生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)及神華科技創(chuàng)初論(發(fā)表版

1、生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)及神華科技創(chuàng)新初論摘要本文基于煤炭、石油、電力、交通運(yùn)輸這些國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)之間生產(chǎn)形態(tài)、產(chǎn)品效用的差異，提出了生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的概念，從生產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制的角度，分析了兩類企業(yè)科技創(chuàng)新地位、研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置和科技投入等幾個(gè)方面差別。介紹了神華集團(tuán)這一集煤炭、鐵路、港口、發(fā)電為一體的我國最大的能源交通企業(yè)集團(tuán)以機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新的典型事例，并以神華集團(tuán)為依托提出了符合生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)管理特點(diǎn)的一種科技創(chuàng)新模式。序言與專業(yè)科研院所一樣，企業(yè)科技創(chuàng)新的核心也是科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D），而科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)的收獲最終要用科技成果來體現(xiàn)。目前文獻(xiàn)資料和媒體所涉及的企

2、業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果大部分都屬于制造業(yè)行業(yè)范圍。在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，除制造業(yè)之外的煤炭、石油、電力、交通運(yùn)輸這些國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)、產(chǎn)值和人員也占有很大的比重。在遵從科學(xué)研究和科技工作一般規(guī)律的前提下，由于生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品類型不同，使這類企業(yè)的科技創(chuàng)新的特點(diǎn)與制造業(yè)企業(yè)有很多不同。具體一點(diǎn)講，由于這類國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)之間生產(chǎn)形態(tài)、產(chǎn)品效用的差異，形成它們之間科研機(jī)構(gòu)設(shè)置、研發(fā)活動(dòng)方式、成果形式以及科技投入水平的不同，所以，也不適于采用相同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同類型企業(yè)的科技創(chuàng)新情況?，F(xiàn)在人們已經(jīng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新重要性有了清醒地認(rèn)識(shí)，如果進(jìn)一步了解我國企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展過程就會(huì)深入

3、理解其特點(diǎn)，所以有必要先回顧一下我國企業(yè)科技創(chuàng)新所走過的道路。一、我國企業(yè)科技創(chuàng)新不同階段的情況據(jù)國家統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年我國研發(fā)支出總額達(dá)到5433億元，其中企業(yè)支出部分超過70%，比2008年增加17.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.62%。隨著企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，我國大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)出也不斷增加。2007年全國科技活動(dòng)人員454.4萬人，企業(yè)占48.5%，我國大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達(dá)到4.1萬億元，同比增長31.2%，占全部大中型工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的15.7%。這些標(biāo)志著我國企業(yè)科技活動(dòng)水平的提高和自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。但是，我們走過的路程并不平坦。1、新中國成立至

4、文革前階段的情況。新中國剛成立時(shí)國家百廢待興，工業(yè)落后，科技力量非常薄弱，全國僅有30個(gè)科技機(jī)構(gòu)，5萬科技人員，后來幾年從國外回來3000多優(yōu)秀的科技人才補(bǔ)充到國防、工業(yè)、醫(yī)教戰(zhàn)線的專業(yè)人才隊(duì)伍。經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國工業(yè)企業(yè)初具規(guī)模。作為我國社會(huì)主義制度的特色，在國有企業(yè)，工人是企業(yè)的主人，存在專業(yè)化隊(duì)伍和群眾性組織兩個(gè)層次的科技活動(dòng)。至60年代初，在國家的努力下形成中科院、大學(xué)、國家部委、地方、國防5大科技體系，黨和國家提倡崇尚科學(xué)文化的社會(huì)風(fēng)尚，科技人員具有較高的社會(huì)地位。1960年中央提出 “鞍鋼憲法”，其核心是“兩參一改三結(jié)合（干部參加勞動(dòng)、工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工

5、程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)革新中相結(jié)合）”，這為群眾普遍參與的企業(yè)科技活動(dòng)提供了制度上的支持。由于企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行是大部分科研的來源和落腳點(diǎn)，所以生產(chǎn)一線的科技活動(dòng)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要的基礎(chǔ)和特征。盡管在七十年代末改革開放后企業(yè)用人制度發(fā)生了很大變化，但很多企業(yè)仍然堅(jiān)持了職工廣泛參與的科技活動(dòng)。2、改革開放至 “六五”、“七五”期間的情況。“文革”使我國本身基礎(chǔ)就很薄弱的民用科學(xué)研究幾乎遭到全面的摧毀而進(jìn)一步拉大了和世界上先進(jìn)國家的差距。在改革開放后迎來了“科學(xué)的春天”。國家在“六五”、“七五”期間組織科技攻關(guān)，使基礎(chǔ)科學(xué)研究和工業(yè)領(lǐng)域科技取得了豐碩的成果，能源交通行業(yè)也獲得了一大

6、批關(guān)鍵的技術(shù)裝備，使這些領(lǐng)域的科技水平上了一個(gè)大臺(tái)階。這一時(shí)期國家提出科技研發(fā)項(xiàng)目必須與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，使科研院所和企業(yè)的科技人員都得到了必要的鍛煉和提高。從1985年開始，國家提出科研單位要走向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，逐步進(jìn)行科技體制改革。在開始階段主要是改革撥款制度和科研院所運(yùn)行機(jī)制，培育科技市場(chǎng)；90年代初，推動(dòng)科研單位結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流，鼓勵(lì)科研單位企業(yè)化，扶持企業(yè)成立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。企業(yè)型科研單位和科研型企業(yè)的誕生是一種新鮮事物。但是，市場(chǎng)化、商品化帶來的對(duì)短期效益的追逐也引起了深刻的負(fù)面影響。3、從十四大至現(xiàn)階段的情況。90年代中期，大量引進(jìn)國外技術(shù)，在民用工業(yè)領(lǐng)域

7、大量的國外技術(shù)取代了國內(nèi)技術(shù)。通過這種方式我國實(shí)現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)裝備升級(jí)，但是我國自主的科技研發(fā)受到了壓制，外國公司本土化策略爭奪了國內(nèi)的科技人才。這一時(shí)期我國科技發(fā)展非常緩慢，這種狀況的嚴(yán)重性逐漸引起國家和社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)注。1999年中央做出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定。決定提出，國有企業(yè)要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。2006年國家制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，加大了對(duì)科學(xué)研究和科技開發(fā)的投入，提出以企業(yè)為創(chuàng)新主體作為首要任務(wù)的建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。近幾年

8、企業(yè)科技創(chuàng)新出現(xiàn)新的勢(shì)頭，企業(yè)科技投入、科技人員、申報(bào)專利數(shù)量和技術(shù)合同成交金額增加很快。但是企業(yè)之間的差距很大，這里面有管理的因素，同時(shí)這也與不同的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)形態(tài)、產(chǎn)品特點(diǎn)的差異有很大關(guān)系。二、制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干特點(diǎn)正如本文開頭所說，全部企業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)投入已超過全社會(huì)投入的70%。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，從事科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)的企業(yè)主要分布在采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)。其中，制造業(yè)（R&D）活動(dòng)投入占主要部分，2004年占全部企業(yè)的68%。在科技投入強(qiáng)度方面，采礦業(yè)為0.47%（如果考慮統(tǒng)計(jì)口徑的

9、差異，這個(gè)數(shù)值會(huì)更低）、制造業(yè)為0.61（其中，醫(yī)藥、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械器材、通信計(jì)算機(jī)電子設(shè)備行業(yè)超過1%）、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為0.08、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)為0.17。可以看出，制造業(yè)的（R&D）活動(dòng)投入強(qiáng)度也明顯高于其他行業(yè)。媒體所報(bào)道的，也包括人們所談?wù)摰钠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果大多是新型的日用消費(fèi)品、試驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備和原材料等類，這些科技成果都是由制造業(yè)企業(yè)提供的。制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有如下一些特點(diǎn)。一是以研發(fā)活動(dòng)為主的技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)管理中處于導(dǎo)向的地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，制造業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)上的競爭不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的競爭，產(chǎn)品的新功能、新效用是更加重要的因素。對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備和

10、生產(chǎn)材料來說，使用者為追求效率而推動(dòng)生產(chǎn)者的技術(shù)指標(biāo)的不斷提高；對(duì)于消費(fèi)品來說，消費(fèi)者的偏好隨市場(chǎng)引導(dǎo)不斷變化。由此，產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)生命周期。新產(chǎn)品投入時(shí)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)沖抵了新產(chǎn)品的研制費(fèi)用，減緩了企業(yè)成本的增長壓力，使企業(yè)獲得了新的利潤空間。新產(chǎn)品、新技術(shù)既可以擴(kuò)大原有市場(chǎng)的份額，還可以因新功用而開拓新市場(chǎng)。所以，企業(yè)不得不根據(jù)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)做出企業(yè)長期的財(cái)務(wù)計(jì)劃來保障產(chǎn)品的更新?lián)Q代，不得不將企業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歸結(jié)為新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的實(shí)現(xiàn)。簡言之，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營圍著產(chǎn)品轉(zhuǎn)。二是企業(yè)具有獨(dú)立的技術(shù)力量。制造業(yè)企業(yè)必須設(shè)立技術(shù)部門，擁有配套的專業(yè)技術(shù)人才和設(shè)施，通過專業(yè)化的活動(dòng)來保障合格的產(chǎn)

11、品制造。很顯然，這僅僅是企業(yè)技術(shù)力量支持企業(yè)運(yùn)營的基本功用。為使企業(yè)可持續(xù)地發(fā)展，企業(yè)還必須獨(dú)立地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性的，用于替代原有產(chǎn)品的或者全新應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。企業(yè)亦可以按當(dāng)前價(jià)格購買需要的技術(shù)，但這個(gè)技術(shù)必定是過時(shí)或即將過時(shí)的，因?yàn)橘徺I新技術(shù)至少要附加支付別人已經(jīng)付出的以智力勞動(dòng)為主的、經(jīng)過長期試驗(yàn)，甚至是以慘重的失敗為代價(jià)的開發(fā)成本。從收益角度看，也沒有任何新技術(shù)持有者愿意出讓新產(chǎn)品投放時(shí)產(chǎn)生的壟斷利潤。沒有獨(dú)立技術(shù)力量的企業(yè)是沒有長遠(yuǎn)打算的企業(yè)，這樣的企業(yè)在市場(chǎng)上也一定是無足輕重的。三是研發(fā)投入的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來說，每隔一段時(shí)間總要有新產(chǎn)品問世。新產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃與新產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃緊密

12、銜接，新產(chǎn)品研發(fā)資金的籌措必然要比生產(chǎn)資金提前落實(shí)，但是研發(fā)資金投入的數(shù)量顯然不能像生產(chǎn)資金那樣可以確切的算出。研發(fā)投入的大小取決于企業(yè)的財(cái)務(wù)的盈虧狀況、對(duì)市場(chǎng)收益的預(yù)期，更重要的是取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人處理風(fēng)險(xiǎn)與收益關(guān)系的人格特質(zhì)。受到企業(yè)發(fā)展前景的鼓舞，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)把新產(chǎn)品研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投入列為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投入的首位。研發(fā)投入不僅來自于企業(yè)的自有資金，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為新產(chǎn)品帶來的收益增長會(huì)超過貸款利息，也可能使用貸款及其他融資作為研發(fā)投入。研發(fā)投入的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)還包括，新技術(shù)能否被市場(chǎng)接受、如何將原有的企業(yè)技術(shù)資源替代，是否會(huì)被很快模仿等方面問題。三、生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技創(chuàng)新若干特點(diǎn)2009年底完成的我

13、國第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，采礦業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的資產(chǎn)是制造業(yè)的52.8%，人員是其23.2%，收入是其28.4%，但R&D活動(dòng)投入僅是其7.0%。制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出品主要是食品和日常生活消費(fèi)品、電子產(chǎn)品、儀器儀表、化工產(chǎn)品、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備等。但是，煤炭、石油、電力、交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出形態(tài)與其相比有很大的不同。比如，石油、煤礦開采企業(yè)雖然也提供原油、煤炭產(chǎn)品，但基本上沒有改變自然資源的形態(tài)和理化屬性；還有交通運(yùn)輸企業(yè)，其產(chǎn)品是運(yùn)輸對(duì)象的位移，這種產(chǎn)品形態(tài)基本不變，生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)發(fā)生，這一特點(diǎn)又與電力企業(yè)一樣。在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，煤炭、石油、電力、交通運(yùn)輸行業(yè)企

14、業(yè)處在制造業(yè)上游，同時(shí)，其所需要的主要技術(shù)裝備是由制造業(yè)作為產(chǎn)出向其提供的。為了與制造業(yè)企業(yè)區(qū)分，我們可以把煤炭、石油、電力、交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)叫做生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，神華的企業(yè)大多是這一類的。制造業(yè)企業(yè)提供的產(chǎn)品具有豐富繁多的效用，新產(chǎn)品不斷提供原有產(chǎn)品不曾有過的效用。但是生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)產(chǎn)品效用比較單一，煤炭、石油開采企業(yè)提供的產(chǎn)品主要用于熱能轉(zhuǎn)換或作為初級(jí)產(chǎn)品用于進(jìn)一步加工，對(duì)于運(yùn)輸業(yè)來說，效用就是客貨運(yùn)輸。同時(shí)生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)產(chǎn)品替代性不足。比如，能源交通運(yùn)輸發(fā)揮著維系社會(huì)存在和人類生存的基本作用，這種滿足社會(huì)基本需求的產(chǎn)品難以用其他的產(chǎn)品或服務(wù)來替代，企業(yè)大多具有公用或公益的性質(zhì)，市場(chǎng)需求變化

15、比較平穩(wěn)。由于產(chǎn)品單一、替代性不足即產(chǎn)品差異性不很顯著，不存在產(chǎn)品周期特點(diǎn)，所以企業(yè)的目標(biāo)是擴(kuò)大某種既定需求的市場(chǎng)份額，而不是用新產(chǎn)品去創(chuàng)造新的市場(chǎng)。決定企業(yè)市場(chǎng)表現(xiàn)的基礎(chǔ)性因素是成本和效率，包括企業(yè)環(huán)境因素，比如從獲得好的資源的條件中得到實(shí)惠，但具有普遍意義的是企業(yè)內(nèi)部條件的改善，比如，減小成本、提高能力。這就形成了生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)特定的科技創(chuàng)新的指向和空間。很顯然，這就需要分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的價(jià)值鏈條，分析應(yīng)該改善或改變哪些條件，并在需要的地方投入科技要素，實(shí)現(xiàn)技術(shù)高度化。分析生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)可以看到如下特點(diǎn)。一是在企業(yè)中的地位沒有制造業(yè)企業(yè)那么突出。由于決定生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)價(jià)值的主要因

16、素是成本和效率，并在如何減小成本和提高能力的兩個(gè)方向上的各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)中得到體現(xiàn)，所以難于以某種生產(chǎn)活動(dòng)為核心作為技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，也就不容易形成穩(wěn)定的單一類型或?qū)I(yè)領(lǐng)域的科技業(yè)務(wù)或任務(wù)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是分散的，沿生產(chǎn)經(jīng)營流程存在于裝備、工藝和管理三大層面，這三大層面科技活動(dòng)包含的要素以及評(píng)估都存在較強(qiáng)的人的主觀性判定的影響，因而科技活動(dòng)的復(fù)雜性特點(diǎn)逐層依次變得突出，由此，開展科技活動(dòng)中協(xié)調(diào)人的因素的難度也依次變大。同樣簡言之，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營圍著產(chǎn)量轉(zhuǎn)。二是企業(yè)較少設(shè)立專業(yè)科技機(jī)構(gòu)。企業(yè)通過自主研發(fā)還是市場(chǎng)交易的方式獲取技術(shù)取決于企業(yè)對(duì)這一技術(shù)的容量以及獲取技術(shù)的投入產(chǎn)出平衡關(guān)系。由于生產(chǎn)服

17、務(wù)型企業(yè)內(nèi)科技活動(dòng)分散、范圍廣，科技的社會(huì)化、專業(yè)化趨勢(shì)導(dǎo)致企業(yè)采取市場(chǎng)交易的方式獲取技術(shù)。制造業(yè)企業(yè)技術(shù)持有者往往成為生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)技術(shù)供應(yīng)商、服務(wù)商。與之直接相關(guān)的是生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。在我國能源運(yùn)輸行業(yè)里，煤炭行業(yè)企業(yè)少有設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)；石油開采業(yè)內(nèi)部仍然保留以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)單位技術(shù)部門和專業(yè)院所的并行設(shè)置方式；鐵路行業(yè)仍是政企合一，直屬的科研力量得到保留，但并不直接接受運(yùn)營單位的科研任務(wù)；航空、水運(yùn)、公路行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，企業(yè)進(jìn)退取決于市場(chǎng)表現(xiàn)，為追求效率，企業(yè)里一般都不設(shè)專門的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)電廠同此。三是投入強(qiáng)度不如制造業(yè)企業(yè)。由于技術(shù)支持的外部替代，企業(yè)科技投

18、入方式經(jīng)常體現(xiàn)在設(shè)備采購、改造和工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步，大多采取跟進(jìn)式的創(chuàng)新模式。由于一般沒有確定的科技業(yè)務(wù)，某一科技專業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)在空間、時(shí)間上延伸不長，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的科技的投入，不會(huì)像制造業(yè)企業(yè)那樣進(jìn)行集中的、長期的、大規(guī)模的投入，而投入的技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)是變動(dòng)的，企業(yè)一般用貨幣資金進(jìn)行投入。對(duì)于生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)來說，它的科技活動(dòng)不是以產(chǎn)品升級(jí)為中心，那么它的科技創(chuàng)新的獨(dú)特功用是什么呢？回到生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)在競爭環(huán)境下，成本、效率是決定性因素，企業(yè)價(jià)值鏈的維系需要技術(shù)支持，那么其科技創(chuàng)新的目的就是保持技術(shù)上的競爭優(yōu)勢(shì)，而持續(xù)地保持這種優(yōu)勢(shì)不可能通過外部購買來代替，要依靠自身的能力。反映在這種優(yōu)勢(shì)的一種活

19、的東西是企業(yè)能夠不斷的向外部學(xué)習(xí)，能夠不斷地對(duì)自身進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而做出創(chuàng)新決定的能力。企業(yè)具有這種科技競爭活力，其先決條件仍然是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的進(jìn)取精神，因?yàn)槿鄙倭酥圃鞓I(yè)企業(yè)直觀的科技象征物產(chǎn)品，能否在具有較多的較長期的不確定性情況下持續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步更取決于領(lǐng)導(dǎo)者態(tài)度。與制造業(yè)企業(yè)一樣，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技競爭力構(gòu)成除了設(shè)備設(shè)施類等有形資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果、經(jīng)常性的科研活動(dòng)等無形資產(chǎn)以及有利于創(chuàng)新的制度、習(xí)慣風(fēng)氣等企業(yè)文化之外，也應(yīng)該包括企業(yè)自己的專業(yè)化科技人員這一最重要的要素。一個(gè)企業(yè)或一個(gè)技術(shù)部門里人們往往會(huì)對(duì)優(yōu)秀的科技人員有所稱道，稱技術(shù)就掌握在他們手上。生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)仍然需要優(yōu)秀的科技人員

20、把生產(chǎn)當(dāng)中的技術(shù)問題和發(fā)展中的技術(shù)需求轉(zhuǎn)化為科技研發(fā)專題，通過他們更加細(xì)微、深入的活動(dòng)開展對(duì)外技術(shù)合作，接收、消化、吸收和改進(jìn)從外部購買的技術(shù)，形成企業(yè)自主的技術(shù)創(chuàng)新。正如市場(chǎng)的推動(dòng)下出現(xiàn)的企業(yè)型科研單位是科研院所的高級(jí)形態(tài)一樣，通過創(chuàng)新汲取動(dòng)力必將使企業(yè)演變到科研型企業(yè)的高級(jí)形態(tài)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，重大技術(shù)、技術(shù)人員也被稱為專用資產(chǎn)，具有投資期長、耐用特點(diǎn)。如果企業(yè)需要擁有這種專用資產(chǎn)，不論通過內(nèi)部生成還是交易換取的方式，都要求企業(yè)的技術(shù)容納量適當(dāng)。容納量小的情況下，內(nèi)部生成就會(huì)發(fā)生技術(shù)溢出；容納量大的情況下，交易獲取就會(huì)受到技術(shù)擠壓。這兩者情況都會(huì)呈現(xiàn)技術(shù)投入產(chǎn)出的不平衡。如果在企業(yè)內(nèi)部生

21、成這種資產(chǎn)，形成技術(shù)成本內(nèi)化，為減小管理成本就需要良好的適宜的治理結(jié)構(gòu)；如果通過交易的方式獲得這種資產(chǎn)，形成技術(shù)成本外化，為減小交易成本就要加強(qiáng)企業(yè)的縱向一體化，加強(qiáng)與賣方關(guān)系的長期性與熟悉程度。四、神華創(chuàng)建階段的體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新特點(diǎn)神華集團(tuán)是以煤炭、鐵路、港口、發(fā)電業(yè)務(wù)為主的特大型國企， 2007年煤炭產(chǎn)銷量全國居首。經(jīng)過十年籌建神華集團(tuán)于上世紀(jì)90年代中期正式成立，它發(fā)展至今的20年間的經(jīng)歷見證了我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多重大變化。神華所走過的道路也是一條體制機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新的道路。（一）神華企業(yè)創(chuàng)立與企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境經(jīng)歷過上世紀(jì)七十年代末和八十年代初我國那段改革伊始的經(jīng)濟(jì)

22、社會(huì)生活變化的人，都會(huì)對(duì)那時(shí)能源的短缺以及運(yùn)輸?shù)木o張有非常深刻的感受。1985年當(dāng)神府東勝煤田剛剛勘探之時(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就予以高度重視，根據(jù)這一項(xiàng)目對(duì)國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義把其列為跨世紀(jì)工程。開放、改革催生神華。至八十年代中期鄂爾多斯地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤田發(fā)現(xiàn)時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)在思想解放運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上完成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，開始了城市經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)體制改革，有些國民經(jīng)濟(jì)部門先行進(jìn)行嘗試性的體制改革已經(jīng)顯出比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行更加有效、資源配置更加合理的優(yōu)勢(shì)。在神東礦區(qū)建設(shè)之前，已有按原有管理體制和經(jīng)營模式實(shí)施的、投資巨大的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，但效果不如預(yù)期，管理的方式、方法也不適應(yīng)改革的要求。在這種情況下對(duì)神

23、東礦區(qū)這一關(guān)系到21世紀(jì)國家動(dòng)力煤炭生產(chǎn)接續(xù)的重大建設(shè)再按原有方式由煤炭行業(yè)主管部門來主持已顯得不太可能。所以說，對(duì)還在醞釀之中的神華工程，以國家為主導(dǎo)的創(chuàng)新就已見端倪。當(dāng)時(shí)管理這一項(xiàng)目的國家國民經(jīng)濟(jì)綜合部門根據(jù)那一時(shí)期資金的緊張程度、各行業(yè)主管部門不同的改革進(jìn)度、已經(jīng)明確的企業(yè)改革方向、地方政府謀求發(fā)展的積極性等具體情況，在項(xiàng)目管理運(yùn)作過程中打破常規(guī)，采取了一些切合實(shí)際、不失遠(yuǎn)見的新做法為項(xiàng)目的健康成長提供了有利的基礎(chǔ)。其一是統(tǒng)一化管理。國家出錢、國家管錢解決國家關(guān)心的重大課題，使資本的來源和意志與社會(huì)的意愿得到契合，有效地弱化了體制摩擦影響、提高了行政管理效率。其二是設(shè)計(jì)按產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行銜接

24、的企業(yè)組織。同樣是從項(xiàng)目的專有目的出發(fā)，通過煤、路、港生產(chǎn)鏈條構(gòu)造形成縱向一體化的企業(yè)組織。其實(shí)效是，一方面把原來不同行業(yè)的企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為一個(gè)企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營目標(biāo)下的不同生產(chǎn)單位之間的生產(chǎn)銜接關(guān)系，首次實(shí)現(xiàn)了煤炭生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸和港口作業(yè)的連續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)各部分能力得到均勻發(fā)揮的協(xié)同優(yōu)化，使企業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)生了在原行業(yè)管理模式下不可出現(xiàn)的大幅提升；另一方面使煤炭這一原本經(jīng)煤炭公司銷售進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谄髽I(yè)內(nèi)部經(jīng)過鐵路運(yùn)輸和港口作業(yè)升值后直接進(jìn)入面向動(dòng)力煤重點(diǎn)用戶需求的市場(chǎng)，簡化了交易過程、有效減少了交易成本，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確的目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分化；其三是企業(yè)主體功能做必要的強(qiáng)化。具體講，就是

25、國家選調(diào)了一批能源、運(yùn)輸戰(zhàn)線上經(jīng)過長期考驗(yàn)的、富有經(jīng)驗(yàn)的、優(yōu)秀的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來到企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)，不僅為項(xiàng)目建設(shè)提供了組織保障，也使其在發(fā)揮國有企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任方面具有先天的條件，在項(xiàng)目的運(yùn)行中密切了與政府、市場(chǎng)和用戶的聯(lián)系。（二）創(chuàng)建初期以企業(yè)組織為重點(diǎn)的創(chuàng)新九十年代中期神華組建初期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)業(yè)勁頭和創(chuàng)新意圖。這應(yīng)該與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過在體制內(nèi)長期的觀察、體驗(yàn)和個(gè)人的特質(zhì)有很大的關(guān)系，從而在具備基本的環(huán)境條件時(shí)推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新。其一是在籌備階段，收購神府、東勝兩個(gè)煤炭公司，形成管理和生產(chǎn)兼?zhèn)涞钠髽I(yè)集團(tuán)雛形。把神華作為“第一家按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的公司”的要求落到實(shí)處，建立了規(guī)范的、

26、有效的法人治理結(jié)構(gòu)，告別了國企處處把政府當(dāng)成婆家的歷史，為企業(yè)成長為市場(chǎng)競爭主體得到制度和組織上的保障；其二是集團(tuán)下屬生產(chǎn)單位模擬市場(chǎng)經(jīng)營，進(jìn)行切合實(shí)際的以成本和產(chǎn)量為主的業(yè)績考核，使約束和激勵(lì)機(jī)制得到有效的結(jié)合，抑制了國企“所有人缺位”的通病，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性得到了充分的發(fā)揮；其三是集團(tuán)實(shí)行集中化管理。與當(dāng)時(shí)以紛紛向下分權(quán)為主的國企改革特點(diǎn)一樣，神華在組建階段進(jìn)行集團(tuán)與子公司之間的責(zé)權(quán)利劃分以及經(jīng)營業(yè)務(wù)職能設(shè)置時(shí)也發(fā)生過相類似的趨勢(shì)。無疑地，神華選擇了“以銷售為收入中心、以生產(chǎn)單位為成本中心”的集中化管理是卓爾不群的明智之舉，由此帶來了超出一般國企的有效的企業(yè)執(zhí)行力和簡明的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，

27、加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的控制；其四是神華在神府東勝煤礦建設(shè)初期響亮地提出“高產(chǎn)高效”的建設(shè)目標(biāo)，從此神東礦區(qū)的建設(shè)者也義無反顧地走上我國現(xiàn)代化煤礦開拓之路。這對(duì)當(dāng)時(shí)全國統(tǒng)配煤炭企業(yè)普遍遭受債務(wù)、冗員、低效之累的局面不諦是振聾發(fā)聵，開風(fēng)氣之先。正是有這種胸懷和眼界，神東建設(shè)者大膽采用與煤炭賦存條件相適應(yīng)的平硐、斜井開拓“一井一面”大能力綜采工作面及與之配套的裝備、工藝和生產(chǎn)組織，逐步形成獨(dú)具特色的煤礦建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)體系，礦區(qū)技術(shù)水平躋身世界先進(jìn)水平，樹立了我國煤炭開采技術(shù)創(chuàng)新重要的里程碑。（三）企業(yè)成長中生產(chǎn)與管理技術(shù)體系創(chuàng)新一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)公司有著出色的開局接下去變得暗淡甚至歸于沉寂，這是屢見不鮮的。

28、神華除了要在新舊體制間博弈，還要在企業(yè)內(nèi)外各種考驗(yàn)中，摸索、打造一套新的適合實(shí)際情況的生產(chǎn)管理技術(shù)。在集團(tuán)成立后的幾年，正逢國家財(cái)政金融緊縮，基建項(xiàng)目少，企業(yè)開工不足。神華領(lǐng)導(dǎo)果斷提出“調(diào)整礦區(qū)建設(shè)，加快路港建設(shè)”的應(yīng)對(duì)策略，輕裝上陣，減緩了資金投入的壓力，抓住時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在煤礦建設(shè)逐步完工、鐵路部分線路鋪通，但系統(tǒng)能力還尚待完善以及國家規(guī)劃建設(shè)中的大型發(fā)電用戶還來不及提出煤炭訂貨的狀況下，神華通過控股和參股的方式組建了電廠大部分分布在鐵路運(yùn)輸沿線的獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)集團(tuán)，形成“煤電路港”生產(chǎn)經(jīng)營閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，開創(chuàng)了神華工程邊加緊建設(shè)、邊進(jìn)行規(guī)模運(yùn)營的嶄新局面。這一創(chuàng)新為改變當(dāng)時(shí)煤炭企

29、業(yè)在買方市場(chǎng)中被動(dòng)局面起到了明顯作用，建立了一種煤電聯(lián)營模式，培育了一支起點(diǎn)高、技術(shù)新、管理好的發(fā)電業(yè)的新生力量。同時(shí)，創(chuàng)建了快速建井技術(shù)，在產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)、基建程序、礦井布置、系統(tǒng)配套等方面進(jìn)行綜合創(chuàng)新，改變了煤炭行業(yè)礦井建設(shè)管理的慣例，大幅縮短了礦井建設(shè)周期。神東礦區(qū)開創(chuàng)由工業(yè)控制、通信、信息管理技術(shù)合成的井下自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)施各礦井自動(dòng)控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息化工程，形成全礦區(qū)統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度指揮下的工作面準(zhǔn)備、煤炭開采、洗選加工、貯存裝車、搬家倒面以及設(shè)備維護(hù)和物資供應(yīng)等環(huán)節(jié)專業(yè)化作業(yè)的世界上最大的億噸級(jí)礦區(qū)生產(chǎn)模式，使神東礦區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)和管理躍居為世界一流水平。一個(gè)新組建的前所未有的煤炭、鐵路、港口合

30、成集團(tuán)能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也是對(duì)神華的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著新建煤炭、鐵路、港口逐步形成能力，針對(duì)神華的煤炭、鐵路、港口不同行業(yè)的職工隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)裝備構(gòu)成、生產(chǎn)銷售組織慣例等方面的特點(diǎn)，通過組織密集的、高強(qiáng)度的生產(chǎn)運(yùn)輸實(shí)戰(zhàn)練兵，反復(fù)打造、磨合隊(duì)伍，形成獨(dú)具特色的高效的煤路港生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)。神華能直接面對(duì)最終用戶在于神華之翼神華鐵路的運(yùn)送功能，故由此，鐵路運(yùn)輸這一鏈條價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)仍然是對(duì)神華的嚴(yán)峻考驗(yàn)。準(zhǔn)格爾煤礦的大準(zhǔn)鐵路并入前，神華鐵路由包神鐵路、神朔鐵路和朔黃鐵路三條線路組成。繼1985年包神鐵路開工、1987年神朔鐵路開工之后，1995年在神華集團(tuán)成立前后，朔黃鐵路控制性工程長梁山遂道開工。此后，朔黃鐵

31、路建設(shè)運(yùn)營的一系列的管理和科技創(chuàng)新在我國目前唯一的仍然政企合一的鐵路行業(yè)引起了巨大震動(dòng)。與神華煤炭板塊創(chuàng)新相同的是，推動(dòng)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)人深諳舊管理方式的弊端，得出創(chuàng)新是唯一的出路；不同的是，創(chuàng)新基本上是從企業(yè)內(nèi)部自主推動(dòng)的。其一，在國家的支持下，第一次實(shí)現(xiàn)了鐵路行業(yè)企業(yè)為主的多元主體投資，不僅拓寬了融資渠道，而且使企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)營主體具備了必要的前提；其二，首次在國家的鐵路建設(shè)中采用項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行建設(shè)運(yùn)營一體化；其三，根據(jù)朔黃的具體條件和特點(diǎn)，首創(chuàng)了“網(wǎng)運(yùn)分管，條塊結(jié)合，修程分管，保障綜合”的鐵路企業(yè)運(yùn)營模式；其四，引入競爭機(jī)制，利用社會(huì)運(yùn)力，創(chuàng)造多家聯(lián)合運(yùn)營單位共同上線運(yùn)輸?shù)摹奥?lián)合運(yùn)輸”組

32、織方式；其五，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。取消傳統(tǒng)的段一層管理，成立按地域和業(yè)務(wù)劃分的肅寧、原平分公司和機(jī)輛分公司，完成對(duì)原設(shè)計(jì)九個(gè)站段的管理，形成“兩級(jí)管理”、“三級(jí)核算”的管理體系。國家已在全路推廣朔黃鐵路管理經(jīng)驗(yàn)。在朔黃鐵路建設(shè)與運(yùn)營過程中形成“朔黃重載鐵路建設(shè)與運(yùn)營技術(shù)”，在勘察設(shè)計(jì)技術(shù)、鹽漬土路基修建技術(shù)和環(huán)境友好工程技術(shù)方面填補(bǔ)了我國重載鐵路工程相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)空白。神華創(chuàng)新的例子還有很多。從中可以看到神華創(chuàng)新具有一致性的特點(diǎn)：（1）在困境中創(chuàng)新。企業(yè)所處的困難環(huán)境壓力在具有發(fā)展的前景及內(nèi)部具有創(chuàng)新要素的條件下轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力；（2）大部分創(chuàng)新者身兼具領(lǐng)導(dǎo)和專家的雙重身份以及進(jìn)取型的人格特質(zhì)。在

33、領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，形成了從企業(yè)機(jī)制，到管理模式，再到技術(shù)環(huán)節(jié)的遞階創(chuàng)新；（3）風(fēng)險(xiǎn)性。新技術(shù)的實(shí)施具有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和管理方面的風(fēng)險(xiǎn)；（4）創(chuàng)新具有連續(xù)性。技術(shù)上的突破或管理上的改進(jìn)，都產(chǎn)生于原來的技術(shù)或管理掌握的基礎(chǔ)之上，從舊至新的創(chuàng)新過程是清楚地看到了由此及彼因果聯(lián)系的自然而然的提高過程。從另一方面來看，神華也遇到作為生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)相類似的科技創(chuàng)新方面的問題。大致有，企業(yè)科技活動(dòng)在時(shí)間和空間序列上的鏈條尚不清晰；群眾性的科技革新已成為企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，但由于缺乏訓(xùn)練，常常把生產(chǎn)問題與專業(yè)技術(shù)問題、技術(shù)革新與科技研發(fā)相混淆；技術(shù)合作項(xiàng)目管理的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的控制難度大，比較被動(dòng)。在科研隊(duì)伍和研發(fā)

34、機(jī)構(gòu)設(shè)置上也存在兩難。不設(shè)置的話，技術(shù)只能通過市場(chǎng)交易的方式獲得，企業(yè)技術(shù)積累、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)和科技水平的提升存在障礙；設(shè)置的話，則要增加企業(yè)成本，在專業(yè)發(fā)展上也與開放的、社會(huì)化的方向不一致，而且企業(yè)通常的管理方式很可能會(huì)窒息創(chuàng)新的活力。此外，精英型領(lǐng)導(dǎo)自身的科技創(chuàng)新會(huì)有一種取代效應(yīng)，可能不利于企業(yè)基層的科技激勵(lì)和穩(wěn)定地延續(xù)。五、神華作為生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技創(chuàng)新的一些設(shè)想優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競爭的法則。邁克爾.波特在競爭理論中把企業(yè)科技作為一個(gè)很重要的內(nèi)容進(jìn)行了專門的闡述，他認(rèn)為企業(yè)長期競爭的優(yōu)勢(shì)條件首先是特殊的資源優(yōu)勢(shì)，尤其是技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其造成的差異價(jià)值大于成本和效率的優(yōu)勢(shì)；為取得企業(yè)持續(xù)的競爭優(yōu)

35、勢(shì)就必需時(shí)時(shí)求變，持續(xù)創(chuàng)新。作為大型的生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的神華要想不停下創(chuàng)新腳步，就勢(shì)必要打破常規(guī)的科技管理習(xí)慣，嘗試構(gòu)建新型的科技管理模式。經(jīng)過前面的回顧和分析，把神華作為大型的生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)來看待，再次設(shè)定其科技目標(biāo)、功能、與企業(yè)價(jià)值鏈關(guān)系以及發(fā)展方向：（1）以煤電路港為一體的能源運(yùn)輸綜合性企業(yè)，提供的產(chǎn)品具有功能單一、替代性不足的特點(diǎn)，科技目標(biāo)以應(yīng)用先進(jìn)的科技為主，保持企業(yè)成本、效率的優(yōu)勢(shì)；（2）生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技要素配置同企業(yè)價(jià)值鏈相銜接，呈分散延續(xù)型配置，形成結(jié)構(gòu)化動(dòng)態(tài)的科技價(jià)值鏈；（3）企業(yè)自主進(jìn)行科技人員準(zhǔn)專業(yè)化的科技研發(fā)活動(dòng)，與專業(yè)科研力量合作進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)并能進(jìn)行平行的交流和溝通，

36、實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)高度化；（4）通過資本聯(lián)系與相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀的專業(yè)科技力量形成聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)縱向一體化的技術(shù)延伸。具體的建議如下所述。 （一）樹立科技創(chuàng)新分層負(fù)責(zé)制生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技活動(dòng)的形式分散，取得的效果包含其它的要素作用，科技投入貢獻(xiàn)在財(cái)務(wù)賬面上難以進(jìn)行分解單獨(dú)反映，使生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技貢獻(xiàn)的評(píng)估具有較多不確定性。人們對(duì)科技的重要性的看法并無異議。但是能否從科技活動(dòng)貫穿企業(yè)的整體性和科技本身的獨(dú)立性的特點(diǎn)來定位生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技工作的地位，取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選擇?？梢越梃b的是制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)制的模式，嘗試把企業(yè)各層的科技活動(dòng)進(jìn)行梳理，建立技術(shù)負(fù)責(zé)模式。技術(shù)負(fù)責(zé)內(nèi)容從集團(tuán)向下可以分為

37、三個(gè)層次，資本經(jīng)營層的科技戰(zhàn)略方向確定、科技資源配置、科技研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)和收益判別及決策等方面內(nèi)容；經(jīng)營管理層的重大科技應(yīng)用決策、重大科技項(xiàng)目方案確定、投資、基本建設(shè)等方面技術(shù)進(jìn)步內(nèi)容以及基于產(chǎn)運(yùn)銷一體化模式下的技術(shù)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)策；基層生產(chǎn)層的設(shè)備采購、技改、科技研發(fā)項(xiàng)目活動(dòng)。（二）實(shí)行業(yè)務(wù)化的科技創(chuàng)新工作在這里業(yè)務(wù)的含義不是指經(jīng)營一類，而是企業(yè)內(nèi)部的一些專門化的管理工作，指在上下級(jí)單位和母子公司之間都對(duì)應(yīng)的設(shè)立，內(nèi)容成體系，工作要求標(biāo)準(zhǔn)、績效考核定量。生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)的建立首先要進(jìn)行全過程的整體性的評(píng)價(jià)。主要是，對(duì)企業(yè)技術(shù)體系構(gòu)造的設(shè)計(jì)，企業(yè)技術(shù)狀況的評(píng)價(jià)，企業(yè)技術(shù)供需狀況的

38、評(píng)價(jià)（即對(duì)技術(shù)短缺的確定，對(duì)采取社會(huì)化服務(wù)或自主研發(fā)等獲取技術(shù)方式的選擇），對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)形態(tài)和科技研發(fā)項(xiàng)目管理方式的評(píng)價(jià)，不同層次科技人員角色、功能的設(shè)計(jì)。制造業(yè)企業(yè)的科技業(yè)務(wù)非常清晰，以新產(chǎn)品為依托。但在生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)，由于專業(yè)化的科技項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間不會(huì)很長，以項(xiàng)目為依托難以設(shè)立業(yè)務(wù)。對(duì)于一個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)，科技體系建設(shè)及其任務(wù)是多方面的，除了科技研發(fā)活動(dòng)外，新技術(shù)推廣應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、基層或生產(chǎn)一線的群眾性科技活動(dòng)、科技交流、培訓(xùn)這些活動(dòng)本身具備企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，都可以設(shè)立為日常業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)狀況較好的企業(yè)可以提供一些成本空間，通過設(shè)立業(yè)務(wù)的方式把科技工作確定下來，有條不紊的開展起來，就

39、使科技工作有了穩(wěn)定的管理載體和延續(xù)的時(shí)空，實(shí)現(xiàn)成果積累、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)。（三）開展充滿活力、根基扎實(shí)的企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)由于生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)往往不設(shè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，首先要建立比較合適的科技研發(fā)項(xiàng)目的概念，確定科研項(xiàng)目的要件：（1）將所提出的問題提煉、歸納成被認(rèn)可的一個(gè)或幾個(gè)主要的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)范疇的專業(yè)問題；（2）科研活動(dòng)要包括提出問題、進(jìn)行研究和應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)。理性的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的工作是科研活動(dòng)必要的特點(diǎn)，能夠客觀地展示研究過程甚至比得到結(jié)果還重要；（3）科研過程及成果可專業(yè)化評(píng)價(jià)，特別是可量化地評(píng)價(jià)，并過程可重現(xiàn)、成果可移植；（4）存在一個(gè)或幾個(gè)在研究中認(rèn)知發(fā)生飛躍的人物，俗稱“手里有技術(shù)”的人，

40、他們就是科研的主體，并通過他們持續(xù)的活動(dòng)使企業(yè)科研呈現(xiàn)不斷積累和提高的充滿生機(jī)的循環(huán)上升狀態(tài)；（5）與其效益相適應(yīng)的資金投入分析計(jì)算，盡量減小投入的風(fēng)險(xiǎn)。要形成與管理程序相一致的循序漸進(jìn)的研發(fā)項(xiàng)目過程。不論費(fèi)用額度的大小，所有的科技研發(fā)都是一種投資活動(dòng)，所以一樣要有與投資項(xiàng)目管理相一致的、按照不同階段來劃分的批準(zhǔn)立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估和審核、正式開展研發(fā)等管理程序。項(xiàng)目的前期工作質(zhì)量將決定項(xiàng)目的質(zhì)量好壞和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，調(diào)研、預(yù)研所用時(shí)間一般占研發(fā)時(shí)間的50%70%，投入的人力和資金也很多，但是生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)專業(yè)科技人員較少，而在這一階段外部的專業(yè)人員又難以參與，所以企業(yè)需要千方百計(jì)采取措施

41、保證前期工作質(zhì)量。生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)可以分為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)過程活動(dòng)及其運(yùn)用過程活動(dòng)兩種類型。在前一過程，解決技術(shù)問題大多通過以專業(yè)院所為主的科技研發(fā)或技術(shù)推廣的形式，內(nèi)部替代性較差；在后一過程，技術(shù)問題多樣化、復(fù)合化，這些技術(shù)問題現(xiàn)象與現(xiàn)有的技術(shù)分類不見得存在一一地對(duì)應(yīng)，所以外部替代性較差，企業(yè)內(nèi)部的全程參與顯得更加重要，以基層管理人員、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員和工人的活動(dòng)為主的群眾性科技革新成為重要形式。如果企業(yè)不設(shè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，可以通過培訓(xùn)來培養(yǎng)企業(yè)多面手的科研人員。培訓(xùn)的范圍可以包括一線的技術(shù)人員、技工和科技管理人員；培訓(xùn)的方式可以是參與企業(yè)委托的科研項(xiàng)目也可以是專門到研究院所參與有關(guān)的試驗(yàn)研究；培訓(xùn)內(nèi)容可以有不同的技術(shù)側(cè)面和深度以供選擇，對(duì)于科技管理人員、群眾性技術(shù)活動(dòng)表現(xiàn)突出人員和可能參與科技研發(fā)項(xiàng)目人員以及素質(zhì)較好的技工需要按正式的要求完成科研作業(yè)，并在應(yīng)