等 原因，將財(cái)務(wù)核算管理與造價(jià)控制分開處理，沒有做到全方 位、全過程的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督和管理，沒突出建設(shè)資金計(jì)價(jià)、 運(yùn)用和核算一體化的特點(diǎn)。另外，在確定投資控制的總目標(biāo)和分目標(biāo)時(shí)，一些投資 監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往沒有充分考慮到影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素，如 設(shè)計(jì)變更、施工難度、市場(chǎng)行情變化等，從而影響了目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)。在制定造價(jià)控制實(shí)施流程時(shí)，沒有控制住設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵 因素

8、，超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)直接決定了造價(jià)大大超出定額，控制造價(jià) 目標(biāo)落空。此外，還存在對(duì)建筑安裝工程以外的費(fèi)用沒有進(jìn) 行詳細(xì)核算等問題。二、相關(guān)建議（一）充分重視可行性研究，將跟蹤審計(jì)與決算審計(jì)、效 益審計(jì)結(jié)合在一起。一方面，在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告階段，深入評(píng) 價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的必要性，分析建設(shè)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備 和建設(shè)時(shí)機(jī)的適當(dāng)性，論證最優(yōu)建設(shè)方案。通過參與項(xiàng)目可 行性研究和前期準(zhǔn)備的跟蹤審計(jì)，考察項(xiàng)目可行性，評(píng)價(jià)項(xiàng) 目決策的科學(xué)性和充分性，檢查建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完備性、項(xiàng)目 建設(shè)必要性和建設(shè)方案合理性。另一方面，提前介入項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，注重分析項(xiàng)目投入產(chǎn)

9、 出情況，在跟蹤過程中進(jìn)行效益審計(jì)，使建設(shè)項(xiàng)目滿足經(jīng)濟(jì) 性、效率性和效果性的要求。（二）完善設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)及成本控制措施。1 、合理評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量：考慮設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、相關(guān)設(shè)計(jì) 經(jīng)驗(yàn)、歷年設(shè)計(jì)作品獲獎(jiǎng)情況和設(shè)計(jì)費(fèi)用等因素，選擇設(shè)計(jì) 單位；按照設(shè)計(jì)圖審查結(jié)論、設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)比選及優(yōu)化、實(shí) 用性和美觀程度等方面要求，評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案質(zhì)量。2 、控制工程決算成本：評(píng)價(jià)建設(shè)資金、建設(shè)成本的真 實(shí)性、合法性，審核是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)， 能否滿足工程進(jìn)度對(duì)資金的需求，有無閑置資金，以及建設(shè) 期利息是否增加等。具體措施有：一是通過不同地區(qū)、不同部門之間以及年度之間的縱橫向比較，評(píng)價(jià)單位工程成本的經(jīng)濟(jì)性；二

10、是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制，注重對(duì)隱蔽工程建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)的資 金使用審核，采用資金節(jié)約額和資金節(jié)約率等指標(biāo)評(píng)價(jià)決算 成本，決算成本控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用 的合規(guī)合理；三是在施工階段嚴(yán)格控制進(jìn)度款的支付，確保 資金合理流出，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，預(yù)防超額支付而引起財(cái)務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)，全面加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算、 實(shí)際完成投資及工程造價(jià)控制 ; 四是在實(shí)施過程中控制隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、索 賠等，有效遏制竣工結(jié)算中虛增工程量、高估冒算等現(xiàn)象的 發(fā)生。根據(jù)工程進(jìn)度，做到單項(xiàng)工程完成一個(gè)審一個(gè)，從而 使工程竣工結(jié)算審核的工作量大大減少，縮短竣工決算審計(jì) 時(shí)間，解決因?qū)徲?jì)時(shí)間過長(zhǎng)造成遲遲不能結(jié)算工程款的問

11、 題。（三）注重公共工程的節(jié)能環(huán)保。嚴(yán)格按照公用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，了解工程在設(shè)計(jì)、 材料和設(shè)備采購(gòu)、施工措施處理上，是否符合環(huán)保要求，是 否達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。（四）在各項(xiàng)目環(huán)節(jié)靈活運(yùn)用各種審計(jì)方法。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，一般適用可行性研究方法；對(duì)于資金撥付 和使用管理環(huán)節(jié)，可米用程序分析、比較分析和權(quán)重分析等 分析法，也可采用博弈法；對(duì)于運(yùn)行環(huán)節(jié)效果的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)， 可以運(yùn)用成本效益分析方法。（五）充分發(fā)揮投資監(jiān)理的相關(guān)作用。1 、明確工作范圍。投資監(jiān)理的工作范圍，包括參與項(xiàng) 目前期的可行性研究，投資估算和擴(kuò)建初期概算的編制或?qū)?查，工程招標(biāo)代理，編制施工圖預(yù)算、工程量清單，制定造 價(jià)控制的實(shí)施細(xì)則，確定控制目

12、標(biāo)，各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同的編 審，中期付款審核，階段性預(yù) （結(jié)）算審核，協(xié)助編制竣工財(cái) 務(wù)決算報(bào)告等全過程的監(jiān)管工作。在項(xiàng)目實(shí)施全過程對(duì)資金 的申請(qǐng)、撥付和使用，提出咨詢建議并會(huì)簽，努力做到資金 正確、及時(shí)、適時(shí)到位，確保資金使用的合法、適當(dāng)、合理。具體說來，建立概算價(jià)、承包合同價(jià)（包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工圖預(yù)算）以及結(jié)算價(jià)三級(jí)控制體系，監(jiān)督甲供材料、設(shè) 備的采購(gòu)、保管和領(lǐng)用三個(gè)環(huán)節(jié)的管理及財(cái)務(wù)核算，在合同 履行中若需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目主管單位提出預(yù)算 調(diào)整方案，列明調(diào)整的原因、數(shù)額及有關(guān)說明并附投資監(jiān)理 意見，調(diào)整預(yù)算方案經(jīng)財(cái)政主管部門審核，按規(guī)定程序報(bào)批 后方可執(zhí)行。2 、突出工作特點(diǎn)，控制

13、建安造價(jià)。投資監(jiān)理模式區(qū)別 于一般造價(jià)咨詢服務(wù)的顯著特點(diǎn)有：第一，投資監(jiān)理注重事 前主動(dòng)控制，以過程監(jiān)理為主，事后審價(jià)僅作為投資控制的輔助手段；第二，投資監(jiān)理注重動(dòng)態(tài)控制，定期（如每月或每季）對(duì)投資執(zhí)行情況進(jìn)行分析，即時(shí)報(bào)告突破控制目標(biāo)的趨 勢(shì)和可能，并提出調(diào)整措施和建議；第三，投資監(jiān)理將施工階段的造價(jià)控制，向前延伸到可行性研究階段的投資估算編 審和設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算評(píng)審、前期工程（包括動(dòng)拆遷和管線搬遷）的投資監(jiān)理和招投標(biāo)階段的咨詢等工作，向后延伸 到協(xié)助或代為編制竣工財(cái)務(wù)決算等工作；第四，投資監(jiān)理將項(xiàng)目實(shí)施過程的基建財(cái)務(wù)核算管理與造價(jià)控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn) 建設(shè)資金從計(jì)價(jià)、運(yùn)用到核算的一體化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本 的整體投資控制。具體來說，一是對(duì)設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)和構(gòu)成進(jìn)行分 析，審查項(xiàng)目使用功能、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)水平是否匹配，審 查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資是否超計(jì)或漏計(jì)，審核工程項(xiàng)目的成 本核算是否符合國(guó)家規(guī)定，有否多列、虛列項(xiàng)目；二是全程協(xié)助按財(cái)政部門規(guī)定進(jìn)行基建財(cái)務(wù)核算，避免出現(xiàn)違反基建 財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的行為，在工程實(shí)施全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制， 及時(shí)核定分階段完工的分部工程結(jié)算，向業(yè)主提供投資監(jiān)理 月報(bào)報(bào)告、概算（投資）執(zhí)行動(dòng)態(tài)分析報(bào)告、階段性