公用事業(yè)定價成本研究

1、公用事業(yè)定價成本研究公用事業(yè)定價成本研究公用事業(yè)定價成本研究:2013-8-2 19:26:18公用事業(yè)定價成本研究 價格成本隊課題組 公用事業(yè)價格涉及著整個社會的各個階層、各種群體，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關。能否科學合理的確定公用事業(yè)的價格，日益成為社會公眾關注的焦點，也是價格主管部門工作的一個難點。為了有效的解決這方面的問題。2002年11月1日,根據(jù)價格法，國家發(fā)展計劃委員會第25號令發(fā)布了重要商品和服務價格成本監(jiān)審暫行辦法，并自2003年6月1日起實行。由于現(xiàn)行公用事業(yè)定價成本監(jiān)審這項工作開展的時間較遲，系統(tǒng)的、有深度的理論研究不多，現(xiàn)行工作也相對缺乏經(jīng)驗，本課題從理論與實踐結合

2、的角度對公用事業(yè)定價成本進行初步的探索與研究，期望通過這一嘗試能起到拋磚引玉、進一步推進公用事業(yè)定價成本工作的開展。一、公用事業(yè)定價成本概況所謂公用事業(yè)，是指郵政、電信、供電、供水、城市管道煤氣、公共交通、以及廣播電視、道路橋梁、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等為公眾提供產(chǎn)品、服務或由公眾使用的業(yè)務或行業(yè)。作為從事公用事業(yè)的主要組織，公用企業(yè)既具有企業(yè)的一切特性，是從事某種生產(chǎn)經(jīng)營的商品經(jīng)濟組織，又有其特殊性：營業(yè)目標的公益性；市場地位的壟斷性；服務渠道的管網(wǎng)化和產(chǎn)品不可儲性；公用事業(yè)的生產(chǎn)和銷售不可分離；因其產(chǎn)品基本不可儲存，只在存在消費需求時才能進行生產(chǎn)；運行的規(guī)?；蛧已a貼等等?；谶@些特征，傳統(tǒng)

3、理論認為，公用事業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)。所謂自然壟斷，是指單位產(chǎn)品或者服務的平均成本隨著產(chǎn)量的提高而下降。（一）、公用事業(yè)及其成本的特性與其他一般性競爭的行業(yè)相比，公用行業(yè)具有以下幾個鮮明特點：不可替代性：是社會廣大消費者的必需品，其它產(chǎn)品很難替代它。地域性：公用行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務具有鮮明的地域性，如自來水、管道燃氣、集中供熱的供應只能在管網(wǎng)的覆蓋范圍之內(nèi)進行，產(chǎn)品和服務并不在全國或世界范圍內(nèi)自由流動。公用和公益性：公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務具有公用和公益的特征，其產(chǎn)品和服務是針對所有城市居民的，為整個社會或某一區(qū)域的所有成員共同使用，不能分割使用。由于市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務在我國還被賦予一些公益特

4、性，通常還需承擔一定的社會公益義務。利益計算上的不確定性：它對社會利益是長期的，很難確切地計算它到底產(chǎn)生了多少收益。生產(chǎn)經(jīng)營上的規(guī)模性：這類企業(yè)的投資額巨大，經(jīng)營規(guī)模越大，平均單位成本越低。投資大、回收期長，市場化程度低：公用行業(yè)所需投資巨大，動輒上億元、甚至幾十億、上百億元。如建設一公里地鐵需要6億7億元，其回收期也不像常規(guī)投資一樣，在三五年內(nèi)能得到回收。與此相應的公用事業(yè)的成本也有其特點：1、生產(chǎn)經(jīng)營成本的弱增性。公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程必須依賴網(wǎng)絡定期監(jiān)審，對已納入執(zhí)行范圍的成本進行跟蹤調(diào)查和綜合分析,較為全面地掌握了全省列入監(jiān)審目錄的各類發(fā)電企業(yè)和污水處理廠的基本情況，為形成全省性的社會

5、成本數(shù)據(jù)資料提供了保障。并計劃在今后逐步開展其他公用事業(yè)產(chǎn)品的定期成本監(jiān)審，以確定公用事業(yè)產(chǎn)品的社會合理成本水平，保證了公用事業(yè)產(chǎn)品定價的公平性。4、強化手段，立足成本監(jiān)審前瞻性。政府對公用事業(yè)價格進行成本監(jiān)審，要瞻前顧后，保持相對的穩(wěn)定性，既要反映過去的真實情況，又要體現(xiàn)未來一段時期的動態(tài)趨勢，因此，成本監(jiān)審要有前瞻性。在不斷推進全省成本監(jiān)審工作的同時，我們立足成本監(jiān)審工作的長遠發(fā)展，注重解決成本監(jiān)審的方法和手段問題。傳統(tǒng)的資料抄寫和數(shù)據(jù)錄入已遠不能適應成本監(jiān)審工作的需要，使用規(guī)范化、程序化的成本核算方法和信息化、數(shù)據(jù)化的成本審核手段已迫在眉睫。為此，我省開發(fā)出“發(fā)電成本核算應用軟件”和“價

6、格成本監(jiān)審管理軟件”，并將對納入監(jiān)審目錄的各個項目進行監(jiān)審系列軟件的開發(fā)，逐步建立省、市、縣三級成本資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)成本監(jiān)審工作的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理，提高成本監(jiān)審工作效率和工作質量。（三）、原有公用事業(yè)產(chǎn)品定價成本狀況我國公用事業(yè)一般由國家壟斷經(jīng)營,其定價一直沿用成本加成定價法，這種方法從理論上站得住腳，但問題出現(xiàn)在，我們在實際工作中并沒有對全部公用事業(yè)成本進行有效監(jiān)審，也就是說，公用事業(yè)的社會行業(yè)平均成本是多少，誰都心中無底，在此情況下,各級政府價格主管部門確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務價格的依據(jù)主要是被管制企業(yè)上報的成本。價格主管部門據(jù)此的定價往往缺乏科學性。1、定價依據(jù)模糊錯位：用個別成

7、本取代平均成本。由于壟斷經(jīng)營難以形成社會平均成本，企業(yè)上報的成本只能是特定行政區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)的個別成本，而非合理的社會平均成本。公用事業(yè)產(chǎn)品制定或調(diào)整價格時，通常是根據(jù)企業(yè)的提價申請審批形成，企業(yè)在成本增加后為不減少利潤就必然要求提高價格，有的企業(yè)甚至采取多報成本支出的辦法來達到提價的目的，但價格管理部門無法準確地審核其成本的真實性，一般是企業(yè)報多少是多少，成本漲多少價格就提多少，甚至是價格的上漲大于成本增加的幅度。這就是近幾年來我國許多公用事業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)上升的一種基本解釋。2、定價機制模糊錯位：企業(yè)與政府討價還價。政府在制定公用事業(yè)價格時，既要考慮其成本的變動，保證生產(chǎn)企業(yè)能夠獲得合理

8、的利潤，以保證公用事業(yè)的供給，還要考慮價格變動對其他部門、行業(yè)及居民生活的影響，增進社會福利，致使價格的調(diào)整不能及時反映成本的變動。而對公用事業(yè)企業(yè)來說，它在提出定調(diào)價要求時，往往從部門、行業(yè)的利潤出發(fā)，向國家提出過分或不合理的要求，甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。此時的國家定價往往演變成企業(yè)與政府價格管理部門之間的討價還價。3、信息傳遞模糊錯位：管理部門與企業(yè)之間信息嚴重不對稱。雖然價格主管部門會對企業(yè)上報的成本資料進行審核，但由于公用事業(yè)產(chǎn)品定價既沒有法定的定價成本范圍，也沒有明確的效率提高標準和要求，更沒有明確的合理利潤率或投資報酬率，加上價格管理部門職能單一，無法控制與

9、價格相關的因素，也不參與市場準入、需求管理及運行成本的監(jiān)控，存在管理部門與企業(yè)之間信息嚴重不對稱的情況，壟斷企業(yè)在一定程度上能夠操縱成本,給了解企業(yè)的成本信息帶來很大的困難。4、政企角色模糊錯位：公用事業(yè)定價缺乏成本約束。由于未進行成本監(jiān)審，價格管理部門無法正確的核實其成本的真實性，難以對公用事業(yè)成本進行約束。一旦公用事業(yè)投入運營，不論其社會效益好壞，經(jīng)營管理水平高低，價格部門都要根據(jù)其已形成的實際成本定價；或者公用事業(yè)運營企業(yè)在產(chǎn)品成本增加后，為不減少利潤而要求對價格進行調(diào)整（提高），從而出現(xiàn)成本推動價格上漲，企業(yè)倒逼政府提價現(xiàn)象，最終形成“成本增加企業(yè)要求提價成本再增加價格再提高”的惡性循

10、環(huán)。同時，在公用事業(yè)產(chǎn)品價格形成中，對政策性因素和經(jīng)營性因素的界定模糊不清，往往將公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營性虧損也攤入定價成本中。這些年來，一些公用事業(yè)經(jīng)營單位，雖然人浮于事，但其人員收入仍然大大高于其它非壟斷經(jīng)營行業(yè)，出現(xiàn)社會分配不公，這不能不說與價格管理中沒有成本約束無關。綜上所述，進行成本監(jiān)審對科學定價起到較好的約束作用，截止2004年上半年,我省各級成本監(jiān)審機構共受理公用事業(yè)定、調(diào)價成本監(jiān)審351件，在監(jiān)審過程中共計審核調(diào)減不合理成本費用近6億元，使公用事業(yè)定價成本更具合理性。但同時也存在宏觀監(jiān)控不力，監(jiān)審手段上、方法上的不足，監(jiān)審工作不到位等問題；而未進行成本監(jiān)審的公用事業(yè)定價存在的缺陷更

11、多，未能按照市場需要、信息生活需要來進行定價，無法充分發(fā)揮價格工作促進資源合理配置、優(yōu)化市場競爭環(huán)境的功能。全面實施成本監(jiān)審工作是強化價格監(jiān)管工作的一項重要舉措，是解決價格管理工作中“缺位”和“不到位”的重要手段。加強和改進成本監(jiān)審工作已成為價格管理工作十分重要而緊迫的內(nèi)容。構筑政府定調(diào)價科學合理的工作機制,規(guī)范公用事業(yè)價格構成，實現(xiàn)公用事業(yè)產(chǎn)品價格審批與成本監(jiān)控一體化，是公用事業(yè)產(chǎn)品定價的必然要求。二、公用事業(yè)定價成本監(jiān)審幾個具體問題研究公用事業(yè)成本監(jiān)審工作開展以來，取得了一定的成績，但由于受傳統(tǒng)價格管理方式和辦法根深蒂固的影響，使成本監(jiān)審工作的進展出現(xiàn)方方面面的困難。（一）、高校教育成本問

12、題 我國高等學校教育成本的估計確實存在偏大的現(xiàn)象。這是因為在教育經(jīng)費支出中，有相當一部分不屬于教育成本，但往往被包括在內(nèi)。這類不屬于教育成本的支出主要有兩種：一是龐大的后勤支出；二是一部分科研支出；三是基建支出。確定學費的關鍵在于確定學校的日常運行成本，而這恰恰是問題的難點所在。1、沒有一個合適的理論來對高等教育的成本進行計算。高校支出中物化的東西如書本費、教師工資等可以量化計算。軟性的支出如科研經(jīng)費等，雖然其具體花費容易確定，但是學生從事科研活動獲益多少，由此推斷有多大比例科研費用應該由學生來承擔呢？顯然，成本核算的方法在我國目前還不具備可行性。2、高校的內(nèi)部管理體制存在著機構臃腫的問題。與

13、當年的國有企業(yè)一樣的通?。簷C制僵化、人浮于事、苦樂不均、浪費嚴重等等。 各高校的教職工人數(shù)是有增無減，尤其是非教學人員日益膨脹，某高校的某個系，其學生輔導員加專職的系書記就有近人之多，另外，還有教務干事，半兼職的系主任等等，非教學人員在一個系內(nèi)部就達到了左右，如果再加上學校的各有關部門的非教學人員，所占比例更高，增加了龐大的后勤支出。 3、高校為爭取財政撥款經(jīng)費付出相當?shù)娜肆?、物力和財力。從高校的外部管理體制看，對于公辦高校，相當部分資源是靠上級撥款獲得的，每個高校每年都要從財政獲得“人頭費”，即正常的財政撥款經(jīng)費；除此之外，要買地、建樓、購買設備、招生等等就必須向計委、教育主管部門、財政部門

14、、規(guī)劃部門、城建部門等各有關部門要立項、要批文、要撥款等等，高校在向這些部門獲得資源的同時，也不得不以付出相當?shù)娜肆?、物力和財力等為代價。由此，加重了學校的負擔，增加了學校的辦學成本。4、教育主管部門對高校的教學設施和條件規(guī)定的一系列標準，致使不少設置閑置。如師生比至少要達到：，生均實驗設備必須在多元；文科類高校元，理工類高校生均教學行政用房必須在平方米以上，生均圖書要達到冊以上，還有生均占地面積、生均體育設施等等，不論是研究型的高校還是教學型的高校，一律以這些條條來約束各高校，迫使不少高校要么加大設備的購置、不斷建校舍，使不少設備和校舍閑置或使用效率極低，增大辦學成本；要加大高校管理體制改革

15、，提高教育成本核算的準確性，主要應從以下幾方面著手： 、改革現(xiàn)行的教育資源的配置手段和方式。高等教育作為一種特殊的事業(yè)，政府負有不可推卸的責任，財政也必須繼續(xù)承擔相當部分的撥款任務，而且在財力允許的條件下，還應對公辦學校承擔更大的責任。要以法律的形式明確規(guī)定財政收入中用于教育支出的比重；明確規(guī)定財政撥款在各高校中的分配方式和比例，集中時間和地點公開辦理各高校有關項目的立項、審批和撥款，增強財政撥款的透明度；簡化高?；A設施建設的立項和審批手續(xù)，特別是高校自籌資金建設的項目，應由高校自主決策等等。 2、進一步向高校放權。教育主管部門要對我國高等教育和高校的管理更應該是在對高校培養(yǎng)的學生質量的管理上下工夫，而不是對學生培養(yǎng)的過程進行具體的規(guī)定。至于其培養(yǎng)過程是高校自己的事情，由高校自己解決。這樣，既減輕了教育主管部門的負擔，也使各高?？梢愿鶕?jù)自己的情況辦出自己的特色，在競爭中形成百花齊放的局面。3、對現(xiàn)行高校成本核算辦法進行調(diào)整完善。一是關于科研支出核算。高校具有教育、科研和社會服務三大功能，科研活動具有為教學提供最新知識的作用，是提高學生培養(yǎng)素質的一個重要方面，這也是高等教育與中小學教