水庫工程建設(shè)過程中的社會(huì)穩(wěn)定因素分析

1、水庫工程建設(shè)過程中的社會(huì)穩(wěn)定因素分析摘要：針對(duì)水庫工程建設(shè)中可能遇到的重要矛盾及突出隱患，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定因素實(shí)行有效的分析和評(píng)估，提出合理的預(yù)置方案，將促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定而和諧，全力造福當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)生活。同時(shí)，明確防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的原則，化解潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，規(guī)劃建設(shè)我們“文明庫區(qū)，和諧庫區(qū)”的宏偉藍(lán)圖具有重要意義。 關(guān)鍵詞：水庫工程；工程建設(shè)；社會(huì)穩(wěn)定；因素分析1. 水庫工程建設(shè)十分必要1.1防旱抗?jié)?、防洪泄?我國大部分地區(qū)屬于副熱帶季風(fēng)性氣候，降水多集中于夏季，也就造成夏季澇，其余三季干旱少雨。2009年7月2010年5月，貴州省遭受到百年不遇的特大旱災(zāi)，造成糧食、水產(chǎn)養(yǎng)

2、殖業(yè)的大面積減產(chǎn)，給人民群眾生活生產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極其嚴(yán)重影響。在黨中央政策的支持下，省政府的督促下，貴州省掀起一股以基層干部領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾踴躍參加的“保飲水、保民生、保春耕”活動(dòng)，再加上社會(huì)各界的支持，終于在抗旱救災(zāi)方面取得可喜的成績，本次旱災(zāi)也暴露出生態(tài)環(huán)境惡化，水利設(shè)施薄弱所帶來的一系列嚴(yán)重問題，因此建設(shè)水利利國利民，十分必要。1.2解決生活和工業(yè)用水問題 麻江縣現(xiàn)今已有人口大約22萬，人均水資源占有量極少，水資源污染極重，水質(zhì)較差，再加上麻江縣位于貴州省中部，地勢(shì)東高西低，造成水資源在地域上分布極度不均；同時(shí)缺乏大型骨干水利工程，屬于資源型和工程型缺水城鎮(zhèn)。根據(jù)麻江縣水利局水利工

3、程規(guī)劃，對(duì)麻江縣城鎮(zhèn)村落水資源需求量進(jìn)行全面評(píng)估，經(jīng)過多位水利局多位評(píng)估員對(duì)多個(gè)水資源點(diǎn)進(jìn)行比較后認(rèn)為，“下司鎮(zhèn)上寨水庫水質(zhì)較好，清水江上游地區(qū)在此地匯聚，水流湍急水力資源豐富。下司鎮(zhèn)附近又無大型河流，水資源較為貧乏。”在此地截流建壩，按設(shè)計(jì)庫容量和供水量可解決下司鎮(zhèn)及附近諸鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水，同時(shí)也可以提供水電工程、建設(shè)旅游度假避暑村落發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與一體水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。上寨水庫如果建成可滿足麻江縣提高城鎮(zhèn)功能的需求并極大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2. 水庫工程建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定因素分析和評(píng)估水庫工程建設(shè)過程中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定因素的分析和評(píng)估是項(xiàng)目可行的前提，因此，應(yīng)當(dāng)全面而深入地分析其社會(huì)穩(wěn)定因

4、素，進(jìn)而進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目順利進(jìn)行拿出可行方案。其可能的社會(huì)穩(wěn)定因素包括水庫工程的合法性，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的影響以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響等。2.1水庫工程建設(shè)的合法性貴州省麻江縣上寨水庫工程是一座以供水為主，兼顧灌溉的中型水利工程,已納入貴州省水利建設(shè)石墨化治理綜合規(guī)劃，是骨干水源工程之一。上寨水庫建設(shè)是通過國家產(chǎn)業(yè)政策的審核，符合國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見的要求可以的見麻江縣水利工程建設(shè)是符合國家法律法規(guī)、省政府相關(guān)規(guī)定的水利工程項(xiàng)目。根據(jù)麻江縣上寨水庫工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)果顯示本次水庫建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)小，在可控范圍之內(nèi)。本次評(píng)估采用的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法有

5、查閱文獻(xiàn)資料法、調(diào)查問卷法、實(shí)地訪談法、座談會(huì)法、專家判斷法和案例參照法等多種形式，對(duì)庫區(qū)地理、地勢(shì)、土壤硬度、生態(tài)系統(tǒng)等各個(gè)方面做出評(píng)估，各項(xiàng)指標(biāo)均符合相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，可盡最大限度降低對(duì)人民生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的影響。庫區(qū)民眾對(duì)本次水庫建設(shè)意見較小，移民工作受到阻礙較小，可以順利、有序、合理的開展，再加上移民分配工作已經(jīng)做到妥善安置，地方政府也會(huì)著重落實(shí)相關(guān)政策，保證，確保移民生活生產(chǎn)問題。2.2水庫工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響水庫工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在水環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境的影響、環(huán)境空氣質(zhì)量的影響、噪聲環(huán)境影響、水土流失以及林地減少方面。本次庫區(qū)建設(shè)對(duì)林地占用較大，耕地面積會(huì)相對(duì)較少，

6、以及移民安置也需要占用土地，同時(shí)水庫周圍耕地面積減少，森林覆蓋率降低，若無有效處理措施，將面臨以下問題，甚至引發(fā)生態(tài)危機(jī)。第一，在暴雨侵襲下水庫周圍極易發(fā)生水土流失，也將面臨山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，水土流失將會(huì)導(dǎo)致大量的泥沙不斷進(jìn)入庫區(qū)造成淤積，降低庫區(qū)蓄水能力、防洪抗?jié)衬芰?。第二，在建設(shè)過程中所帶來的揚(yáng)塵容易引發(fā)動(dòng)物呼吸系統(tǒng)不暢，進(jìn)而發(fā)生遷徙現(xiàn)象；建設(shè)過程中機(jī)械維修沖洗含油廢水、系統(tǒng)廢水、砂石料系統(tǒng)沖洗廢水，生活污水對(duì)下游水資源形成污染，也間接影響下游水生生物生活環(huán)境。第三，完工后，政府會(huì)對(duì)庫區(qū)移民實(shí)行減稅、信貸增加等一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)水庫周邊地區(qū)消費(fèi)的增長，可能會(huì)增加工業(yè)廢水、廢氣、

7、廢渣的排放，污染水源影響生物多樣性。移民也會(huì)造成附近地區(qū)人口密度的增加，對(duì)野生動(dòng)物的捕殺也會(huì)大大提升，使其生存環(huán)境變窄，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。2.3水庫工程與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活第一，水庫工程會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕造成影響。麻江縣位于貴州省中部地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，水庫附近居民多以種田，養(yǎng)殖營生。大量勞動(dòng)力困守在耕地上，效率很低。水庫建成后，耕地林地將會(huì)被淹，種植業(yè)、畜牧業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中將會(huì)下降，手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)將會(huì)增長，由于麻江縣經(jīng)濟(jì)落后，2011年全縣第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)比例分別為24.37%、36.60%、39.03%。相對(duì)來說較為落后，從而限制了

8、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上加大了移民安置問題。農(nóng)民在失去原來作為主要經(jīng)濟(jì)來源的耕地、林地之后，如不妥善處置會(huì)對(duì)水庫建設(shè)產(chǎn)生不滿。第二，水庫工程會(huì)對(duì)群眾的生活方式造成影響。群眾從農(nóng)田生活改變到傍水生活，生活環(huán)境、生活習(xí)慣、生活方式都將發(fā)生較大的改變，一時(shí)之間肯定是難以接受，對(duì)水庫建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面情緒也是不可避免的。施工環(huán)境會(huì)產(chǎn)生各種各樣的污染，對(duì)附近居民生活造成困擾，而施工工人據(jù)估算有800多人，如此大量流動(dòng)人群不可避免與群眾之間發(fā)生沖突，以前其他水利建設(shè)也發(fā)生過工人犯罪現(xiàn)象，給麻江縣民警治安帶來不必要的麻煩。因而人民生活能不能得到好的維護(hù)還要看大家的共同努力。群眾從農(nóng)田生活改變到傍水生活，生活

9、環(huán)境、生活習(xí)慣、生活方式都將發(fā)生較大的改變，一時(shí)之間肯定是難以接受，對(duì)水庫建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面情緒也是不可避免的。第三，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族同胞的意見不能忽略。下司鎮(zhèn)屬于多民族混居區(qū)，汗、苗、侗佬等族都居住在此地。經(jīng)調(diào)查顯示，本地區(qū)沒有較大的民族宗教風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也要謹(jǐn)慎對(duì)待。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣較為特殊，一些實(shí)物性質(zhì)和意義往往容易被忽略，偏偏這些不被察覺的東西是當(dāng)?shù)孛褡寤蜃诮痰南笳?，引起群眾情緒上的不滿甚至行為上的不配合。2.4水庫工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響麻江縣上寨水庫建成后，主要擔(dān)任下游群眾生活用水，養(yǎng)殖畜牧業(yè)用水農(nóng)業(yè)、林業(yè)灌溉用水，工業(yè)生產(chǎn)用水以及旅游服務(wù)業(yè)用水。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告可知向下司鎮(zhèn)供水量為0.36m3/

10、s；上寨水庫還通過水泵站向爐山-萬潮片區(qū)供水。根據(jù)水量計(jì)算可知每年可向此地區(qū)供水745萬m3,下司地區(qū)相對(duì)較少，每年供水量680萬m3。本次水庫工程的各項(xiàng)指標(biāo)可滿足當(dāng)?shù)匦枰憧蔀槠湎掠蔚南滤炬?zhèn)、爐山-萬潮片區(qū)注入生機(jī)和活力，麻江縣將會(huì)迎來農(nóng)業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，從而帶動(dòng)人民群眾工作收入的增加和生活質(zhì)量的提高，并且?guī)?dòng)企業(yè)貿(mào)易、城鎮(zhèn)貿(mào)易的快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。當(dāng)然，有其利必有其弊，水庫建設(shè)完成，也會(huì)使思想守舊、賺錢思路比較窄的移民經(jīng)濟(jì)收入降低。土地減少使他們?cè)崾з嶅X的部分能力，使得他們生活水平有所下降，引起他們的不滿。 3. 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和預(yù)防措施3

11、.1加強(qiáng)庫區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)由于農(nóng)業(yè)開墾耕地，工業(yè)用地，庫區(qū)附近植被覆蓋率較低，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，而水庫的建設(shè)無疑又加劇這種艱難狀況。麻將縣林業(yè)局針對(duì)這些狀況擬定了一系列退耕還林、森林資源保護(hù)工程。當(dāng)然，緊靠麻江縣的經(jīng)濟(jì)狀況不足以滿足政策施行后人口工作安置的條件，因而與社會(huì)相關(guān)企業(yè)合作也被提上工作日程。合理庫區(qū)工程管理可以減少污水排放、建筑水泥、垃圾等水庫庫區(qū)的污染。首先，要把好施工許可關(guān)，在開工前，要求施工企業(yè)完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，對(duì)環(huán)境有污染的地方需重新規(guī)劃。制定相應(yīng)的條例，禁止工人亂丟亂倒垃圾。3.2調(diào)解群眾矛盾歷來水庫建設(shè)移民問題都是一個(gè)重大難題，對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格指向國家法律法規(guī)，妥善

12、安置移民住宅、土地分配、金錢賠償問題。要干凈利落、切不可拖欠，也不可讓移民產(chǎn)生依賴心理、優(yōu)越心理，從而產(chǎn)生索求無度現(xiàn)象的產(chǎn)生。因而明確利害關(guān)系，以合法、充分文件證明向相關(guān)村民進(jìn)項(xiàng)解釋說明。做好移民生產(chǎn)生活恢復(fù)工作，通過地方政府的正確引導(dǎo)，公眾參與，盡快使移民生活走上正軌。當(dāng)然宗教、民族、習(xí)慣方面上的矛盾還要結(jié)合當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)做出相應(yīng)的賠償。水庫工程建設(shè)對(duì)農(nóng)民耕地的占用，土地分配問題將可能遇到糾紛問題。根據(jù)土體權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法規(guī)定，對(duì)有權(quán)屬爭議的土地，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)土地歸屬進(jìn)行合理調(diào)商。3.3加大經(jīng)濟(jì)投入群眾對(duì)水庫建設(shè)不滿大都體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入方面，失去原有經(jīng)濟(jì)來源而又

13、無新的經(jīng)濟(jì)來源的居民將會(huì)產(chǎn)生不滿情況。相關(guān)政府部門應(yīng)把為群眾找工作放到工作重心上來，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)民新的就業(yè)思路、賺錢方法。利用城鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)庫區(qū)居民安置，合理有效避免庫區(qū)居民收入少、收入難的負(fù)面影響。4. 結(jié)束語水庫工程建設(shè)過程的社會(huì)穩(wěn)定因素是政府及群眾最為關(guān)心的問題。這是一個(gè)重大的民生問題，是妥善解決群眾生產(chǎn)生活問題的保障。能夠?qū)禎车茸匀粸?zāi)害做到有效的防范，改善城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，這關(guān)系到黨和政府的威信，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。水庫工程的實(shí)施以及充分有效的防護(hù)措施可使人民利益得到更好的保證，這也恰恰反映了我國政府是為人民辦實(shí)事、辦好事的國家機(jī)構(gòu)，我們有理由相信當(dāng)?shù)氐乃麑?huì)造福人民，造福下一代。參考文獻(xiàn)1 李鳳蘭. 淺談