工業(yè)企業(yè)能源管理體系——要求

1、工業(yè)企業(yè)能源管理體系要求.、八、一前言本標準代替DB37/T1013-2008能源管理體系要求本標準與 DB37/T1013-2008 相比，主要變化如下：名稱中的 能源管理體系要求改為工業(yè)企業(yè)能源管理體系要求；增加和修改了原標準 術(shù)語和定義的內(nèi)容（第 3章）； 合并了原標準 最高管理者職責(zé) 和管理者承諾 （第 5 章； 增加了 節(jié)能意識 和資金的要求（第 6 章）； 將原標準 運行控制氣（第 7 章）和 監(jiān)測、分析和改進 （第 8 章）調(diào)整為 過程策劃 （第 7章）、運行控制（第 8章）、內(nèi)部審 核（第 9章）和管理評審（第 1 0章，并對其內(nèi)容進行了修改； （ 1 ）刪除了原標準 能源管理

2、方案氣 （第 7章），增加了節(jié)能改進 方案（第 8章）；（2）合并了原標準 法律法規(guī)和其他要求 （第 7 章）和 合規(guī)性評 價（第 8章）；（3）將原標準 應(yīng)急準備和響應(yīng) （第 7 章）整合到 不符合、糾正 措施和預(yù)防措施 （第 8 章）；（4）將原標準回收再利用（第 7 章）整合到余熱余壓（第 8章）本標準由山東省經(jīng)濟和信息化委員會、山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出 本標準由山東能源標準化技術(shù)委員會歸口。 本標準起草單位：山東節(jié)能協(xié)會、山東質(zhì)量認證中心、德州市節(jié)能 監(jiān)察支隊。 本標準主要起草人：裴偉榮、王世巖、王登彩、尹洪坤、代兵、高 明清、徐峰、任香貴、張濤、王國棟、李潑、慕曉燕、張士波。 本標準

3、于 2008 年首次發(fā)布，本次為第一次修訂 引言本標準旨在引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，規(guī)范能源管理行 為，降低能源消耗，提高能源利用效率，促進可持續(xù)發(fā)展。任何類型與規(guī)模的工業(yè)企業(yè)均可使用本標準，其他類型的用能 單位可參考使用。本標準對使用對象統(tǒng)一表述為 用能單位氣建立和 實施能源管理體系是用能單位最高管理者的一項戰(zhàn)略性選擇。能源 管理體系的成功實施有賴于用能單位中最高管理者的承諾和全員參 與。通過該標準的實施，用能單位能夠 :建立節(jié)能遵法貫標機制，主 動獲取并自覺落實節(jié)能法律法規(guī)、標準、政策等其他要求；建立全 過程的能源管理控制機制，促進能量系統(tǒng)優(yōu)化匹配，能源管理活動 規(guī)范有效、不斷改進；建

4、立節(jié)能技術(shù)進步機制，主動收集、識別并 合理采用先進、成熟的節(jié)能管理方法和節(jié)能先進技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能技 術(shù)進步常態(tài)化；建立節(jié)能文化建設(shè)機制，使全體員工節(jié)能意識不斷 增強，節(jié)能制度不斷積淀完善，節(jié)能行為不斷規(guī)范。過程方法、管理的系統(tǒng)方法和 PDCA 管理模式貫穿于本標準， 把握貫徹好這些思路和方法，對用能單位建立實施能源管理體系至關(guān)重要。所謂過程方法是指利用資源并通過管理，將輸入轉(zhuǎn)化為輸 出的活動，通常一個過程的輸出可直接形成下一過程的輸入。為使 能源管理體系有效運行，必須系統(tǒng)地識別能源利用中眾多的相互影 響、聯(lián)系的過程，策劃、實施管理控制活動。管理的系統(tǒng)方法是指 將相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別評價

5、，把相互作用的一組管理 過程作為一個系統(tǒng)進行分析、策劃并配置資源進行管理，形成協(xié)調(diào) 聯(lián)動的有效運行機制。PDCA管理模式是指將管理活動分為四個階 段，即策劃（Plan）、實施Do）、檢查（Check和改進Action），內(nèi) 容是:圍繞能源方針，建立能源目標、指標和所需的過程；對策劃的 結(jié)果予以實施；對實施過程進行監(jiān)視和測量；采取措施，持續(xù)改進 能源管理體系。其運行模式如圖I所示。本標準強調(diào)貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、強制標準和政府其他要求 是建立實施能源管理體系的最基本要求；國家、行業(yè)和地方推薦性 節(jié)能相關(guān)標準是節(jié)能管理、技術(shù)和方法實踐經(jīng)驗?zāi)康木C合成果，本 標準鼓勵用能單位在建立實施能源管理體系時采

6、用適用的推薦性節(jié) 能標準；某些國內(nèi)外已普遍應(yīng)用的成熟的節(jié)能管理技術(shù)方法，用能單位也宜及時追蹤分析、論證國應(yīng)用能源管理體系是用能單位管理體系的一部分。用能單位按本標 準建立實施能源管理團體系應(yīng)融合于本單位管理體系。但應(yīng)特別注 意的是，能源管理體系文件與其他管理體系文件是否整合，并不能 說明能源管理體系是否融合于本單位管理體系，關(guān)鍵是本標準各項 要求是否在用能單位管理體系中得到落實。本標準貫徹了能源管理體系要求（GB/T23331-2009的要求，并針對工業(yè)企業(yè)能源消耗離、節(jié)能潛力大、能源利用流程長、 環(huán)節(jié)多、關(guān)系復(fù)雜等特點，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)：分析識別能源利用過程， 辨識各過程之間的聯(lián)系和作用；圍繞這

7、些過程及其聯(lián)系與相互作用， 分析影響能源消耗、能源利用效率的原因和條件，系統(tǒng)地策劃、實 施能源管理控制活動；針對重要能源因素策劃實施節(jié)能改進方案， 把節(jié)能技術(shù)進步機制納入能源管理體系，通過技術(shù)進步加強能源管 理；在建立指標體系框架的基礎(chǔ)上，確定基準、標桿，制定目；標、 指標，細化績效考核；明確監(jiān)視測量是對能源利用和管理過程實施 有效控制的重要組成部分；把政府及其主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對 企業(yè)的節(jié)能目標責(zé)任考核、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測、能源審計等發(fā)現(xiàn) 的問題和提出的要求，作為能源管理體系改進的重要依據(jù)。 能源管理體系的詳略和復(fù)雜程度、體系文件數(shù)量、所投入資源等， 取決于體系覆蓋的范圍、企業(yè)的規(guī)模、消

8、耗能源的類型及數(shù)量、能 源利用過程及其相互作用的復(fù)雜程度等多方面因素。工業(yè)企業(yè)能源管理體系 要求1范圍 本標準規(guī)定了工業(yè)企業(yè)能源管理體系要求的術(shù)語和定義、能源 管理體系要求、管理職責(zé)、資源管理、過程策劃、運行控制、內(nèi)部 審核和管理評審。本標準是工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系、實施能源管理的通用要 求，其他類型的用能單位可參照使用。本標準適用于有下列需求的用能單位 :a）建立、實施、保持并改進能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；b）證實符合所聲明的能源方針；c）相關(guān)方確認其能源管理體系與本標準的符合性。2規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡 是注日期的引用

9、文件，其隨后所有的修改單 （不包括勘誤的內(nèi)容）或 修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方 研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件， 其最新版本適用于本標準。GB/T15587 工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則GB17167 用能單位能源計量器具配備和管理通則GB/T19000 質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語GB/T19001 質(zhì)量管理體系要求GB/T24001 環(huán)境管理體系要求及使用指南3 術(shù)語和定義GB/T15587、GB/T19000 和 GB/T24001 中確定的以及下列術(shù)語 和定義適用于本標準。3.1 能源 是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直 接

10、或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。3.2 清潔能源 是指環(huán)境污染物和二氧化碳等溫室氣體零排放或者低排放的一 次能源，主要包括核能等新能源和可再生能源等。3.3 可再生能源、 是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔?石能源。3.4 新能源 是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)利用的非常規(guī)能源，包括風(fēng)能、太陽 能、海洋能、地?zé)崮?、生?質(zhì)能、氫能、核聚變能、天然氣水合物等。3.5 余熱 是熱工藝過程中未加以利用被直接排放到周圍環(huán)境中的熱能。3.6 余壓 是工業(yè)設(shè)備排出的有一定壓力的介質(zhì)。3.7 能源管理體系在能源方面指揮和控制用能單位的管理體系，是其管理體系的 一部分，用來制定和實施其能

11、源方針并管理其用能活動。注:管理體系是用來建立方針、目標，并實現(xiàn)這些方針和目標的 一系列相互關(guān)聯(lián)要素的有機組合，包括組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、慣例、程 序、過程和資源。3.8 能源管理負責(zé)人由最高管理者任命的，負責(zé)能源管理的高層管理人員。3.9 能源因素在用能單位能源利用的全過程中，對能源消耗和能源利用效率 產(chǎn)生影響的原因或條件。3.10重要能源因素在用能單位能源利用的全過程中，對能源消耗和能源利用效率 具有重大影響的能源因素。3.11能源方針用能單位最高管理者正式發(fā)布的降低能源消耗、提高能源利用 效率的宗旨和方向。3.12能源目標用能單位所要實現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體 要求。3.13能

12、源指標為實現(xiàn)能源目標而設(shè)定的量化可測量的具體要求。3.14 關(guān)鍵崗位能源管理崗位和重點用能設(shè)施設(shè)備操作崗位3.15能源基準用能單位為建立能源、目標、指標，評價能源管理績效，確定 的某一歷史時期能源消耗、能源利用水平。3.16能源標桿 用能單位參照同類可比活動，可得的最佳能源利用水平和最佳 節(jié)能實踐。3.17能源管理績效 用能單位實施能源管理活動所取得的可測量的結(jié)果。3.18 節(jié)能改進方案 用能單位針對具有節(jié)能潛力的重要能源因素所采取的改進措施。4能源管理體系要求4.1 總要求 用能單位應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍，并按本標準的要求 建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系 :a）覆蓋全部與能源利

13、用有關(guān)的過程，識別這些過程，并確定其 順序和相互關(guān)系；b）確定為保證這些過程有效運行和系統(tǒng)優(yōu)化所需管理活動的準 則和方法；c）確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過程的策劃、 運行、控制和改進的需要；d）監(jiān)測、分析并改進這些過程和管理活動。4.2 文件要求 4.2.1總則能源管理體系文件應(yīng)包括 :a）能源、方針、目標；b）能源管理手冊；c）程序文件；d）作業(yè)指導(dǎo)書，包括節(jié)能改進方案；e）本標準所要求的記錄。4.2.2文件控制用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，規(guī)定以下方面的控制要求a）文件發(fā)布前得到審批；b）必要時，對文件進行評審與更新，并在此審批；c ）確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標識；

14、d）確保在使用處可獲得適用文件的有效版本；e）明確文件存放方式，確保文件保持清晰，易于識別和檢索；f）確保外來文件得到識別，并控制其分發(fā)；g）防止作廢文件的誤用，明確處置方式，如果出于某種目的保 留作廢文件，應(yīng)做出適當(dāng)?shù)臉俗R。4.2.3記錄控制用能單位應(yīng)建立并保持記錄，以提供符合要求和能源管理體系 有效運行的證據(jù)。記錄應(yīng)保持清晰、易于識別和檢索。應(yīng)編制形成 文件的程序，以規(guī)定記錄的標識、貯存、保護、檢溫、檢索、保存期限和處置所需的控制 5管理職責(zé)5.1 管理承諾 最高管理者應(yīng)對建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系作 出承諾a）貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)、標準和其他應(yīng)遵守的要求；b）組織制定并實施能

15、源方針和目標，建立節(jié)能目標責(zé)任制；c）在企業(yè)文化建設(shè)中強化節(jié)能文化；d）確保配備適宜的資源；e）主持管理評審。5.2能源方針 最高管理者應(yīng)組織制定形成文件的能源方針，并確保：a）與單位總的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理方針相適應(yīng)；b）為制定和評價能源目標、指標提供依據(jù)；c）包括對遵守法律法規(guī)、標準及其他要求的承諾；d）包括對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的承諾。 能源方針應(yīng)在持續(xù)適宜性方面得到評審，在用能單位內(nèi)得到溝通和理解，便于全體員工和所有相關(guān)方獲取。5.3 職責(zé)與溝通哩 最高管理者應(yīng)對能源管理職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定。任命能源管理負責(zé)人、設(shè)置能源；事管理主管部門，明確各職責(zé)間的關(guān)系，并 形成文件。5.

16、3.1能源管理負責(zé)人 為確保能源管理體系建立、實施、保持和改進，能源管理負責(zé) 人應(yīng)具有以下方面的職責(zé)固和權(quán)限 :a）組織編制節(jié)能規(guī)劃、計劃，并組織實施；b）規(guī)定能源管理績效考核準則和方法；c）組織能源利用狀況分析，評價能源管理績效；d）組織評價能源、管理體系運行狀況，向最高管理者匯報，并 提出改進建議；e）負責(zé)與能源管理有關(guān)的外部聯(lián)系。5.3.2信息與溝通 用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，應(yīng)規(guī)定收集、審核、匯總、分析、報告和反饋能源管理內(nèi)外部信息的內(nèi)容、方法、頻次和時間。 內(nèi)部各部門、各層次間溝通宜采用信息技術(shù)實現(xiàn)能源管理信息傳遞 的自動化和即時化。6資源管理6.1 人力資源6.1.1 節(jié)能意識

17、 用能單位應(yīng)提高員工節(jié)能意識，并促進節(jié)能文化的形成 :a）宣傳降低消耗、提高能源利用效率帶來的效益；b）提高全體員工對所從事工作與能效的相關(guān)性和重要性的認識, 培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣；c）落實節(jié)能目標責(zé)任制，完善能耗定額制度，細化績效考核；d）開展表彰活動，提高員工節(jié)能積極性。6.1.2 能力和培訓(xùn)基于適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)、技能和經(jīng)驗，確保能源管理和用能設(shè) 備操作人員能夠勝任。應(yīng)編制文件對相關(guān)崗位的能力要求和評價方 法做出規(guī)定。定期進行能力驗證，發(fā)現(xiàn)需求時應(yīng)提供教育培訓(xùn)或采 取其他措施，并保持記錄。相關(guān)人員應(yīng)至少具備以下能力：a）關(guān)鍵崗位人員應(yīng)掌握能源管理體系知識；b能源管理人員應(yīng)熟知相關(guān)法律法規(guī)、標準和其

18、他要求，以及必要的能源管理知識和技術(shù)方法；c）操作人員應(yīng)掌握相應(yīng)耗能設(shè)備節(jié)能操作技能。6.2 設(shè)施和設(shè)備用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，對能源利用基礎(chǔ)設(shè)施、用能 設(shè)施設(shè)備及計量和監(jiān)測裝置的采購、使用、維護和處置做出規(guī)定， 并保持記錄。6.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施用能單位應(yīng)提供并維護達到能源有效利用所要求的基礎(chǔ)設(shè)施，包括：a）建筑物、工作場所和相關(guān)設(shè)施；b）體系正常運行所需要的支持性服務(wù)。6.2.2用能設(shè)施設(shè)備用能單位應(yīng)確定對能源利用效率有影響的設(shè)施設(shè)備，并確保a）符合國家法律、法規(guī)、標準和其他要求；b）在采購、替換和改造對能源利用有重要影響的設(shè)施設(shè)備時進行評估論證；c ）確定主要用能設(shè)施設(shè)備的能效限定值

19、或經(jīng)濟運行指標，并定 期進行檢測。6.2.3計量和監(jiān)測裝置用能單位應(yīng)按照 GB17167 的規(guī)定和能源管理的需求，配備、使用和管理能源、計量器具。必要時對能源利用的重要過程、環(huán)節(jié)安 裝監(jiān)視測量裝置。6.3 資金用能單位應(yīng)為能源管理體系建立、實施、保持和持續(xù)改進提供 必要的資金。7 過程策劃7.1 法律法規(guī)和其他要求用能單位應(yīng)建立、實施并保持形成文件的程序，用于 :a）定期獲取相關(guān)法律、法規(guī)、標準和其他要求，識別應(yīng)遵守的條款；b）建立傳遞溝通渠道和遵守落實機制；c）定期評價對適用法律法規(guī)和其他要求的遵守情況。7.2 用能系統(tǒng)用能單位在建立、優(yōu)化用能系統(tǒng)時應(yīng)考慮 :a）能源種類和品質(zhì)，優(yōu)先使用清潔

20、能源、新能源和可再生能源；b）各系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備及其相互匹配優(yōu)化；c）用能系統(tǒng)的監(jiān)測；d）余熱余壓等余能的利用。 新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)進行節(jié)能評估。用能單位應(yīng)建立、保存并及時更新用能系統(tǒng)及用能設(shè)施設(shè)備相 關(guān)資料。7.3 識別、評價與策劃用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，用于 :a）對能源利用全過程進行識別，劃分為若干用能系統(tǒng)、過程、 環(huán)節(jié)，包括已納入計劃的或新開發(fā)的產(chǎn)品、服務(wù)和活動的能源利用 過程；b）圍繞能源利用全過程，識別評價能源因素和重要能源因素；c）針對能源利用各過程、環(huán)節(jié)及其各過程之間的聯(lián)系和能源因 素，確定控制方法和管理過程；d）當(dāng)下列情況發(fā)生時，應(yīng)重新進行識別、評價：1）

21、用能系統(tǒng)變化時；2）法律、法規(guī)和其他要求發(fā)生變化時；3）外部節(jié)能技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗方法適用時。 用能單位應(yīng)將識別、評價和策劃結(jié)果形成文件并適時更新。7.4 能源目標和指標 用能單位應(yīng)建立、實施并保持形成文件的程序，用于 ：a）確定能源基準；b）可行時，確立能源標桿；c）根據(jù)能源方針、基準和標桿建立可測量的能源目標、指標體 系；d） 對能源目標和指標定期進行評審、修訂和更新。8.1總則8 運行控制8.1 總則用能單位應(yīng)對能源利用和管理過程進行有效控制，在經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的前提下應(yīng)考慮能源資源回收再利用。8.2 控制要求用能單位應(yīng)根據(jù)過程策劃的結(jié)果對能源利用全過程進行控制， 至少應(yīng)包括 :a）規(guī)定

22、用能系統(tǒng)、各過程和環(huán)節(jié)經(jīng)濟運行狀態(tài)，明確操作規(guī)范 和程序；b）確保用能系統(tǒng)、各過程和環(huán)節(jié)合理匹配，明確信息傳遞、協(xié) 調(diào)調(diào)度的方式和程序；c）對用能設(shè)施設(shè)備進行檢查維護，確保其正常運行；d）對能源消耗和能源利用效率影響較大的過程和環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)定控 制參數(shù)、運行和維護 .記錄要求、評價的方式、方法和頻次。 E 對因缺乏程序文件而可能導(dǎo)致偏離的運行過程和環(huán)節(jié)，用能單位應(yīng)編制相關(guān)文件并加以控制。8.3 控制重點 8.3.1 能源、采購 用能單位必要時應(yīng)編制形成文件的程序?qū)δ茉床少忂M行控制， 至少應(yīng)規(guī)定 :a）滿足用能單位能源數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定供方的方法；b）適宜的能源采購標準和規(guī)范；c）采購的方式、方法和渠

23、道；d）計量和驗證方法；e）能源采購過程評價方法。用能單位應(yīng)定期對能源采購的控制要求進行評審、修訂并通知 相關(guān)方。必要時，可尋求外部專家、機構(gòu)對能源、采購進行評審和 監(jiān)督。8.3.2 節(jié)能改進方案 . 用能單位應(yīng)根據(jù)能源目標、指標和自身資源狀況，針對具有節(jié)能潛力的重要能源因素，制定、實施節(jié)能改進方案，內(nèi)容包括 :a）目的和作用；b）實施部門及其人員的職責(zé)和權(quán)限；c）米用的方法、技術(shù)和措施；d）需配備的資源和相關(guān)控制要求；e）實施時間和進度；f節(jié)能效果驗證準則和方法；g）所需文件和記錄。用能單位應(yīng)建立節(jié)能技術(shù)進步機制，追蹤國內(nèi)外先進適用的技 術(shù)及管理方法并合理運用；結(jié)合自身特點和資源進行節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。用能單位在制定和實施節(jié)能改進方案時，可考慮利用市場節(jié)能 機制。當(dāng)影響能源管理體系要素發(fā)生變化時，應(yīng)適時調(diào)整節(jié)能改進方 案。8.3.3 余熱余壓 當(dāng)用能單位存在余熱余壓等余能時，且技術(shù)可行經(jīng)濟合理時應(yīng)按照 8.3.2 的要求進行控制。8.4 過程監(jiān)測 用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，對能源管理體系運行情況進 行監(jiān)視測量并保存記錄 :a）能源目標、指標和節(jié)能改進方案是否符合預(yù)定安排；b）各用能系統(tǒng)、過程及環(huán)節(jié)能源消耗狀況及其是否在規(guī)定狀態(tài) 下運行；c）能源管理活動是否按規(guī)定