濰坊市行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

1、濰坊市行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位所屬企業(yè)及其他組織的國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)權益，根據(jù)相關法律、法規(guī)及有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我市各級行政、事業(yè)單位出資或合作成立的企業(yè)及其他組織（以下統(tǒng)稱單位所屬企業(yè)）中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三條 本辦法所稱單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)，是指行政、事業(yè)單位對企業(yè)各種形式的出資和出資所形成的權益、合作成立的其他組織應得的權益、以及其他依法確認為國有的資產(chǎn)。第四條 單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管管理遵循政企分開、事企分開、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營、分級管理的原則。第五條 行政、事業(yè)單位對單位所屬

2、企業(yè)依法履行出資人的職責，接受主管部門和財政部門的監(jiān)管。第二章 管理機構及其職責第六條 各級財政部門是政府負責行政、事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理。其主要職責：（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；（二）根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定對單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（三）對行政、事業(yè)單位設立企業(yè)或其他組織進行審批；（四）負責組織、認定對本級單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估、清查審計、統(tǒng)計報告、產(chǎn)權交易、績效考核等工作；（五）對單位所屬全資或控股企業(yè)的重大事項進行審批；（六）負

3、責核定、組織收繳本級單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益；（七）監(jiān)督、指導本級行政事業(yè)單位、主管部門和下級財政部門、單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。第七條 主管部門負責對本部門的單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，其主要職責：（一）根據(jù)本級和上級財政部門有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；（二）組織、審核本部門單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、審計評估、統(tǒng)計報告等工作；（三）制定本部門單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)績效考評辦法，建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系；（四）對本部門行政事業(yè)單位履行出資人職責情況予以監(jiān)督, 指導本部門行政事業(yè)單位對單位所屬企業(yè)建立健全國有資

4、產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度和風險控制制度，維護出資人權益；（五）審核或者按規(guī)定權限審批本部門單位所屬企業(yè)的重大事項；（六）審核、督促本部門單位所屬企業(yè)應上繳國有資產(chǎn)收益。（七）對行政事業(yè)單位履行出資人職責情況予以監(jiān)督，保障行政事業(yè)單位依法行使資產(chǎn)收益權、重大決策權和管理者選擇權。第八條 行政事業(yè)單位負責對其所屬企業(yè)國有資產(chǎn)實施具體監(jiān)督管理，其主要職責：（一）依法履行出資人職責,行使單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)收益權、重大決策權和管理者選擇權；（二）按規(guī)定對單位所屬企業(yè)的重大事項審核、申請報批；（三）組織開展本單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、清查統(tǒng)計、審計評估、綜合評價等基礎工作；（四）制定本單位對所屬企業(yè)

5、的監(jiān)管辦法，設立專職機構或人員對所屬企業(yè)實施監(jiān)管和考核，落實國有資產(chǎn)保值增值責任；（五）及時收取、申報、上繳單位所屬企業(yè)依法應分得的利潤；（六）及時向主管部門和財政部門報告單位所屬企業(yè)的重要信息。第三章 產(chǎn)權管理第九條 單位所屬企業(yè)應在縣級以上同級財政部門進行企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。第十條 縣級以上財政部門負責本級單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理工作，并向本級行政事業(yè)單位所屬企業(yè)核發(fā)濰坊市行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證（以下簡稱產(chǎn)權登記證，樣式見附件）。產(chǎn)權登記證分為正本和副本，發(fā)生國有產(chǎn)權變動時，應當同時變更產(chǎn)權登記證正本和副本。第十一條 產(chǎn)權登記證是依法確認單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權歸

6、屬關系的法律憑證及資信證明文件，是單位所屬企業(yè)辦理資產(chǎn)評估、改組改制和產(chǎn)權轉讓等審批事項的必備文件之一。對沒有產(chǎn)權登記證的單位所屬企業(yè)，財政部門不予受理相關審批事項。第十二條 行政事業(yè)單位負責申請辦理單位所屬企業(yè)及子企業(yè)的產(chǎn)權登記，并對單位所屬企業(yè)及子企業(yè)的產(chǎn)權登記情況進行監(jiān)管。第十三條 兩個及兩個以上國有資本出資人共同投資設立的企業(yè)，按國有資本額最大的出資人的產(chǎn)權歸屬關系確定產(chǎn)權登記主管財政部門。若國有資本各出資人出資額相等，則按指定或推舉的出資人的產(chǎn)權歸屬關系確定產(chǎn)權登記的管轄機關，其余出資人出具產(chǎn)權登記委托書。第十四條 單位所屬企業(yè)辦理產(chǎn)權登記，應出具全體股東簽署的國有產(chǎn)（股）權證明文件

7、，其中股份有限公司應同時提供股權登記機構出具的股權登記證明文件。第十五條 單位所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有登記、變動登記、注銷登記以及年度檢查等事項。第四章 重大事項管理第十六條 行政事業(yè)單位設立企業(yè)或其他組織，必須報經(jīng)財政部門批準，重大投資由財政部門報經(jīng)市政府同意后審批。第十七條 單位所屬國有全資企業(yè)、國有全資公司、國有控股公司的下列事項需報經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批：（一）單位所屬企業(yè)修改企業(yè)章程、增加或減少注冊資本、企業(yè)改制、合并、分立、解散、清算或者變更公司形式，以及企業(yè)章程規(guī)定的必須經(jīng)代表三分之二以上表決權的股東通過的其他重大事項；（二）單位擬轉讓所屬

8、企業(yè)的國有股權或因增資擴股等原因?qū)⑹箛匈Y本失去控股地位；（三）單位對所屬企業(yè)的資產(chǎn)績效考評結果和收入分配方案，企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法及其獎懲意見；（四）企業(yè)對外投資額超過注冊資本20%或一次性投資額超過50萬元；（五）擬處置資產(chǎn)的單位原值或者批量原值在20萬元以上(含20萬元)的；（六）企業(yè)發(fā)行股票、公司債券；（七）為他人提供擔保及捐贈（向國家公益慈善機構捐贈除外）；（八）年度利潤分配方案或者虧損彌補方案；（九）企業(yè)發(fā)生的20萬元或者凈資產(chǎn)5%及以上的重大損失；（十）財政部門根據(jù)工作需要確認的應報財政部門批準的其他事項。特別重大事項由財政部門報經(jīng)同級人民政府同意后審批。第十八條 單位所屬

9、國有全資企業(yè)、國有全資公司、國有控股公司的下列事項需報主管部門審批：（一）投資不超過注冊資本20%或投資額50萬元及以下的境內(nèi)投資項目；（二）擬處置資產(chǎn)的單位價值或者批量價值在5萬元以上20萬元以下(不含20萬元)的；（三）向國有公益慈善機構的財產(chǎn)捐贈；（四）與自然人、法人或其他組織進行資產(chǎn)托管、承包、租賃、或者置換事項；（五）不超過20萬元或者不超過凈資產(chǎn)5%的財產(chǎn)損失。主管部門應于以上事項審批后15個工作日內(nèi)將審批結果報同級財政部門備案。第十九條 單位利用非貨幣資產(chǎn)設立企業(yè)或其他組織，單位所屬國有全資、控股企業(yè)進行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權轉讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉讓、拍

10、賣、收購、置換，由主管部門委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估。財政部門對資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理，并對單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告進行核準或備案。第二十條 單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓應當遵循公開、公平、公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構進行。第五章 國有資產(chǎn)收益管理第二十一條 單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益包括：（一）利潤收入，即國有全資企業(yè)、全資公司按規(guī)定上交的稅后利潤；（二）股利、股息收入，即國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息收入；（三）產(chǎn)權轉讓收入，即國有全資企業(yè)產(chǎn)權轉讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）轉讓收入；（四）清算收入，即扣除清算費用和各種法定扣除項目后

11、國有全資企業(yè)清算收入以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的清算收入；（五）讓渡資產(chǎn)收入：即單位利用占有使用的國有資產(chǎn)（含各項權利）對外進行合作成立非企業(yè)的其他組織，根據(jù)合作協(xié)議應取得的收益；（六）依法確認的其他國有資產(chǎn)收益。第二十二條 單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益屬于政府非稅收入，應全額上繳財政國庫，納入財政預算管理。第二十三條 單位所屬國有全資企業(yè)、全資公司、國有控股公司應按照財政部門批準的利潤分配方案進行利潤分配，上繳利潤額以年度凈利潤彌補以前年度虧損和計提各項公積金后的余額為基數(shù)，最低不得少于10%。擁有全資子公司或者控股子公司（子企業(yè)）的國有全資企業(yè)、全資公司，由集團公司（母公司、總

12、公司）以年度合并財務報表反映的歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎計算申報。第二十四條 國有參股企業(yè)應上繳單位的股利、股息，按照股東會或者股東大會決議通過的利潤分配方案執(zhí)行。國有參股企業(yè)應當依法分配年度凈利潤。當年不予分配的，應當說明暫不分配的理由和依據(jù)，并出具股東會或者股東大會的決議。第二十五條 國有控股、參股企業(yè)國有資產(chǎn)分享的清算收入，按照國有資產(chǎn)所占比例據(jù)實申報上繳。第二十六條 單位所屬企業(yè)產(chǎn)權轉讓收入按照產(chǎn)權轉讓批準文件、評估報告和轉讓協(xié)議申報上繳。讓渡資產(chǎn)收入應按照對外合作協(xié)議申報上繳。第二十七條 行政事業(yè)單位應在規(guī)定期限內(nèi)據(jù)實申報上繳取得的國有資產(chǎn)收益。具體申報時間及要求如下：（一）利

13、潤收入，在年度終了后5個月內(nèi)申報上繳；（二）股利、股息收入，在股東會或股東大會表決后30個工作日內(nèi)申報上繳，并附送股東會、股東大會的決議文件；（三）產(chǎn)權轉讓收入，在簽訂產(chǎn)權轉讓合同后30個工作日內(nèi)申報上繳，并附送產(chǎn)權轉讓合同和資產(chǎn)評估報告；（四）清算收入，在剩余財產(chǎn)分配方案確定后30個工作日內(nèi)申報上繳，并附送企業(yè)清算報告和審計報告；（五）讓渡資產(chǎn)收入，應在合作協(xié)議約定的上繳期限內(nèi)申報上繳。（六）其他國有資產(chǎn)收入，在收入確定后30個工作日內(nèi)，并附送有關經(jīng)濟事項發(fā)生和金額確認的資料。第二十八條 單位所屬全資企業(yè)、全資公司按照財政部門核定數(shù)額上繳財政國庫后，剩余的凈利潤用于企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營。行政事業(yè)

14、單位和主管部門不得要求單位所屬企業(yè)在應上繳利潤之外再繳納利潤或支付費用。第六章 信息報告第二十九條 行政事業(yè)單位應于每半年終了后20日內(nèi)向主管部門報送半年度財務報告，主管部門應于半年終了后30日內(nèi)審核并統(tǒng)一報送同級財政部門。第三十條 行政事業(yè)單位應于年度終了2個月內(nèi)向主管部門報送經(jīng)會計師事務所審計的所屬企業(yè)財務報告，主管部門應于年度終了3個月內(nèi)審核并統(tǒng)一報送財政部門。國有全資及控股企業(yè)的年度財務報告，應由主管部門委托財政部門認定的會計師事務所進行審計。第三十一條 行政事業(yè)單位應及時向主管部門報告以下事項：（一）企業(yè)的經(jīng)營方針和投資計劃；（二）企業(yè)高層管理人員的變更；（三）國有全資或控股企業(yè)發(fā)生

15、訴訟、仲裁等事項；（四）主管部門認為需要報備的其他事項。第三十二條 主管部門及行政事業(yè)單位應加強對國有全資和控股企業(yè)負責人的考核評價，按規(guī)定開展任期和離任經(jīng)濟責任審計，并出具審計報告，報同級財政部門備案。第三十三條 主管部門應于年度終了5個月內(nèi)向同級財政部門報告所屬企業(yè)上年度國有資產(chǎn)狀況和監(jiān)督管理工作情況。第三十四條 各級財政部門應當定期向同級人民政府報告單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和監(jiān)督管理工作情況。第七章 監(jiān)督檢查和法律責任第三十五條財政部門、主管部門應當加強對行政事業(yè)單位履行出資人職責情況和單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，在履行監(jiān)督檢查職責時，可以采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關資料；（二）要求被檢查單位就有關問題作出說明；（三）責令被檢查單位停止違反規(guī)定的行為，并履行其法定義務。第三十六條 任何單位和個人對違反本辦法或者國家行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定的行為，有權向財政、審計、監(jiān)察等部門舉報，有關部門應當按照各自職責及時處理。第三十七條財政部門