江蘇省水路交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例立法說明

1、精選word文檔 下載可編輯附件3關(guān)于江蘇省水路交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例（草案）的說明江蘇省交通運(yùn)輸廳（217年 月 日）為了合理開發(fā)利用水運(yùn)資源，維護(hù)水上交通秩序，保障水上交通安全，促進(jìn)水路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)交通強(qiáng)省，依據(jù)中華人民共和國(guó)航道法中華人民共和國(guó)港口法中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例和國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)，結(jié)合江蘇實(shí)際，我廳組織對(duì)江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例江蘇省航道管理?xiàng)l例和江蘇省港口條例進(jìn)行了修訂整合，并起草了江蘇省水路交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例（草案）（以下簡(jiǎn)稱條例）?，F(xiàn)就條例，作如下說明一、立法的必要性江蘇是水運(yùn)大省，具有通江達(dá)海、承西啟東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)擁有4萬(wàn)公里內(nèi)河

2、航道、1多公里長(zhǎng)江岸線和1多公里的海岸線，航道里程占全國(guó)的2%、內(nèi)河岸線占全國(guó)的35%、沿海岸線占全國(guó)的2%；擁有港口碼頭泊位7278個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位48個(gè)，綜合通過能力14億噸，其中集裝箱通過能力1452萬(wàn)teu；擁有運(yùn)輸船舶1萬(wàn)艘、4459萬(wàn)凈載重噸，水運(yùn)發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)顯著。216年，全省水運(yùn)貨運(yùn)量9億噸、貨物周轉(zhuǎn)量5225億噸，占綜合交通的37%和63%，港口吞吐量24億噸，水路交通運(yùn)輸事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了有力的支持和保障作用，為建設(shè)交通強(qiáng)省奠定了重要的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)水路交通運(yùn)輸管理，促進(jìn)和保障水路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，我省先后出臺(tái)了江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例江蘇省航道

3、管理?xiàng)l例和江蘇省港口條例。這些條例的頒布實(shí)施，為規(guī)范和加強(qiáng)我省航道、港口、水路運(yùn)輸和水上交通安全管理，促進(jìn)我省水路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，起到了積極的作用。在當(dāng)前我省建設(shè)交通強(qiáng)省、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革的新形勢(shì)下，水路交通運(yùn)輸面臨著快速發(fā)展的重大機(jī)遇，各項(xiàng)工作任務(wù)日益繁重，同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，迫切需要對(duì)現(xiàn)行有關(guān)條例進(jìn)行修訂，制定綜合性的水路交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，進(jìn)一步明確相關(guān)措施，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)航道、港口健康快速發(fā)展和水路運(yùn)輸安全有序運(yùn)行，為我省建設(shè)交通強(qiáng)省提供制度保障。一是適應(yīng)建設(shè)交通強(qiáng)省、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的新要求。黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思想，

4、要求加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)到江蘇的一個(gè)首要任務(wù)就是要加快建設(shè)交通強(qiáng)省。黨的十八大作出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，明確了“深化行政執(zhí)法體制改革”等重大決策。省委、省政府和交通運(yùn)輸部制定了有關(guān)深化改革的貫徹落實(shí)意見，提出了重點(diǎn)在交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法的要求。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域已經(jīng)完成省級(jí)層面的綜合執(zhí)法改革，市縣級(jí)交通運(yùn)輸部門綜合執(zhí)法改革也即將推進(jìn)到位。在建設(shè)交通強(qiáng)省的新形勢(shì)下，結(jié)合交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的新要求，現(xiàn)行有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)立的水路交通運(yùn)輸管理體制、機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，迫切需要重新調(diào)整定位。二是細(xì)

5、化落實(shí)上位法有關(guān)水路交通運(yùn)輸?shù)男乱?guī)定。近年來(lái)，國(guó)家先后制定和修訂了中華人民共和國(guó)港口法（以下簡(jiǎn)稱港口法）、中華人民共和國(guó)航道法（以下簡(jiǎn)稱航道法）、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)，并持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)水路交通運(yùn)輸提出了很多新的要求，作出了一系列新的規(guī)定，需要在水路交通運(yùn)輸管理實(shí)踐中全面落實(shí)，如航道保護(hù)、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、港口規(guī)劃制定、危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、港區(qū)內(nèi)危化品儲(chǔ)存管理、港口理貨經(jīng)營(yíng)許可等有關(guān)制度，亟需結(jié)合江蘇實(shí)際，通過地方立法予以細(xì)化、明確。三是解決水路交通運(yùn)輸管理實(shí)際中出現(xiàn)的新問題。1、現(xiàn)行航道建管養(yǎng)體制已不適應(yīng)國(guó)家政策要求和實(shí)際需

6、要，表現(xiàn)在航道建設(shè)省市縣三級(jí)有關(guān)職責(zé)需要重新界定，以及航道養(yǎng)護(hù)的資金渠道和標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致部分航道欠養(yǎng)，航道利用率下降等。上位法設(shè)定的航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核、危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查等新制度缺乏相應(yīng)的配套規(guī)定。港口管理體制、機(jī)制有待進(jìn)一步理順，港口岸線使用效率不高，港口經(jīng)營(yíng)許可工作中存在一些不科學(xué)、不合理情況等?？傮w上，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)水平仍然不能完全滿足建設(shè)交通強(qiáng)省的需求。2、水上交通安全管理投入偏少、監(jiān)管手段和方式難以適應(yīng)管理要求，有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠全面，如非營(yíng)運(yùn)船舶管理職責(zé)不清、安全責(zé)任難以落實(shí)。船舶大型化發(fā)展與水路交通設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾日趨尖銳，運(yùn)輸船舶超吃水、超長(zhǎng)

7、、超寬、超高等超航道等級(jí)使用航道的現(xiàn)象普遍存在，存在一定的安全隱患。3、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，水運(yùn)企業(yè)安全管理投入減少，安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，有關(guān)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，水上安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨著一系列挑戰(zhàn)。同時(shí)，船舶轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩，水運(yùn)設(shè)施與設(shè)備的缺陷難以有效消除，大小事故容易引發(fā)各類經(jīng)濟(jì)糾紛。二、條例的起草過程為做好條例立法前期工作，217年初，我廳組織開展了江蘇省航道管理?xiàng)l例江蘇省港口條例立法后評(píng)估工作，分別進(jìn)行航道、港口管理單位自評(píng)、社會(huì)評(píng)估和省廳綜合評(píng)估，并分成三組分赴蘇南、蘇中、蘇北進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取基層一線同志的意見，分析這兩部地方性法規(guī)施行以來(lái)的執(zhí)行情況，特別是對(duì)各項(xiàng)制度措施的實(shí)施效

8、果進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，形成評(píng)估意見并提出修訂建議。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革推進(jìn)進(jìn)程，研究確定條例立法思路、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。217年9月，組織廳有關(guān)處室（部門）、單位起草形成了條例（草案）（征求意見稿），并在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)征求意見。217年1月，在匯總各地各部門的反饋意見后，我廳組織進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究，并對(duì)合法、合理的建議盡量予以采納。217年11月，我廳召開專題研討會(huì)，邀請(qǐng)人大、政府法制、高校、基層單位等方面的專家學(xué)者和代表對(duì)條例（草案）（修改稿）進(jìn)行咨詢論證，進(jìn)一步在條例立法中落實(shí)建設(shè)交通強(qiáng)省的要求。217年 月，結(jié)合調(diào)研論證情況，并借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，我廳組織對(duì)條

9、例（草案）再次進(jìn)行修改和完善。217年 月 日，經(jīng)第 次廳務(wù)會(huì)審議通過后，形成條例（草案）（送審稿）報(bào)送省政府。三、需要說明的有關(guān)問題（一）關(guān)于調(diào)整范圍為落實(shí)建設(shè)交通強(qiáng)省的要求，推進(jìn)我省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革實(shí)施，條例對(duì)江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例江蘇省航道管理?xiàng)l例和江蘇省港口條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了整合，并結(jié)合新形勢(shì)、新要求，界定了水路交通運(yùn)輸管理的相關(guān)內(nèi)容，主要包括三個(gè)方面一是水路交通基礎(chǔ)設(shè)施管理，條例明確了本省行政區(qū)域內(nèi)從事港口、除長(zhǎng)江以外內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的相關(guān)規(guī)定，以支持和保障航道和港口事業(yè)發(fā)展。二是水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)與管理，條例明確了水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理的有關(guān)要求，以及促進(jìn)水運(yùn)運(yùn)力發(fā)展的

10、具體措施等，以規(guī)范和加快我省水運(yùn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是水上交通安全管理。條例明確了船舶航行安全管理、水上交通事故處理、渡口管理等相關(guān)規(guī)定，以加強(qiáng)水上交通安全管理，保障水路交通運(yùn)輸健康有序發(fā)展。（二）關(guān)于管理主體依據(jù)我省綜合執(zhí)法改革方案，現(xiàn)有交通運(yùn)輸承擔(dān)行政職能的管理機(jī)構(gòu)將整合成一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并將養(yǎng)護(hù)、服務(wù)等職能轉(zhuǎn)由公益性事業(yè)單位承擔(dān)。鑒于省級(jí)綜合執(zhí)法改革近期內(nèi)實(shí)施到位，市縣級(jí)改革還有一個(gè)推進(jìn)過程，在一段時(shí)期內(nèi)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與航道、港口、水路運(yùn)輸、地方海事等管理機(jī)構(gòu)并存的實(shí)際狀況，為了推進(jìn)和引領(lǐng)改革發(fā)展，同時(shí)兼顧現(xiàn)狀，條例第四條明確“交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)水路交通運(yùn)輸管

11、理的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“負(fù)責(zé)水路交通運(yùn)輸管理的部門”）依照本條例規(guī)定，具體負(fù)責(zé)水路交通運(yùn)輸管理工作，但水路交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作，由交通運(yùn)輸主管部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)相應(yīng)水路交通運(yùn)輸管理職能的航道、地方海事、水路運(yùn)輸?shù)裙芾頇C(jī)構(gòu)和港口行政管理部門（以下統(tǒng)稱為“交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)”）依照本條例規(guī)定具體負(fù)責(zé)?！保ㄈ╆P(guān)于航道管理航道法施行后，航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核和航道保護(hù)范圍確定等兩大核心制度亟需地方進(jìn)行細(xì)化。條例從我省航道工作的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，重點(diǎn)細(xì)化了這兩方面制度一是明確了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核省、市、縣三級(jí)審核主體、審核范圍，條例規(guī)定“發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)為五級(jí)及

12、以上的航道，由省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審核，其他等級(jí)的航道由設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核?！倍敲鞔_了不同等級(jí)航道保護(hù)范圍劃定的主體、公布程序，條例分別明確了四級(jí)以上航道、五至六級(jí)航道和七級(jí)以下航道的航道保護(hù)范圍分別由省、設(shè)區(qū)市和縣（市）交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同水行政、國(guó)土資源主管部門和有關(guān)地方人民政府劃定公布。（四）關(guān)于港口管理根據(jù)港口法及相關(guān)配套制度修訂后的有關(guān)要求，條例從我省港口管理的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，重點(diǎn)細(xì)化了以下三方面規(guī)定一是完善了港口工程設(shè)計(jì)許可制度，條例第二十七條明確“新建港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)節(jié)能篇章專項(xiàng)審查，危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行初步設(shè)計(jì)階段安

13、全設(shè)施設(shè)計(jì)篇章專項(xiàng)審查。未應(yīng)用綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)技術(shù)，達(dá)不到節(jié)能減排、揚(yáng)塵防治和安全運(yùn)行要求的，交通運(yùn)輸主管部門或者港口行政管理部門不得通過審查。”二是完善了港口經(jīng)營(yíng)許可制度，條例第二十九條明確“港口經(jīng)營(yíng)人取得港口經(jīng)營(yíng)許可后，經(jīng)向其他港口所在地交通運(yùn)輸主管部門或者港口行政管理部門備案，可以在本省行政區(qū)域內(nèi)其他港口從事除港口裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)外的其他港口理貨經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”三是增加了港口節(jié)能減排及揚(yáng)塵防治要求，條例第三十三條規(guī)定“港口經(jīng)營(yíng)碼頭、港口工程建設(shè)工地的物料堆放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施。物料裝卸可以密閉作業(yè)的應(yīng)當(dāng)密閉，避免作業(yè)起塵。大型

14、散貨堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立密閉料倉(cāng)與傳送裝置。”（五）關(guān)于水路運(yùn)輸管理依據(jù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例及其配套制度的規(guī)定，條例從我省水路運(yùn)輸管理的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，重點(diǎn)解決了三方面問題。一是落實(shí)行政審批制度改革要求，規(guī)范我省水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)的許可和備案主體，并將國(guó)務(wù)院下放地方實(shí)施的有關(guān)水路運(yùn)輸許可事項(xiàng)明確由設(shè)區(qū)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或者負(fù)責(zé)水路交通運(yùn)輸管理的部門實(shí)施，同時(shí)按照商事制度改革要求，全部改為后置審批。二是明確水運(yùn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施，授權(quán)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在省際普通貨物運(yùn)輸、省內(nèi)水路旅客班輪運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸出現(xiàn)運(yùn)力過剩，影響或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)和水路運(yùn)輸安全時(shí)，可以采取暫停企業(yè)新增和運(yùn)力新增許可的措施，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控等；并對(duì)宏觀調(diào)控措施運(yùn)用的原則、范圍和程序要求等進(jìn)行了規(guī)范。三是嚴(yán)格水路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量管理，完善水路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)要求，同時(shí)，設(shè)定水路旅客班輪運(yùn)輸信息發(fā)布制度，提高服務(wù)水平，切實(shí)保護(hù)旅客的合法權(quán)益。（六）關(guān)于水上交通安全管理建設(shè)交通強(qiáng)省，安全保障是前提和基礎(chǔ)。條例結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)水上交通安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了明確。重點(diǎn)解決三方面突出問題一是鼓勵(lì)和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在水上交通安全管理工作中的應(yīng)用，并通過加強(qiáng)信用管理體