高層建筑消防安全專項整治行動方案

1、高層建筑消防安全專項整治行動方案近期， X 發(fā)生一起高層建筑火災，共造成X 人死亡，此次火災事故舉世震驚，給人民生命財產(chǎn)造成了嚴重損失，用血的教訓警示了眾人。據(jù)統(tǒng)計，目前我國高層建筑34.7 萬棟，居世界第一，為堅決貫徹落實國務院“ 7.7 ”電視電話會議精神，結(jié)合 X 高層建筑實際，全力遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發(fā)生， 州政府決定在全州范圍內(nèi)集中力量組織開展高層建筑消防安全專項整治行動， 特制定本方案：一、指導思想為切實做好高層建筑消防安全工作， 牢固樹立堅決維護社會大局穩(wěn)定的責任意識， 深刻汲取國內(nèi)外高層建筑重特大火災事故教訓， 堅決克服僥幸心理和麻痹思想， 認清高層建筑火災的嚴重

2、危害性， 認真梳理本地區(qū)高層建筑消防安全薄弱環(huán)節(jié)， 切實加強火災預防和滅火技能戰(zhàn)術(shù)研究，集中力量，迅速行動，全面開展高層建筑消防安全排查和專項整治工作，為黨的十九大順利召開奠定堅實的消防安全基礎。二、領導小組組長： X副組長： X成員：州消防聯(lián)席會議各成員單位負責同志， X 市分管消防工作副市長、公安局副局長以及住建、 旅游、安監(jiān)、文化等部門負責同志。三、檢查時間X年 8月 23日至 12月 25日。四、治理范圍全州已建成投入使用的高層建筑（全州共18 座高層建筑，均在X市管轄范圍）。五、整治內(nèi)容結(jié)合正在開展的夏季消防安全檢查工作，對全州所有高層建筑開展一次全面檢查，重點檢查以下內(nèi)容：（一）消

3、防行政許可1. 未按規(guī)定進行消防驗收或驗收不合格，擅自投入使用。2. 未按規(guī)定進行消防竣工驗收備案抽查或經(jīng)消防竣工驗收備案抽查不合格，未停止使用。3. 已投入使用建筑內(nèi)屬于公眾聚集場所的， 未經(jīng)投入使用、 營業(yè)前消防安全檢查，擅自投入使用。（二）建筑外墻外保溫材料1. 違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。2. 外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。（三）建筑消防設施1. 未按消防技術(shù)標準設置消防設施或設置不符合消防技術(shù)標準。2. 建筑消防設施故障、損壞或癱瘓，未保持完好有效。（四）安全疏散1. 疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設置形式不符合標準；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避

4、難區(qū)內(nèi)穿越通風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。2. 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能； 應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數(shù)量、照度等不符合標準。3. 疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標準。（五）管道井1. 電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1.00h 、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵， 電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。2. 管道井內(nèi)堆放雜物或被占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。（六）電氣燃氣管理1. 電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規(guī)范， 電

5、氣設備容量負荷超標或安裝不規(guī)范。2. 消防用電負荷不符合消防技術(shù)標準， 未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。3. 使用燃氣的場所、部位不符合相關技術(shù)標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術(shù)標準； 公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。4. 對電氣、燃氣設施設備的日常維護保養(yǎng)、 檢測等管理措施不落實。5. 用火、用電、用氣不規(guī)范；動用明火作業(yè)時，未落實現(xiàn)場監(jiān)護和安全措施。6. 是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃氣管理系統(tǒng)建設，對高層建筑安全用電用氣實施遠程監(jiān)控管理。（七）日常消防安全管理1. 單位消防安全主體責任不落實， 未設立或明確消防安全

6、管理機構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。2. 單位消防安全檢查巡查不落實，未及時整改火災隱患。3. 消防控制室值班操作人員未持證上崗，未落實 24 小時雙人值班制度；未按規(guī)定制作懸掛 消防控制室火災事故緊急處理程序流程圖等工作制度牌和建筑消防設施維護保養(yǎng)公示牌。4. 建筑外墻門窗違規(guī)設置影響逃生和滅火救援的障礙物。5. 單位未按標準組建微型消防站， 未開展針對性消防訓練， 不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災能力。6. 單位未定期組織消防安全培訓和消防演練。7. 物業(yè)服務企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設施

7、進行維護管理、提供消防安全防范服務。8. 已建立消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的城市， 未將設有自動消防設施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。六、整治措施（一）樹立強烈的機遇意識。 此次高層建筑消防安全專項治理是首次以國務院層面在全國部署開展的一次消防安全整治活動， 充分證明黨和國家領導人對高層消防工作的高度重視， 各級要充分抓住此次專項整治活動，徹底解決影響本地區(qū)公共安全的火災隱患。（二）層層發(fā)動部署。各級、各部門要及時召開專題會議，安排部署高層建筑消防安全專項治理活動， 成立工作領導機構(gòu)， 逐級分解任務，層層傳遞壓力，充分發(fā)動社會各界力量，扎實開展整治活動。（三）開展拉網(wǎng)式排查。各地要組織公安、住建、旅游、安

8、監(jiān)、文化等部門對轄區(qū)高層建筑進行“拉網(wǎng)式”排查摸底，充分做到建筑高度、面積、內(nèi)部消防設施、日常消防管理等內(nèi)容的“情況清、底數(shù)明”，逐一登記造冊。（四）營造強大的宣傳聲勢。 各級消防部門要積極與廣電部門做好溝通協(xié)調(diào)，在廣播、電視、報紙等媒體上廣泛發(fā)布公告，滾動播出高層建筑消防安全常識，逃生自救措施等內(nèi)容。同時，要利用微信、微博等網(wǎng)絡媒介及時發(fā)布各類警示提示信息，營造濃厚的宣傳氛圍。（五）著力解決“六項”突出問題。專項行動過程中，各級要重點對高層建筑外保溫材料是否符合國家標準規(guī)定、 建筑內(nèi)部管道電纜井是否封堵嚴實、 高層建筑日常消防管理是否落實、 電器線路敷設及應用是否符合標準、 建筑內(nèi)部自動消防

9、設施是否保持完好有效、 疏散通道安全出口是否保持暢通等問題進行集中整治。（六）探索推行消防安全經(jīng)理人和樓長制度。創(chuàng)新工作模式，高層居民住宅小區(qū)要聘請有專業(yè)消防資質(zhì)的人員作為消防安全經(jīng)理，負責小區(qū)日常消防管理工作， 每棟高層住宅要確定一名樓長，負責日常防火巡查檢查及消防宣傳培訓工作。（七）嚴格落實物業(yè)企業(yè)消防安全職責。督促住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)全面開展火災隱患自查自除工作，制定并落實消防安全制度， 確定小區(qū)消防安全責任人、管理人。定期對物業(yè)員工開展消防安全培訓，要求員工熟悉掌握消防器材使用方法，學習初期火災撲救處置程序。定期維護保養(yǎng)建筑內(nèi)消防設施，確保消防設施完整好用。（八）提高物防技防水平。加快推進

10、城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，推動高層住宅建筑全面安裝應用獨立式感煙火災探測報警器、 簡易噴淋，督促高層住宅建筑增設應急廣播， 引導高層建筑使用單位和居民家庭配備防煙面罩、逃生繩索等器材。（九）提升滅火救援能力。 認真組織研判轄區(qū)高層建筑消防安全形勢，加強高層建筑滅火專業(yè)隊伍建設， 強化數(shù)字化預案制訂和熟悉演練，繼續(xù)推進微型消防站建設，加強攻堅技戰(zhàn)術(shù)研究，確保第一時間快速救人滅火。（十）嚴格兌現(xiàn)獎懲。對成績突出的地區(qū)和個人要給予重獎；凡發(fā)生亡人尤其是較大以上亡人火災的， 除嚴肅追究有關部門、 單位責任人外，也要依法依規(guī)處理失職、瀆職人員。七、任務分工州消防安全委員會組織領導全州高層建筑消防安全綜合

11、治理工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的相關問題。州消防安全委員會辦公室負責及時收集掌握高層建筑消防安全綜合治理工作典型經(jīng)驗做法，定期通報治理工作進展情況，適時開展督導檢查。X市政府是本地區(qū)高層建筑消防安全綜合智力工作的直接責任主體，具體負責本地高層建筑消防安全綜合治理工作的組織實施， 要將高層建筑消防安全綜合治理工作納入重要議事日程， 全面開展排查整治，逐一對轄區(qū)內(nèi)無行業(yè)主管部門的高層建筑明確牽頭部門或單位負責排查治理工作， 全面治理提升本地區(qū)高層建筑的消防安全水平； 要加大消防經(jīng)費投入， 配置撲救本地高層建筑火災所需的消防車輛和裝備器材。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要明確轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理的高層建筑落實

12、消防安全管理負責人， 發(fā)動綜治網(wǎng)格力量組織對轄區(qū)內(nèi)已建成投入使用的高層建筑進行全面摸排整治， 掌握消防安全狀況， 督促火災隱患整改；要對轄區(qū)內(nèi)商層建筑的管理使用單位、 物業(yè)服務企業(yè)開展消防安全責任集中約談， 督促本轄區(qū)高層建筑實行物業(yè)企業(yè)管理或者由業(yè)主、使用人進行自我管理，明確消防安全責任，督促其落實消防安全主體責任。綜治部門要將高層建筑消防安全綜合治理工作納入各級 “平安建設”和綜治績效考核內(nèi)容， 量化專兼職網(wǎng)格員開展高層建筑消防安全綜合整治職責、任務和目標，加強檢查督導，充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務管理， 推動高層住宅建筑消防安全各項措施落實到基層。民政部門要負責指導全州社區(qū)居民委

13、員會、 村民委員會協(xié)助有關部門開展高層住宅建筑檢查排查， 建立本轄區(qū)的商層建筑消防安全排查整治工作臺賬。住建部門要根據(jù)有關規(guī)定加強對高層建筑擅自進行 “住改非” 使用性質(zhì)變更等規(guī)劃問題的監(jiān)管。 制定物業(yè)企業(yè)消防安全管理標準， 將消防安全防范服務質(zhì)量作為對物業(yè)管理活動進行監(jiān)管的重要內(nèi)容。 指導各地建立使用專項維修資金對建筑消消防設施進行維修、 更新和改造的制度。同時，按照國務院、省政府有關部署要求，結(jié)合高層建筑消防安全綜合治理，全面開展城鎮(zhèn)燃氣消防安全治理工作。發(fā)改部門要在涉及高層建筑建設的舊城改造、 棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等改造項目中，督促負責單位將消防安全建設納入建設內(nèi)容。市監(jiān)部門要對高層建筑內(nèi)未

14、辦理建筑審批相關行政許可手續(xù)的營業(yè)場所，以及存在消防安全隱患拒不整改或整改不合格的營業(yè)場所，及時采取取消執(zhí)照登記等措施。供電部門要結(jié)合電氣火災綜合治理工作， 加強對高層建筑的電氣監(jiān)管，開展輸配電線路設施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳，確保電力供應安全可靠。公安消防部門要認真落實領導小組交辦的各項工作任務， 為轄區(qū)開展高層建筑消防安全綜合治理工作提供技術(shù)服務， 從消防業(yè)務上指導各地、各部門、公安派出所、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村社）及綜治網(wǎng)格做好排查整治工作， 對存在重大火災隱患的高層建筑， 要及時報告州政府掛牌督辦。要對高層建筑消防安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為依法予以處罰。綜治、公安、住

15、建、安監(jiān)等部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)部門職責， 將高層建筑消防安全綜合治理納入部門年度重點任務，切實履行好安全管理責任， 分級開展拉網(wǎng)式排查和消防宣傳教育工作，同時健全信息互通、 會商研究、聯(lián)合執(zhí)法等實體化運作機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的合力。教育、文化、衛(wèi)計、經(jīng)商、交通、人社、旅游、文化等行業(yè)主管部門要組織做好本行業(yè)、本領域內(nèi)高層建筑消防安全綜合治理工作，摸清底數(shù)，摸清高層建筑的消防安全狀況； 其他職能部門要加強對單位產(chǎn)權(quán)管理或租賃使用的高層建筑管理，及時消除安全隱患。八、工作步驟綜合治理工作共分四個階段進行：（一）動員部署階段（ 8 月 25 日前）。 X 市、各部門要

16、及時組織召開會議、制定方案進行專題部署，明確治理目標、任務和措施，細化各部門、警種治理工作職責，掌握檢查自查要求，迅速開展檢查工作。（二）全面排查階段（8 月 26 日至 9 月 5 日）。組織高層建筑管理單位全面開展消防安全自查，切實整改存在的問題。 對轄區(qū)已投入使用的高層建筑和在建高層建筑施工現(xiàn)場逐個區(qū)域、逐棟建筑開展排查，并填寫在建高層建筑施工現(xiàn)場消防安全綜合治理情況登記表和高層建筑消防安全綜合治理情況登記表，填寫內(nèi)容要詳實，隱患問題要具體。（三）重點整治階段（ 9 月 6 日至 12 月 15 日）。 X 市、各部門對排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災隱患， 根據(jù)整改難易程度以及危害后果等方面進行

17、分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。對一時難以整改的重大火災隱患， 督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項整改消除。集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災隱患的單位， 集中曝光一批久拖不改、 嚴重影響公共安全的隱患單位， 集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。（四）總結(jié)驗收階段（12 月 16 日至 25 日）。由領導小組組織聯(lián)合檢查組，對高層建筑綜合治理工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治， 抽查驗收情況納入X 年度消防工作目標責任考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各地要認真總結(jié)，吸取好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題， 進行專

18、題研究并及時修訂完善有關規(guī)定標準，健全高層建筑火災防控長效工作機制。 對尚未完成整改的高層建筑火災隱患緊盯不放，跟蹤督辦，確保整改消除。九、工作要求（一）提高認識，加強領導。高層建筑對自動消防設施依賴程度高，發(fā)生火災撲救難度大， 極易造成較大社會影響，歷來都是消防監(jiān)督檢查的重點。 近年來，全國因高層建筑火災造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事故時有發(fā)生， 各單位尤其是領導干部要充分認識此項工作的重要性，切實加強組織領導，深入分析研判本地高層建筑現(xiàn)狀，結(jié)合實際，細化任務分工，落實工作措施，確保各項工作有序推進。（二）突出重點，強力整治。要本著“標本兼治、重在治本”的指導思想，將建筑合法性、 消防安全責任落實、消防設施完好情況作為重點進行檢查， 切實