433加強(qiáng)公墓價(jià)格管理 規(guī)范公墓價(jià)格行為

1、加強(qiáng)公墓價(jià)格管理 規(guī)范公墓價(jià)格行為 奉化市發(fā)改局收費(fèi)管理科2010年9月，公墓及相關(guān)服務(wù)作為重要公益性服務(wù)項(xiàng)目列入2010版浙江省定價(jià)目錄，并明確市、縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)公墓、骨灰存放處、鄉(xiāng)村公益性墓地的使用及相關(guān)服務(wù)價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)管理。省物價(jià)局為加強(qiáng)公墓價(jià)格管理，規(guī)范公墓價(jià)格及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)行為，擬將出臺(tái)浙江省公墓價(jià)格管理辦法，這將對(duì)當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的公墓亂象問(wèn)題起到有效的抑制作用。筆者以本市公墓價(jià)格管理現(xiàn)狀為原點(diǎn)，以健全公墓價(jià)格管理制度為著力點(diǎn)，以破解公墓價(jià)格管理難題為根本點(diǎn)，作了一些基礎(chǔ)性調(diào)查與分析，提出一點(diǎn)淺思粗略，供政府相關(guān)部門(mén)參考。相關(guān)名詞定義：公墓是指經(jīng)民政部門(mén)按規(guī)定權(quán)限

2、依法批準(zhǔn)的為城鎮(zhèn)居民及其他規(guī)定對(duì)象死亡后提供的公共墓地。鄉(xiāng)村公益性墓地是指在農(nóng)村建立的向當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑姆菭I(yíng)利性公共墓地。骨灰存放處是指集中安放骨灰的服務(wù)場(chǎng)所。包括城市骨灰存放處和鄉(xiāng)村骨灰存放處。一、我市殯葬改革歷史沿革我市殯葬改革工作起始于1987年4月，當(dāng)時(shí)縣人民政府頒發(fā)了奉化縣殯葬管理暫行規(guī)定，1996年12月，制定了奉化市殯葬管理暫行辦法，同時(shí)制定下發(fā)了關(guān)于“九五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革工作的通知，1997年市人民政府發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告，明確從1997年11月1日起，大橋鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)(不含東岙、董村片)、江口鎮(zhèn)、西塢鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)(不含葛岙片)、莼湖鎮(zhèn)、蕭王廟鎮(zhèn)(不含棠云片)、方橋鎮(zhèn)

3、、白杜鄉(xiāng)、鮚埼鄉(xiāng)等10個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))劃定為火葬區(qū)域，從1999年1月1日起，全市19個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全部推行火葬。從此，千百年來(lái)亡者入棺土葬的風(fēng)俗成為歷史。隨著殯葬改革的推行，我市公墓管理工作也隨之起步，1988年11月，報(bào)經(jīng)寧波市民政局批準(zhǔn)，設(shè)立了第一家奉化市公墓(后改為河頭公墓)，之后相繼設(shè)立了江口楊家山墓園、溪口梅嶺峰墓園、白杜馬嶺墓園等4家經(jīng)營(yíng)性公墓，占地面積76.6畝，設(shè)計(jì)建墓量約1.53萬(wàn)穴。這4家經(jīng)營(yíng)性公墓，在1997年10月前(未實(shí)行火葬)建造土葬墓穴，火葬實(shí)行后，則改建骨灰墓穴。為全面貫徹落實(shí)殯葬管理暫行辦法及相關(guān)規(guī)定，市民政管理部門(mén)在98年前先后審批設(shè)立了29家公益性公墓，占地面積1

4、72畝，至2007年止，先后補(bǔ)辦審批了公益性墓地286處，占地面積1288.86畝，其中公益性墓地166處，生態(tài)型墓地104處，遷移墓地16處(具體見(jiàn)附表3)，建立骨灰堂23所(主要以岳林街道轄區(qū)為主)。據(jù)市殯儀館及殯葬管理所統(tǒng)計(jì)資料顯示，自97年11月實(shí)行火葬改革以來(lái)至2010年底止，共死亡火化人員(本市戶籍人員)39462人，全市各公墓(墓地)建造銷(xiāo)售墓穴28694穴，其中已入骨灰墓穴24352穴，未入骨灰墓穴4342穴，按此數(shù)據(jù)推算，有1.5萬(wàn)余亡者骨灰一部分投放到了原97年推行火葬制度以前已建土葬墓且有一人已故入葬墳?zāi)?，一部分進(jìn)入了村骨灰堂，還有一部分則留放在民宅空房中。注：全市現(xiàn)有墓

5、地占地面積1537.46畝，按每畝可建墓穴200穴測(cè)算，可建墓穴30.75萬(wàn)穴。按全市年人口年齡結(jié)構(gòu)分析測(cè)算，墓地使用需求在50-60年以上。二、公墓價(jià)格管理現(xiàn)狀分析實(shí)行殯葬改革以來(lái)，我市公墓管理工作日趨規(guī)范，取得較好明顯成效，公墓銷(xiāo)售和價(jià)格行為也不斷完善。在96年12月制定的奉化市殯葬管理暫行辦法第四條公墓管理明確規(guī)定了公墓的規(guī)劃、建造、經(jīng)營(yíng)和管理辦法，98年6月，市物價(jià)局發(fā)文明確了經(jīng)營(yíng)性公墓實(shí)行分檔定價(jià)管理，按墓穴占地面積大小和使用墓料質(zhì)量高低分成甲、乙、丙、丁級(jí)四檔。除墓料費(fèi)(按實(shí)際進(jìn)價(jià)計(jì)費(fèi))外，核定了各檔次墓穴組價(jià)因素相關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或費(fèi)率(具體見(jiàn)附表1)，計(jì)價(jià)公式為：墓穴銷(xiāo)售價(jià)格=(造墓

6、占地費(fèi)+造墓成本費(fèi)+綠化費(fèi)) (1+利潤(rùn)率)1-管理費(fèi)率99年5月，市物價(jià)局下發(fā)關(guān)于規(guī)范奉化市公益性公墓作價(jià)管理辦法的通知，規(guī)定公益性公墓分為經(jīng)濟(jì)型、普通型、中檔、高檔四個(gè)檔次，并按作價(jià)公式管理，明確了各檔次墓價(jià)組成因素(除墓料費(fèi)按實(shí)際進(jìn)價(jià)計(jì)算)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或費(fèi)率(具體見(jiàn)附表2)，作價(jià)公式為墓價(jià)=(造墓占地費(fèi)+造墓成本費(fèi)+綠化及設(shè)施配套費(fèi))(1+利潤(rùn)率)+護(hù)墓 費(fèi)1-管理費(fèi)率三、當(dāng)前公墓價(jià)格管理中存在的問(wèn)題(一)超規(guī)定建墓，工藝精墓價(jià)高。根據(jù)國(guó)家、省、市殯葬管理?xiàng)l例和公墓管理辦法規(guī)定，建造公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約土地、保護(hù)山林、美化環(huán)境的原則，嚴(yán)格控制墓穴占地面積，骨灰墓穴單穴不超過(guò)0.7平方米，雙穴不

7、超過(guò)1平方米，墓碑高度不得超過(guò)0.8米，墓碑面積不得大于0.4平方米，禁止超面積建設(shè)墳?zāi)?。十幾年?lái)，我市公墓建設(shè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，選用的墓料質(zhì)量越來(lái)越好，檔次越來(lái)越高，有的墓地經(jīng)營(yíng)者還違規(guī)超面積建墓，導(dǎo)致墓價(jià)漸高。根據(jù)對(duì)全市公墓價(jià)格的調(diào)查和墓價(jià)比對(duì)顯示，98年，我市4家經(jīng)營(yíng)性墓園墓價(jià)為：甲級(jí)骨灰雙穴墓1450元，乙級(jí)骨灰雙穴墓1050元，丙級(jí)骨灰雙穴墓950元，簡(jiǎn)易骨灰雙穴墓300元，到09年統(tǒng)計(jì)，同類型墓價(jià)漲至8000元、6000元、5000元、3000元，漲幅達(dá)到5.5-10倍。少數(shù)公益性公墓同樣也存在違規(guī)超面積建墓情況，建豪華型墓穴，墓價(jià)高至6萬(wàn)元?！澳箖r(jià)跟著房?jī)r(jià)漲”、“活著買(mǎi)不起

8、房，死后買(mǎi)不起墓”成為經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的呼聲和怨聲。經(jīng)查閱相關(guān)媒體報(bào)載獲悉，2010年3月，長(zhǎng)春一家媒體對(duì)長(zhǎng)春市6家公共墓園進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，普通墓地的基本價(jià)格2萬(wàn)元左右，而2月份長(zhǎng)春市商品房銷(xiāo)售均價(jià)每平方米3807.49元，墓價(jià)相當(dāng)于房?jī)r(jià)5倍，最貴墓地售價(jià)28萬(wàn)元。廈門(mén)市爆出800多萬(wàn)元天價(jià)墓，重慶高價(jià)墓188萬(wàn)元，青島市30平方米豪華家族墓至少100萬(wàn)元，北京20-30萬(wàn)元，上海各區(qū)5-8萬(wàn)元，我省溫州市最低墓價(jià)4.28萬(wàn)元。(二)公益性墓地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，缺失環(huán)節(jié)管理。從我市公墓組成結(jié)構(gòu)看，公益性公墓(含墓地)占了絕對(duì)權(quán)數(shù)，特別是07年后經(jīng)補(bǔ)報(bào)批準(zhǔn)的新增公益性墓地有286處，占地面積1288

9、余畝，按經(jīng)已審批的墓地面積計(jì)算，公益性墓地與經(jīng)營(yíng)性墓地比為19：1，而公益性墓地作為區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施，在各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)征收上享受有關(guān)優(yōu)惠政策，可減免地方政府收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)、林地資源保護(hù)費(fèi)、公路建設(shè)基金、造地專項(xiàng)基金，免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅，相對(duì)而言，公墓成本較低，99年市物價(jià)局根據(jù)保本微利原則，制訂了公益性公墓價(jià)格管理辦法，設(shè)定利潤(rùn)率為5%-15%，而經(jīng)營(yíng)性公墓利潤(rùn)率為25%-30%。然而，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，大部分公益性公墓經(jīng)過(guò)幾回輪轉(zhuǎn)，采取拍賣(mài)形式由個(gè)體(或合伙)承包經(jīng)營(yíng)，墓穴銷(xiāo)售價(jià)格未經(jīng)審核自主定價(jià)，違反了公益性公墓價(jià)格報(bào)政府相關(guān)部門(mén)的審核、備案的管理規(guī)定。按照殯葬管理暫行辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性

10、公墓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民政部門(mén)核定，報(bào)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，公益性公墓價(jià)格由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))民政辦按作價(jià)管理辦法進(jìn)行審核，報(bào)市民政局、物價(jià)局備案。從實(shí)際執(zhí)行情況看，自2001年取消公墓管理費(fèi)和公益性公墓辦理收費(fèi)許可證制度之后，公墓價(jià)格管理基本進(jìn)入“盲區(qū)”。(三)政策制約性弱化，鄉(xiāng)風(fēng)民俗難以改變。隨著殯葬改革的深入推進(jìn)，國(guó)家和省市已適時(shí)推出“綠色殯葬”理念，試行新型環(huán)保的生態(tài)葬法，但由于受千百年來(lái)封建甚至迷信的喪葬理念的沉淀影響，新的理念難以接受和認(rèn)可。早在2004年省政府就下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知，提出全面推行生態(tài)葬法，通過(guò)樹(shù)葬、花葬、草坪葬、山崖葬、撒江、撒海和骨灰集中存放等葬法，要以無(wú)

11、墳化、骨灰處理生態(tài)化為抓手，達(dá)到綠化環(huán)境，節(jié)約土地，移風(fēng)易俗的目的。為推動(dòng)“綠色殯葬”的發(fā)展和實(shí)施，2005年，省民政廳、物價(jià)局等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于規(guī)范生態(tài)墓地建設(shè)的通知，明確規(guī)定，現(xiàn)有的公益性墓地，一律實(shí)行生態(tài)葬法。為貫徹實(shí)施這一規(guī)定，我市民政部門(mén)在全市各個(gè)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)村批準(zhǔn)設(shè)立了104處生態(tài)型墓地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)行生態(tài)墓葬，但實(shí)施效果并不明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至去年底共入生態(tài)墓骨灰456穴，僅為推行以來(lái)(06年至10年)1.55余萬(wàn)死亡火化人數(shù)的3%。造成這一現(xiàn)象，究其原因有二：一是由于喪戶的舊的喪葬理念影響。多數(shù)子女不想在別人面前丟面子，即使借錢(qián)欠債也要為老人購(gòu)買(mǎi)一處位置好價(jià)格高的墓地；二是許

12、多公益性墓地由于實(shí)行個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者為追求墓穴價(jià)格的最大利潤(rùn)，認(rèn)為只要符合浙江省公墓管理辦法，墓穴占地面積不大于1平方米和墓碑高度不超過(guò)0.8米的規(guī)定，不超標(biāo)，就可建墓體，并選購(gòu)質(zhì)量好的墓料，導(dǎo)致墓穴檔次一年比一年高，墓穴價(jià)格一年比一年貴，這也迎合了當(dāng)今社會(huì)追求老人過(guò)世后辦理喪葬講究時(shí)尚攀比需求，于是“綠色殯葬”成了“少數(shù)殯葬”。待添加的隱藏文字內(nèi)容1四、加強(qiáng)公墓價(jià)格管理，促進(jìn)公墓規(guī)范化建設(shè)公墓價(jià)格管理屬服務(wù)價(jià)格管理范疇，它是一個(gè)既特殊又永恒的管理課題，為進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)規(guī)范化公墓建設(shè)，就做好我市公墓價(jià)格管理工作提出幾點(diǎn)設(shè)想與建議。(一)堅(jiān)持依法履職，提高加強(qiáng)公墓價(jià)格管理的認(rèn)識(shí)。公

13、墓價(jià)格管理起始于上世紀(jì)八十年代，隨著殯葬改革的實(shí)施而產(chǎn)生，國(guó)務(wù)院公墓管理?xiàng)l例第二十三條規(guī)定：“公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取墓葬用地或者骨灰存放費(fèi)，收費(fèi)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)按照鼓勵(lì)骨灰存放、限制墓葬的原則制定”，第三十八條規(guī)定：“殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、公墓經(jīng)營(yíng)單位違反價(jià)格管理規(guī)定的由價(jià)格主管部門(mén)依法處罰；浙江省公墓管理辦法”第二十六條也明確規(guī)定，公墓收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門(mén)提出，報(bào)省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)審核批準(zhǔn)?？梢?jiàn)，國(guó)家和省都明確了公墓價(jià)格管理是各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)職責(zé)之列，因此，加強(qiáng)公墓價(jià)格管理是各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)履責(zé)盡職的需要，必須以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)

14、度，把公墓價(jià)格管理列入價(jià)格工作的主要內(nèi)容。從關(guān)注民生的高度去重視和管理公墓價(jià)格工作，努力減輕市民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(二)建立公墓價(jià)格動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，平抑墓價(jià)漸高趨勢(shì)。自90年代末開(kāi)始，我市根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)公墓價(jià)格管理規(guī)定，分別制定了經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓作價(jià)管理辦法，明確了墓穴銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)價(jià)公式，并按墓穴不同面積、墓料質(zhì)量及朝向位置確定四個(gè)不同檔次，對(duì)墓穴價(jià)格組成因素(除墓料費(fèi)外)造墓占地費(fèi)、墓地平整費(fèi)、墓料安裝費(fèi)、墓碑鑿字費(fèi)、進(jìn)穴費(fèi)、綠化設(shè)施配套費(fèi)、管理費(fèi)、護(hù)墓費(fèi)、利潤(rùn)等項(xiàng)目進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)核定，實(shí)行政府定價(jià)，十幾年以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，這些項(xiàng)目里除造墓占地費(fèi)和利潤(rùn)率兩項(xiàng)外，其他七項(xiàng)都與工時(shí)費(fèi)

15、用有關(guān)，十幾年前后的工時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)實(shí)情況分析，價(jià)格相差甚大，如沿用原標(biāo)準(zhǔn)核定墓價(jià)，勢(shì)必與實(shí)際成本費(fèi)用不符。故建議根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)價(jià)格變數(shù)情況，適時(shí)合理地調(diào)整確定各項(xiàng)成本標(biāo)準(zhǔn)，建立公墓價(jià)格動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)各公墓經(jīng)營(yíng)單位定期向價(jià)格、民政部門(mén)申報(bào)公墓建造成本和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。(三)合理調(diào)整確定公墓利潤(rùn)率，維護(hù)公墓經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。公墓價(jià)格構(gòu)成中的成本，主要包括土地費(fèi)用、墓穴建設(shè)費(fèi)用(墓體材料費(fèi)和建設(shè)的人工費(fèi)用)、墓區(qū)附屬配套設(shè)施費(fèi)用(公墓的配套道路、墓區(qū)綠化及其他附屬配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用)、公墓管理費(fèi)用等組成，作為公墓墓穴銷(xiāo)售價(jià)格，除成本外，還應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率，經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)繳納的稅金

16、。過(guò)去我市確定利潤(rùn)率，經(jīng)營(yíng)性公墓甲、乙、丙級(jí)都為30%，丁級(jí)25%，公益性公墓高檔型15%，中檔型10%，普通型5%，經(jīng)濟(jì)型不計(jì)利潤(rùn) (根據(jù)浙江省公墓價(jià)格管理辦法，對(duì)公益性墓地不考慮利潤(rùn)因素)，核定的經(jīng)營(yíng)性公墓利潤(rùn)率30%-25%是否合理合法，筆者認(rèn)為由價(jià)格、民政、財(cái)政相關(guān)部門(mén)經(jīng)討論后重新確定，降低過(guò)高的利潤(rùn)空間。(四)督促落實(shí)提取預(yù)留維護(hù)經(jīng)費(fèi)規(guī)定。浙江省公墓管理辦法明確規(guī)定：“骨灰墓葬地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)售出墓穴的數(shù)量和使用年限，將不低于15%的出售收入預(yù)留作為售出墓穴在使用期內(nèi)的維護(hù)費(fèi)，單獨(dú)建賬；預(yù)留不足的，骨灰墓地單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足”。根據(jù)此規(guī)定及要求，市民政、財(cái)政、鎮(zhèn)、街道民政辦要加強(qiáng)對(duì)提取預(yù)留經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，尤其是對(duì)部分招標(biāo)拍賣(mài)或個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)的墓地，為防止出現(xiàn)墓穴建完、賣(mài)完，經(jīng)營(yíng)者一走了之無(wú)人管理的情況，落實(shí)管理監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保預(yù)留維護(hù)經(jīng)費(fèi)到帳到位。(五)實(shí)行公墓銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)制度。各公墓經(jīng)營(yíng)單位在墓區(qū)醒目位置公示經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各檔次墓穴價(jià)格表；公告價(jià)格監(jiān)督檢查和殯葬執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話