農村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀與對策初探

1、農村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀與對策初探瀘縣嘉明鎮(zhèn)人民政府 王曉華 農村黨員人數(shù)眾多且分布廣泛，基層黨組織即是廣大農民群眾的利益代言人，又是黨的各項惠農政策的直接實施者，起著承上啟下的重要作用；農村基層黨風廉政建設是農村黨建工作的重要方面，也是黨風廉政建設的組成部分。因而搞好農村基層黨風廉政建設、規(guī)范農村黨員的行為舉止，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在廣大人民群眾中的威信具有重要的意義。清楚認清當前農村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀，剖析問題產生的原因至關重要。 一、農村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀 近年來，農村經濟發(fā)展存在嚴重的不平衡現(xiàn)象，使多數(shù)村級集體組織經濟活力減弱、組織運轉困難。受經濟等多種因

2、素的困擾，從而影響了一些村級干部的工作積極性，黨風廉政建設擺不上應有的位置，使農村基層的黨風廉政建設出現(xiàn)了一定程度的滯后現(xiàn)象。在各項工作中突出表現(xiàn)在以下幾方面： （一）輕視農民負擔管理。農民負擔的輕重是黨的惠農政策是否真正落到實處的具體體現(xiàn)，面向農民的收費和給予農民的利益通過農民負擔監(jiān)督卡予以保障和落實，因此農民負擔管理在農村基層工作中的重要性不言而喻。然而隨著農業(yè)稅等征收相繼取消后，農村部分村干部對此項工作的重視程度和積極性不夠；同時部分村變用于村級公益事業(yè)建設的“一事一議”籌資籌勞為相對固定的收費項目，籌資不辦事、少辦事現(xiàn)象時有發(fā)生。引起廣大農民群眾的抱怨情緒，在實際工作中沒有真正把減輕農

3、民負擔的各項政策加以落實。 （二）村級財務管理混亂。對村的財務管理實行“村有鎮(zhèn)管”制度，主要是監(jiān)管村級財務是否符合財經制度，保證各項財政轉移資金和其他資金收入及村級活動經費的支出。但在實際財務管理中，不同程度存在以下問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)揮作用不明顯。由于管理體制不順、責任不明，加之村民民主理財小組的存在和村民自治的制度安排，財政所只是對村級帳務進行記帳、算帳，并沒有起到實質性的監(jiān)管作用。二是部分村財務管理混亂。有的村書記或主任在村級財務管理上沒有充分發(fā)揮把關作用，甚至帶頭違反財經紀律，挪用、侵占、貪污集體資金；有的村文書（兼會計）業(yè)務能力不強，記帳不及時；有的村財務坐收坐支，各項開支憑證不完

4、備。有的民主理財只是流于形式，財務未能完全公開；有的根本就沒有進行民主理財，也沒有進行財務公開。（三）為農服務意識淡化。部分農村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不依法行政的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是執(zhí)行計劃生育檢查等一些突擊性任務時，常常采取強制性和非常規(guī)方法，造成農村干群關系緊張，已經直接影響到了基層政權建設的穩(wěn)定。 （四）民主管理意識不強。一些農村基層干部黨性原則不強、政治素質不高、民主意識不夠，加之受地方宗族勢力的影響，在實際工作過程中決策不民主，聽不得不同意見，喜歡搞“一言堂”、“家長制”；做官不為民，對上負責多、對下負責少，對私負責多、對公負責少；對事關群眾利益的小事和群眾急需解決

5、的困難，關心得不夠、解決得不多，脫離了群眾工作、背離了黨的宗旨，損害了黨的形象。 二、當前農村黨風廉政建設存在問題的成因 （一）思想政治教育薄弱。一方面，農村干部面對的是廣大農民群眾，工作難度大、任務重、經濟收入低，加之市場經濟帶來的沖擊使部分干部價值觀發(fā)生轉變。致使少數(shù)村干部一味地追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內組織生活；在這種利益趨使下，少數(shù)村干部夾在干部與農民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。另一方面，農村基層流動黨員多，少數(shù)村支部軟弱渙散，常年不開展組織活動；長期的不開展思想政治教育使一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退。 （二）基層組織建設乏

6、力。一是工作責任感不強。農村基層組織處在農村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責任大，利輕擔子重，而且經常面對各種困難，因此一部分農村基層干部工作責任感退化，有的甚至擅離職守、不辭而別。二是高素質人才匱乏。隨著市場經濟的發(fā)展，農村文化政治素質相對較高的人大量外流，黨員隊伍得不到發(fā)展充實，黨員年齡老化，后備干部力量嚴重不足，選人難的矛盾日益突出，不少村級班子拉人湊數(shù)，素質難以保證，農村的發(fā)展遭遇到瓶頸性障礙。三是家族觀念嚴重。農村地域的特殊性，決定了以宗族為核心的利益小團體在一定范圍內依然存在，宗族勢力成為影響農村發(fā)展與穩(wěn)定的一大隱患。有的村書記、主任各執(zhí)一派，工作中處于對立面，相互拆

7、臺、互不配合，從而影響了各項農村工作的開展。 （三）規(guī)章制度建設落后。在制度建設上，一些地方不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少，既削弱了農村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。具體表現(xiàn)如下：一是目標不具體。有的同志認為，農村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，伸縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發(fā)揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到

8、實處。二是責任不明確?；鶎狱h風廉政建設直接責任在支部。但這種責任的內涵是什么，部分村支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任狀，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現(xiàn) ，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。三是監(jiān)督不完善。監(jiān)督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕麻煩、怕報復、怕傷和氣、怕抓不準，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督。對于一些應公開的村務、財務以及一些重要的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督；黨員群眾的主動監(jiān)督少、被動監(jiān)督多，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部。 三、加強農村基

9、層黨風廉政建設的對策 加強農村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與社會主義新農村建設融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監(jiān)督管理等方面進行綜合治理。 （一）加強政治領導，建立落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是加強農村基層黨風廉政 建設的根本前提。要不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，重點抓好責任目標考核與失職行為的責任追究，真正把抓黨風廉政建設作為農村基層干部考核、職務晉升的重要標準。堅決糾正農村工作難度大，基層干部處理自由裁量度寬的錯誤認識，確保農村反腐倡廉工作落到實處。 （二）深化思想教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力。思想政治教育是加強農村黨風廉政建設的基礎性工

10、作。加強農村思想政治教育，要針對農業(yè)生產技術性強、實用性強的特點來進行，要重實際、重效果，切忌大話、空話；應結合農村黨員居住分散、管理體制相對松散的特點，采取具有針對性、多樣性的教育形式，增強教育的效果。大力推進農村教育制度化，建立農村教育的考評機制，保證農村黨員干部的思想政治教育的連續(xù)性和規(guī)范化。 （三）推進組織建設，調配強力的基層黨組織領導班子。一個充滿戰(zhàn)斗力、凝聚力的基層黨組織是加強農村黨風廉政建設的重要保證。要順應農村改革的新形勢，嚴把干部入口關、廣辟干部人才渠道。即要重視完善激勵機制，創(chuàng)造條件提高基層現(xiàn)職村干部的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭；又要重視選派干部到村任

11、職等新制度的創(chuàng)新，即鍛煉干部隊伍，又輸入觀念思想。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。(四)完善制度，用制度規(guī)范黨員干部的行為。切實做到用制度規(guī)范好農村基層權力的運行，用制度管理好農村的集體資金、資產和資源。在各項制度制定和落實的基礎上，進一步做好黨風廉政建設責任制向基層站所和村級延伸工作，建立和完善考核、追究制度，使農村干部在加強廉潔自律的同時，切實擔負起抓黨風廉政建設的責任。（五）強化監(jiān)督，用監(jiān)督制約機制保證農村黨員干部正確行使權力。切實開展對農村基層干部行使分配利益、處理事務等權力的監(jiān)督制約；對土地征用、房屋拆遷、村集體資產租賃、拍賣等熱點問題的監(jiān)督，防止和糾正損害群眾利益行為，維護好農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益；加強對農村重點工程和重大建設項目的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委提前介入新農村建設等重點工程、征地拆遷等重大項目，通過事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，防止“暗箱”操作；嚴肅查處農村黨員干部中的違紀違法案件，并在案件查處中注意發(fā)現(xiàn)在機制體制方面存在的問題，及時堵塞漏洞，做