全國礦業(yè)權實地核查總體實施方案

1、全國礦業(yè)權實地核查總體實施方案 一、開展全國礦業(yè)權實地核查的意義 近年來，我國礦業(yè)空前發(fā)展，有力地支撐了國民經濟建設 和社會發(fā)展。但是，在礦產資源勘查與開發(fā)過程中，存在著一些 不容忽視的問題， 其中部分礦業(yè)權證礦不一致的現象一個重要因 素。為此，國土資源部先后發(fā)布了關于開展全國礦產資源儲量 利用調查工作的通知 （國土資發(fā) 2007192 號） 和關于開展全 國礦業(yè)權實地核查工作的通知 （國土資發(fā) 200859 號） ，啟動了 全國礦業(yè)權實地核查工作。 1. 礦業(yè)權實地核查是加強礦政管理的基礎工作。上世紀 90 年代以來， 我國逐漸摸索出一套行之有效、 適合我國國情的礦業(yè) 權管理制度。探礦權實行

2、國家、省二級管理，采礦權實行國家、 省、地 （市） 、縣四級管理。但是，由于種種復雜原因，一些地區(qū) 礦業(yè)權基本數據存在著偏差、 錯誤等問題， 部分礦業(yè)權空間范圍 有交叉、重疊的現象。為了加強礦政管理工作，迫切需要通過實 地核查獲得全面、真實、可靠的礦業(yè)權基本數據。 2. 礦業(yè)權實地核查是維護礦業(yè)權人利益的重要前提。 礦產 資源法第 3條規(guī)定“國家保護探礦權和采礦權不受侵犯， 保障 礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、 工作秩序不受影響和破壞”。 物 權法第 123 條規(guī)定，依法取得的探礦權、采礦權受法律保護。 為了維護礦業(yè)權人的利益不受侵犯， 必須對礦業(yè)權的有效范圍進 行準確界定。 只有在實際中對礦業(yè)

3、權的有效范圍界定清楚了， 才 能依法切實保護礦業(yè)權人的自身利益。 3. 礦業(yè)權實地核查是合理設置礦業(yè)權、保障礦產資源勘查 開發(fā)秩序的重要依據?？茖W合理設置礦業(yè)權是市場經濟條件下， 遵循地質工作規(guī)律、 提高礦產資源利用效率、 保障礦產資源勘查 開發(fā)秩序的要求。過去，由于歷史遺留問題、管理不夠規(guī)范等原 因，在礦業(yè)權設置方面存在著一定的不合理性。 通過對礦業(yè)權進 行實地核查，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的礦業(yè)權分布現狀。 在此基礎上， 提出合理設置礦業(yè)權和礦業(yè)權管理的建議， 為加強 礦政管理提供依據。 4. 礦業(yè)權實地核查是推進礦政信息公開、加強社會化服務 的首要環(huán)節(jié)。按照國家對政府部門陽光行政和服務

4、社會的要求， 國土資源主管部門應及時向公眾提供全面、真實、可靠、實時的 礦業(yè)權信息，提高社會化服務水平。 技術路線與技術方法 （ 一 ） 總體思路 由于歷史和客觀的原因， 確實有相當一部分礦業(yè)權實 際位置與許可范圍不一致或存在邊界漂移問題。 在礦業(yè)權室內核 查的基礎上， 開展礦業(yè)權實地核查， 關鍵是核實礦業(yè)權實際位置 與法定許可范圍的一致性 ; 同時，在實地核查過程中對礦業(yè)權登 記證書上的其他數據項給予現場調查。 總體工作思路如下： 1. 以礦業(yè)權實際范圍核查為重點 一是界定礦業(yè)權實際范圍。 核實礦業(yè)權實際位置與法 定許可范圍的一致性， 關鍵是確定礦業(yè)權的實際位置。 探礦權的 實際范圍是探礦權

5、人實施勘查工程所涉及的范圍 ; 采礦權的實際 范圍是采礦權人實施開采工程所涉及的范圍， 包括開拓工程和采 掘工程。 實地測量主要的勘查工程或開拓開采工程的位置， 并將 實測結果投影到平面圖上， 確定其實際位置。 二是將礦業(yè)權證書 上的拐點坐標投影到同一圖上， 通過對比分析， 確認礦業(yè)權實際 位置是否在登記證許可的范圍之內。 三是在實地核查過程中對礦 業(yè)權登記證書上的其他數據項給予現場調查， 核實數據的真實性。 四是對匯交的數據建庫并進行分析， 摸清礦業(yè)權分布現狀和規(guī)律， 為礦政管理提供基礎數據支撐。 2. 試點先行 根據我國礦產資源分布特點、 區(qū)域劃分特征及實際工 作情況的需要， 選擇 4 個

6、具有代表性地區(qū)開展礦業(yè)權實地核查試 點工作，試點區(qū)包括山東省平邑縣、重慶市南川區(qū)、浙江省長興 縣和遼寧省鐵嶺縣， 基本情況如表 2 所示。通過在試點區(qū)開展實 地核查工作， 研究提出全國礦業(yè)權實地核查工作指南和技術要求。 表 2 全國礦業(yè)權實地核查試點區(qū)基本情況 試點區(qū)地理位置面積 (km2) 主要礦種主要開采方式 山東省平邑縣華北區(qū) 1825 金、石膏露天和井工開采 重慶市南川區(qū)西南區(qū) 2602 煤炭井工開采 浙江省長興縣華東區(qū) 1300 建材露天開采 遼寧省鐵嶺縣東北區(qū) 2231 金屬、建材露天和井工開 采 各省可根據需要， 選擇一個行政區(qū)開展實地核查試點 工作。 3. 典型地區(qū)示范 全國啟

7、動礦業(yè)權實地核查工作之后， 在試點區(qū)已有工 作基礎上，將試點工作轉為示范，形成示范實例 ; 在適當時期， 選擇示范區(qū)召開現場交流會， 介紹成功做法和經驗， 供各省借鑒， 有效推進各省礦業(yè)權實地核查工作。 4. 政府部門、核查單位、礦業(yè)權人相互配合 礦業(yè)權實地核查事關礦政部門、 礦業(yè)權人等各方利益， 涉及面廣。礦業(yè)權實地核查成功的關鍵在于發(fā)揮好各方面的積極 性。各級國土資源主管部門要支持、 配合核查承擔單位開展工作， 協(xié)調溝通好各方關系。 核查承擔單位要配合國土資源主管部門提 出解決方案。 礦業(yè)權人要根據相關要求， 積極配合國土資源主管 部門和核查承擔單位開展工作。 5. 如實反映現實、暫時擱置

8、爭議 本次實地核查以摸清礦業(yè)權家底、獲得全面、真實、 可靠的礦業(yè)權基本數據為主線， 對存在爭議、 一時難以解決的礦 業(yè)權基本數據如實反映，暫不解決。發(fā)現問題后，發(fā)證機關應在 系統(tǒng)調查和客觀分析的基礎上給予酌情處理 ; 對于存在爭議、一 時難以解決的，要注明爭議原因，提出處理方案，為日后解決提 供參考。 6. 面向政府需求，兼顧礦業(yè)權人需要 本次礦業(yè)權核查是一次重要的國情調查。 核查成果首 先要能滿足政府部門的需要， 為政府部門制定礦產資源規(guī)劃政策、 加強礦業(yè)權科學管理、 推進礦管政務公開、 規(guī)范礦產資源勘查開 發(fā)秩序提供基礎支撐。 同時， 核查成果又要能滿足礦業(yè)權人的需 要，為礦業(yè)權人制定勘查

9、開采方案、合理開采礦產資源、維護自 身權益提供基礎依據。 （ 二 ） 工作流程 全國礦業(yè)權實地核查工作流程包括 4 個主要階段： 總 體統(tǒng)籌、技術準備、省級實地核查、成果匯總。 1. 總體統(tǒng)籌 在部開發(fā)司的領導下， 明確全國礦業(yè)權實地核查工作 的目標任務 ; 落實核查組織領導機構 ; 選擇若干地區(qū)開展前期調 研，初步了解相關地區(qū)礦業(yè)權管理與分布現狀 ; 研究編制全國礦 業(yè)權實地核查總體實施方案。 2. 技術準備 在山東省平邑縣、重慶市南川區(qū)、浙江省長興縣、遼 寧省鐵嶺縣 4 個試點區(qū)開展礦業(yè)權實地核查工作， 提出實地核查 流程與技術方法 ; 根據試點核查工作成果，編寫全國礦業(yè)權實地 核查工作指

10、南與技術要求。 國土資源部下發(fā)總體實施方案和實地核查技術要求， 部署全國礦業(yè)權實地核查工作。 各省落實核查組織機構和實地核 查承擔單位。對承擔單位的相關人員進行培訓。 3. 省級實地核查 根據全國礦業(yè)權實地核查總體實施方案和核查工作 指南與技術要求，各省編寫礦業(yè)權實地核查工作方案 ; 在試點基 礎上開展核查示范，為各省推進核查工作提供借鑒 ; 全面推進各 省核查工作 ; 編寫各省核查工作總結報告，成果驗收匯總上報。 4. 成果匯總 全國礦業(yè)權實地核查成果匯總， 形成探礦權、 采礦權 核查數據庫和礦業(yè)權空間數據庫， 為礦業(yè)權綜合分析提供基本數 據; 對于無爭議的核查基本數據，更新全國探礦權、采礦

11、權登記 數據庫。 以全國礦業(yè)權核查數據庫和空間數據庫為基礎， 研制 全國礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)。 采用組件式開發(fā)模式研制開發(fā)管理信 息系統(tǒng)，通過GIS手段統(tǒng)一管理專題和地理圖件，根據圖面縮放 程度實時顯示不同比例尺和投影方式的圖件， 并可輸出至打印機 及可交換格式數據。 礦山相關大比例尺圖件獨立存儲， 彼此之間 不存在邏輯關系。 省級和國家級圖件需要單獨制作， 可在提交的 核查成果圖件基礎上形成。 根據需要，編制礦業(yè)權相關圖件 ; 對礦業(yè)權分布特征 進行歸納分析 ; 在綜合分析的基礎上，梳理我國在探礦權和采礦 權設置和管理方面存在的問題， 揭示產生這些問題的原因， 提出 礦業(yè)權設置和管理的合理化建

12、議和對策措施。 （ 三 ） 技術方法 在總體統(tǒng)籌階段， 選擇不同地區(qū)進行調研， 咨詢礦業(yè) 權、礦產資源管理、地質測量等方面的資深專家，與礦政管理人 員座談。 邀請相關專家、 行政管理人員對全國礦業(yè)權實地核查總 體實施方案進行論證。 在技術準備階段， 采用優(yōu)選法對不同的野外實地核查 技術流程與方法進行比較，優(yōu)選測量設備、優(yōu)化技術流程，使得 “實地核查工作指南與技術要求”既能滿足實地核查需要， 又能 操作簡便、流程簡單、費用合理。 在省級實地核查階段， 聘請專家對各省核查工作方案 嚴格把關 ; 在野外實地核查過程中， 專家組隨時提供咨詢和指導， 及時解決在核查過程中出現的問題 ; 組織專家組抽查部

13、分地區(qū)礦 業(yè)權核查成果。 在成果匯總階段，采用數據庫技術、 GIS 技術等，研 制開發(fā)礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)。 在成果表現方面，采用 GIS 軟件、數據分析軟件、繪 圖軟件等，形成圖文并茂、 圖表結合、文字簡潔的各種成果報告。 五、實地核查流程與技術要求 （ 一 ） 礦業(yè)權實地核查流程 礦業(yè)權實地核查劃分為 4 個階段，共 9個環(huán)節(jié)。 1. 核查準備 (1) 準備工作：分析礦業(yè)權室內核查工作成果，收集 已有資料數據， 在實地調研的基礎上， 劃分實地核查基本工作單 元，編制實地核查工作方案 ; 2. 野外實測 (2) 基礎控制測量：在實地核查基本工作單元內建立 基礎測量控制點 ; (3) 實地測量：

14、實測探礦權勘查工程和采礦權開拓工 程分布，并對礦業(yè)權其他數據進行核查 ; (4) 數據整理對比分析：對實地測量獲得的數據進行 整理和對比分析，得出初步核查結論 ; 3. 問題處理 (5) 問題分析與處理：對數據整理后發(fā)現的問題進行 分析，提交國土資源主管部門進行處理 ; 4. 成果綜合與驗收 (6) 單個礦業(yè)權成果編制：匯總單個探礦權和單個采 礦權核查數據，編制相關成果圖件 ; (7) 成果綜合與數據庫建設：綜合實地核查成果，建 設探礦權、采礦權核查數據庫和礦業(yè)權空間數據庫 ; (8) 成果報告編制：編制礦業(yè)權分布相關圖件，編寫 實地核查工作總結報告 (9) 成果驗收：國土資源主管部門對實地核

15、查成果進 行分級驗收。 (二)技術要求 1. 礦種要求 本次實地核查包括各級發(fā)證的所有有效的探礦權和 采礦權，不包括石油、天然氣、煤層氣，礦業(yè)權有效的基準期為 2009年 6月 30日。煤炭、金屬、重要非金屬等礦種的采礦權必 須按照技術要求進行實地核查 ; 對煤炭各勘查階段的探礦權、其 他礦種詳查及以上勘查階段的探礦權進行實地核查 ; 對其他探礦 權可利用室內核查成果 ; 對于開展過實測工作的礦業(yè)權， 核查承擔單位可收集 已有成果并進行抽查， 如果其成果滿足本次礦業(yè)權實地核查技術 要求，可不進行實地核查，直接提交成果。 2. 坐標、投影系統(tǒng) 坐標系統(tǒng)：采用國家統(tǒng)一坐標系： 1980 西安坐標系

16、 ; 高程采用 1985 國家高程基準。 投影：高斯-克呂格 3帶投影， 采用 3帶國家標準 中央子午線。 橢球:1975年IUGG隹薦橢球(國際大地測量協(xié)會1975) 西安 80坐標系基準橢球 (a=6378140m b=6356755.2881575286m a =1/298.257)。 3. 控制測量 在劃定測區(qū)的基礎上，采用GPS故首級控制測量。向 每個礦業(yè)權引入23個控制點，可根據已知點情況，用 GPS接 收機或全站儀在保證精度的情況下確定控制點坐標。 控制點精度 要求：點位中誤差為 0.10 米，高程中誤差 0.10 米。 坐標系統(tǒng)轉換： 面積小于 400平方千米的用 4 參數轉

17、換參數法 ; 面積大于 400平方千米的用 7參數法求取轉換參數。 對于能接收到長期GPS運行站點信號的測區(qū)，可直接 用快速靜態(tài)定位或網絡 RTK方式確定控制點的坐標。 高程測量應由國家水準點采用多級水準測量方法導 入。對于具有CQG2OO0以大地水準面模型的測區(qū)，可直接用GPS 數據進行大地水準面精化。 對于區(qū)域內水準點稀少或高差非常大 的困難地區(qū)，可采用GPS以合高程的方法確定控制點的高程，擬 合起算點不少于 4 個。 礦業(yè)權分布比較密集時，可共用一組控制點 ; 比較孤 立的砂石粘土采礦權和海砂、河砂礦業(yè)權，可不引入控制點 ; 區(qū) 域上100千米范圍內無國家控制點時， 可采用雙頻GPS單點

18、定位 的方式，確定控制點的坐標。 4. 控制點選點與埋石 (1) 點位應有利于GPS言號接收。 (2) 經常使用的控制點要確保相鄰點的通視。 (3) 控制點應選擇在比較穩(wěn)定、利于長期保存和易于 尋找的地方。 (4) 控制點埋石尺寸可參照 CJJ-99 執(zhí)行。 5. 露天采礦權拐點放樣及界樁埋設要求 (1) 對實地核查無誤的露天采礦權，應按照核查轉換 后的拐點坐標進行實地放樣測量。 (2) 放樣測量可采用GPS-RTK方式，條件不具備時可 采用全站儀方式。 全站儀放樣時應在已知點上進行， 困難地區(qū)允 許發(fā)展一級支站，支站不得超過后視距離。 (3) 原則上所有露天采礦權拐點必須埋設界樁，因地 形地

19、貌因素無法按照標準埋設界樁的，可靈活設置其他標志。 (4) 界樁應按順時針方向進行編號， 不得重號 ;各省應 根據情況統(tǒng)一設樁標準。 6. 工程測量要求 對于探礦權， 主要實測重型勘查工程的平面位置與分 布，包括鉆孔、探坑、探洞、淺井、探槽等。 對于露天采礦權， 主要測量露天開采的工作面位置和 采場的分布。 對于井下采礦權， 主要實測礦井的開拓系統(tǒng)和采區(qū)分 布以及可測量的采空區(qū)。開拓系統(tǒng)包括主井、副井、運輸大巷、 一般巷道、石門、井底車場等 ; 采區(qū)分布包括采掘工作面、采區(qū) 運輸巷、上下山、回風巷、人行道等 ; 采空區(qū)主要實測近期形成 的采空區(qū)，一般不必進行實地測量，收集礦山地測數據即可。 工

20、程測量按照成圖比例尺和相應的規(guī)范確定測量精 度; 對于井下測量應從地面控制點導入，在井下設立基準點。 對相對獨立的砂石粘土采礦權可適當放寬精度要求 ; 對水汽礦業(yè)權只實測井口位置，可不確定開采范圍 ; 對河砂、海 砂等流動性比較強的礦種， 精度要求同砂石粘土， 可不進行標樁。 在單個礦業(yè)權實地測量中， 要按照核準礦業(yè)權實際位 置與許可范圍一致性的工作目的，確定礦業(yè)權的具體實測對象。 7. 設備要求 地表測量可選用高精度 GPS接收儀、亞米級手持GPS 全站儀、水準儀等 ; 井巷測量可選用全站儀、水準儀、紅外測距 儀、陀螺儀、羅盤、皮尺、測繩等。在煤礦等可能存在可燃氣體 的井下作業(yè)要求所有設備符

21、合礦山安全要求。 六、工作部署 （ 一 ） 總體部署 全國礦業(yè)權實地核查工作在國土資源部統(tǒng)一領導下 組織開展。按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度” 的要求，各省（區(qū)、市） 國土資源主管部門負責本行政區(qū)內礦業(yè)權 的實地核查工作。 國土資源部負責制定印發(fā)相關政策文件， 策劃、 實施 全國宣傳工作，編制總體實施方案，組織開展試點工作，編寫工 作指南與技術要求，進行全國培訓，部署全國實地核查工作，開 展典型地區(qū)示范， 指導和督促各省實地核查工作， 提出核查中發(fā) 現問題的處理指導意見， 驗收省級核查成果， 匯總全國礦業(yè)權實 地核查成果等。 各省國土資源主管部門負責組織編制省級行政區(qū)礦 業(yè)權實地

22、核查工作方案，策劃、實施本省宣傳工作，部署、指導 和督促本省實地核查工作，組織開展省級實地核查的監(jiān)理工作， 匯總省級核查成果，上報核查成果等工作。涉及部發(fā)證的，由部 提供相關數據， 由所在省一并組織實地核查。 核查中新發(fā)現跨省 級行政區(qū)域的礦業(yè)權，各省國土資源主管部門及時向部報告。 跨省級行政區(qū)域的礦業(yè)權實地核查工作由部委托中 國煤炭地質總局航測遙感局進行核查。 礦業(yè)權實地核查應以省級行政區(qū)為單元組織， 以縣級 行政區(qū)為單元實施，每個縣還可劃分為13個測區(qū)作為基本實 測單元 ; 本次礦業(yè)權實地核查以實測和實地調查為主要特色，各 級組織實施部門要采取措施保證數據來源的真實與可靠 ; 實測時， 各

23、級發(fā)證的礦業(yè)權，包括探礦權和采礦權應一并進行。 各級組織實施部門要高度重視宣傳工作， 將宣傳工作 作為推進工作的主要措施予以落實。 國土資源部以部的名義召開 新聞發(fā)布會或約請中央主流新聞媒體， 介紹工作進展， 介紹本次 核查的目的意義 ; 同時，協(xié)調部網站、中國礦業(yè)報、國土資源報 等，要給礦業(yè)權實地核查一定版面， 繼續(xù)為核查營造和諧的社會 氛圍。 在部內建立穩(wěn)定的信息報送渠道，創(chuàng)建簡報或利用其他刊 物，刊登工作進展，達到內部信息暢通。 采用多種方式，充分發(fā)揮礦業(yè)權人的積極性和作用。 各省應于 2009年 12月 31日前完成本行政區(qū)礦業(yè)權 實地核查外業(yè)工作， 并于 2010年6月 30日前完成

24、礦業(yè)權實地核 查成果匯總和上報工作。 為了保證實地核查工作標準統(tǒng)一、 進度統(tǒng)一、 成果統(tǒng) 一，在全國礦業(yè)權實地核查工作全面開展之前， 需完成以下重點 任務：礦業(yè)權實地核查試點工作、 全國礦業(yè)權實地核查工作指南 與技術要求編寫、全國技術培訓等工作。 2. 全國礦業(yè)權實地核查工作指南與技術要求 主要包括以下內容： (1) 礦業(yè)權實地核查技術要求：提出礦業(yè)權實地核查 的重點數據項、一般數據項，核查方法及程序，有關核查表格格 式等。采礦權和探礦權核查技術要求分別單列。 (2) 礦業(yè)權野外測量技術要求：確定礦業(yè)權實測內容 要求、測量精度、技術要求、成果編制要求。 (3) 礦業(yè)權圖件編制要求：規(guī)定礦業(yè)權核

25、查系列圖件 的內容(包括底圖 ) 、圖式圖例、編制方法、投影要求等。 (4) 礦業(yè)權實地核查成果驗收及匯交要求：規(guī)定礦業(yè) 權核查成果介質及其式樣， 特別是電子介質的格式， 成果驗收程 序、匯交入庫要求等。 (5) 全國礦業(yè)權實地核查數據庫建設要求：包括數據 庫內容、數據源及其采集與處理、檢驗入庫及更新、管理功能等 方面。 ( 二 ) 基本核查成果 1. 單個采礦權實地核查成果 (1) 一組控制點。向礦業(yè)權引入的 2-3 個控制點有關 記錄。 (2) 采礦權開拓采掘工程平面圖。主要內容包括開拓 采掘工程分布、采礦權拐點及邊界、主要地理要素等。比例尺一 般為 1:2000 或 1:5000 ，個別

26、范圍特大的采礦權可放寬到 1:10000 (3) 采礦權實地核查對照表。根據采礦權實地核查數 據，填寫采礦權實地核查對照表。 (4) 基本情況說明。 包括采礦權基本情況、 地質特征、 礦體特征、勘查開發(fā)情況等。 2. 單個探礦權實地核查成果 (1) 一組控制點。向礦業(yè)權引入的 2-3 個控制點有關 記錄。 (2) 單個探礦權勘查工程實際材料圖。主要內容包括 重型勘探工程分布、探礦權拐點及邊界、主要地理要素等。比例 尺一般為 1:2000 或 1:5000 。對于預查和普查階段的煤炭探礦權， 比例尺可放寬到 1:50000 。對于詳查階段的探礦權，比例尺可放 寬到 1:25000; 對于勘探階段

27、的探礦權，比例尺一般為 1:2000 或 1:5000 ，范圍較大的可放寬到 1:10000 。 (3) 探礦權實地核查對照表。根據探礦權實地核查數 據，填寫探礦權實地核查對照表。 (4) 基本情況說明。 包括探礦權基本情況、 地質特征、 礦體特征、勘查情況等。 3. 測區(qū)實地核查工作報告 核查承擔單位在實地核查工作結束后， 以測區(qū)為基本 單元，編寫實地核查工作報告。 主要內容包括： 實地核查目的和依據、 核查區(qū)域概況、 礦業(yè)權設置情況、實地核查工作部署、核查工作基本情況、實地 核查方法與技術路線、問題分析與處理、核查結果。測區(qū)實地核 查工作報告應附測區(qū)內單個礦業(yè)權實地核查成果。 ( 三 )

28、省級匯總成果 1. 各省礦業(yè)權實地核查工作和綜合分析報告 總結全省礦業(yè)權實地核查工作開展情況， 匯總全省礦 業(yè)權實地核查成果，分析礦業(yè)權分布現狀，指出存在問題，提出 解決方法。 2. 各省探礦權、采礦權核查數據庫 根據探礦權、 采礦權實地核查數據， 匯總形成省級探 礦權、采礦權實地核查數據庫。 3. 分省礦業(yè)權分布圖 主要內容包括： 礦業(yè)權位置及名稱、 主要地理和地質 要素。比例尺： 1:50 萬或 1:100 萬。一般以本省簡化的同比例尺 地質圖為底圖。 4. 分省礦業(yè)權分布與礦產資源分布綜合圖 主要內容包括： 礦業(yè)權位置與名稱、 礦產資源分布等， 比例尺：1:50 萬或 1:100 萬。一

29、般以本省簡化的同比例尺礦產資 源分布圖為底圖。 (四)全國匯總成果 1. 全國探礦權、采礦權實地核查數據庫 以各省提交的探礦權、采礦權實地核查數據為基礎， 建立全國探礦權、采礦權實地核查數據庫。 2. 全國礦業(yè)權空間數據庫 以實地核查后獲得的采礦權開拓采掘工程平面分布 圖、探礦權勘查工程實際材料圖等數據為基礎， 建立全國礦業(yè)權 空間數據庫。 3. 全國礦業(yè)權管理信息系統(tǒng) 以已經建立的實地核查數據庫為基礎，形成基于 ArcGIS 與大型數據庫技術的全國礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)。 4. 全國礦業(yè)權實地核查工作報告 主要闡述實地核查工作的部署、 完成的主要工作、 礦 業(yè)權分布主要情況等內容， 同時說明核查

30、工作中發(fā)現的問題、 處 理情況及進一步工作建議。 可根據實際情況附必要的專題分析報 5. 全國礦業(yè)權實地核查成果圖件 (1) 全國礦業(yè)權分布圖。 主要包括礦業(yè)權種類及分布， 主要地理和地質要素等。比例尺： 1：250 萬。以簡化的 1：250 萬全國地質圖為底圖。 （2）全國礦業(yè)權分布與礦產資源分布綜合圖。主要包 括礦業(yè)權種類及分布、主要地理和礦產資源分布等。比例尺： 1:250 萬。 6. 礦業(yè)權圖冊 編制煤炭、鐵、鋁、銅鉛鋅、金銀等大宗重要礦產的 礦業(yè)權分布圖冊。 單幅圖以礦業(yè)權或礦區(qū)為單位編制， 并附文字 說明，幅面一般為 A4。 （ 五 ） 成果要求 1. 探礦權、采礦權實地核查數據庫

31、提交要求 按照探礦權、 采礦權登記數據庫的結構， 建立探礦權、 采礦權實地核查數據庫， 并對有問題的內容進行標注， 注明問題 產生的原因、處理結果等。 省級實地核查 數據庫的提交格式為 Microsoft Access 或 SQL。 以礦業(yè)權許可證號為關鍵字段， 以其他數據項作為基 本字段。 （1） 探礦權數據的基本字段有：勘查許可證號、探礦 權人及基本信息、 聯(lián)系人基本信息、 探礦權取得方式、 項目名稱、 項目類型 （新立、延續(xù)、變更） 、勘查階段 （預查、普查、詳查、勘 探） 、投資主體 （國家、地方、企業(yè)、外商、 個人、其他） 、地理位 置、發(fā)證機關、有效期、發(fā)證日期、拐點坐標、勘查礦種

32、、有效 期等。 (2) 采礦權數據的基本字段有：采礦許可證號、采礦 權人及基本信息、聯(lián)系人基本信息、礦山名稱、開采礦種、項目 類型 (新立、延續(xù)、變更 ) 、開采方式、生產規(guī)模、經濟類型、地 理位置、發(fā)證機關、發(fā)證時間、 拐點坐標、開采標高、有效期等。 2. 空間數據提交格式 空間數據提交格式為 ArcGIS(shp) 或 AutoCAD(dxf) 圖層劃分應符合下列 3 條原則： (1) 按圖素內容的不 同劃分; (2) 相同邏輯的信息盡量放在同一圖層中 ; (3) 符合地理信息系統(tǒng)管理空間數據的基本要求。 具體格式要求如下： (1)ArcGIS 格式：以點、線、面要素做為圖層，一個 圖層為

33、一個文件，文件命名以拼音縮寫加分類代碼。 (2)AutoCAD 格式：一個文件可包括若干圖層， 文件名 按類別命名，層名按拼音縮寫加分類代碼。 3. 成果圖件編制要求 成果圖件包括紙介質圖件、電子圖件。 (1) 單個礦業(yè)權成果圖件編制要求 采用高斯克呂格投影，按 3o 分帶; 高程系統(tǒng)采用 1985國家高程基準。主要內容包括： 實測的礦業(yè)權主要工程位置 及范圍、拐點及邊界、引入的控制點、主要地理要素等。圖面精 度要求：主要地物點圖面誤差為 0.60 毫米，次要地物點圖面誤 差為 0.80 毫米。圖幅要標明圖名、比例尺、坐標網、圖例、指 北針、圖框、責任欄等要素。 （2） 省區(qū)礦業(yè)權成果圖件編制

34、要求 采用雙標準緯線等角圓錐投影， 按6。分帶;高程系統(tǒng) 采用 1985 國家高程基準。主要內容包括：礦業(yè)權分布范圍、基 礎控制網、主要地理地質要素等。圖幅要標明圖名、比例尺、坐 標網、圖例、指北針、圖框、責任欄等要素。 4. 成果驗收要求 國土資源管理部門組織專家對核查承擔單位提交的 成果進行驗收時， 應首先系統(tǒng)審閱各種原始資料和記錄， 并按規(guī) 定的比例到野外對實測成果進行抽查， 抽查比例不低于 5%，然后 再對成果報告進行會議審查。 八、組織機構和承擔單位 按照關于加強全國礦產資源潛力評價與儲量利用調 查組織管理工作的通知 （ 國土資發(fā) 2007193 號） 和關于印發(fā) 全國礦產資源潛力評

35、價與儲量利用調查組織管理職責分工方案 的通知 （ 國土資廳發(fā) 2007180 號） 的要求，全國礦業(yè)權實地核 查工作由部礦產開發(fā)管理司負責， 中國地質調查局發(fā)展研究中心 提供技術支撐， 按照部礦產開發(fā)管理司要求開展工作。 為便于工 作開展，部礦產開發(fā)管理司會同中國地質調查局發(fā)展研究中心等 單位成立統(tǒng)一機構，負責全國礦業(yè)權實地核查的組織實施工作。 （一）全國組織機構 1. 全國礦業(yè)權實地核查項目辦公室 負責全國礦業(yè)權實地核查工作的日常事務管理和技 術業(yè)務管理。 下設全國礦業(yè)權實地核查技術管理部和專家顧問組。 主 任：劉連和 礦產開發(fā)管理司司長 副主任：王宗亞 礦產開發(fā)管理司副司長 （正局級 ）

36、譚永杰 中國地質調查局發(fā)展研究中心總工 成 員：王 陶 礦產開發(fā)管理司綜合處處長 金愉中 礦產開發(fā)管理司非金屬礦產管理處處長 劉 忠 礦產開發(fā)管理司金屬礦產管理處處長 夏木清 礦產開發(fā)管理司煤炭礦產管理處處長 王全明 中國地質調查局資源評價部處長 付晶澤 中國地質調查局發(fā)展研究中心處長 胡斌華 礦產開發(fā)管理司綜合處主任科員 2. 全國礦業(yè)權實地核查技術管理部 設在中國地質調查局發(fā)展研究中心， 承辦全國礦業(yè)權 實地核查項目組織實施工作。 具體負責落實全國礦業(yè)權實地核查 工作組部署的各項工作， 負責全國實地核查成果的匯總和綜合工 作，負責省級實地核查成果的檢查驗收， 負責礦業(yè)權實地核查承 擔單位的

37、技術培訓和指導，協(xié)調、督促各省實地核查工作。人員 組成如下： 負責人：付晶澤王陶 （開發(fā)司 ） 副負責人：楊建鋒、李景朝、康高峰 （ 航測局 ） 下設綜合組、技術組、數據組和政策組。 綜合組：負責全國礦業(yè)權實地核查協(xié)調、 聯(lián)系、宣傳、 財務與資料存檔工作。 負責人：付晶澤、胡斌華 （開發(fā)司 ）。 成員：易繼寧、樓紅英、趙琳、茍甲有 （航測局 ）、楊 迪欽（航測局 ）、郭佳。 技術組： 負責全國礦業(yè)權實地核查技術標準制定、 技 術指導和成果綜合工作。 負責人：楊建鋒、王飛躍 （航測局 ）。 成員：孫炳旭 （航測局 ）、胡智峰 （航測局 ） 、易繼寧、 建設工作 數據組：負責全國礦業(yè)權實地核查數據

38、整理和數據庫 佳。 負責人：李景朝、林燕 （航測局 ）。 成員：吳軒、王永志、彭文祥、安魚飛 （航測局 ）、郭 政策組：負責推進礦業(yè)權實地核查工作及問題處理的 相關政策研究。 負責人：王陶、張宇。 成員：常玉剛、徐培根 （開發(fā)司 ）、胡斌華 （開發(fā)司 ） 3. 專家顧問組 負責全國礦業(yè)權實地核查工作的技術指導、 咨詢和檢 查 ; 對重大技術問題商討解決方案，對礦業(yè)權核查技術要求和實 施過程中遇到的業(yè)務和技術問題進行把關。 由全國礦業(yè)權實地核 查工作辦公室根據工作需要聘請經驗豐富的礦業(yè)權管理、 大地測 繪、工程測量、礦井地質測量、數據庫與信息化建設及礦產資源 勘查開發(fā)領域的資深專家組成。 （ 二

39、 ） 省級組織機構 各省應成立省礦業(yè)權實地核查工作組。 各省可根據工作需要， 設立省項目辦、 專家組和技術 管理組。 核查工作組： 負責貫徹落實部關于礦業(yè)權實地核查的 決定和決策 ; 省礦業(yè)權實地核查重大問題的審定和決策; 協(xié)調全 省的實地核查工作等。 省項目辦： 負責全省實地核查工作的組織實施和日常 工作。 專家組：負責全省礦業(yè)權實地核查工作的技術指導、 咨詢和檢查 ; 對重大技術問題商討解決方案，對礦業(yè)權核查技術 要求和實施過程中遇到的業(yè)務和技術問題進行把關。 技術管理組： 負責編寫全省核查工作方案、 咨詢指導 省內核查工作、數據匯總、綜合分析、全省實地核查報告編寫等。 各省國土資源主管部

40、門可根據情況委托有關單位負 責數據庫建設、宣傳策劃、質量監(jiān)理等工作。 地、縣行政區(qū)可根據省國土資源部門要求， 成立核查 工作組織機構。 （ 三 ） 實地核查承擔單位與資質要求 各省國土資源主管部門應確定技術支撐單位， 負責全 省礦業(yè)權實地核查工作的技術指導、 監(jiān)督檢查、 成果匯總及相關 綜合工作 ; 實地核查工作應通過招標、議標或委托等方式，確定 一批符合資質條件的單位承擔。 承擔單位須具有固體礦產勘查乙 級以上資質或測繪乙級以上資質， 同時具備地質勘查和測量資質、 有礦山地質測量經驗的單位應予優(yōu)先考慮。 九、保障措施 （ 一 ） 政策法規(guī)與機制保障 加強宣傳。 各級國土資源主管部門要高度重視

41、全國礦 業(yè)權實地核查工作， 通過各種形式宣傳開展礦業(yè)權實地核查的目 的、意義和重要性，努力消除礦業(yè)權人的疑慮。 統(tǒng)一部署。 統(tǒng)一部署全國礦業(yè)權實地核查工作， 建立 全國協(xié)同作戰(zhàn)的工作體系。 國土資源部以文件形式部署全國礦業(yè) 權實地核查工作，明確全國礦業(yè)權實地核查工作總體實施方案， 發(fā)布實地核查工作指南與技術要求。 各級地方政府發(fā)文部署本轄 區(qū)礦業(yè)權實地核查實施的具體方案。 國土資源主管部門要以公告 或通知的文件形式告知礦業(yè)權人。 政策法規(guī)保障。 全國礦業(yè)權實地核查的一切活動必須 遵守中華人民共和國礦產資源法 、中華人民共和國物權法 等法律法規(guī)， 各地可對核查人員進行必要的法律法規(guī)培訓。 礦業(yè)

42、權實地核查工作要嚴格按照相關礦產政策和法規(guī)規(guī)定開展， 并通 過法律手段解決礦業(yè)權實地核查工作中發(fā)生的法律糾紛問題。 建立工作聯(lián)動機制。 將礦業(yè)權實地核查工作任務納入 各級國土資源管理部門的年度考核指標， 對不能按期完成實地核 查工作任務的省份，取消其次年礦業(yè)權統(tǒng)一配號的資格 ; 各省可 視情況將礦業(yè)權實地核查與礦業(yè)權年檢結合起來。 實現礦業(yè)權實地核查與礦業(yè)權統(tǒng)一配號制度的無縫 銜接。為了推進礦業(yè)權實地核查工作， 實現與礦業(yè)權統(tǒng)一配號制 度的無縫銜接， 確保實地核查成果的有效， 對于基準期后礦業(yè)權 的申報和管理要采用 1980 西安坐標系，新設立的礦業(yè)權要進行 實地測量， 向每個礦業(yè)權引入 2-3 基準控制點， 礦業(yè)權人開始進 行重要的開拓工程和勘查工程前應進行實地測量放點， 核準位置， 對于露天采礦權要實測放樣并標樁。 （二）人員組織與協(xié)調管理 各級組織機構應認真履行職責，