我國普通高校擴招前后辦學(xué)條件變化分析 模板

1、我國普通高校擴招前后辦學(xué)條件變化分析 【內(nèi)容提要】綜合考慮多種制約因素，今后我國高等教育規(guī)模擴張適當(dāng)?shù)摹岸取睉?yīng)控制在年均增長7-13%為妥。 【摘 要 題】改革與發(fā)展 1999年以來，我國高等教育連續(xù)三年大幅度擴大招生，高等教育在校學(xué)生數(shù)從1998年的643萬上升至20XX年的1214萬，幾乎翻了一番。其中普通高等院校的學(xué)生數(shù)，20XX年為757萬，比1998年的361萬增長倍。（注：教育部.1999年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.中國教育報.）（注：教育部.20XX年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.中國教育報.）三年來的大幅度擴招，一舉改變了長期以來我國高等教育規(guī)模偏小、嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀況，不僅提高了高中畢業(yè)

2、生的升學(xué)率，也增大了社會高學(xué)歷專業(yè)人才的供給量。但是，近三年普通高等學(xué)校的辦學(xué)基本條件的改善卻相對滯后，如生均教學(xué)行政用房面積、生均圖書冊數(shù)等辦學(xué)條件的指標(biāo)均有不同程度的下降。為使我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，本文就我國普通高等學(xué)校近三年擴招前后的辦學(xué)基本條件的變化進行分析，為進一步改善高等學(xué)校辦學(xué)條件，解決高等教育發(fā)展中存在的問題提供參考。 一、普通高校擴招前后辦學(xué)條件的變化 學(xué)校教學(xué)是由教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段四大要素構(gòu)成的。高等學(xué)校辦學(xué)的基本條件是：教師和學(xué)生、校舍、儀器和圖書四個方面，缺一不可。本文著重考察近三年我國高等教育規(guī)模擴張中，普通高等學(xué)校專任教師、教學(xué)用房、教學(xué)儀器設(shè)備和圖

3、書四個辦學(xué)條件的變化狀況。同時，借用教育部于1996年頒布的核定普通高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（下文簡稱標(biāo)準(zhǔn)）中的“生均”概念，如生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)用房面積等作為衡量辦學(xué)條件變化的指標(biāo)。 表1 1998-20XX年普通高等學(xué)校生師比的變化 類別 1998年生師比 20XX年生師比 增長率(%) 本科院校 69 專科院校 53 注：表中的學(xué)生數(shù)為“標(biāo)準(zhǔn)生”數(shù)，根據(jù)教育部規(guī)劃司于20XX年11月虎門“20XX年全國高等教育招生計劃工作”會議上公布的大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)生測算方法，具體折算辦法為：全日制本、?？粕鸀?，研究生為2，留學(xué)生為3，進修生為1， ，函授生、絡(luò)生為，夜大學(xué)生為。下表同。1成人脫產(chǎn)班生為 本

4、表是根據(jù)教育部有關(guān)數(shù)據(jù)資料編制的，下表同。 表1可見，我國普通高等學(xué)校連續(xù)三年大幅度擴大招生之后，在層次上，全國本科普通高校學(xué)生數(shù)和專任教師數(shù)的比例，即“生師比”從1998年的11飆升至，其中甚至有30所本科高校生師比達25-41，超過20XX年小學(xué)的生師比。（注：20XX年全國教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù).教育發(fā)展研究.）?？茖W(xué)校生師比也有一定幅度的上升，但上升幅度相對較小，出現(xiàn)了本科院校生師比超過?？圃盒Ｉ鷰煴鹊牡箳飕F(xiàn)象。在科類上，筆者曾查閱有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)、林、醫(yī)、體育、藝術(shù)本科院校的生師比近三年幾乎翻了一番；財經(jīng)、政法兩類本科院校的生師比雖然增幅低些，但由于大擴招前的生師比基數(shù)較高，所以，

5、這兩科類生師比最高，超過了22，高于20XX年小學(xué)的生師比。 表2 1998-20XX年普通高等學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積的變化 類別 1998年生均教學(xué)行 20XX年生均教學(xué)行 增長率 政用房面積(m) 政用房面積(m) (%) 本科院校 -24 專科院校 -30 注：生均教學(xué)行政用房包括：教室、實驗用房、行政用房和圖書館。 表2可見，三年來，本、?？破胀ǜ叩葘W(xué)校生均教學(xué)行政用房面積都有不同程度的下降。本科院校校舍擁擠問題較為嚴(yán)重，其中有10所學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積竟然不足5平方米，與教育部1996年頒布的標(biāo)準(zhǔn)要求相去甚遠(yuǎn)。 表3 1998-20XX年普通高等學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值的變化 類

6、別 1998年生均教學(xué) 20XX年生均教學(xué)儀器 增長率 儀器值（元） 值（元） (%) 本科院校 5979 5190 -13 ?？圃盒?4411 5704 29 表3可見，20XX年全國本科院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5190元，雖然與1998年相比略有下降，但在高校規(guī)模幾乎翻一番的前提下，仍然達到了教育部于1996年頒布的標(biāo)準(zhǔn)要求。這說明，在近三年的高等教育發(fā)展中，高等院校的儀器設(shè)備投入基本上保持了與學(xué)生規(guī)模同步增長的速度。20XX年全國專科學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5704元，比擴招前的1998年生均教學(xué)儀器設(shè)備值4411元增長了29%，而且超過了本科院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值平均數(shù)。若把“短大”

7、、“高職”計入?？茖哟卧盒?，那生均教學(xué)儀器設(shè)備值平均數(shù)則為10111元。因為有的短大、高職是招收初中畢業(yè)生的“五年一貫制”學(xué)校，或是原中專升格的，其教學(xué)儀器并非全部為中等后教育階段學(xué)生所用，所以本文暫不將這類學(xué)校數(shù)據(jù)?？茖W(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的提高基本上能與高等教育規(guī)模近三年本、總之，計入。擴張保持同步，而且多數(shù)高校達到了1996年的標(biāo)準(zhǔn)要求。 表4 1998-20XX年普通高等學(xué)校生均藏書量的變化 類別 1998年生均藏書量（冊） 20XX年生均藏書量（冊） 增長率 (%) 本科院校 115 70 - 專科院校 126 82 -35 表4可見，本、?？破胀ǜ咝Ｉ鶊D書冊數(shù)也有較大幅度的下降。 綜上

8、所述，近三年，伴隨我國高等教育規(guī)模的大擴張，普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件，除了教學(xué)儀器設(shè)備值的提高基本上與高等教育規(guī)模擴張保持同步外，師資、校舍和圖書資料是日趨緊張，出現(xiàn)總體資源短缺，本?？妻k學(xué)條件倒掛，以及師資、校舍、圖書和儀器呈非均衡變化的局面。 二、原因分析 上述的普通高等學(xué)校在擴招中出現(xiàn)的辦學(xué)條件變化，究竟原因何在？筆者就總體資源短缺，本?？妻k學(xué)條件倒掛，師資、校舍、圖書和儀器的非均衡變化等問題進行分析。 1.辦學(xué)總體資源短缺的原因 從近三年政府和社會對高等教育的投入，以及高等學(xué)校辦學(xué)條件的改善與提高的速度來看，普通高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費總收入從1999年545億上升至20XX年的1167億，擴大

9、倍，年均增長46%。（注：擴招帶動高校健康發(fā)展.中國教育報.）師資隊伍建設(shè)方面，20XX年我國普通高等學(xué)校的專任教師為52萬，比1998年的41萬增長了27%，年均增長%，是1978年至1998年間我國高等學(xué)校專任教師數(shù)年均增長率%的2倍。這個增長速度不可謂不快。校舍方面，教學(xué)行政用房面積從1998年的5676萬平方米上升至20XX年的9630萬平方米，擴大了倍。館藏圖書從1998年的49826萬冊上升至20XX年的64296萬冊，擴大了倍。儀器設(shè)備方面，我國普通高等學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備總值從1998年的251億元人民幣增長至20XX年的476億元人民幣，增長了90%，年均增長24%。總之，近三年

10、我國普通高等學(xué)校辦學(xué)條件改善與提高的速度之快歷史少有，也就是說，政府和社會在這三年內(nèi)對高等教育的投入是巨大的。然而，其結(jié)果，除了高等學(xué)校的儀器設(shè)備外，師資、校舍和圖書仍然滯后于規(guī)模的擴張。從常識上說，師資和校舍的不足，并非有錢就能立刻得到解決的。至于圖書，全國年均學(xué)術(shù)圖書出版物僅5-6萬種，總供量不足，致使高校，尤其是萬人以上的巨型大學(xué)生均圖書量劇降。因此，筆者認(rèn)為，目前高等學(xué)校辦學(xué)資源相對短缺，其原因不是高等學(xué)校三年來的投入增長速度慢了，而是高等學(xué)校擴招的速度過快了，超出了我國高校師資隊伍建設(shè)、 征地與校舍擴建等辦學(xué)條件提高所能允許的速度。 2.本專科辦學(xué)條件倒掛的原因 從生均占有資源來看，

11、不僅本科高校的生師比高于專科高校的生師比，而且生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)儀器值、生均圖書冊數(shù)也低于?？聘咝?。究其原因，一是青年學(xué)子在近幾年擴招中爭先恐后往本科院校擠，甚至提出“非重點大學(xué)不讀”的口號。這兩年不少省份都出現(xiàn)短大、高職招生指標(biāo)過剩和報到率不足的現(xiàn)象。例如，西部有的省份高職高專學(xué)校近兩年每年有上萬被錄取的考生不到校報到，即使是教育強省浙江的高職報到率也不足，每年也有6千多被高職錄取的學(xué)生不到校報到。（注：高職教育刮日相看數(shù)浙江.中國教育報.）二是擴招前，本科高校教師資源、校舍、圖書等相對較豐，尚有潛力可挖，生師比這個國際通用的辦學(xué)基本條件指標(biāo)也就不為我國教育理論界所重視。三是我國

12、教育行政管理部門尚未出臺保障教學(xué)質(zhì)量的生師比最高限度的條文，學(xué)校在這方面無規(guī)章可循，又迫于社會廣大青年要求上大學(xué)的巨大壓力，“挖潛”難免就挖過頭了。這兩方面的因素導(dǎo)致了本?？妻k學(xué)條件的倒掛。 3.師資、校舍、圖書和儀器呈非均衡變化的原因 上述表1至表4的數(shù)據(jù)，從生均增長率的變化幅度來看，大小不一，呈現(xiàn)非均衡的變化。這種變化若按幅度從小到大排列則為：儀器、校舍、圖書、師資。細(xì)思量，當(dāng)今的教學(xué)儀器設(shè)備，包括高?；A(chǔ)實驗教學(xué)的常規(guī)儀器、多媒體教室、語音室、計算機等，只要經(jīng)費充足，還是較容易添置和建設(shè)的。校舍建設(shè)則不僅需要經(jīng)費，而且還要有地皮以及校園整體建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，這問題就較為復(fù)雜了。關(guān)于學(xué)術(shù)出版

13、物，現(xiàn)在全國每年的出版物，除去中小學(xué)生學(xué)習(xí)課本、參考資料和一些通俗讀物外，滿打滿算，學(xué)術(shù)圖書出版物不過5-6萬種，總供量不足。所以，萬人以上的本科大學(xué)，即使經(jīng)費甚豐，也難以購足能達到標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)術(shù)圖書數(shù)量。至于合格的高校教師的培養(yǎng)，那就更非易事了。而且，近三年的高等學(xué)校擴招，更多的是考慮“拉動經(jīng)濟”、提高青年的升學(xué)率、減緩就業(yè)壓力等高等教育外部的問題，并未充分考慮高等學(xué)校自身的辦學(xué)條件，更未在擴招之前就如何同步提高辦學(xué)條件進行周密的規(guī)劃。因此，在三年擴招中，普通高等學(xué)校辦學(xué)條件出現(xiàn)了上述的越難獲得的辦學(xué)資源就越匱乏的非均衡變化也就在所難免。 三、關(guān)于改善和提高普通高等學(xué)校辦學(xué)條件的幾點思考 根

14、據(jù)上述普通高等學(xué)校辦學(xué)條件的變化及其原因分析，筆者力圖就如何改善和提高普通高等學(xué)校辦學(xué)條件略陳管見，以供參考。 1.高教規(guī)模擴張要考慮適當(dāng)?shù)摹岸取?前面已述，普通高等學(xué)?？傮w資源短缺的原因在于擴招過快。從建國以來我國高等教育規(guī)模增長波動的區(qū)間來看，這三年高等學(xué)校學(xué)生數(shù)年均增長28%超越因為高等這短期的一定幅度的非常規(guī)擴張是可以允許的，了常規(guī)發(fā)展波動區(qū)間。教育規(guī)模擴張規(guī)律有一定的“彈性”，但長期保持這種發(fā)展速度則會帶來巨大的負(fù)面影響，是不可取的。從我國今后經(jīng)濟發(fā)展來說，高等教育規(guī)模的這一發(fā)展速度也是我國經(jīng)濟發(fā)展（專家預(yù)測今后20年經(jīng)濟年均增長7-8%）所無法承受的。所以近三年高校學(xué)生數(shù)的發(fā)展速度

15、是不可持續(xù)的。國際上，沒有任何國家在其高等教育學(xué)生數(shù)達到幾百萬時，還能連續(xù)三年保持年均增長28%的速度，并在三年內(nèi)學(xué)生數(shù)又翻了一番。所以這是世界上一個空前的高等教育大發(fā)展的特殊例子。那么，適當(dāng)?shù)摹岸取焙卧冢繌妮^長的歷史看，一個國家高等教育規(guī)模的增長速度會伴隨其規(guī)模的擴張而逐漸遞減，并在一定的增長區(qū)間內(nèi)波動。例如，美國高等教育學(xué)生數(shù)的年增長率是隨著其規(guī)模的擴張而逐漸遞減，并維持在-5%至+10%區(qū)間內(nèi)的，詳見圖1。新中國高等教育半個世紀(jì)來的發(fā)展歷史也驗證了這一規(guī)律性特征。所以，綜合考慮上述多種制約因素，今后我國高等教育規(guī)模擴張適當(dāng)?shù)摹岸取睉?yīng)控制在年均增長7-13%為妥。另外，在高等教育發(fā)展規(guī)律的

16、制約下，估計今后若干年內(nèi)我國高校學(xué)生數(shù)增長率會自然減緩，并回落到適度增長區(qū)間。辦學(xué)條件不足的問題也將隨之得以逐步解決。 圖1 美國高等教育學(xué)生數(shù)的年增長率 附圖 2.扭轉(zhuǎn)本、?？茖W(xué)校辦學(xué)條件的“倒掛” 前面已述，本?？聘咝＾k學(xué)條件倒掛現(xiàn)象的直接原因是近三年本科高校擴招速度遠(yuǎn)快于專科，間接原因是社會對人才聘用存在盲目追求高學(xué)歷的“學(xué)歷病”的傾向。針對上述本、專科辦學(xué)條件倒掛問題。我們課題組制作了“本、?？破胀ǜ咝Ｈ谓處熃虒W(xué)工作量情況”問卷調(diào)查表，在福建、浙江、廣東、廣西、江西、河北、北京、遼寧、吉林、黑龍江等省市的高等學(xué)校進行了大量問卷調(diào)查（調(diào)查詳細(xì)結(jié)果另文發(fā)表），并實地考察、訪問有關(guān)專家、教

17、師和高校教學(xué)行政干部。來自教學(xué)第一線的教師反饋意見基本是：本科院校教師超負(fù)荷工作現(xiàn)象較嚴(yán)重；?？圃盒Ｍㄟ^這幾年的擴招，挖掘了師資潛力，目前大多數(shù)教師反映教學(xué)負(fù)擔(dān)基本合適。所以我們認(rèn)為，對普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件的監(jiān)測，必須嚴(yán)把本科學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，同時相對放寬?？聘咝＾k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，以促使“倒掛”現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)。 3.修訂普通高等學(xué)校館藏圖書和出版物的監(jiān)測指標(biāo) 前面已述，由于我國學(xué)術(shù)圖書總供給量不足，導(dǎo)致多數(shù)本科高校，尤其是萬人以上的巨型大學(xué)的生均藏書量近年大幅度下降。如何解決？通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)：第一，伴隨信息時代的來臨，作為創(chuàng)造和傳播知識場所的高等學(xué)校，紛紛對知識的傳統(tǒng)載體形式紙質(zhì)圖書進行改革，尤其是較大規(guī)模的大學(xué)，幾乎都在年頒布的標(biāo)準(zhǔn)只統(tǒng)計紙質(zhì)1996進行圖書館數(shù)據(jù)化的建設(shè)和改革。而教育部圖書的指標(biāo)已難以反映現(xiàn)代大學(xué)的知識載體數(shù)量，以及電子讀物一件可供多人同時閱讀的利用效率。第二，伴