7A版三重一大決策制度執(zhí)行中存在的問題與對策淺議國有企業(yè)

1、7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔淺議國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題與對策（三等獎） 來源：監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）發(fā)布時間： 2016-02-04國有企業(yè)廉政監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要組成部分，是推進(jìn)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要 求。在國企實行“三重一大” （重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作）決策 制度，是黨對國企從源頭治理腐敗、 控制各類案件發(fā)生、 減少經(jīng)營決策失誤的重要體現(xiàn)， 是促進(jìn)黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措?！叭匾淮蟆睕Q策內(nèi)容亦是員工普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點、焦點、 難點問題，更是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點。近年來，國有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度過程中 成效是顯著的，

2、但在實踐過程中，企業(yè)內(nèi)部仍然存在一些問題。一、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度存在的突出問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)制定了實施細(xì)則，但實施過程中所呈現(xiàn)出來的問題，依然潛藏廉政風(fēng) 險，主要表現(xiàn)在：存在違規(guī)決策，個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象； “三重一大”決策制度不健全，或 者缺乏可操作性； 對“三重一大” 決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位； 個別領(lǐng)導(dǎo)違反 “三重一大” 決策制度原則， 致使權(quán)力得不到規(guī)范運行和有效監(jiān)管等等， 造成這些問題的原因主要 有：一是權(quán)力過于集中， 責(zé)職不明確。 在個別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中， 主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識不強， 專權(quán) 集權(quán)思想嚴(yán)重， 認(rèn)為自己是單位 “一把手” ，大事小事自

3、己說了算， 自己“拍板”決策的就是政策， 習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)；在這種心態(tài)支配下，有些黨政正職往往大權(quán)獨攬，以“老 大”自居，對“三重一大”事項集體決策置若罔聞；有的領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，黨政大權(quán)集于一身，獨斷 專行，對上級的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”，對身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺，把 不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對持不同意見者打擊報復(fù)；有的副職參與“三重一大”決策 時，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”。凡此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個人說了算界定不 清，開會只是“走過場”，做個會議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體決策來推 卸責(zé)任。7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7

4、A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔二是民主意識不強， 決策形式化。 有的國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己能力強， 不善于聽取別人 的意見和建議，在決策過程中習(xí)慣搞“一支筆”、 “一言堂”，“老子天下第一”的錯誤思想膨脹， 使“三重一大” 集體決策形式化； 有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表面上按集體決策的程序進(jìn)行， 但暗地里搞事 先打招呼，使黨政正職的真實意圖在開會前大家就心知肚明了， 導(dǎo)致黨政正職的 “末位表態(tài)” 變成 最終“結(jié)論”，集體決策流于形式； 有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明知所要研究的議題得不到大多數(shù)人的贊同， 但依然按集體決策的程序上會討論， 窺探其他班子成員的態(tài)度， 如確實事與愿違， 則在下一次會議 上變換議題輕描淡寫地說一下

5、， 不置可否， 會后實施；有的以決策事項情況緊急為由， 不事先通知 班子成員而搞臨時動議； 有的主要領(lǐng)導(dǎo)由于調(diào)整頻繁， 很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想， 把企業(yè)的 長遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，盲目決策等。三是落實制度不力，作用發(fā)揮差。許多國有企業(yè)都制定了“三重一大”相應(yīng)的措施和辦法，企 業(yè)職能部門理應(yīng)自上而下地堅決貫徹執(zhí)行。 但在實踐過程中，由于措施過于原則化， 可操作性不強， 缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行的力度、結(jié)果的檢驗，以至于集體決策、民主議事仍然是“說 在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒有落實到行動上，影響了制度的執(zhí)行力、生命力；還有，決策 層思想認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，導(dǎo)致決策缺項、流程

6、脫節(jié)；有的班子成員作用發(fā)揮不好，在決策中有 意見不發(fā)表，怕承擔(dān)責(zé)任，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法，明哲保身，但求無過，使集體決策達(dá)不到集 體研究、討論決定的效果。四是缺乏有效監(jiān)督， 責(zé)任追究不力。 “三重一大” 事項集體決策制度的目的是加強對黨政主要 領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，防止個人說了算。 但由于監(jiān)督體制機制固有的弊端， 實施效果并不理想， 原因在于“三 重一大”決策過程中缺少有效的監(jiān)督，出現(xiàn)“上級不想監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的狀況；有的企業(yè)沒 有健全相關(guān)的監(jiān)督機制， 沒有紀(jì)檢、 監(jiān)察、審計等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與， 沒有委派有關(guān) 部門進(jìn)行監(jiān)督， 導(dǎo)致實施過程監(jiān)督不到位， 出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、 不執(zhí)行或擅自改

7、變集體決定等問題， 責(zé)任人得不到及時的追究； 有的企業(yè)紀(jì)檢部門直接參與 “三重一大”事項的決策， 主要通過聽匯報、 看材料、參加會議等方式了解，導(dǎo)致監(jiān)督不深入、不全面、不及時，難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約 的效果，在一定程度上影響和制約了紀(jì)檢部門監(jiān)督職能的發(fā)揮； 還有班子成員雖有不同意見， 但因7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系，而不敢發(fā)表意見，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)。二、貫徹“三重一大”集體決策制度存在問題的原因 以上問題，固然有這樣那樣的原因，但綜合分析，重點可以概括為以下幾個方面。（一）權(quán)力過于集中。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備過程中，注重了“一把手”的功能

8、和作用，忽 視了副職的作用。 這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子有利的一面是主要領(lǐng)導(dǎo)只要能科學(xué)決策、 正確決策， 就可以實現(xiàn) 上下執(zhí)行一致， 運行無雜音； 但不利的一面是缺少集思廣益， 不能充分發(fā)揮副職的作用， 把副職置 于只要能干活， 不需要思考問題的境地。 主要領(lǐng)導(dǎo)黨政一肩挑， 權(quán)力過度集中的時候， 最容易出現(xiàn) 這樣的問題。（二）“一把手”民主作風(fēng)意識不強。 “一把手”自認(rèn)為自己的能力強，不善于聽取別人的意 見和建議，錯誤思想膨脹，就會出現(xiàn)“三重一大”集體決策的形式化。（三）短期思想嚴(yán)重。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)， 特別是主要領(lǐng)導(dǎo)由于領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整頻繁， 很容易造成追求短 期效益，急于建功立業(yè)的思想意識。把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益放到

9、一邊，搞個人急功近利，出現(xiàn)亂投資、 亂決策、突擊提干等情況。（四）班子副職有畏難思想， 作用發(fā)揮不夠。 對于絕大多數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)， 他們都希望副職能夠在 “三重一大” 集體決策中發(fā)揮作用， 為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。 但實際情況往往是有些副職領(lǐng)導(dǎo)由于患 得患失，在決策中有意見不發(fā)表。一怕發(fā)表意見承擔(dān)責(zé)任；二怕發(fā)表意見主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法； 三是認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情和自己無關(guān)等，使集體決策達(dá)不到集體研究討論的效果。（五）制度貫徹落實不到位。 國有企業(yè)制定 “三重一大” 集體決策制度就要自上而下地堅決執(zhí) 行，決不能只停留在口頭上，導(dǎo)致決策缺項，缺少環(huán)節(jié)等。（六）缺乏有效的監(jiān)督。在決策過程中缺少有效的監(jiān)督

10、，往往出現(xiàn)“上邊不想監(jiān)督，下邊不敢 監(jiān)督”的狀況。決策的效果無法評定，決策的合理性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性得不到操控。（七）責(zé)任追究不力。 決策后在實施過程中出現(xiàn)問題得不到及時的糾正， 責(zé)任人得不到及時的 追究，經(jīng)常是責(zé)任人出現(xiàn)決策失誤后， 大不了調(diào)整個崗位， 級別不變，待遇不變，官照當(dāng)， 權(quán)照有， 錢照拿，誰奈我何 ?如果能實現(xiàn)“三重一大”決策責(zé)任終身追究制度，企業(yè)的“三重一大”制度就7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔能夠得到很好的執(zhí)行和落實。三、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的對策建議 國有企業(yè)“三重一大”決策制度是一項科學(xué)規(guī)范的制度， 只有認(rèn)真細(xì)致地做好每個環(huán)節(jié)的工作， 才能充分發(fā)揮這項制度

11、的作用。解決執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)從以下六個方面加以改進(jìn)：（一）對“三重一大”決策制度要加強思想教育，增強正職自覺接受監(jiān)督的意識。思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。 首先，要加大民主集中制原則的教育， 要使黨政正職自 覺做到認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、 個別醞釀、會議決定；凡屬“三重一大”決策事項，必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政 正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個人或少數(shù)人說了算。其次，要加強黨政正職接受監(jiān)督意識的教育， 通過正面教育激勵和反面典型警示， 使他們樹立正確的政績觀、 利益觀和事業(yè)觀， 把組織監(jiān)督、 員 工監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成

12、是對自己的關(guān)心和愛護(hù)， 而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛， 做一個自 覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。 第三， 要加強對監(jiān)督者自身教育， 通過對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身教育， 進(jìn)一 步增強他們反腐倡廉的信心和決心， 在思想上樹立勇于監(jiān)督、 善于監(jiān)督、 積極監(jiān)督、 主動監(jiān)督的思 想觀念。（二）對“三重一大”決策制度要堅持民主集中制，確保程序詳實規(guī)范。 “三重一大”決策制度是用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要形 成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。 國有各企業(yè)要根據(jù)自身實際， 對集體討論的方式、 步驟、議程、時限等盡可能地細(xì)化、量化，制定操作性較強的工作流程，確?！叭匾淮蟆敝贫鹊?

13、到有效的落實。 決策事項之前， 應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員， 提供相關(guān)材料； 與會人員要充分 討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見；會議決定多個事項時，應(yīng)逐項研究表決， 特別是在重要人事任免上， 應(yīng)當(dāng)事先通過組織人事部門考察、 征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。 會議決定 的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。（三）對“三重一大”決策制度要納入懲防體系，確保有章可循。 貫徹執(zhí)行“三重一大” 決策制度， 是從源頭治理腐敗最有效的途徑，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔體系的核心內(nèi)容， 其內(nèi)容應(yīng)由原則性要求向具體要求、 一般性權(quán)力向

14、要害權(quán)力、 權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決 策延伸， 對關(guān)鍵權(quán)力制約和監(jiān)督的指向更加明確。 追究的五種情況是： 一是不履行決策程序， 不執(zhí) 行或擅自改變集體決定； 二是未經(jīng)集體討論決定而個人決策、 事后又不通報的； 三是違反設(shè)定的內(nèi) 容和程序而造成決策失誤的； 四是未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實情況而造成錯誤決定的責(zé)任人； 五是執(zhí)行 決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失， 能夠挽回而不采取措施糾正的。 落實責(zé)任追究要區(qū)別對待造成決策失誤 的原因，抓住不落實的事， 追究不負(fù)責(zé)的人，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。 通過對 主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚?增強責(zé)任人在進(jìn)行決策時的責(zé)任感， 減少決策的失誤， 約束責(zé)任人的決 策行為。（

15、四）對“三重一大”決策制度要融入現(xiàn)代企業(yè)管理中，確?？茖W(xué)決策。 貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要將其充分融入現(xiàn)代企業(yè)管理中。一要內(nèi)容具體，比如在大 額資金使用上， 多少數(shù)額由班子成員集體決策， 多少數(shù)額由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字， 多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)確 定，都要加以明確，防止小數(shù)額上會決策，大數(shù)額個人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。二要程序合理， “三 重一大”事項在決策前，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要 領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議進(jìn)行集體決策， 除特殊情況外， 不得臨時動議決策； 在決策時， 班子成員應(yīng)對決 策事項逐個明確表態(tài)及說明理由， 形成會議記錄； 在決策后， 由班子成員按分工和職能部

16、門負(fù)責(zé)組 織實施，不得擅自改變決策； 對參加集體討論的人員范圍、 會議主持人、表決方法等， 都應(yīng)制度化。 三要方式正確，集體討論“三重一大”事項，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇不同會議決策，對關(guān) 系企業(yè)全局性、 方向性、 戰(zhàn)略性問題的決策， 必須做到不事先充分醞釀不決策， 不廣泛征求意見不 決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策的民主化。四要全程跟蹤，在決策實施過程中，失誤是難 免的，這既有外部條件的變化， 也有當(dāng)初決策時就存在的失誤， 原定決策方案已與初衷背離， 甚至 影響決策目標(biāo)的實現(xiàn)時， 就必須對原有方案進(jìn)行修正； 不斷糾偏糾錯， 拾遺補缺， 才能確保決策的 正確性與科學(xué)性，從而降低風(fēng)險，達(dá)

17、到?jīng)Q策的最終目的。（五）對“三重一大”決策制度要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)決策，確保職權(quán)明確。 要保證“三重一大”決策制度的正常運行， 必須從管理的每個方面為決策的正常運行搭建平臺。7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔一是要加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“交叉任職，一崗雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮黨的 領(lǐng)導(dǎo)集體決策作用的組織領(lǐng)導(dǎo)體制， 加強“四好班子” 建設(shè)，為發(fā)揮黨的政治核心作用提供組織保 證。二是強化班子成員責(zé)任意識， 建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制， 實行工作分工負(fù)責(zé)制， 主要領(lǐng)導(dǎo)要敢 于挑擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)研，解決實際問題， 化解矛盾，徹底消除遇到問題“繞

18、道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任務(wù)“踢皮球”的不負(fù)責(zé)現(xiàn) 象。三是提升集體民主決策能力，班子主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，要經(jīng)常與 成員“溝通”，坦誠相見，說真話、說實話，真正做到肝膽相照、榮辱與共；要尊重副職，副職要 維護(hù)正職，做到有事無事常往來，大事小事多商量；班子成員之間要相互信任、相互諒解、相互支 持，努力形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。 四是認(rèn)真落實個人分工負(fù)責(zé)制，要對班子成員的權(quán)限、 責(zé)任作 明確的界定，做到事事有人管， 人人有專責(zé)，堅決糾正個人凌駕組織之上的做法， 牢固樹立班子成 員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（六）對“三重一大”決策制度要完善監(jiān)督保證體系，確保執(zhí)行到位。強化監(jiān)督檢查， 把監(jiān)督制約貫穿于 “三重一大” 決策管理的各個環(huán)節(jié)， 形成決策議事有監(jiān)督把 關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、 決策失誤有問責(zé)懲戒的監(jiān)督制約機制。 要著力構(gòu)建黨組織監(jiān)督、 員工民 主監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、 業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、 紀(jì)檢監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督的格局， 建立健全黨委參與決 策、帶