日本的地震災后重建經驗

1、日本的地震災后重建經驗 作者：朱鳳嵐 華夏社論來源更新時間：2008-5-24 朱鳳嵐 中國社會科學院亞洲太平洋研究所副研究員 1995年1月17日凌晨5時46分，以日本神戶為中心的阪神地區(qū)發(fā)生里氏7.3級強烈地震。許 多人尚在睡夢中就被倒塌的房屋壓住或被大火吞噬。地震造成 6000多人死亡，3萬多人受傷，數(shù)十萬人無家可歸。地震帶來的直接經濟損失高達10萬億 日元（當時約相當于1000億美元），總損失達國民生產總值的 1%-1.5%，是日本戰(zhàn)后遭遇的最大一場自然災害。阪神地震后的重建工作艱辛漫長，耗費 了近10年之久，但在此過程中，日本的相關法律體系和地震經驗教訓總結機制都得到了 完善。 完善

2、的災害救助體系 日本的地震救助體系分自救、政府救助和社會救助三大部分，其中，以自救和政府救助 為主，社會救助為輔。 在自救方面，日本自1966年起就建立了完善的地震保險制度，人們只要參加了地震保險 ，就能獲得保險公司的賠付金，這將大大減輕災民在重建過程中的經濟負擔?，F(xiàn)階段日 本的地震保險為非強制性購買，民眾可以根據(jù)自己對災害保險的認識和對本地區(qū)的地震 危險性等進行綜合判斷后，考慮是否購買地震保險?？傮w而言，日本民眾的地震保險意 識較高，全國的地震保險平均參保率約達20%。地震保險制度的建立和實施，為日本地震 災后重建、幫助災民盡快恢復生活和生產活動發(fā)揮了積極作用。 政府救助是災民在重建過程中最

3、重要的救助來源，主要有兩種形式：一種是通過地震保 險再保險的方式，幫助和促使保險公司積極開展地震保險業(yè)務并按標準進行賠付；另一 種是中央和地方政府根據(jù)受災的嚴重程度和自救能力，直接向災民提供資金救助。為減 輕災民重建時的負擔，政府還根據(jù)災害減免法不同程度地減免對災民的所得稅和固 定資產稅等其他賦稅。 在社會救助方面，除社會各界捐款救助外，日本的金融機構也會出臺一些救濟措施，如 臨時緩繳按揭貸款、減少貸款利息等來減輕災民負擔。另外，一些地方團體也會向政府 呼吁要求延長受災者按揭貸款的償還期限，并免除因此而增加的利息負擔等。 法律保障災后重建工作 日本非常重視依據(jù)法律對災害危機進行管理以及實施災后

4、重建工作。日本有完善的防災 減災法律法規(guī)體系，按照法律內容和性質分為基本法、災害預防和防災規(guī)劃相關法、災 害應急相關法、災后重建和恢復法以及災害管理組織法等五大類，共由52部法律構成。 其中，與地震災害有關的基本法就有大規(guī)模地震對策特別措施法、有關東南海、 南海地震防災對策特別措施法和有關日本海溝、千島海溝周邊海溝型地震防災對策 特別措施法等3部。與地震災后恢復重建及財政金融措施有直接關系的有耐震改修促 進法、嚴重災害特別財政援助法、受災市街區(qū)復興特別法、地震保險法 、公共設施災害重建工程費國庫負擔法、有關災害撫恤金支付的法律等24部。 根據(jù)這些相關法律，破壞性嚴重的地震災害發(fā)生后，日本政府向

5、災民緊急提供飲水、食 品、衣物等救濟物品，而且免費提供一日三餐。對于房屋全部倒塌或已無法居住，而又 無法獲得資金重建家園的災民，政府還須提供臨時住宅。阪神大地震時，日本政府緊急 建造了近4萬戶臨時住宅。此外，法律還對違規(guī)使用賑災款項等投機倒把行為作出了具體 懲罰規(guī)定，以防止災害救助資金損失、浪費及揮霍等現(xiàn)象發(fā)生。 分階段實施災后重建工程 阪神大地震發(fā)生后，日本政府內部成立了首相咨詢機構“阪神淡路復興委員會”，派 遣市街重建調查團奔赴地震現(xiàn)場，調查災區(qū)的交通設施、生活基礎設施等的受損情況， 匯總成阪神淡路大震災調查報告，對住宅、城市規(guī)劃、產業(yè)復興等提出對策建議 ，在廣泛征集社會各界意見的基礎上，

6、首先制定了災民住房、公路、鐵路和港灣等基礎 設施建設的重建計劃，即緊急復興三年計劃。從結果上看，阪神大地震的災后重建經歷 了三個不同的階段：第一階段是從地震發(fā)生后一年左右的時間，為災害救援和災后重建 的準備階段；第二階段從1995年底開始到1998年初，為全面災后重建和對災區(qū)進行全面 援助時期；第三階段是從1998年初到 2000年前后，為災區(qū)全面恢復和自立支援時期。在每一個階段中，都根據(jù)受災的實際情 況，進行不同內容、不同形式的大規(guī)模援助。 建立地震災害重建基金 在阪神大地震后，在重建過程中，日本神戶市建立了一個重建基金。重建基金分為兩類 ，第一類是基本基金，主要是政府的投入；第二類是投資基

7、金?；净鹬饕墙ㄔO基 礎設施和基本的公共設施項目，而投資基金則是商業(yè)性項目，在重建過程中兩種基金相 互結合發(fā)揮作用。重建基金實質上是集國家財力、社會捐助及商業(yè)投資，舉全國之力來 重建新家園。 重視災民的精神救助 研究表明，重大災難會給現(xiàn)場人員帶來巨大心理創(chuàng)傷，特別是老人和兒童，他們更需要 精神上的安慰和關切。為此，在日本遇到突發(fā)性的災害危機事件，一般最先趕到現(xiàn)場的 是消防人員、新聞記者和心理咨詢人員。此外，在災害發(fā)生后，日本還展開多項針對災 民的精神救助活動，比如派專家定期為幸存者免費進行心理咨詢和心理學知識講座，安 排生活援助員和老齡戶生活援助員，定期走訪老齡人住宅等。應該說，災后心理重

8、建是 一個長期的系統(tǒng)工程，它的恢復遠比房屋、道路等硬件設施的重建工作艱巨得多。數(shù)據(jù) 顯示，阪神大地震后的十年內，因孤獨而死在臨時住宅的老人達560人。 提高地震災害應對能力 日本政府從阪神大地震后的1996年開始，連續(xù)3次修改建筑基準法，大大提高各類建 筑的抗震基準，除木結構住宅外，要求商務樓的抗震能力都要達到8級以上，使用期限能 夠超過100年。 同時，政府加大對國民防災意識和生存能力的宣傳教育力度。日本吸取阪神地震的經驗 教訓，開始重視提高全民的防災意識，內閣將每年的1月17日定為“防災和志愿者日”， 1月15日至21日被定為“防災和志愿者周”，全國各地都要進行市民和消防隊參加的地震 演習

9、，電視臺也要播放防災類節(jié)目，目的是讓廣大市民認識到災害發(fā)生時志愿者活動和 自主防災的重要性。 來源：華夏時報 作者：朱鳳嵐 日期：2008-05-24 18:00:17 我的大學愛情觀1、什么是大學愛情：大學是一個相對寬松，時間自由，自己支配的環(huán)境，也正因為這樣，培植愛情之花最肥沃的土地。大學生戀愛一直是大學校園的熱門話題，戀愛和學業(yè)也就自然成為了大學生在校期間面對的兩個主要問題。戀愛關系處理得好、正確，健康，可以成為學習和事業(yè)的催化劑，使人學習努力、成績上升；戀愛關系處理的不當，不健康，可能分散精力、浪費時間、情緒波動、成績下降。因此，大學生的戀愛觀必須樹立在健康之上，并且樹立正確的戀愛觀是

10、十分有必要的。因此我從下面幾方面談談自己的對大學愛情觀。2、什么是健康的愛情：1) 尊重對方，不顯示對愛情的占有欲，不把愛情放第一位，不癡情過分；2) 理解對方，互相關心，互相支持，互相鼓勵，并以對方的幸福為自己的滿足; 3) 是彼此獨立的前提下結合；3、什么是不健康的愛情：1)盲目的約會，忽視了學業(yè);2)過于癡情，一味地要求對方表露愛的情懷，這種愛情常有病態(tài)的夸張;3)缺乏體貼憐愛之心，只表現(xiàn)自己強烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大學生處理兩人的在愛情觀需要三思：1. 不影響學習：大學戀愛可以說是一種必要的經歷，學習是大學的基本和主要任務，這兩者之間有錯綜復雜的關系，有的學生因為愛情，

11、過分的忽視了學習，把感情放在第一位；學習的時候就認真的去學，不要去想愛情中的事，談戀愛的時候用心去談，也可以交流下學習，互相鼓勵，共同進步。2. 有足夠的精力：大學生活，說忙也會很忙，但說輕松也是相對會輕松的！大學生戀愛必須合理安排自身的精力，忙于學習的同時不能因為感情的事情分心，不能在學習期間，放棄學習而去談感情，把握合理的精力，分配好學習和感情。3、 有合理的時間；大學時間可以分為學習和生活時間，合理把握好學習時間和生活時間的“度”很重要；學習的時候，不能分配學習時間去安排兩人的在一起的事情，應該以學習為第一；生活時間，兩人可以相互談談戀愛，用心去談，也可以交流下學習，互相鼓勵，共同進步。

12、5、大學生對愛情需要認識與理解，主要涉及到以下幾個方面：（1） 明確學生的主要任務“放棄時間的人，時間也會放棄他?！贝髮W時代是吸納知識、增長才干的時期。作為當代大學生，要認識到現(xiàn)在的任務是學習學習做人、學習知識、學習為人民服務的本領。在校大學生要集中精力，投入到學習和社會實踐中，而不是因把過多的精力、時間用于談情說愛浪費寶貴的青春年華。因此，明確自己的目標，規(guī)劃自己的學習道路，合理分配好學習和戀愛的地位。（2） 樹林正確的戀愛觀提倡志同道合、有默契、相互喜歡的愛情：在戀人的選擇上最重要的條件應該是志同道合，思想品德、事業(yè)理想和生活情趣等大體一致。擺正愛情與學習、事業(yè)的關系：大學生應該把學習、事

13、業(yè)放在首位，擺正愛情與學習、事業(yè)的關系，不能把寶貴的大學時間，鍛煉自身的時間都用于談情說有愛而放松了學習。 相互理解、相互信任，是一份責任和奉獻。愛情是奉獻而不時索取，是擁有而不是占有。身邊的人與事時刻為我們敲響警鐘，不再讓悲劇重演。生命只有一次，不會重來，大學生一定要樹立正確的愛情觀。（3） 發(fā)展健康的戀愛行為 在當今大學校園，情侶成雙入對已司空見慣。抑制大學生戀愛是不實際的，大學生一定要發(fā)展健康的戀愛行為。與戀人多談談學習與工作，把戀愛行為限制在社會規(guī)范內，不致越軌，要使愛情沿著健康的道路發(fā)展。正如馬克思所說：“在我看來，真正的愛情是表現(xiàn)在戀人對他的偶像采取含蓄、謙恭甚至羞澀的態(tài)度，而絕不

14、是表現(xiàn)在隨意流露熱情和過早的親昵?！保?） 愛情不是一件跟風的事兒。很多大學生的愛情實際上是跟風的結果，是看到別人有了愛情，看到別人幸福的樣子（注意，只是看上去很美），產生了羊群心理，也就花了大把的時間和精力去尋找愛情（5） 距離才是保持愛情之花常開不敗的法寶。愛情到底需要花多少時間，這是一個很大的問題。有的大學生愛情失敗，不是因為男女雙方在一起的時間太少，而是因為他們在一起的時間太多。相反，很多大學生戀愛成功，不是因為男女雙方在一起的時間太少，而是因為他們準確地把握了在一起的時間的多少程度。（6） 愛情不是自我封閉的二人世界。很多人過分的活在兩人世界，對身邊的同學，身邊好友漸漸的失去聯(lián)系，失去了對話，生活中只有彼此兩人；班級活動也不參加，社外活動也不參加，每天除了對方還是對方，這樣不利于大學生健康發(fā)展，不僅影