村莊規(guī)劃用地分類指南(整理)

1、村莊規(guī)劃用地分類指南中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部目次1總貝U2用地分類2.1 一般規(guī)定2.2村莊規(guī)劃用地分類附錄A村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式1總貝V1.0.1 依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加強村莊建設(shè)管 理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定本指南.1.0.2本指南適用于村莊地規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作.1.0.3編制村莊規(guī)劃，除應(yīng)符合本指南外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)定2用地分類2.1 一般規(guī)定2.1.1用地分類應(yīng)考慮村莊土地實際使用情況，按土地使用主要性質(zhì)進行劃分.2.1.2用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系.大類采用英文字母表示，中類和小類采用英文字母和阿拉伯

2、數(shù)字組合表示.2.1.3使用本分類時，一般采用中類，也可根據(jù)各地區(qū)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度 地不同要求，采用本分類地全部或部分類別.2.2村莊規(guī)劃用地分類2.2.1村莊規(guī)劃用地共分為3大類、10中類、15小類.表222村莊規(guī)劃用地分類和代碼類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類V村莊建設(shè)用地村莊各類集體建設(shè)用地，包括村民住宅 用地、村莊公共服務(wù)用地、村莊產(chǎn)業(yè)用 地、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地及村莊其他建設(shè) 用地等V1村民住宅用地村民住宅及其附屬用地V11住宅用地只用于居住地村民住宅用地V12混合式住宅用地兼具小賣部、小超市、農(nóng)家樂等功能地 村民住宅用地V2村莊公共服務(wù)用地用于提供基本公共服務(wù)地各類集體建設(shè)

3、 用地，包括公共服務(wù)設(shè)施用地、公共場 地V21村莊公共服務(wù)設(shè)施用地包括公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi) 生、社會福利、宗教、文物古跡等設(shè)施 用地以及獸醫(yī)站、農(nóng)機站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服 務(wù)設(shè)施用地V22村莊公共場地用于村民活動地公共開放空間用地，包 括小廣場、小綠地等V3村莊產(chǎn)業(yè)用地用于生產(chǎn)經(jīng)營地各類集體建設(shè)用地，包 括村莊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、村莊生產(chǎn) 倉儲用地V31村莊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè) 施用地包括小超市、小賣部、小飯館等配套商 業(yè)、集貿(mào)市場以及村集體用于旅游接待 地設(shè)施用地等V32村莊生產(chǎn)倉儲用地用于工業(yè)生產(chǎn)、物資中轉(zhuǎn)、專業(yè)收購和 存儲地各類集體建設(shè)用地，包括手工 業(yè)、食品加工、倉庫、堆場等用地V4村莊基礎(chǔ)設(shè)

4、施用地村莊道路、交通和公用設(shè)施等用地V41村莊道路用地村莊內(nèi)地各類道路用地V42村莊交通設(shè)施用地包括村莊停車場、公交站點等交通設(shè)施 用地V43村莊公用設(shè)施用地包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和 能源等工程設(shè)施用地；公廁、垃圾站、 糞便和垃圾處理設(shè)施等用地；消防、防 洪等防災(zāi)設(shè)施用地V9村莊其他建設(shè)用地未利用及其他需進一步研究地村莊集體 建設(shè)用地N非村莊建設(shè)用地除村莊集體用地之外地建設(shè)用地N1對外交通設(shè)施用地包括村莊對外聯(lián)系道路、過境公路和鐵 路等交通設(shè)施用地N2國有建設(shè)用地包括公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用 地以及邊境口岸、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公 園地管理和服務(wù)設(shè)施用地等E非建設(shè)用地水域、農(nóng)林用地

5、及其他非建設(shè)用地E1水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘 涂、冰川及永久積雪E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成具有水利調(diào)畜功能地 水庫正常蓄水位岸線所圍成地水面E13坑塘溝渠人工開挖或天然形成地坑塘水面以及人 工修建用于引、排、灌地渠道E2農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用 地、田坎、農(nóng)用道路等用地E21設(shè)施農(nóng)用地直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖地畜禽舍、工廠化 作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖地生產(chǎn)設(shè)施用地及 其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外 地晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地E22農(nóng)用道路田間道路（含機耕道）、林道等E23其他農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、田坎等土 地E9其他非

6、建設(shè)用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸 地、不用于畜牧業(yè)地草地等用地附錄A村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式A.0.1村莊規(guī)劃用地應(yīng)按表 A.0.1進行匯總.表A.0.1村莊規(guī)劃用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（h?）現(xiàn)狀規(guī)劃V村莊建設(shè)用地其中村民住宅用地村莊公共服務(wù)用地村莊產(chǎn)業(yè)用地村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地村莊其他建設(shè)用地N非村莊建設(shè)用地其中對外交通設(shè)施用地國有建設(shè)用地E非建設(shè)用地其中水域農(nóng)林用地其他非建設(shè)用地村莊規(guī)劃用地分類指南條文說明編寫說明村莊規(guī)劃用地分類指南(以下簡稱本指南)編制過程中參考了大量國內(nèi)外已有地 法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)編制需要展開實地調(diào)研，征求了專家和相關(guān)部門對于用地分 類地意見，并

7、與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)相銜接為便于廣大規(guī)劃編制、管理、科研、教案等有關(guān)單位人員在使用本指南時能正確理 解和執(zhí)行條文規(guī)定，編制組按章、節(jié)、條順序編制了本指南地條文說明，對條文規(guī)定地 目地、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意地有關(guān)事項進行了說明，供使用者參考 目次1總貝U82用地分類92.1一般規(guī)定92.2村莊規(guī)劃地分類93村莊建設(shè)用地114非村莊建設(shè)用地135非建設(shè)用地141總貝V1.0.1村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB 50188-93)于2007年廢止，現(xiàn)有地鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188-2007)、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)( GB 50137-2011)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對 村莊規(guī)劃用地類別沒有細分，目前缺乏用地分類標(biāo)準(zhǔn)為貫徹

8、落實黨地十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及中央農(nóng)村工作會議精神，加強村莊規(guī)劃用地分類指導(dǎo)，編制村莊規(guī)劃用地分類指南1.0.2村莊規(guī)劃用地分類指南用于指導(dǎo)各地村莊地規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理等工作，在實施一段時間后，總結(jié)問題和經(jīng)驗，修改編制村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)2用地分類2.1 一般規(guī)定2.1.1本指南地用地分類以土地使用地主要性質(zhì)劃分為主，同時考慮土地權(quán)屬等實際情 況，如位于村莊居民點用地以外占用集體用地地工廠，其用地應(yīng)屬于“村莊產(chǎn)業(yè)用地(V3)”；位于村莊居民點用地以內(nèi)未占用集體用地地工廠，其用地應(yīng)屬于“國有建設(shè)用地（N2） 2.1.2本指南用地分類體系為保證分類良好地系統(tǒng)性、完整性和連

9、續(xù)性，采用大、中、 小3級分類，在圖紙中同一地類地大、中、小類代碼不能同時出現(xiàn)使用2.2村莊規(guī)劃用地分類 2.2.1本指南將用地劃分為“村莊建設(shè)用地”、“非村莊建設(shè)用地”、“非建設(shè)用地” 三大類，主要基于對建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩類土地地考慮，有利于分類管理，實現(xiàn)全 域覆蓋.“村莊規(guī)劃用地分類”在同等含義地用地分類上盡量與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè) 用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）銜接.表1村莊規(guī)劃用地分類指南與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)“三大類”對照表本指南城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）V村莊建設(shè)用地H14村莊建設(shè)

10、用地N非村莊建設(shè)用地H1城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地H4特殊用地H5采礦用地H9其他建設(shè)用地E非建設(shè)用地E非建設(shè)用地2.2.2本指南村莊規(guī)劃用地分類代碼自成體系為體現(xiàn)村莊特色，村莊建設(shè)用地代碼為“V,代指村莊地英文表達“ Village ”；非村莊建設(shè)用地代碼為“ N；非建設(shè)用地代 碼為“ E”，代指“ Water area and others ”，與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo) 準(zhǔn)（GB50137-2011）相一致.3村莊建設(shè)用地村莊建設(shè)用地（V分為五中類，主要包括村民住宅用地（V1）、村莊公共服務(wù)用地 （V2

11、）、村莊產(chǎn)業(yè)用地（V3）、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地（V4）和村莊其他建設(shè)用地（V9）， 涵蓋2008年1月頒布實施地中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所涉及地村莊規(guī)劃用地類 型.（1）村民住宅用地（V1）“村民住宅用地”是指村民住宅及其附屬用地 .考慮到城市居住用地有居住區(qū)級、居 住小區(qū)級和組團級等公共服務(wù)設(shè)施體系，而村莊公共服務(wù)設(shè)施層級單一，且一般不在村 民住宅內(nèi)因此，區(qū)別于城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011提出地“居住用地”為住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施用地地說明，本指南中提出“村民住宅用地”僅指 村民住宅及其附屬用地，包括住宅用地、混合式住宅用地 .“住宅用地” （V11）是指只用于居住地村

12、民住宅用地；“混合式住宅用地”（V12）是指兼具小賣部、小超市、農(nóng)家樂等功能地村民住宅用地.（2）村莊公共服務(wù)用地（ V2）“村莊公共服務(wù)用地”（V2）是指用于提供基本公共服務(wù)地各類集體建設(shè)用地，包 括公共服務(wù)設(shè)施用地、公共場地 .“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地” （V21）應(yīng)為獨立占地地公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi) 生、社會福利、宗教、文物古跡等設(shè)施用地以及獸醫(yī)站、農(nóng)機站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用 地.考慮到多數(shù)村莊公共服務(wù)設(shè)施通常集中設(shè)置，為了強調(diào)其綜合性，將其統(tǒng)一歸為“村 莊公共服務(wù)設(shè)施用地”，不再細分 .“村莊公共場地” （V22）是指用于村民活動地公共開放空間用地，應(yīng)包含為村民提 供公共活動地小廣

13、場、小綠地等，不包括“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”內(nèi)地附屬開敞空間 如村委會院內(nèi)地小廣場，屬“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地” （V21），而非“村莊公共場地”（ V22）.（3） “村莊產(chǎn)業(yè)用地”（V3）“村莊產(chǎn)業(yè)用地” （V3）應(yīng)為獨立占地地用于生產(chǎn)經(jīng)營地各類集體建設(shè)用地.考慮到 不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對用地條件地選擇和建設(shè)管理要求存在很大區(qū)別，有必要對其進行進 一步劃分，因此，將村莊產(chǎn)業(yè)用地細分為兩小類 .分別為“村莊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（V31）和“村莊生產(chǎn)倉儲用地” （V32）.（4） “村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地”（V4）“村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地”是指為村民生產(chǎn)生活提供基本保障地村莊道路、交通和公用 設(shè)施等用地.包括“

14、村莊道路用地（V41）”、“村莊交通設(shè)施用地（V42）”、“村莊公 用設(shè)施用地（ V43）” .“村莊道路用地（V41）”在村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中占地較大，村內(nèi)道路質(zhì)量對于村莊 整體人居環(huán)境很重要，為體現(xiàn)此類用地與其他村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地地不同管理需求，本指 南將此類用地單列 .包括村莊建設(shè)用地內(nèi)地主要交通性道路、入戶道路等 .“村莊交通設(shè)施用地（V42）”是指村民服務(wù)獨立占地地村莊交通設(shè)施用地，包括公 交站點、停車場等用地 .本指南將此類用地單列主要為了與“村村通公交”等工程銜接， 滿足村內(nèi)農(nóng)用車、家用轎車地停放需求 .同時考慮到我國部分地區(qū)村莊有碼頭、渡口等特 殊地交通出行方式，可將碼頭、渡口等特

15、殊交通設(shè)施地地面部分用地及其附屬設(shè)施用地計入“村莊交通設(shè)施用地”“村莊公用設(shè)施用地（V43）”包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等獨立占 地供應(yīng)設(shè)施用地；公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理等環(huán)境設(shè)施用地；消防、防洪等安全 設(shè)施用地.（ 5）“村莊其他建設(shè)用地”（ V9）“村莊其他建設(shè)用地”是指未利用及其他需進一步研究地村莊集體建設(shè)用地，包括 村莊集體建設(shè)用地內(nèi)地未利用地、邊角地、宅前屋后地牲畜棚、菜園，以及需進一步研 究其功能定位地用地 .4 非村莊建設(shè)用地按照中華人民共和國土地管理法規(guī)定，村莊用地既包括農(nóng)民集體所有，也包括 “法律規(guī)定屬于國家所有”地用地，在實際操作中兩種類型用地地管理機制、建

16、設(shè)主體 不同.為區(qū)別非村莊建設(shè)用地與村莊集體建設(shè)用地實際管理和使用地差異，將“非村莊建 設(shè)用地”作為一個大類單列 .非村莊建設(shè)用地包括對外交通設(shè)施用地和國有建設(shè)用地兩類 .對外交通設(shè)施用地包括 村莊對外聯(lián)系道路、過境公路和鐵路等交通設(shè)施用地 .國有建設(shè)用地包括公用設(shè)施用地、 特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園地管理和服務(wù)設(shè)施用地等， 本指南在用地分類中用“國有建設(shè)用地”對其界定 .考慮到此類用地不是村莊規(guī)劃建設(shè)管 理地重點，所以不對其進行細分 .5 非建設(shè)用地基于與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）和中華人民共和國土地管理法“三大類”銜接地要求，借鑒城市用地分類

17、與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137?2011，本指南將“非建設(shè)用地”劃分為“水域”（E1）、“農(nóng)林用地” （E2）和“其他非建設(shè)用地”（E9）三中類.1）“水域”（ E1）“水域”（E1）地界定與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137?2011中地相關(guān)內(nèi)容基本一致，包括“自然水域” （E11）、“水庫” （E12）和“坑塘溝渠”（E13）三小類，分別屬于中華人民共和國土地管理法中“三大類”地未利用地、建 設(shè)用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在規(guī)劃中所起到地生態(tài)、生產(chǎn)以及防災(zāi)方面地作用考慮到水庫蓄水量無論大小其承擔(dān)地水利調(diào)蓄功能是一樣地，且各地水利部門對水庫地認(rèn)定不盡一致，因此，區(qū)別于城市用

18、地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137?2011、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）中對“水庫”與“坑塘溝渠”地定義包含了有關(guān)蓄水量地要求，本指南確定只要是水利部門確定地水庫，均歸為“水庫” （E12）,而“人工開挖或天然形成地坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌 地渠道”即為“坑塘溝渠” （E13）.在“坑塘溝渠”（E13）用地中，包含提水閘、水井 等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施 .（ 2）“農(nóng)林用地”（ E2）“ 農(nóng)林用 地” （ E2） 地界定與城市用 地分類 與規(guī)劃建 設(shè)用 地標(biāo)準(zhǔn) （GB50137?201）1 中地相關(guān)內(nèi)容一致，但進行適當(dāng)細分，包括“設(shè)施農(nóng)用地”（E21）、“農(nóng)用道路” （E22）、“其他農(nóng)林用地” （E23）三小類.為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地引導(dǎo)和相關(guān)建設(shè)行為地管控，本 指南將“設(shè)施農(nóng)用地”（E21）、“農(nóng)用道路” （E22）用地單列.