對(duì)內(nèi)蒙古中小企業(yè)融資難問題的對(duì)策建議

1、對(duì)內(nèi)蒙古中小企業(yè)融資難問題的對(duì)策建議中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要成分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持 續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要作用。內(nèi)蒙古中小企業(yè)多,中小企業(yè)在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展方面做 出了巨大貢獻(xiàn)。但是中小企業(yè)在發(fā)展的過程中也面臨許多問 題，其中，融資問題難是擺在中小企業(yè)面前的首要問題，影 響了中小企業(yè)的健康發(fā)展，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和擴(kuò) 大就業(yè)。因此，解決中小企業(yè)融資問題尤為重要。一、內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，內(nèi)蒙古中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在內(nèi)蒙古經(jīng) 濟(jì)總量中的份額越來越高，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支 撐。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、引進(jìn)和建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制等方面發(fā)揮了重要

2、作用。截至 2011 年 6 月末，自治區(qū) 中小企業(yè)和個(gè)體工商戶共計(jì) 97.19 萬個(gè)，創(chuàng)造了全區(qū) 70%左 右的 GDP 和 50%以上的稅收。二、內(nèi)蒙古中小企業(yè)融資基本情況 隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，中小企業(yè)資金的需求也迅 速上升。近年來，自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信 貸傾斜，改善了中小企業(yè)融資難問題。截至 2010 年底，全 區(qū)中小企業(yè)貸款余額達(dá)到 2326 億元，中小企業(yè)貸款余額占 全部企業(yè)貸款余額的 49%，占全部貸款余額的 32%，同比增 長(zhǎng) 37%，高于全國(guó)中小企業(yè)貸款余額增速 15 個(gè)百分點(diǎn)。但 全區(qū)中小企業(yè)在融資過程中仍存在許多問題。（一）總體融資能力差 中小企業(yè)大多處

3、于規(guī)模小、附加值低、經(jīng)營(yíng)粗放的初 級(jí)階段，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，利用外部資源的能力差，生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要靠自身積累，很難通過外部融資獲得更加充足的 動(dòng)力， 85%以上中小企業(yè)存在融資難題。（二）銀行貸款是中小企業(yè)融資的主渠道 近幾年，民間融資十分活躍，但其僅占中小企業(yè)融資 額的 14%左右。中小企業(yè)主要通過銀行融資。總體來看，在 銀行融資渠道中傳統(tǒng)貸款、貼現(xiàn)最為常見，非信貸融資占比 較少。企業(yè)貸款絕大多數(shù)以抵押、擔(dān)保等方式獲得，質(zhì)押貸 款、信用貸款較少。非信貸融資中，承兌匯票貼現(xiàn)是企業(yè)運(yùn) 用較多的一種融資渠道。（三）短期融資難度降低，長(zhǎng)期融資嚴(yán)重不足 大多中小企業(yè)業(yè)務(wù)期限短，需求急迫，因此，短期融

4、資需求較多。隨著中小企業(yè)的發(fā)展，需要期限較長(zhǎng)的中長(zhǎng)期 信貸和權(quán)益性資本，但大部分金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信貸政策僅對(duì) 這些企業(yè)開放短期信貸業(yè)務(wù)。三、內(nèi)蒙古中小企業(yè)融資存在的主要困難（一）自身缺陷一是中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。中小企業(yè)由于規(guī)模小，缺 乏技術(shù)創(chuàng)新能力，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)情況下，導(dǎo)致利潤(rùn)率低、 經(jīng)濟(jì)效益差。二是償債能力低下。與大型企業(yè)相比，中小企 業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，自有資本比率低，長(zhǎng)期償債能力不足，流 動(dòng)負(fù)債占總負(fù)債的比例高，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。三是可供抵押 的資產(chǎn)不多。目前，銀行對(duì)中小企業(yè)信貸投放以抵押貸款為 主，而中小企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，缺少足夠的抵押資 產(chǎn)，并且變現(xiàn)保值能力較低，抵押率不高。另外

5、，辦理財(cái)產(chǎn) 抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，需要辦理房產(chǎn)評(píng)估及抵押登記手續(xù)，評(píng)估 費(fèi)、手續(xù)費(fèi)過高，這些費(fèi)用超過貸款利息，甚至超出民間借 貸利息，無形中提高了融資門檻。四是信用觀念淡薄。如企 業(yè)多頭開戶，多頭融資現(xiàn)象突出。中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低， 賬冊(cè)報(bào)表不全不實(shí)，銀行貸款可控性差。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)拖 欠不還銀行貸款時(shí)有發(fā)生，致使中小企業(yè)貸款信用風(fēng)險(xiǎn)加大， 銀行信貸人員對(duì)企業(yè)放貸心存戒心。五是中小企業(yè)人力資本 缺乏，高學(xué)歷專業(yè)人才不愿到中小企業(yè)就職。人力資本的短 缺直接影響到企業(yè)的生存能力和融資能力。而且由于中小企 業(yè)內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，大多數(shù)中小企業(yè)還存在家族式管理 和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。（二）主融資渠道不暢雖然銀行

6、信貸在企業(yè)融資總額中所占比重最高，但就 中小企業(yè)而言，有貸款需求的企業(yè)多，實(shí)際獲得貸款的企業(yè) 少。一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款責(zé)任人實(shí)施責(zé)任終身制，使 得信貸人員“望貸生畏”，寧愿不發(fā)放貸款，也不愿終身掛 鉤。由于對(duì)過失懲處過于嚴(yán)格，導(dǎo)致銀行信貸人員消極謹(jǐn)慎 操作，形成了“慎貸” 、“惜貸”現(xiàn)象。二是銀行中小企業(yè)貸 款審批時(shí)間過長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，使不少中小企業(yè)“知難而退”。 據(jù)調(diào)查，全區(qū)得到貸款的中小企業(yè)只占申請(qǐng)貸款企業(yè)的 40%。（三）金融機(jī)制及多層次資本市場(chǎng)體系缺失 隨著我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展和金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，新 的金融工具、金融產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，企業(yè)可供選擇的融資渠道 增加。除貸款和貼現(xiàn)之外，金融機(jī)

7、構(gòu)還為企業(yè)提供了包括融 資租賃、貿(mào)易融資、擔(dān)保融資、信托融資以及各種票據(jù)業(yè)務(wù) 融資、應(yīng)收賬款、質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等方面的服務(wù)。 但從中小企業(yè)的情況來看，銀行融資的渠道主要集中在傳統(tǒng) 的抵押貸款、擔(dān)保貸款和票據(jù)貼現(xiàn)上，企業(yè)未能充分利用現(xiàn) 有的金融資源和條件，實(shí)現(xiàn)多元化融資，進(jìn)一步拓寬新興的 融資渠道。現(xiàn)行金融體制對(duì)中小企業(yè)的限制往往大于對(duì)大型 企業(yè)的限制。第一，無論是國(guó)外國(guó)內(nèi)，還是內(nèi)蒙古地區(qū)的中 小企業(yè)，利用股票和公司債券都受到現(xiàn)行制度的種種限制， 這使得中小企業(yè)的資金來源非常狹窄。第二，一些銀行出于 中小企業(yè)貸款規(guī)模小、次數(shù)多的考慮，采取歧視小客戶與零 散客戶的政策，提高對(duì)中小企業(yè)貸款的利

8、率。第三，自治區(qū) 的信用擔(dān)保制度，尤其是對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保，大大落后于市 場(chǎng)發(fā)展的要求，中小企業(yè)的貸款常常因?yàn)檎也坏綋?dān)保而不能 實(shí)現(xiàn)。第四，內(nèi)蒙古地區(qū)的私募股權(quán)市場(chǎng)和基金市場(chǎng)處于幼 稚期，中小企業(yè)很難獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞。（四）政府支持及制度保障真空 針對(duì)中小企業(yè)融資難的狀況，自治區(qū)政府出臺(tái)了一系 列的法律、法規(guī)、政策，希望從法律上對(duì)中小企業(yè)提供保障， 為中小企業(yè)的融資營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境和提供制度保 障。如 2009 年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中 小企業(yè)發(fā)展的意見的出臺(tái)，為全區(qū)中小企業(yè)快速健康發(fā)展 提供了有力的政策支持。有關(guān)法律、法規(guī)及政策的出臺(tái)，雖 然從制度的形式上為中小企業(yè)的創(chuàng)立

9、、發(fā)展及融資提供了相 應(yīng)的法律保障，但是它們?cè)诤艽蟪潭壬先笔Х蓱?yīng)有的剛性 約束，更趨于政策性的因素，并沒有提供更多實(shí)質(zhì)性的措施。（五）民間融資成本過高 目前，中小企業(yè)可通過企業(yè)間拆借、民間借貸、內(nèi)部 集資等多種方式籌措資金。但從調(diào)查的情況看，中小企業(yè)考 慮到民間借貸利率過高，對(duì)通過民間借貸融資有所顧慮。有 的中小企業(yè)長(zhǎng)期通過民間融資，造成財(cái)務(wù)成本高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 困難。同時(shí)，內(nèi)部集資涉及各方面問題較多，自愿還是攤派、 合法還是非法，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難后的償還問題，都給 企業(yè)造成了一定的壓力。四、解決內(nèi)蒙古中小企業(yè)融資難的對(duì)策建議（一）應(yīng)進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化信用意識(shí)、 責(zé)任意識(shí)，為融資創(chuàng)

10、造有利條件一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)制度。中小企業(yè)要 在切實(shí)把握市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信， 履行社會(huì)責(zé)任，學(xué)習(xí)和采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、方法和 手段，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升效益。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健 全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息披露，及時(shí)、準(zhǔn)確地向開戶 的金融機(jī)構(gòu)提供完整的會(huì)計(jì)報(bào)表，推動(dòng)企業(yè)管理上水平，為 建立和維護(hù)良好的銀企關(guān)系，贏得商業(yè)銀行的支持奠定基礎(chǔ)。 二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。中小企業(yè)要認(rèn)識(shí)到人才的重要性，提高 企業(yè)員工的素質(zhì)，把人才培訓(xùn)擺在議事日程。要自覺維護(hù)勞 動(dòng)者權(quán)益，加強(qiáng)安全保護(hù)，改善生產(chǎn)條件，按時(shí)足額繳納社 保資金，積極發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。（

11、二）構(gòu)建多層次的中小企業(yè)金融服務(wù)體系，解決中 小企業(yè)融資難題一是加快城市商業(yè)銀行發(fā)展步伐，應(yīng)允許經(jīng)濟(jì)效益好 的城市商業(yè)銀行開展跨地區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，允許其通過兼并等 方式擴(kuò)大自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和資金實(shí)力。二是大力扶植和發(fā)展 中小金融機(jī)構(gòu)。成立專門服務(wù)于中小企業(yè)融資的小額信貸機(jī) 構(gòu)和其他中小金融機(jī)構(gòu)，打破商業(yè)銀行的壟斷格局，促使股 份制商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行等中小銀行調(diào)整市場(chǎng)定位， 增加金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服 務(wù)的能力，促進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的改善。三是采取政府專 項(xiàng)財(cái)政預(yù)算和民間機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，建立起一套扶持中小 企業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制。例如，可以采取政府直接投資和政府 擔(dān)保的

12、形式來支持中小企業(yè)的發(fā)展，一般由政府、銀行、保 險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、大型企業(yè)等共同投資組成投資協(xié)會(huì)，不 僅向新創(chuàng)立的企業(yè)提供啟動(dòng)資金，為發(fā)展中的中小企業(yè)提供 資金，而且提供財(cái)務(wù)、信息、法律等各方面的咨詢服務(wù)。四 是促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、融資租賃、典當(dāng)?shù)确倾y行融資 工具和市場(chǎng)的發(fā)展，為中小企業(yè)提供多渠道的融資服務(wù)。鼓 勵(lì)優(yōu)質(zhì)的、發(fā)展前景良好的中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)等途徑 直接融資。（三）更新國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念，拓寬中小企 業(yè)融資渠道基于中小企業(yè)與銀行存在信息不對(duì)稱的客觀事實(shí)，商 業(yè)銀行應(yīng)建立信貸風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新 能力、創(chuàng)業(yè)者的全面素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等關(guān)鍵要素進(jìn)行 動(dòng)態(tài)跟

13、蹤評(píng)估，階段性地預(yù)測(cè)企業(yè)未來的成長(zhǎng)能力、盈利狀 況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新加以支持。一是建立全 新的無形資產(chǎn)擔(dān)保抵押方式，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)品品牌 和技術(shù)成果等作為抵押發(fā)提供信貸支持，并積極開展網(wǎng)上聯(lián) 保方式爭(zhēng)取信貸資金。二是開展透支和貸款承諾業(yè)務(wù)，通過 類似于遠(yuǎn)期合約的形式加大對(duì)中小企業(yè)的授信貸款業(yè)務(wù)。三 是大力發(fā)展資產(chǎn)證券化和信托業(yè)務(wù)，加大對(duì)企業(yè)在節(jié)能減排 和環(huán)保方面的信貸支持。（四）建立健全中小企業(yè)信用體系和綜合信息平臺(tái)從銀行內(nèi)部到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立一套完善的信 用評(píng)估體系，通過信用體系的推廣，逐步培育中小企業(yè)的信 用觀念，引導(dǎo)企業(yè)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。政府有關(guān)部門應(yīng)主導(dǎo)建 設(shè)有關(guān)

14、中小企業(yè)信息狀況和經(jīng)營(yíng)信息方面的綜合信息系統(tǒng)， 整合中小企業(yè)工商管理、稅收、水電費(fèi)、主要經(jīng)營(yíng)管理人員 等方面的信息，提高小企業(yè)的信息披露水平，降低信息不對(duì) 稱性。例如，可以在企業(yè)征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建金融信息平 臺(tái)，及時(shí)向各金融機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目信息、信用企業(yè)名單和有關(guān) 政策信息。（五）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)內(nèi)蒙古現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易中心、公共資源交易中心和礦 產(chǎn)資源交易中心，因規(guī)模小、發(fā)展滯后、透明度不夠等因素 未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而應(yīng)積極扶持和培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) 及場(chǎng)外融資中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的流動(dòng) 和合理重組，提高公司資產(chǎn)質(zhì)量和使用效率，活躍證券場(chǎng)外 交易市場(chǎng)，以促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)交易。建議在政府 的干預(yù)下，認(rèn)真研究?jī)?nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展?fàn)顩r，充分 應(yīng)用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)的便利，通過資源整合發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 權(quán)交易中心的規(guī)?；托畔⒒\(yùn)作（六