第7 8章 旅游環(huán)境保護(hù)與保障體系規(guī)劃

1、第7-8章 旅游環(huán)境保護(hù)與保障體系規(guī)劃 【學(xué)習(xí)目標(biāo)】 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握： 旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用和意義； 旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的步驟和內(nèi)容； 旅游綠色規(guī)劃的目標(biāo)及措施； 旅游規(guī)劃的組織管理保障、人力資源保障、實(shí)施的 資金保障和實(shí)施的法律保障的內(nèi)容。 7.1 旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃概述 7.1.1旅游環(huán)境保護(hù)的重要意義 1、旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的含義 就是指從規(guī)劃區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，利用自然界的客觀規(guī)律， 通過(guò)旅游規(guī)劃區(qū)管理者、從業(yè)人員和旅游者的共同努力，協(xié) 調(diào)旅游資源開發(fā)、旅游活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系， 以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 7.1.1 旅游環(huán)境保護(hù)的重要意義 2、旅

2、游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的意義 1)環(huán)境保護(hù)法要求旅游業(yè)發(fā)展要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃； 2）旅游業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。 7.1.2 旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的和原則 1、旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的（ P105） 總體上旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的在于合理開發(fā)利用旅游資 源，維護(hù)規(guī)劃區(qū)的自然生態(tài)的平衡和文化生態(tài)的傳承。 需要。 7.1.2 旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的和原則 2、旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的原則 1）旅游資源開發(fā)建設(shè)中必須堅(jiān)持“綜合開發(fā)，保護(hù) 第一”的原則； 2）堅(jiān)持閾值控制原則； 3）考慮全面、系統(tǒng)與實(shí)事求是的原則 4）政策性原則。 7.1.3 旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的步驟和內(nèi)容 1、旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的步驟 (P106) （1）

3、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)； （2）環(huán)境問(wèn)題預(yù)測(cè)分析； （3）環(huán)境閾值確定（后面一章專門講述）； （4）規(guī)劃方案的擬定與優(yōu)選。 旅游地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作步驟和過(guò)程圖 7.1.3 旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的步驟和內(nèi)容 2、旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容 (p107-108) 1）水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 a.水環(huán)境污染來(lái)源 b.水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 2）噪聲、空氣污染的治理與保護(hù)規(guī)劃 a.噪聲、空氣污染的來(lái)源 b.噪聲、空氣污染的治理與保護(hù)規(guī)劃 7.1.3 旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的步驟和內(nèi)容 3）固體廢棄物質(zhì)量規(guī)劃 a.水環(huán)境污染來(lái)源 b.水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 4）森林植被保護(hù)規(guī)劃 a.破壞因素 b.保護(hù)規(guī)劃 7.2旅游地環(huán)境保護(hù)的一般模式(補(bǔ)充知

4、識(shí)） 旅游地環(huán)境保護(hù)往往是劃區(qū)保護(hù)，并定出相應(yīng)的 保護(hù)等級(jí)。一般劃分為四級(jí)保護(hù)區(qū)如表所示。 也有旅游地劃分為五級(jí)，即在一級(jí)之上劃分出特 級(jí)保護(hù)區(qū)，對(duì)代表該旅游地形象或國(guó)家一級(jí)保護(hù)的動(dòng)、 植物品種分布區(qū)、文物古跡所在地等進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)然， 有些旅游地，如自然保護(hù)區(qū)、歷史名城名鎮(zhèn)等，也可 以劃分為核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)(過(guò)渡區(qū))、經(jīng)營(yíng)開發(fā)區(qū) (或外圍保護(hù)區(qū))等。 7.2旅游地環(huán)境保護(hù)的一般模式(補(bǔ)充知識(shí)） 表71 旅游地分區(qū)保護(hù)簡(jiǎn)況 保護(hù)區(qū)級(jí)別 主主 要要 保保 護(hù)護(hù) 對(duì)對(duì) 象象 或或 保保 護(hù)護(hù) 目目 的的 一級(jí)保護(hù)區(qū) 主要保護(hù)旅游地總資源價(jià)值高的景觀及國(guó)家級(jí)保 護(hù)的動(dòng)、植物種類、文物古跡等分布區(qū)域

5、二級(jí)保護(hù)區(qū) 主要保護(hù)旅游地總資源價(jià)值良好、能反映旅游地 特色、游覽等的金花地區(qū)，以保持景物、景觀的 長(zhǎng)久性 三級(jí)保護(hù)區(qū) 指一、二級(jí)保護(hù)區(qū)外的景物、景觀及景點(diǎn)，游旅 游價(jià)值的地區(qū)，對(duì)風(fēng)景資源的保護(hù)游重要意義 外圍保護(hù)區(qū) 指雖然沒(méi)有多高資源價(jià)值的景觀、景物，但對(duì)旅 游資源構(gòu)成游影響，存在保護(hù)必要性的以上三級(jí) 保護(hù)區(qū)的界線外圍地區(qū) 7.2旅游地環(huán)境保護(hù)的一般模式(補(bǔ)充知識(shí)） 圖 72 龍 勝 旅 游 總 體 規(guī) 劃 保 護(hù) 規(guī) 劃 圖 7.2旅游地環(huán)境保護(hù)的一般模式(補(bǔ)充知識(shí)） 特級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 1）風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)核心區(qū)以及其他不應(yīng)進(jìn)入游人 的區(qū)域應(yīng)劃為特級(jí)保護(hù)區(qū)。 2）特級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)以

6、自然地形地物為分界線，其外圍應(yīng) 有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑設(shè)施。 一級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 1）在一級(jí)景點(diǎn)和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為 一級(jí)保護(hù)區(qū)，宜以一級(jí)景點(diǎn)的視域范圍作為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)。 2）一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān) 設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無(wú)關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī) 動(dòng)交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。 7.2旅游地環(huán)境保護(hù)的一般模式(補(bǔ)充知識(shí)） 二級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 1）在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級(jí)景點(diǎn)和 景物周圍應(yīng)劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)。 2）二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制 與風(fēng)景游賞無(wú)關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入本區(qū)。 三級(jí)保護(hù)

7、區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 1）在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)以上各級(jí)保護(hù)區(qū)之外的地區(qū)應(yīng) 劃為三級(jí)保護(hù)區(qū)。 2）在三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并 應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。 7.3 綠色技術(shù)在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用 7.3.17.3.1綠色技術(shù)的含義 綠色技術(shù)是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的 潛力，盡量減少資源用量，最大限度地減少排放，有利于環(huán) 境質(zhì)量改善的技術(shù)。 綠色技術(shù)具備的特點(diǎn)有：能持續(xù)利用；以安全的用之不 竭的能源供應(yīng)為基礎(chǔ)；高效率地利用能源和其他資源；高效 率的回收廢舊物質(zhì)和副產(chǎn)品。 7.3.2 旅游綠色規(guī)劃的目標(biāo)和措施 1、旅游綠色規(guī)劃的目標(biāo) 旅游規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)：能源最小化；廢棄物最小化；避免

8、資源浪費(fèi)；垃圾的生態(tài)化處理。 2、旅游綠色規(guī)劃的措施(P110-113) 1）能源最小化：選擇能源與技術(shù)的最佳組合 ；設(shè)備的 運(yùn)營(yíng)時(shí)間最小化 ；設(shè)備的使用效率最大化 。 2）廢棄物最小化：合適的廢物處理法 3）避免資源浪費(fèi)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念 4）垃圾的生態(tài)化處理：人工濕地法 7.3.2 旅游綠色規(guī)劃的目標(biāo)和措施 圖73垃圾生態(tài)化處理工藝流程 7.4 旅游服務(wù)設(shè)施的綠色規(guī)劃 7.4.1綠色賓館 1、“綠色”的含義 綠色賓館中的“綠色“，主要是指建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù) 的基礎(chǔ)上，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求、社會(huì)道德規(guī)范，人與自 然和諧相處。 2、綠色賓館的主要特點(diǎn) 1）清潔化生產(chǎn) 2）生態(tài)化服務(wù) 3）集約化消耗

9、 7.4.1 綠色賓館 3、綠色賓館規(guī)劃的原則 1）建筑風(fēng)格應(yīng)質(zhì)樸、間接，完全融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與自 然、人文環(huán)境一致； 2）旅游區(qū)賓館服務(wù)設(shè)施數(shù)量應(yīng)與旅游流量相匹配。服 務(wù)設(shè)施盡量中小型化、低密度、鄉(xiāng)土化和分散化； 3）應(yīng)盡可能改造利用原有基礎(chǔ)，選用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧稀?本土或當(dāng)?shù)丶夹g(shù)。 7.4.2 綠色旅游交通 1、旅游的綠色交通規(guī)劃 1）有利于觀賞風(fēng)景 舉例：美國(guó)對(duì)風(fēng)景道的設(shè)計(jì)和規(guī)劃 2）有利于突出特色 3）有利于生態(tài)安全 2、不同類型交通的綠色規(guī)劃 1）陸運(yùn)交通 2）水上交通 3）空中交通 7.4.3 綠色旅游旅游商品 綠色旅游商品的開發(fā)設(shè)計(jì)主要突出“四性”： 1）地方性 是其中的關(guān)鍵； 2）

10、環(huán)保性 提供有機(jī)食品或環(huán)保產(chǎn)品； 3）實(shí)用性 考慮游客的需要； 4）方便性 考慮游客攜帶方便。 7.4.4 綠色旅游娛樂(lè)場(chǎng)所 主要指為游客提供進(jìn)行健身鍛煉和文化娛樂(lè)活動(dòng)提供各 種設(shè)施和服務(wù)，它與其他旅游業(yè)要素相結(jié)合，構(gòu)成旅游業(yè)體 系。主要有三類： 1）旅游飯店的娛樂(lè)場(chǎng)所； 2）游樂(lè)園的娛樂(lè)活動(dòng)； 3）專項(xiàng)旅游的娛樂(lè)活動(dòng)。 思 考 題： 1、旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的步驟與內(nèi)容？ 8.1 旅游規(guī)劃實(shí)施的組織與管理體系 8.1.1旅游組織管理概述 1、組織管理的主體：政府管理部門、行業(yè)管理組織。 2、組織管理的對(duì)象：組織管理的對(duì)象是旅游市場(chǎng)。 3、組織管理的內(nèi)容 （1）市場(chǎng)引導(dǎo)和秩序維持 （2）行業(yè)服務(wù)（

11、P124） （3）行業(yè)協(xié)調(diào)（P125） 4、組織管理手段 （1）行政手段：以行政調(diào)節(jié)的方式，書P125 （2）經(jīng)濟(jì)手段：以市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，書P125 （3）法律手段：運(yùn)用制度調(diào)節(jié)的方式，書P125 8.1 旅游規(guī)劃實(shí)施的組織與管理體系 8.1.2旅游組織管理的工作思路（自學(xué)） 8.1.3建立有效的社區(qū)參與機(jī)制 1、社區(qū)參與旅游的內(nèi)容 （1）參與旅游發(fā)展規(guī)劃決策 （2）參與旅游發(fā)展而帶來(lái)的利益分配 （3）參與有關(guān)旅游知識(shí)的教育培訓(xùn) 8.1.3 建立有效的社區(qū)參與機(jī)制 2、社區(qū)參與旅游的機(jī)制 （1）保證社區(qū)各方利益的產(chǎn)權(quán)機(jī)制 （2）保證產(chǎn)權(quán)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制 （3）社區(qū)居民參與利益分配的機(jī)制 （4

12、）社區(qū)參與的保障機(jī)制 a.各方利益再分配的福利機(jī)制 b.對(duì)弱勢(shì)群體的保障機(jī)制 （5）社區(qū)居民能力建設(shè)機(jī)制 （6）社區(qū)特殊資源的利用機(jī)制 8.1.3 建立有效的社區(qū)參與機(jī)制 3、社區(qū)參與旅游的措施 （1）理順旅游管理體制（？） （2）建立聯(lián)合共管委員會(huì) （3）提高管理人員素質(zhì) （4）取得居民的理解和支持 8.2 旅游規(guī)劃實(shí)施的人力資源保障體系 8.2.1人力資源管理的內(nèi)容（HMR） 1、人力資源規(guī)劃體系 HR管理診斷；人力資源規(guī)劃；組織架構(gòu)設(shè)計(jì)；部門職 能分析等。 2、績(jī)效體系 績(jī)效體系設(shè)計(jì)等。 3、報(bào)酬體系 崗位評(píng)價(jià)；薪酬設(shè)計(jì)；福利規(guī)劃等。 4、崗位體系 崗位職責(zé)描述；素質(zhì)能力模型；職務(wù)權(quán)限設(shè)

13、計(jì)等。 5、人員體系 招聘與甄選；培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)；激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)；晉升機(jī) 制設(shè)計(jì)；職業(yè)生涯規(guī)劃等。 8.2.2 旅游規(guī)劃中的人力資源保障體系內(nèi)容 1、制定人力資源規(guī)劃 1）需求預(yù)測(cè) 2）供應(yīng)評(píng)價(jià) 3）確定需求 4）人事計(jì)劃 2、選拔人才 1）愛(ài)崗敬業(yè) 2）互助合作 3）競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新 3、合理使用人才 1）因崗擇人 2）競(jìng)聘上崗 3）不寵不疑 4）知人善用 4、教育培訓(xùn)人才 1）教育 2）培訓(xùn) 8.3 旅游規(guī)劃實(shí)施的資金保障體系 融資主要包括：債權(quán)融資、股權(quán)融資、設(shè)立信托、 發(fā)行基金和夾層融資等。 債權(quán)融資方式主要有：銀行借款、發(fā)行債券、融 資租憑、商業(yè)信用等形式。 債務(wù)融資主要方式有：吸引國(guó)家投資、吸引聯(lián)營(yíng) 投資、內(nèi)部資本積累、發(fā)行股票。 8.3 旅游規(guī)劃實(shí)施的資金保障體系 幾種常用的融資方式： 1、政府投資 2、招商引資 3、建立旅游發(fā)展基金 4、建立旅游國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司 5、稅金返還，稅費(fèi)優(yōu)惠 6、建立股份制企業(yè) 7、開征旅游稅 8、組建旅游信托投資公司 9.銀行貸款（債權(quán)融資） 8.4 旅游規(guī)劃實(shí)施的法律保障體系 8.4.1旅游立法 1）國(guó)外旅游立法 2）國(guó)