縣廢棄礦山生態(tài)治理與礦地利用的思考與對策

1、縣廢棄礦山生態(tài)治理與礦地利用的思考與對策為貫徹中央“人口、資源、環(huán)境”基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，落實浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境之間日益突出的矛盾，重塑“青山、綠水、碧空、藍天”，實現(xiàn)* “生態(tài)縣”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，推進“綠色浙江”建設(shè)的進程。近年來,我縣堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實施礦山勘查、開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境管理，有序安排廢棄礦山治理，確保不負新帳，逐步還清老帳，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，最大程度地提高礦山生態(tài)環(huán)境管理的綜合效益。一、我縣廢棄礦山生態(tài)治理與礦地利用現(xiàn)

2、狀根據(jù)*縣礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理規(guī)劃統(tǒng)計，全縣共有廢棄礦山54個，其中需工程治理礦山31個，共需安排治理資金2399.5萬元，治理完畢后預(yù)計可新增土地面積32.4公頃。截止2007年底，全縣已治理廢棄礦山13個，占需工程治理礦山數(shù)42%，投入治理資金1397.98萬元，實現(xiàn)可利用土地資源面積11.63萬平方米。2007年我縣共有“土地利用型”礦山治理項目5個，其中縣級“百礦示范”項目昆陽沙崗廢棄取土場引入浙江一鳴奶業(yè)有限公司進行治理，治理面積達4萬多平方米，礦山治理好后將為企業(yè)提供建設(shè)用地80多畝，目前該治理工程施工已經(jīng)基本結(jié)束，部分廠房已開始建設(shè)。2007年度“百礦示范”項目鰲江青山天財

3、廢棄礦山綜合生態(tài)治理已掛牌出讓，治理完畢將為鰲江鎮(zhèn)提供建設(shè)用地50多畝。榆垟鎮(zhèn)荷花廢棄采石場治理項目，將用于村民安置房建設(shè)，項目主體工程目前已經(jīng)完工，礦底可提供建設(shè)用地近20畝。另外桃源曾山廢棄取土場、桃源薛宅廢棄取土場等礦山治理方案也已完成編制，相關(guān)政策處理已基本落實，地類調(diào)整已經(jīng)通過審批，通過削坡礦權(quán)和礦底土地出讓不僅可解決治理經(jīng)費不足問題，還可綜合利用土地100多畝，使原本“累贅”的治理項目產(chǎn)出最大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。*縣已治理廢棄礦山一覽表序號 廢棄礦山名稱 治理面積（萬m2） 完工時間 治理費用（萬元） 備注 坡面 場地 1 *縣昆陽鎮(zhèn)水塔采石場 0.3 0.18 201

4、2 80 2 *縣昆陽鎮(zhèn)鳴山采石場 0.24 2012 120 3 高速公路平蒼段聯(lián)南取土場 0.28 0.35 2005 5 4 *縣錢倉鎮(zhèn)鳳山寺采石場 0.5 0.4 2005 80 5 *縣麻步鎮(zhèn)新橋采石場 0.18 0.1 2012 50 6 *縣蕭江鎮(zhèn)桔坡山采石場 0.26 0.15 2012 20 7 *縣鳳臥鎮(zhèn)洋頭采石一場 0.3 2005 3 自然復(fù)綠 8 *縣錢倉鎮(zhèn)新屋采石場 0.3 0.2 2012 20 9 *縣錢倉鎮(zhèn)巖下堂采石場 0.5 0.4 2012 30 10 *縣水頭鎮(zhèn)章岙采石場 0.8 0.35 2012 10 11 *縣榆洋鎮(zhèn)下周采石場 1.1 1.2 20

5、06 92.4 12 *縣桃源鄉(xiāng)曾山南取土場 0.4 3.5 2006 47.71 百礦示范 13 *縣昆陽鎮(zhèn)沙崗取土場 4.5 2006 839.87 合計 4.86 11.63 1397.98 您當(dāng)前的位置：首頁 國土材料 地質(zhì)環(huán)境 礦山地質(zhì)環(huán)境*縣廢棄礦山生態(tài)治理與礦地利用的思考與對策 發(fā)布時間：2010-11-10 點擊：36 次 來源： 作者： 本文所屬專題：國土資源調(diào)研論文 理論論文 標(biāo)簽：對策 思考 礦山 -通過礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃實施，原來分布在城市周邊、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護區(qū)和主要交通干線可視范圍內(nèi)影響景觀的礦山部分已經(jīng)關(guān)停，保護了生態(tài)環(huán)境；同時結(jié)合全縣“百礦示范、

6、千礦整治”工程的實施，對一些環(huán)境影響大、遺留有地質(zhì)災(zāi)害隱患或可實行資源轉(zhuǎn)型的廢棄礦山進行了生態(tài)環(huán)境綜合治理，全縣礦山生態(tài)環(huán)境面貌已有一定改觀。但今后幾年，全縣在廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理方面任務(wù)仍較為繁重。二、廢棄礦山礦地整治的特點和難點廢棄礦山礦地的整治與土地整理不同，它與礦山生態(tài)環(huán)境治理緊密結(jié)合在一起。對我縣已關(guān)停的礦山進行分析，情況十分復(fù)雜。從原有礦山企業(yè)的性質(zhì)來看，農(nóng)村集體礦山、私營礦山占絕大多數(shù)；從礦山使用的土地所有權(quán)性質(zhì)來看，有農(nóng)村集體土地，還有通過租賃的集體土地（有的礦山在關(guān)停時租賃期尚未滿）；從原有土地用途性質(zhì)來看，有農(nóng)村集體用地、林地、未利用地和未經(jīng)審批改變用途的耕地。開展廢棄礦山

7、礦地整治必須充分考慮以上情況和礦地整治本身的特點和難點。使礦地整治工作即符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，又能規(guī)范正常運作，達到整治復(fù)用的目的。從調(diào)查的一些地方看，我縣廢棄礦山的礦地整治有以下特點和難點：1、礦地整治的成本高。一般礦地經(jīng)開采后高低不平，有殘壁斷垣，也有凹陷深坑，需要削減坡度，降低標(biāo)高，回填整平，如改造成林地、園地或耕地還需大量回填粘土，開溝造渠修路，資金投入量大。由于礦地整治與礦山復(fù)綠聯(lián)系在一起，加上復(fù)綠費用，有的礦山還有歷史遺留問題需要處理（如地面建筑物賠償，租賃期未滿的補償?shù)龋┮虼?，總費用較大。3、礦地整治的周期長。礦地的整治必須在礦山生態(tài)環(huán)境治理后進行，整個工程內(nèi)容多，工程量大，

8、一般需要1年多時間，長的需要2-3年時間才能完成。4、礦地整治的土地收益差距大。城市規(guī)劃區(qū)范圍或城市周邊的礦地經(jīng)整治后可作為建設(shè)用地，土地出讓后收益可觀，而遠離城市的偏僻地區(qū)整治后的土地只能作為耕地或林地，經(jīng)濟效益比較差，有的土地的產(chǎn)出效益抵不上治理成本，影響了礦地整治的積極性。5、部門管理職能分割，增加了礦地整治的難度。廢棄礦山的治理和礦地整治涉及到安監(jiān)、林業(yè)、水利、公安、規(guī)劃建設(shè)等部門，必須由政府協(xié)調(diào)。三、加強廢棄礦山礦地綜合整治利用的對策我縣廢棄礦山礦地整治已經(jīng)取得了初步成效，也積累了不少經(jīng)驗，但這是一項開創(chuàng)性的工作，目前尚處于起步階段。如何把廢棄礦山礦地的整治納入國土資源管理工作的重點

9、，須出臺具體政策給予扶持，制定標(biāo)準加強規(guī)范。因此，我們非常有必要探討一下適合本地區(qū)廢棄礦山治理省錢、省力、省時見實效的途徑，并實現(xiàn)廢棄礦地資源利用方向的轉(zhuǎn)變方式。為此，我們提出以下幾點對策：1、加大對廢棄礦山礦地整治工作宣傳的力度，不斷提高各級干部對廢棄礦山礦地整治意義的認識。我縣人多地少，經(jīng)濟和社會發(fā)展對建設(shè)用地的需求量大，土地的供求矛盾十分突出。如何解決這個矛盾，一方面需提高土地的集約利用程度，另一方面需大力開發(fā)土地后備資源。加強廢棄礦山礦地的整治是開發(fā)土地后備資源的途徑之一。近年來，我縣大力實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，大幅度壓縮礦山數(shù)量，不斷調(diào)整礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，礦山總數(shù)從規(guī)劃編制實施前的142

10、家減少到2007年底的15家，礦山壓縮近90%，截止2007年底我縣持證礦山有15個，隨著礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，持證礦山數(shù)量還可能減少，關(guān)停礦山將不斷增加。如果把這部分荒蕪的礦地充分開發(fā)利用起來，將對*的經(jīng)濟和社會發(fā)展是一大貢獻，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，要大力宣傳廢棄礦山礦地整治的意義，使各級政府高度重視和關(guān)注這項工作，把它作為樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀一項重要舉措來抓。2、加強規(guī)劃的修編和實施。當(dāng)前，新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的修編已經(jīng)完成，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編中我們把廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治納入到新修編的規(guī)劃中去，用規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)廢棄礦地的整治，有條件的市、縣還應(yīng)編制廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整理

11、的專項規(guī)劃，使這項工作更具有針對性，更有可操作性。3、出臺相關(guān)政策，扶持廢棄礦山的礦地整治工作。廢棄礦山的礦地整治有不同于土地整理和村莊整治的特點和難點，積極爭取政府、省廳和有關(guān)部門的政策扶持，提高各地開展對廢棄礦山礦地整治的積極性。這些政策我們認為有以下幾個方面：本文來自國土資源文秘網(wǎng)：/html/20101110/n-29377_2.html您當(dāng)前的位置：首頁 國土材料 地質(zhì)環(huán)境 礦山地質(zhì)環(huán)境*縣廢棄礦山生態(tài)治理與礦地利用的思考與對策 發(fā)布時間：2010-11-10 點擊：36 次 來源： 作者： 本文所屬專題：國土資源調(diào)研論文 理論論文 標(biāo)簽：對策

12、 思考 礦山 -（1）將有條件的礦地整治項目列入“造田造地”計劃。目前，省政府為鼓勵“造田造地”設(shè)立專項資金，凡列入省級“造田造地”計劃的，省財政給予資金補貼。礦地整治后達到新增耕地標(biāo)準的，應(yīng)享受“造田造地”項目的同等待遇。（2）建立廢棄礦山礦地整治的資金籌措機制。礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地的整治是對自然生態(tài)環(huán)境欠下的歷史老帳，由于過去尚無建立礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，關(guān)閉礦山的業(yè)主不可能承擔(dān)治理經(jīng)費，則需要建立礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治的資金籌措機制。治理資金的來源可有三方面組成：一是關(guān)閉礦山治理性開采的收益；二是礦業(yè)權(quán)出讓所得中的地方留成部分提取一定的比例用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治；三是

13、土地出讓金提取一定比例用于礦地的整治。（3）提高礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金的標(biāo)準。目前我縣執(zhí)行的礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金的標(biāo)準是根據(jù)浙江省關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知（浙政發(fā)200181號）文件的規(guī)定，平均按6元/平方米收取，遠不足以滿足治理的需要。根據(jù)測算，礦山生態(tài)環(huán)境治理的實際成本達到80元/平方米以上，如果不提高備用金標(biāo)準，無法實現(xiàn)省廳提出的礦山生態(tài)環(huán)境治理“新帳”不欠的目標(biāo)，但如果由各地提高收取標(biāo)準，則物價部門通不過，應(yīng)由省廳與有關(guān)部門聯(lián)系，修訂備用金標(biāo)準。（4）建立礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治負總責(zé)，每年由省政府下達治理任務(wù)，地方政府簽訂責(zé)任狀，完成或超額完成治理任務(wù)的給予獎勵。4、建立以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作”的廢棄礦山礦地整治工作新機制。礦山生態(tài)環(huán)境治理與礦地整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要達到礦山復(fù)綠，又要實現(xiàn)礦地整治后可利用的目的，工程量大，時間長，涉及的部門多，需要由政府主導(dǎo)，否則單靠國土資源部門難于承擔(dān)。政府的職責(zé)應(yīng)是制定規(guī)劃，編制治理方案，組織治理工程的招投標(biāo)和項目的竣工驗收。具有礦山生態(tài)環(huán)境治理資格的企業(yè)，通過招投標(biāo)取得項目的施工任務(wù)，成為礦山生態(tài)環(huán)境治理礦地整治的主體，具體負責(zé)治理工程的質(zhì)量和進度。5