承繼創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥地推進律師行業(yè)監(jiān)事會制度的建立完善

1、承繼創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥地推進律師行業(yè)監(jiān)事會制度的建立完善文?趙小魯目囝蜀口口口冒囝口承繼創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥地推進律師行業(yè)監(jiān)事會制度的建立完善一,承繼與創(chuàng)新是監(jiān)事會發(fā)展新階段的中心任務(wù)從2001年開始,北京,上海,內(nèi)蒙古和深圳律協(xié)相繼創(chuàng)辦律師行業(yè)監(jiān)事會制度以來,歷經(jīng)10年探索,監(jiān)事會制度已經(jīng)在全國律師行業(yè)越來越多的省,市律協(xié)開花結(jié)果.目前已經(jīng)有超過60家省,市律協(xié)成立了監(jiān)事會.北京自律師實行屬地管理以來,先后建立的l1家區(qū)(縣)律師協(xié)會,全部推行了監(jiān)事會制度.監(jiān)事會制度出現(xiàn)以來的10年間,上海律協(xié)監(jiān)事會以大監(jiān)事會體制和王國忠監(jiān)事長和風細雨的工作作風,深圳律協(xié)監(jiān)事會王和平監(jiān)事長提出的防止監(jiān)事會地位被矮化,

2、弱化,虛化的高調(diào)監(jiān)督,內(nèi)蒙古律協(xié)監(jiān)事會王明志監(jiān)事長依靠個人魅力和威信大刀闊斧的監(jiān)督風格,江蘇律協(xié)監(jiān)事會顧一心監(jiān)事長長于理論思考,積極改革創(chuàng)新的鮮明工作特征,北京律協(xié)監(jiān)事會積極穩(wěn)妥,和諧有效的監(jiān)督理念和不懈的理論探索,以及其他各地方律協(xié)監(jiān)事會結(jié)合本地區(qū)情況創(chuàng)造的好經(jīng)驗.好做法.在監(jiān)事會發(fā)展歷史上,都留下了帶有顯著特征的痕跡.為全面推動中國律師行業(yè)逐步全面建立,完善監(jiān)事會制度.做出了積極貢獻盡管監(jiān)事會制度已經(jīng)有了10年改革創(chuàng)新的歷史.但在我國律師行業(yè)整體發(fā)展的現(xiàn)階段,仍然是一項新生事物,我們還有大量問題需要不斷研究,總結(jié)和制度創(chuàng)新.承繼與創(chuàng)新是監(jiān)事會發(fā)展現(xiàn)階段的中心任務(wù)面對最近兩年陸續(xù)出現(xiàn)的監(jiān)事會

3、領(lǐng)導班子成員較大規(guī)模的更替,要防止歷經(jīng)10年,來之不易的優(yōu)秀傳統(tǒng)和經(jīng)驗的傳承出現(xiàn)斷層,防止舊力已盡,新力未生.我們要未雨綢繆,預做準備.新一代接力者應(yīng)當在前10年工作經(jīng)驗累積的基礎(chǔ)上,在更高的起點,繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新,堅定不移地推進監(jiān)事會工作.所以,我們現(xiàn)階段的中心任務(wù).特別要強調(diào)承繼承繼的目的,不在守成,而在創(chuàng)新.創(chuàng)新是監(jiān)事會制度發(fā)展的生命力所在.創(chuàng)新既要遵循監(jiān)事會工作的基本規(guī)律,形成基本經(jīng)驗;又要結(jié)合各地方律協(xié)的不同情況,形成特殊經(jīng)驗.只有不斷創(chuàng)新.監(jiān)事會工作才能不斷發(fā)展,才能充滿活力,才能人才輩出,監(jiān)事會工作才有更加光明的前途二,監(jiān)事會工作的基本經(jīng)驗和特殊經(jīng)驗總結(jié)監(jiān)事會1o年實踐,以下9個

4、方面的問題和共識,是我們在lo年實踐中形成的基本經(jīng)驗:第一,關(guān)于堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持服務(wù)行業(yè)大局的問題.監(jiān)事會制度作為律師行業(yè)民主自律的一項基本制度,在其發(fā)展,完善過程中,要堅定不移地接受黨的領(lǐng)導.首先,是落實各項黨的基本政策.以科學發(fā)展觀和社會主義法治理念的基本精神,指導監(jiān)事會的各項工作;其次,監(jiān)事會要堅持服務(wù)行業(yè)大局的指導理念.監(jiān)事會制度不是孤立存在和發(fā)展,而是在律師行業(yè)的整體布局,整體發(fā)展中,尋求自身的正確定位,積極穩(wěn)妥地發(fā)揮作用.監(jiān)事會制度在其發(fā)展過程中,要特別注意以局部服務(wù)全局,并穩(wěn)妥處理監(jiān)事會和行業(yè)自律管理各部門的關(guān)系.第二,關(guān)于理論與實踐相結(jié)合的問題.監(jiān)事會制度作為一項正在發(fā)展

5、中的新生事物,最初階段是在實踐中摸索.但是,隨著監(jiān)事會制度的不斷發(fā)展,實踐和來源于實踐的感性認識一定要及時上升為理性認識,并以這種理性認識指導進一步實踐.這種理性認識,就是理論.沒有理論指導,監(jiān)事會工作就很難在更高層面和更深入的實踐中發(fā)揮作用.理論必須和實踐相結(jié)合,我們的各項基本經(jīng)驗,必須和各地方律協(xié)監(jiān)事會工作的具體情況相結(jié)合,理論才能成為有源之水,有本之木,才能保持鮮活的生命力.第三,關(guān)于監(jiān)事會的地位和作用問題.監(jiān)事會的地位,根本上是由律師行業(yè)必須實行民主自律機制所決定的;具體而言,是由各地方律協(xié)民主自律管理發(fā)展的地址:北京市朝陽區(qū)東四環(huán)中路56號遠洋國際中心a座4層郵編:100028四川省

6、成都市鼓樓南街117號世貿(mào)中心a座25樓,27樓郵編:610015電話:(010)85865151(028)86625656傳真:(010)85861922(028)86761128電子信箱=網(wǎng)址:www.63中國律師chlneseiawyer2011-11目圜目口口口目囝口不同階段和成熟程度所決定.民主自律,決定了監(jiān)事會制度是行業(yè)協(xié)會自律管理的決策權(quán),執(zhí)行權(quán),監(jiān)督權(quán).既制約監(jiān)督,又相互配合的一項重要機制.由此決定監(jiān)事會是和決策機構(gòu)相互平行,并各自獨立開展工作,各自直接向律師代表大會

7、負責的工作機構(gòu);同時.監(jiān)事會在對決策機構(gòu),執(zhí)行機構(gòu)進行監(jiān)督的過程中,也要相互配合.制約監(jiān)督和相互配合.這是中國特色的律師行業(yè)權(quán)力制約監(jiān)督機制的具體體現(xiàn).只有將監(jiān)督與配合辯證有機地結(jié)合起來,才能使行業(yè)民主自律機制中的決策權(quán),執(zhí)行權(quán),監(jiān)督權(quán),既各司其職,又相互制約,并形成合力.第四,關(guān)于監(jiān)事會的監(jiān)督對象問題.監(jiān)事會的監(jiān)督對象,主要是對行業(yè)決策機構(gòu)的領(lǐng)導班子全體成員.包括會長,副會長,常務(wù)理事,理事的履職情況和履職操守進行監(jiān)督.根據(jù)各地方律協(xié)監(jiān)事會工作情況的不同,監(jiān)督對象也可以考慮根據(jù)需要有序地適當擴大,但是否需要擴大監(jiān)督對象,應(yīng)從實際情況出發(fā),量力而行,并應(yīng)采取十分慎重的態(tài)度.我們相信,隨著行業(yè)民

8、主自律氛圍的日益濃厚,越來越多的決策機構(gòu)領(lǐng)導成員,將逐步習慣在接受監(jiān)督的狀態(tài)中工作.從而在思想理念上,達到分權(quán)而不分心,分工而不分家的民主思想境界.第五,關(guān)于監(jiān)督范圍問題.監(jiān)督范圍,主要包括決策程序監(jiān)督,財務(wù)預算與支出的程序監(jiān)督和實體監(jiān)督,律師行業(yè)發(fā)展方向的監(jiān)督,對決策機構(gòu)工作的評價監(jiān)督和對決策機構(gòu)決議的執(zhí)行過程監(jiān)督,等等.決策程序監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督,在各監(jiān)事會工作實踐中,已經(jīng)基本達成共識,只是根據(jù)各地方律協(xié)監(jiān)事會的不同情況.會有不同表現(xiàn)形式和不同的監(jiān)督深度與廣度:監(jiān)事會對律師行業(yè)發(fā)展方向的監(jiān)督,對決策機構(gòu)的工作行使年度工作評價權(quán),對決策落實情況和執(zhí)行過程進行監(jiān)督.不僅是非常重要和必要的,而且對監(jiān)

9、事會自身的監(jiān)督水平.也提出了更高要求.監(jiān)事會對行業(yè)發(fā)展全局問題的關(guān)注和監(jiān)督.更多可以考慮以建議或者意見的方式表達,供決策機構(gòu)決策參考.北京律協(xié)在最近幾年,十分注意對理事會工作實行年度工作評價,對行業(yè)發(fā)展的全局.從監(jiān)事會角度提出政策性建議,取得了很好的效果.實踐證明,行業(yè)民主自律管理,在內(nèi)部決策過程中,有理事會和監(jiān)事會兩個聲音,兩個視角,比一個聲音,一個視角,更有利于決策機構(gòu)兼聽則明,更有利于正確決策.第六,關(guān)于監(jiān)事會的工作方法問題.監(jiān)事會要強調(diào)中國律師chineselav吖er2011?11和諧有效的工作理念,強調(diào)動機和效果相統(tǒng)一.民主與效率相統(tǒng)一,積極穩(wěn)妥地實行監(jiān)督.在l0年的工作實踐中,各

10、地方律協(xié)監(jiān)事會逐漸形成了對決策事前,事中和事后全程監(jiān)督的工作方法,對監(jiān)督的形式.既有書面建議,也有el頭建議.北京律協(xié)還創(chuàng)造了通過監(jiān)事會會議紀要反映監(jiān)事意見,以及以和緩的方式對決策過程中需要注意的問題予以提醒的提醒制度.在工作實踐中,一些地方律協(xié)逐步經(jīng)歷了協(xié)商監(jiān)督,職權(quán)監(jiān)督和規(guī)則監(jiān)督三個階段,在地方律協(xié)章程中,對監(jiān)事會工作已經(jīng)作了明確規(guī)定.這些行之有效的工作方法,對于l0年中監(jiān)事會制度取得長足發(fā)展,起到了非常重要的作用.第七,關(guān)于監(jiān)督者要主動接受監(jiān)督的問題.在律師行業(yè)的自律管理工作中,我們越來越注意到律師行業(yè)領(lǐng)導班子的思想建設(shè),對于帶領(lǐng)全行業(yè)律師步調(diào)一致向前進,具有至關(guān)重要的作用.但是我們通常

11、強調(diào)行業(yè)的思想建設(shè),律師事務(wù)所的思想建設(shè).律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律,但是對于律師行業(yè)民主自律的領(lǐng)導班子的思想建設(shè)尚顯重視不夠,強調(diào)不夠.實際上,領(lǐng)導班子的思想建設(shè)是行業(yè)所有思想建設(shè)環(huán)節(jié)中的核心環(huán)節(jié).監(jiān)事會作為行業(yè)領(lǐng)導班子中的重要部分.更要帶頭加強思想建設(shè).其中一個重要方面,就是監(jiān)督者要主動接受監(jiān)督.監(jiān)事會要主動接受司法行政機關(guān)的指導監(jiān)督.接受行業(yè)黨委的政治監(jiān)督,接受廣大律師代表的委托監(jiān)督和廣大律師的主體監(jiān)督,也要接受決策機構(gòu),執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)督.監(jiān)督者要主動接受監(jiān)督是中國特色的民主制度執(zhí)行權(quán),決策權(quán),監(jiān)督權(quán)都要統(tǒng)一接受黨的領(lǐng)導,在監(jiān)督中強調(diào)配合,在配合中強調(diào)監(jiān)督的基本要求.第八,關(guān)于在多元化監(jiān)督機

12、制中尋找監(jiān)事會自身工作定位的問題.隨著律師行業(yè)民主自律的發(fā)展和深化,隨著對監(jiān)事會工作基本規(guī)律認識的不斷深化,我們意識到,在中國特色的律師制度中,對律師行業(yè)民主自律管理的監(jiān)督,是一種多元化的監(jiān)督體制.監(jiān)事會在多元化監(jiān)督機制中,是履行行業(yè)自律管理內(nèi)部監(jiān)督職責的重要一環(huán),但同時要注意在多元化監(jiān)督機制中.準確尋找自己的定位,穩(wěn)妥發(fā)揮監(jiān)督作用,在不同時期和律師行業(yè)發(fā)展的不同階段,律師行業(yè)多元化監(jiān)督機制的表現(xiàn)形式,內(nèi)容側(cè)重都有所不同.而監(jiān)事會的基本工作定位,在于對律師行業(yè)民主自律管理的內(nèi)部監(jiān)督作用.第九.關(guān)于一切從本地區(qū)實際情況出發(fā)的問題.回顧地址:湖北省武漢市武昌區(qū)中北路158號帥府商通大廈四樓郵編:4

13、30077電話:(027)86770385傳真:(027)86777385電子信箱:網(wǎng)址:64l監(jiān)事會10年工作實踐,各地方律協(xié)監(jiān)事會都創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗,好做法.監(jiān)事會工作既有基本經(jīng)驗,也有特殊經(jīng)驗.基本經(jīng)驗也要和本地區(qū)的實際情況相結(jié)合,形成適合本地區(qū)情況的特殊經(jīng)驗.本地區(qū)的實際情況包括兩結(jié)合管理體制的改革情況,區(qū)域社會大環(huán)境的民主氛圍.行業(yè)自律管理領(lǐng)導班子的民主素質(zhì),行業(yè)民主自律的成熟程度,地方司法行政機關(guān)關(guān)于律師體制改革的主導思路,廣大律師的呼聲和訴求.等等.監(jiān)事會工作的普遍規(guī)律要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況.以特殊規(guī)律的形式

14、表現(xiàn)出來,所以.要強調(diào)監(jiān)事會工作一切從本地區(qū)實際情況出發(fā).三,監(jiān)事會制度的建立完善仍然任重道遠第一,監(jiān)事會工作雖有1o年實踐和諸多理論成果,但仍然屬于弱小的新生事物.在其建立,生存,發(fā)展過程中,還會遇到很多困難.這既是由于監(jiān)事會自身處于發(fā)展初期的發(fā)展規(guī)律所決定,也是監(jiān)事會必須在行業(yè)民主自律的發(fā)展大格局中,甚至在我國社會主義民主建設(shè)發(fā)展的大格局中,尋求自身定位與發(fā)展所決定.后來的接力者,對于監(jiān)事會工作今后的困難,仍然要有充分的思想準備.第二,中國律師體制的重大改革,通常是由上而下.但是目前我國律師行業(yè)監(jiān)事會制度的改革.實際走的是由下而上,由局部而全局的發(fā)展道路.我們要在今后發(fā)展新階段,爭取實現(xiàn)上

15、下結(jié)合的發(fā)展道路.只有不斷爭取上級領(lǐng)導機關(guān)的理解,支持和指導,監(jiān)事會制度才能最目圜固口口口固固口終獲得改革發(fā)展的更加強大的動力.所以,積極努力爭取上級領(lǐng)導機關(guān)的支持幫助和指導.是今后監(jiān)事會工作的一項重要任務(wù).第三.從事監(jiān)事會制度改革,要有強烈的使命感.從1988年開始.中國律師行業(yè)的現(xiàn)代體制改革走過了22年路程,并將最終建立和完善i大機制.這就是合伙制律師事務(wù)所改革的機制,兩結(jié)合管理體制改革的機制,行業(yè)民主自律管理改革的機制.行業(yè)民主自律管理改革的核心環(huán)節(jié),是要建立,完善監(jiān)事會制度.在三大機制中,監(jiān)事會制度是重要的體制改革內(nèi)容之一.雖然在從事監(jiān)事會制度改革的過程中會遇到很多困難,甚至是挫折,但

16、是我們要有歷史感,全局感,使命感.北京律協(xié)監(jiān)事會提出的六種精神,仍然具有現(xiàn)實意義.六種精神是:一,探索思考,改革創(chuàng)新精神;二,顧全大局,任勞任怨精神;三,堅定不移,百折不撓精神;四,敢于直言,不計得失精神;五,艱苦奮斗,勤儉節(jié)約精神;六,乏爭三不爭精神,即爭大事不爭小事;爭公事不爭私事;爭行業(yè)利益,不爭個人意氣.過去的10年.為了監(jiān)事會制度的改革,我們很多同仁奉獻了自己的青春,精力和智慧,克服了很多闌難與挫折,甚至承受了很多誤解與委屈,但我們必將為自己有幸能參與中國律師行業(yè)監(jiān)事會制度的建立,完善,承繼與創(chuàng)新而無比自豪.(注:本文作者為北京市第七屆律協(xié)監(jiān)事會總監(jiān)事,第八屆律協(xié)監(jiān)事會監(jiān)事長)2011中國稅法論壇暨首屆中國稅務(wù)律師論壇在京舉行月27日.2011中國稅法論壇暨首屆中國稅務(wù)律師論壇在北京舉辦.論壇由中華全國律師協(xié)會主辦.北京市華稅律師事務(wù)所承辦.來自政府機關(guān),大專院校,企業(yè),律師事務(wù)所以及國外稅法律師等稅法理論與實務(wù)界的專業(yè)人士共150余人參加了論壇在兩天的日程中,論壇就稅法改革對律師業(yè)發(fā)展的影響,財稅法治與稅務(wù)律師,國際化背景下的涉稅法律業(yè)務(wù)新發(fā)展以及稅務(wù)爭議與納稅人權(quán)益保護等議題進行了研討作為本次論壇的承辦方.北京市華稅律師事務(wù)所始終以服務(wù)納稅人,促進稅法改革發(fā)展為追求.該所主任劉天永律師在致辭時表示