XX縣農村電網(wǎng)改造工程調研報告

1、XX縣農村電網(wǎng)改造工程調研報告關于六縣農村電網(wǎng)改造工程調研情況的報告農村電網(wǎng)建設與改造是黨中央、國務院為加快農村經(jīng)濟發(fā)展、提高廣大農村居民生活質量而采取的重大決策，也是擴大內需、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要措施。1998年以來，在黨中央、國務院的領導下，農村電網(wǎng)兩改一同價工作在全國范圍內展開，并取得了顯著成效。農村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴展，供電能力、質量和可靠性明顯提高，農村生產(chǎn)和生活條件得到改善，農村地區(qū)用電量大幅度增長。這對提高農民生活水平、有效啟動農村市場、擴大內需、拉動經(jīng)濟增長起到了重要作用。實踐證明，黨中央、國務院關于開展全國農網(wǎng)建設與改造的決策是非常正確的，有力地促進了農村生產(chǎn)力的

2、發(fā)展，充分體現(xiàn)了江澤民總書記三個代表的重要思想。為了進一步推進全國農村電網(wǎng)建設與改造工作，做到善始善終，確保質量和效益，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改辦稽察40號文和省發(fā)展計劃委員會豫計稽察615號文關于對農網(wǎng)改造工程進行全面檢查的通知精神，我處組織人員，從5月27日至7月4日分別對我市六縣農網(wǎng)改造工程進行了全面檢查，重點圍繞一、二期工程建設質量、建設資金管理和使用、向農戶收費情況以及一期工程實際運行情況和運行管理體制、電價等問題進行了專項稽察和調研。一、六縣農網(wǎng)改造工程基本情況鄭州市六縣農網(wǎng)改造工程從1998年底開始實施，歷時5年，共安排農網(wǎng)資金76681萬元，其中一期工程49976萬元，實際

3、到位48999萬元。主要包括110KV輸變電建設和改造工程、35KV輸變電建設和改造工程、新建改造10KV和400V線路以及新建和改造臺區(qū)工程；二期工程26705萬元，實際到位17382萬元，主要包括110KV輸變電建設和改造工程、35KV輸變電建設和改造工程、新建改造10KV和400V線路、新建和改造臺區(qū)工程、調度通訊工程以及用電營銷系統(tǒng)工程等。截止目前，六縣一期工程均已按期完工并投入使用，二期工程除個別縣的部分單項工程處于收尾階段外，其余均已完工。二、六縣農網(wǎng)改造的成效和特點從整體情況看，六縣各級領導高度重視農網(wǎng)改造建設，均設立了專門管理機構，制訂了嚴格的管理制度和嚴密的操作程序，形成了一

4、套嚴密有序的組織管理體系，精心組織，周密安排，在農網(wǎng)改造建設中取得了一定成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1組織機構方面。六縣自農網(wǎng)改造工程實施以來，都成立了以副市長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關委局一把手為成員的“農村電網(wǎng)建設領導小組”，具體負責領導、協(xié)調和督促農網(wǎng)改造工作的實施。2工程管理方面。一是六縣電業(yè)局均建立健全了工程管理組織機構，制訂各種相應的工程管理責任制，實行工程質量終身負責制，從勘測設計到施工人員都制訂了崗位責任制及考核辦法，做到了定崗定責，分工明確。二是主要農改物資在省、市局招標會上通過招標訂購。三是及時簽訂委托建設合同，施工中能夠履行合同內容。四是能夠跟蹤施工現(xiàn)場進行質量檢查，堅持

5、施工現(xiàn)場的質量“三級”檢查制度，發(fā)現(xiàn)質量問題，立即責令整改，并能夠實現(xiàn)逐級驗收，從電管所到局驗收組層層把關。3資金使用與財務管理方面。六縣能按照國家發(fā)改委批復的規(guī)模及投資進行農網(wǎng)改造工程建設，都開設了農網(wǎng)專戶，專戶儲存、專戶管理、?？顚Ｓ?，并由專人負責日常的財務核算和資金管理，實行封閉運行。經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)外存和挪用現(xiàn)象。在資金使用過程中，基本做到了按照概算控制資金支出和使用，按照所簽合同支付貨款。二期財務使用了會計電算化，記帳比一期規(guī)范、清楚。4物資管理方面。六縣均制定了農網(wǎng)改造物資管理制度，農改物資能夠設專人分帳，領料按批準項目材料計劃辦理領料手續(xù)。同時，在舊余料的管理上，專門設立了舊余料回收

6、專庫，并在財務建立專帳，制訂了舊余料管理制度。5施工資料及工程質量方面。六縣農網(wǎng)改造工程從初步設計審批、施工圖設計、施工圖會審、開工報告、施工安裝及測試記錄、竣工圖、竣工報告、驗收、主要設備材料的資料及其它工程資料，基本符合國家計委、中國電力總公司為此次農網(wǎng)建設一、二期工程制定的建設程序、技術標準及工程質量驗收標準。從整體稽察情況看，二期建設工程的施工圖設計及竣工資料比一期工程好，35KV及以上工程的施工圖設計比10KV以下的施工圖設計規(guī)范；二期工程質量總體比一期工程質量有較大提高。6供電運行管理體制方面。為全面推進農村電力體制改革，加強農村電力管理，切實減輕農民負擔，六縣農村供電體制進行了一

7、系列的改革。一是改革鄉(xiāng)電管站的管理模式。將原屬鄉(xiāng)管理的電管站納入縣電業(yè)部門統(tǒng)一管理。二是整頓農村電工隊伍。按照公開、公平、公正的原則，通過統(tǒng)一的理論考試，公開招聘，全員持證上崗，定期不定期參加培訓，統(tǒng)一管理、考核，理順了農村電工用工制度。通過改革，農村電工從服務意識、業(yè)務水平上都有了明顯的提高。同時各縣都分別制定出臺了農村電工管理細則等項制度，使農村電工管理工作納入制度化管理軌道。三是規(guī)范了抄表收費制度。農村用電戶實行“一戶一表”制，實現(xiàn)了“四到戶”“五統(tǒng)一”和“三公開”，村村設有公開欄。農村統(tǒng)一抄表到戶、收費到戶、服務到戶，杜絕了“人情電、權力電、光棍電”。農村電價執(zhí)行統(tǒng)一標準，微機開票，從

8、根源上杜絕亂收費、亂漲價、亂搭車收費等現(xiàn)象。7農網(wǎng)改造工程主要成效。在六縣各級政府的正確領導下，經(jīng)過各電業(yè)局職工上上下下的努力，克難攻堅，六縣一、二期農網(wǎng)改造工程已完成階段性目標任務，并取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。電網(wǎng)布局更趨合理，運行更加安全穩(wěn)定，10KV的線損由建設前的78%下降到56%、的線損由建設前的1822%下降到小于11%。農網(wǎng)改造以后農村用電基本未出現(xiàn)過限電拉閘，事故跳閘次數(shù)明顯減少，供電可靠性有很大提高。通過農網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活用電同網(wǎng)同價，居民生活照明電價由網(wǎng)改前的/千瓦時,降到了/千瓦時,隨著電價的降低從而減輕農民負擔，也將進一步拉動農村家電市場的發(fā)展和電力的供應量

9、。三、六縣農網(wǎng)改造工程中存在的主要問題總體來看，全市農網(wǎng)建設與改造工程進展是順利的。但也要看到，農村電網(wǎng)建設、管理和價格方面的問題還沒有完全解決，同時在工作中又出現(xiàn)一些新情況、新問題、新矛盾，值得注意和解決。管理工作存在缺陷我們在稽察中發(fā)現(xiàn)，六縣普遍存在35KV及以上農網(wǎng)改造工程未經(jīng)過招投標就確定了設計單位、監(jiān)理單位、施工單位，違反了招標投標法的有關規(guī)定；農網(wǎng)改造工程施工質量都沒有經(jīng)過質量監(jiān)督部門實施的監(jiān)督，個別縣雖然有些資料反映出質量監(jiān)督的內容，但是并沒有按照建設程序辦理有關質量監(jiān)督手續(xù)。本次稽察還發(fā)現(xiàn)個別縣一是確定的施工單位無施工資質證書。二是監(jiān)理工作不到位。部分35KV輸變電沒有執(zhí)行工程

10、監(jiān)理制；工程建設沒有進行全過程的監(jiān)理，監(jiān)理公司介入時間滯后；項目監(jiān)理部成員中有曾經(jīng)在本系統(tǒng)工作過的管理人員等。三是有些建設單位沒有制訂10KV及以下單項工程相應的施工質量保證措施。四是與設計單位沒有簽訂設計合同就進行施工圖設計，35KV輸變電和10KV及以下存在著邊設計、邊施工的“三邊”工程，有的甚至是先施工后設計。工程質量有待提高在施工圖方面，35KV及以上工程施工圖紙未經(jīng)施工圖審查，造成個別項目施工圖設計深度不夠。10KV及以下的施工圖設計深度不夠，遠遠滿足不了施工需要，大量的工程設計僅有平面圖，無接線路、接地平面圖、剖面圖、大樣圖，多數(shù)無設備材料表。在設備材料方面，一、二期農網(wǎng)建設工程所

11、采用的主要設備和材料，絕大多數(shù)未選用名牌產(chǎn)品，不是一流產(chǎn)品。且主要設備、材料如35KV主變壓器、35KV斷路器、避雷器、PT以及10KV開關柜未見到廠家提供的產(chǎn)品質量論證和產(chǎn)品安全論證。個別現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)35KV主變低壓側出線相間距離不夠。在現(xiàn)場質量方面，10KV及以下工程仍存在著下戶線綁扎長度不夠，下戶線相間距不夠，線徑小于規(guī)定要求等諸多質量問題；35KV及以上工程的安裝、隱蔽工程大部分沒有報驗單，也沒有施工監(jiān)理簽字。資金使用和管理需進一步規(guī)范一是不少工程在工程竣工安裝、調試記錄中未見到系統(tǒng)調試記錄，而在決算中記取了各種系統(tǒng)調試費用；二是一期農網(wǎng)改造工程中所使用的設備及材料沒有嚴格按照設計標準簽

12、訂采購合同，造成工程結束后庫存積壓材料較多；三是支付35KV的工程款均無監(jiān)理簽字的工程進度表；四是10KV及以下農網(wǎng)改造工程的設計沒有簽訂合同，就付設計款。五是個別縣工程物資明細帳中庫存材料帳面與實際庫存物資不符。六是個別單項工程有超規(guī)模建設的現(xiàn)象，且無調整概算的批復。七是有用現(xiàn)金支付工程款的現(xiàn)象，且數(shù)額較大。向農戶收費存在不合理的現(xiàn)象農網(wǎng)部分農村基層組織和電業(yè)局有超標準向農民收取下戶線集資款和電費的現(xiàn)象。一期農改中，農戶下戶線和進線費電業(yè)部門未參與收取、管理，而是由村組單方面負責收取、管理和使用，對所支出的費用村委會沒有向村民公示。主要開支項目除了下戶線和進線費外，還有配電臺架費、圍墻費等其

13、他雜項開支，有的也不同程度地存在搭車收費現(xiàn)象；個別縣有超標準收取農民每度電價現(xiàn)象；個別10KV及以下線路施工中挖坑、立桿等工作由農民義務承擔。這些行為實質上加重了農民的負擔，不符合國家、省市有關農網(wǎng)改造工程建設過程中不能增加農民負擔的精神。舊料回收的管理工作仍需加強個別縣農網(wǎng)工程舊料物資沒有按照回收計劃進行回收；部分縣已回收的舊料帳與實際存放情況不符；部分縣的舊料在處理過程中沒有經(jīng)過評估就進行了拍賣。四、調研分析及建議對農村電網(wǎng)實行“兩改一同價”是黨中央、國務院為減輕農民負擔，開拓農村市場，促進農村經(jīng)濟發(fā)展而采取的一項重大舉措，其最終目的是提高廣大農民的生活水平。但在某些地區(qū)，對這一戰(zhàn)略措施的

14、認識還沒有完全統(tǒng)一。工作中往往過分強調本部門和本地區(qū)的眼前利益,還存在著地方保護和行業(yè)保護傾向，所以上述問題的出現(xiàn)并不足奇。這次稽察結束后，我們對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題進行了專門研究，對出現(xiàn)問題的癥結總結出了以下幾個主要原因。一是一些地方疏于管理，有法不依，有章不循、監(jiān)督不力。國家、省出臺了不少有關農網(wǎng)建設等方面規(guī)章、制度，如果按章辦事，嚴格監(jiān)督，就不會出現(xiàn)這些問題。二是不按建設程序辦事。有些項目為了趕工期，將國家規(guī)定的程序和必辦的手續(xù)拋在一邊，為日后留下了許多后遺癥。三是沒有真正實行招投標制度。不少地方將招標投標流于形式，沒有嚴格按照國家有關法律法規(guī)進行，就可能埋下工程質量的諸多隱患。四是未嚴格實

15、行工程監(jiān)理和工程質量政府監(jiān)督制度。監(jiān)理部門未能充分履行職責，或者不能發(fā)現(xiàn)問題，或者發(fā)現(xiàn)了問題不及時處理和向上級報告，政府工程質量監(jiān)督制度成為空白。這些必然埋下大量的工程質量隱患，難以避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程。五是主要材料和設備不是一流產(chǎn)品，留下了質量通病和隱患。非一流產(chǎn)品的大量使用，一方面是地方保護的原因，另一方面是由于長期以來電業(yè)系統(tǒng)條條管理形成的傳統(tǒng)體制所造成的。六是有的地方借農網(wǎng)建設與改造之機向農民亂收費和亂攤派，加重了農民負擔。在農網(wǎng)建設與改造實施過程中，大部分縣能夠按照中央的要求，把減輕農民負擔作為一件大事來抓，嚴格執(zhí)行國家政策，盡量減少對農民的收費。但是，也有一些地方和單位把農網(wǎng)建設

16、與改造作為亂收費和謀取私利的借口，增加了農民負擔，引起了農民不滿，社會影響很壞。針對六縣存在上述的問題，我們建議：一是六縣電業(yè)部門要加強農網(wǎng)改造資金管理， 對違反財經(jīng)制度的資金使用和管理行為予以糾正，強化資金使用的管理和監(jiān)督。二是要加強規(guī)劃計劃管理，認真貫徹執(zhí)行國家有關政策和規(guī)定，切實加強農網(wǎng)建改工程項目前期工作，堅持審批程序，杜絕重復建設和浪費，嚴格按經(jīng)濟規(guī)律辦事，嚴格控制投資規(guī)模，嚴格基建程序。三是要加強工程質量管理。一定要高度重視工程質量管理，常抓不懈。要完善農網(wǎng)改造工程的質量責任制，建立健全質量監(jiān)督保證體系，強化施工質量管理，加強對農網(wǎng)改造工程的監(jiān)理力度。監(jiān)理單位要責任到位，要實行農網(wǎng)

17、改造質量責任追溯制度，切實完善“法人負責、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質量保證體系和機制。四是嚴格控制工程造價，取得農網(wǎng)建設與改造的最佳效益。在設備選擇和執(zhí)行技術標準上，堅持安全可靠、經(jīng)濟適用、符合省情的原則。不追求過高標準，要把有限的資金用在最需要改造的地方，達到降低線損，降低電價的目的，給農民帶來實惠，取得農網(wǎng)改造的最佳效益。五是對農戶下戶線和電費的收費，電業(yè)部門要加強管理和協(xié)調，一定要杜絕超標準收費現(xiàn)象，要嚴格按照省物價部門核定的標準收費，不增加農民負擔,并將資金使用情況張榜公布。六是農網(wǎng)改造中回收的廢舊物資要進一步完善手續(xù)，加強管理，避免資產(chǎn)流失。七是繼續(xù)完善農村電力管理體制，進一步加強農村供用電管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革是這次農村電力體制改革的重點和核心，是降低農村電價、減輕農民負擔的關鍵。要做到改造完成的村，即做到抄表到戶、收費到戶、電價穩(wěn)定。同時要抓好縣供電企業(yè)的管理工